Конституционные гарантии социального обеспечения и их реализация. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ

М.И. АКАТНОВА

Конституционное право на социальное обеспечение предусматривает ряд гарантий его реализации, дополненных поправками, внесенными в Конституцию РФ по итогам всенародного голосования 2020 г. <1>. Обеспечение достойной жизни и свободного развития, являясь одной из основных целей социальной политики государства, предполагает принятие различных мер, направленных на повышение уровня жизни населения. Нормами права социального обеспечения реализуются конституционные гарантии как общеправового, так и отраслевого характера. Социально-обеспечительные гарантии могут быть реализованы только в том случае, если законодатель использует последовательный и системный подход, сочетающий в себе равенство прав и обоснованную дифференциацию, учитывающую все жизненные обстоятельства, приводящие к необходимости в социальной поддержке. Дополнение конституционных социальных гарантий должно подчеркнуть невозможность отмены или снижения уровня обеспечения, способствовать развитию законодательства в этой области <2>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации (с изм. на 4 октября 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru. 06.10.2022.
<2> Кобзева С.И. Некоторые аспекты законодательства о социальном обеспечении в свете конституционных изменений // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2024. N 2 (114). С. 138.

Государственная гарантия равенства прав человека в социальном обеспечении осуществляется посредством возникновения права у лиц, работающих в одинаковых условиях или оказавшихся в сходной трудной жизненной ситуации, на получение мер социальной поддержки на равных условиях. Конституционный принцип равенства неоднократно ложился в основу решений Конституционного Суда РФ при оценке соответствия положений законов в сфере социального обеспечения Конституции РФ <3> (отказ в принятии жалоб к рассмотрению, при этом установленные различия объяснялись разумной дифференциацией; указание законодателю на необходимость внесения изменений в действующее правовое регулирование в связи с выявленными нарушениями прав граждан). Наиболее заметно данный принцип раскрывается в пенсионном обеспечении, в части предоставления льгот для лиц, работавших в особых условиях труда: подразумевается, что стаж работы в сходных условиях должен являться основанием для предоставления одинаковых преимуществ.
--------------------------------
<3> Например: Определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 N 2914-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Манухиной Ирины Александровны на нарушение ее конституционных прав подпунктом "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-26112018-n-2914-o/; Постановление Конституционного Суда РФ от 04.10.2022 N 40-П "По делу о проверке конституционности пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статей 12 и 13 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в связи с жалобой гражданки И.В. Глущенко" // URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-04102022-n-40-p-po/.

Реализация права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в течение длительного периода вызывала дискуссии в отношении предоставления мер социальной защиты в зависимости от места проживания получателя на территории РФ. Ввиду этого следует отметить, что обсуждение касается двух основных уровней правового регулирования социального обеспечения: федерального и регионального. Обусловленность получения мер социальной поддержки, установленных законодательством субъекта РФ, постоянным проживанием на территории конкретного региона <4>, хотя также вызывает некоторые споры, но в целом вполне обоснованна, так как они осуществляются за счет средств регионального бюджета и направлены на повышение уровня жизни населения именно данной территории. Что касается федеральных мер социальной поддержки, то они (что на первый взгляд представляется очевидным) должны предоставляться без какого-либо соотнесения с местом проживания на территории РФ. Но иногда это затруднительно по организационным причинам, например при признании лица безработным и необходимости поиска для него работы с учетом места его жительства. В других ситуациях право на денежные выплаты непосредственно обусловлено постоянным проживанием на конкретной территории, например подвергшейся загрязнению в результате аварии на ЧАЭС <5>, или размер выплаты зависит от прожиточного минимума по месту проживания получателя <6>. При таких обстоятельствах неинформирование органа социальной защиты о смене места жительства может привести к признанию получения выплаты незаконной или в ненадлежащем размере и привлечению недобросовестного получателя к ответственности. Если же место жительства не может оказывать влияния на право или объем предоставляемых мер социальной помощи, то взаимосвязь между обращением за ними с местом жительства гражданина не является обоснованной. Так, признавая данный факт, законодатель внес изменения в правила обеспечения инвалидов и иных категорий лиц техническими средствами реабилитации, объединив место фактического проживания или пребывания в понятие "место жительства", по которому лицо может обратиться за получением необходимого технического средства <7>.
--------------------------------
<4> Место постоянного проживания не должно определяться только фактом регистрации. См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.11.2022 N 5-КГ22-93-К2 // URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-grazhdanskim-delam-verkhovnogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-28112022-n-5-kg22-93-k2/.
<5> Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 25.12.2023) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699.
<6> Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О государственной социальной помощи" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.
<7> Постановление Правительства РФ от 06.02.2021 N 120 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. N 7. Ст. 1124.

Гарантированное каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных предусмотренных законом случаях реализуется на всех уровнях правового регулирования, федеральные меры социальной поддержки дополняются региональными. Как следует из конституционных положений, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, однако дополнительная социальная помощь самым разным категориям граждан предусматривается на региональном уровне - как на основе централизованных предписаний, так и по собственной инициативе субъектов РФ. Наглядный пример активного участия региональных органов власти в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки - сфера поддержки семей с детьми.
В настоящее время, благодаря значительному вниманию, которое уделяется в нашей стране решению проблем в области демографии, реализация конституционной гарантии по государственной защите материнства, детства и в целом семьи получила существенное развитие. С 2025 г. начата реализация национального проекта "Семья", включающего в себя пять федеральных проектов, направленных на создание совокупной системы содействия семье в различных областях <8>. В свете внесенных в Конституцию РФ дополнений о том, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России <9>, очевидная сфокусированность законодателя на совершенствовании системы поддержки семей, воспитывающих детей, позволяет поэтапно выполнять возложенные государством на себя обязательства. Реализация положительно себя зарекомендовавшей программы материнского (семейного) капитала продолжена пока до 31 декабря 2026 г. <10>, но с планируемым ее продлением до 2030 г. Предоставление на федеральном уровне права на получение материнского капитала при рождении первого ребенка способствует, в свою очередь, повышению рождаемости в молодых семьях, не имеющих достаточной материальной определенности.
--------------------------------
<8> Федеральные проекты "Поддержка семьи", "Многодетная семья", "Охрана материнства и детства", "Старшее поколение", "Семейные ценности и инфраструктура культуры".
<9> Часть 4 ст. 67.1 Конституции РФ.
<10> Федеральный закон от 01.03.2020 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала" // СЗ РФ. 2020. N 9. Ст. 1127.

Весьма ощутимая мера поддержки малообеспеченных семей - введение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка <11>, объединившего в себе несколько ранее предоставлявшихся видов денежных выплат, которые регулировались отдельными нормативными правовыми актами, в том числе региональными. Это пособие представляется реальной гарантией материальной поддержки семьи на протяжении всего времени, пока на ее воспитании находятся несовершеннолетние дети (до 17 лет), что дает родителям дополнительную уверенность в способности обеспечить детям определенный уровень жизни в случае наступления трудных жизненных обстоятельств. Здесь государство не берет на себя безусловного обязательства по содержанию детей, воспитывающихся в семье, но дает гарантию того, что семья, не имеющая достаточного дохода по независящим от нее обстоятельствам, сможет обеспечить базовые потребности детей. Устанавливая указанное пособие, законодатель одновременно реализовал конституционное положение об адресной социальной поддержке граждан, так как пособие предоставляется не всем семьям с детьми, а с учетом критерия нуждаемости (оцениваемой по среднедушевому доходу семьи и имущественной обеспеченности), то есть тем семьям, которые оказались в трудной жизненной ситуации и которым действительно нужна материальная помощь. Высказывается мнение, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка является новым видом государственной социальной помощи, так как при его назначении сочетаются принципы адресности и соотношения нуждаемости с прожиточным минимумом <12>.
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 21.11.2022 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // СЗ РФ. 2022. N 48. Ст. 8322.
<12> Мачульская Е.Е. Искоренение бедности как основа достижения социальной справедливости // Правовое обеспечение социальной справедливости и государственный суверенитет: материалы Международной научно-практической конференции. М., 2024. С. 100.

При этом теми же дополнениями конституционных положений уточнено, что государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении оставшихся без попечения детей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, конечно, и ранее были охвачены значительным объемом мер социальной поддержки <13>, однако в свете увеличившейся заботы общества о детях предприняты дополнительные шаги для оказания социальной помощи этой категории лиц. Обращают на себя внимание установленные для них гарантии права на труд и социальную защиту от безработицы в новом законодательстве о занятости <14>, в частности особые правила выплаты пособия по безработице и ежемесячная доплата к заработной плате в случае трудоустройства.
--------------------------------
<13> Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
<14> Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2023. N 51. Ст. 9138.

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были также приняты дополнительные правовые нормы, реализующие конституционное право на бесплатное предоставление жилья указанным в Законе и нуждающимся в нем гражданам, в виде предоставления денежной выплаты - субсидии - на приобретение жилого помещения. Региональные, но чаще муниципальные органы власти, которым субъекты РФ вправе передавать свои полномочия, нередко не исполняют возложенную на них обязанность по обеспечению таких лиц жильем, что подтверждается многочисленными прокурорскими проверками <15>. С августа 2023 г. лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не получили жилье из специализированного жилищного фонда по договорам найма до достижения 23 лет, могут получить выплату на покупку жилого помещения в собственность или для погашения ипотечного кредита <16>. Получение субсидии обусловлено некоторыми обстоятельствами (отсутствием задолженности по налогам, алкогольной зависимости и др.), тем не менее это является действенным шагом к обеспечению установленного Конституцией РФ права.
--------------------------------
<15> URL: https://nyuksenskij-r19.gosweb.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/novosti-i-reportazhi/novosti_2292.html; https://spasskoe.nobl.ru/presscenter/news/61964/; https://bz.orb.ru/presscenter/news/223666/ (дата обращения: 29.01.2025).
<16> Федеральный закон от 04.08.2023 N 461-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 2023. N 32 (ч. I). Ст. 6193.

Повысили уровень гарантий в пенсионном обеспечении и в системе пособий внесенные в Конституцию РФ положения об индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат с уточнением в отношении пенсий, что такая индексация должна проводиться не реже одного раза в год в порядке, установленном законом <17>. Индексация пенсий и пособий и ранее была предусмотрена законами, осуществляющими ее правовое регулирование, однако это касалось не всех пособий и незначительной части социальных выплат. Например, согласно ранее действовавшему законодательству о занятости минимальный и максимальный размеры пособия по безработице устанавливались постановлением Правительства РФ без каких-либо уточнений о его индексации <18>. Так, в период с 2009 по 2018 г. (в течение 10 лет!) минимальный и максимальный размеры пособия не менялись, составляя 850 и 4 900 руб. соответственно. Аналогичная ситуация складывалась в последующий период, с 2019 по 2023 г., в отношении минимального и частично максимального размеров пособия. Новый Закон "О занятости населения в РФ" непосредственно устанавливает минимальный и максимальный размеры пособия по безработице с учетом их ежегодной индексации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Соответствующие индексации уже были осуществлены и в 2024, и в 2025 гг.
--------------------------------
<17> Части 6, 7 ст. 75 Конституции РФ.
<18> Статья 33 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (утратил силу) // СЗ РФ. N 17. 22.04.1996. Ст. 1915.

То же самое произошло с ежемесячной выплатой на уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Фиксированный размер выплаты, введенной в 2013 г., был повышен единожды в 2019 г., ее индикация предусмотрена не была. С 1 января 2025 г., реализуя конституционную гарантию, законодатель внес соответствующие изменения в нормы, регулирующие назначение выплаты <19>.
--------------------------------
<19> Указ Президента РФ от 29.12.2024 N 1125 "О некоторых вопросах, связанных с установлением выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и другими нетрудоспособными гражданами" // СЗ РФ. 2024. N 53 (ч. I). Ст. 8670.

Существенные дискуссии разворачивались в обществе относительно выплаты пенсий работающим пенсионерам без учета индексации. Такое положение было введено в законодательство с 2016 г. <20> и обусловливалось экономическими причинами. В 2015 г. реальный уровень инфляции значительно превысил запланированные показатели (12,91 вместо 4% <21>), в связи с чем заложенная в бюджет индексация пенсий с 1 января 2016 г. не смогла покрыть увеличение стоимости жизни. С целью компенсации разницы между проведенным повышением пенсий и реальным уровнем инфляции пенсионерам в январе 2017 г. была произведена единовременная денежная выплата в размере 5 тыс. руб. <22>. С одной стороны, казалось бы, вопрос с "недоиндексацией" решен, с другой стороны, указанная выплата предоставлялась всем пенсионерам в уравнительном порядке, то есть независимо от размера их пенсии и, соответственно, трудового вклада, заложенного в основу их пенсионного права. Кроме того, данная выплата не учитывалась при индексации пенсий в следующем году. Это привело к некоторым последствиям.
--------------------------------
<20> Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. I). Ст. 5.
<21> Официальная инфляция в России по годам (с 1991 по 2024 г.) // URL: https://asmfc.ru/news/3421 (дата обращения: 29.01.2025).
<22> Федеральный закон от 22.11.2016 N 385-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" // СЗ РФ. 2016. N 48 (ч. I). Ст. 6725.

Первое последствие - приостановка выплаты пенсий с учетом индексации работающим пенсионерам, так как это позволило сохранить достаточно большой объем средств и направить их на повышение пенсий лицам, которые уже оставили трудовую деятельность. Рассматривая этот вопрос с правовой точки зрения, следует отметить, что определенное обоснование таким изменениям можно дать, предполагая, что и заработная плата, и пенсия являются основными источниками средств существования, то есть пенсионер получает компенсацию утраченного вследствие наступления нетрудоспособности дохода, этот доход не утратив. К тому же, как неоднократно отмечал в определениях Конституционный Суд РФ, выплату пенсий работающим пенсионерам без учета индексации следует рассматривать в качестве "дифференциации правового регулирования антиинфляционной защиты страховой пенсии", так как в отношении них предусмотрен иной механизм корректировки размера пенсии с учетом заработанного за календарный год размера индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) <23>. Тем более что после окончания трудовой деятельности пенсия начинала выплачиваться в размере, учитывающем все индексации, осуществлявшиеся в период этой работы.
--------------------------------
<23> См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 1088-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Егера Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" и статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" // URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-25042019-n-1088-o/.

Сложившаяся в 2016 г. ситуация с недостаточной индексацией пенсий и послужила, на наш взгляд, одной из существенных причин внесения в Конституцию РФ дополнений, касающихся ежегодной индексации пенсий, что нашло отражение в последующем Определении Конституционного Суда РФ <24>. Не оспаривая актуальность своих более ранних позиций, Суд пришел к выводу об обязанности законодателя пересмотреть правовое регулирование пенсионных отношений в части индексации пенсий с учетом введения ч. 6 ст. 75 Конституции РФ с оговоркой о возможности некоторого переходного периода, необходимого для проведения подготовительных работ. Соответствующие законодательные изменения, предоставляющие право на индексацию пенсий работающим пенсионерам, вступили в силу с 1 января 2025 г. <25>. Более того, в пенсионное законодательство были внесены положения о предоставлении Правительству РФ права принимать решение о дополнительной индексации пенсий в течение года <26>. Данное право Правительство РФ уже реализовало в текущем году. С 1 января 2025 г. стоимость одного ИПК и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости были увеличены внесением изменений в Федеральный закон <27>, но ввиду увеличения уровня инфляции за 2024 г. с прогнозируемых 7,3 до 9,5% с 1 февраля 2025 г. повышены еще раз Постановлением Правительства РФ <28>.
--------------------------------
<24> Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 N 1139-О "По жалобе гражданина Тупицына Бориса Михайловича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" // URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-24062021-n-1139-o.
<25> Федеральный закон от 08.07.2024 N 173-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" // СЗ РФ. 2024. N 29 (ч. II). Ст. 4102.
<26> Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2022. N 11. Ст. 1596.
<27> Федеральный закон от 29.10.2024 N 367-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году" // СЗ РФ. 2024. N 45. Ст. 6698.
<28> Постановление Правительства РФ от 23.01.2025 N 34 "О дополнительном увеличении стоимости одного пенсионного коэффициента и об индексации (дополнительном увеличении) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 января 2025 г." // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 27.01.2025.

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на предусмотренную с 1 февраля 2025 г. индексацию многочисленных пособий и компенсаций <29>, повышение коснулось все еще не всех видов денежных выплат. Так, по-прежнему не индексируются пособия, связанные с поствакцинальными осложнениями, лицам, пострадавшим в борьбе с терроризмом. Полагаем, что это не самые востребованные выплаты, однако и их правовое регулирование должно соответствовать конституционным положениям.
--------------------------------
<29> Постановление Правительства РФ от 23.01.2025 N 33 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 27.01.2025.

Активное совершенствование законодательства в сфере социального обеспечения, наблюдающееся в последние годы, позволяет сделать вывод о положительном влиянии существенных дополнений конституционных гарантий, а также о том, что они выступают реальной основой для реализации социальных прав граждан, играя ведущую роль в системе юридических гарантий <30>.
--------------------------------
<30> Хазов Е.Н. Роль и место конституционных гарантий в системе юридических гарантий института прав и свобод человека и гражданина // Вестник Московского университета МВД. 2011. N 3. С. 217.

Библиография

1. Кобзева С.И. Некоторые аспекты законодательства о социальном обеспечении в свете конституционных изменений // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2024. N 2 (114). С. 137 - 143.
2. Мачульская Е.Е. Искоренение бедности как основа достижения социальной справедливости // Правовое обеспечение социальной справедливости и государственный суверенитет: материалы Международной научно-практической конференции. М., 2024. С. 95 - 104.
3. Хазов Е.Н. Роль и место конституционных гарантий в системе юридических гарантий института прав и свобод человека и гражданина // Вестник Московского университета МВД. 2011. N 3. С. 216 - 220.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ