Особенности финансирования договоров, заключенных в рамках военно-технического сотрудничества для исполнения государственного оборонного заказа. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ В РАМКАХ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

В.В. ЖЕМЕРОВ

Государственный оборонный заказ (далее - ГОЗ), несмотря на кажущуюся ограниченность его использования, включает в себя достаточно обширные правовые, экономические и политические институты.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон N 275-ФЗ) <1> законодатель устанавливает в содержании термина "государственный оборонный заказ" два основных направления реализации ГОЗ: внутреннее (задания на поставку товаров/выполнение работ/оказание услуг (далее - продукция) для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации (далее - "внутренний" ГОЗ)) и внешнее (задания на поставку продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (далее - ВТС)).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" // СЗ РФ. 2012. N 53 (часть 1). Ст. 7600.

Если по первому направлению, хотя и в небольшом количестве, наличествуют научные работы, то второе направление исследуется учеными в меньшей степени. Такая непопулярность темы ВТС обусловлена комплексом причин: отсутствие или ограниченность в публичном доступе соответствующей информации; малая доля импорта и экспорта военной продукции в сравнении с поставками "гражданской" продукции; небольшое количество организаций, участвующих в таких поставках продукции; высокие требования к субъектам ВТС; и т.д.
Актуальность рассматриваемой темы также подтверждается практикующими в области ВТС юристами <2>. В связи с этим предлагается в рамках настоящей статьи сравнить порядок финансирования ВТС и "внутреннего" ГОЗ и выявить особенности финансирования договоров по исследуемой теме.
--------------------------------
<2> Кудашкин В.В. Актуальные проблемы и направления исследования правового обеспечения военно-технического сотрудничества // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2022. N 12 (305). С. 135.

ВТС, включая основы его финансирования, регламентируется отдельным Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) <3>, нормы которого являются специальными по отношению к нормам Федерального закона N 275-ФЗ, которые, в свою очередь, также являются специальными по отношению к гражданскому законодательству и законодательству о контрактной системе <4>.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
<4> Стоит отметить, что еще недавно в судебной практике правильность позиции о приоритете норм Федерального закона N 275-ФЗ над нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Гражданского кодекса Российской Федерации была подтверждена Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 6 декабря 2022 г. N 305-ЭС22-16483 по делу N А40-157213/2021, в связи с чем дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отличие от "внутреннего" ГОЗ, который полностью финансируется за счет средств федерального бюджета, источником финансирования ВТС помимо федерального бюджета могут являться внебюджетные поступления, причем в юридической литературе отмечается, что экспортная часть ВТС в большинстве своем финансируется за счет внебюджетных источников <5>. Одновременно с этим законодательством о ВТС допускается возможность осуществления внешнеторговой бартерной сделки, когда страны могут таким образом обменяться продукцией военного назначения.
--------------------------------
<5> Например, профессор В.В. Кудашкин в своих комментариях к Федеральному закону N 114-ФЗ, приводя статистику за 2000 г., указывает, что только 39% экспорта по линии ВТС финансировалось за счет средств федерального бюджета. См.: Кудашкин В.В. Правовые основы военно-технического сотрудничества. В 3 т. Т. 1. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2018. 1120 с. Актуальных данных по состоянию на 2025 г. об объемах и пропорциях финансирования ВТС в публичных источниках найти не удалось.

Положением о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству (далее - Положение о ФСВТС), а именно п. 5.2, 5.3, также предусматриваются другие формы расчетов, но не конкретизируются какие <6>.
--------------------------------
<6> Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1083 "Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству" // СПС "КонсультантПлюс".

Предполагается, что альтернативные варианты расчетов прорабатываются ФСВТС в рамках совместных полномочий с Министерством финансов Российской Федерации для уменьшения государственного внешнего долга Российской Федерации путем продажи иностранным кредиторам продукции военного назначения или предоставления государственного кредита иностранным государствам в рамках ВТС <7>. Следовательно, ВТС в сравнении с "внутренним" ГОЗ обладает более широким перечнем инструментов финансового обеспечения.
--------------------------------
<7> Профессор В.В. Кудашкин также отмечает, что в данном процессе принимает участие АО "Рособоронэкспорт", со ссылкой на Порядок взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации, ФСВТС и ОАО "Рособоронэкспорт" при организации финансирования за счет средств федерального бюджета производства и поставок на экспорт продукции военного назначения от 20 февраля 2015 г., однако данный документ в полном объеме не удалось найти в публичном доступе. См.: Кудашкин В.В. Правовые основы военно-технического сотрудничества. В 3 т. Т. 1...

При внебюджетных источниках финансирования контроль расходования денежных средств возлагается на сами стороны и осуществляется в соответствии с установленным между ними порядком.
В случае же финансирования ВТС за счет средств федерального бюджета к таким расходам должны применяться требования, предъявляемые Бюджетным кодексом Российской Федерации и выводимые из принципов-регуляторов, содержащихся в нем <8>, а именно: эффективность использования, адресность получения бюджетных средств, а также их целевой характер расходования <9>.
--------------------------------
<8> Позиция о самостоятельности принципов финансового права как о самостоятельных правовых регуляторах финансовых правоотношений применяется автором по аналогии (подробнее: Принципы финансового права: монография / под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2022. С. 11).
<9> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

Однако при комплексном анализе действующих нормативно-правовых актов были выявлены различия в текстуальной части норм, содержащих требования, предъявляемые бюджетным законодательством к расходованию денежных средств из федерального бюджета.
Так, в п. 2 ст. 7 Федерального закона N 114-ФЗ и подп. 1 п. 9 Положения о ФСВТС предъявляется только требование об эффективности использования бюджетных средств. При этом нельзя утверждать, что требование об адресности получения и целевом характере расходования бюджетных средств не предъявляется к их получателям.
Наоборот, именно данная информация позволяет определить круг и предмет ответственности лиц, получающих денежные средства, предназначенные для удовлетворения публичных нужд (в данном случае - государственных). Вдобавок к этому российские субъекты ВТС, как и во "внутреннем" ГОЗ, подотчетны, и их деятельность контролируется соответствующими государственными органами <10>. Следовательно, данные критерии также могут быть применены при осуществлении контроля за расходованием бюджетных средств.
--------------------------------
<10> Например: п. 25 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.

Также примечателен перечень полномочий Министерства финансов Российской Федерации в области ВТС, к которым относится его финансовое обеспечение, а также контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств. В рамках "внутреннего" ГОЗ такой предметный контроль осуществляется Федеральным казначейством, которое, в свою очередь, подчинено Министерству финансов Российской Федерации или уполномоченному банку <11>. Однако данный перечень "бюджетных" требований неполон - в нем отсутствует контроль адресности их получения.
--------------------------------
<11> Необходимо отметить, что при казначейском сопровождении Федеральное казначейство санкционирует проведение операций по перечислению денежных средств и перманентно осуществляет контролирующие функции и мониторинг расчетов. При банковском сопровождении данные полномочия, но не в полной мере, делегированы уполномоченному банку, при этом Федеральное казначейство продолжает осуществлять мониторинг и контролирующие функции, поскольку расходуются бюджетные средства.

На основании изложенного предлагается дополнить п. 2 ст. 7 Федерального закона N 114-ФЗ и подп. 1 п. 9 Положения о ФСВТС требованием об адресности получения и целевом характере расходования бюджетных средств, а в подп. "а" п. 3 Приложения к Указу Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (далее - Указ Президента N 1062) добавить контроль адресности получения денежных средств либо исключить из указанных норм "бюджетные" требования с последующим применением ст. 34 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве общих норм в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 114-ФЗ.
Применение данных принципов-требований также может упростить задачу судебным органам в части выработки критериев, позволяющих правильно разрешить спор. Например, расторжение государственного контракта в рамках ВТС повлекло за собой исключение критерия целевого характера расходования бюджетных средств и стало основанием для возврата организацией полученных бюджетных средств в государственную казну <12>.
--------------------------------
<12> Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 г. по делу N А40-216293/2022 // СПС "КонсультантПлюс".

Помимо этого, комплексный анализ законодательства о ВТС позволил выявить дополнительные требования декларативного характера, предъявляемые к финансированию ВТС, а именно: защита экономических интересов России и снижение нагрузки на оборонный бюджет, обязательность и пропорциональность распределения прибыли между всеми организациями - участниками ВТС, протекционизм в области ценообразования на продукцию военного назначения, реинвестирование организациями полученных от ВТС доходов, обеспечение социальной защиты работников таких организаций, недопущение просрочек оплаты по контрактам (договорам) под угрозой лишения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Наряду с этим на российские организации возлагается обязанность осуществлять расчеты, платежи и продажу полученной иностранной валюты только через банковские счета, указанные в реестре Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (далее - ФСВТС) <13>.
--------------------------------
<13> Подпункт "з" п. 12 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // СПС "КонсультантПлюс".

Эта обязанность влечет за собой необходимость наличия у российской организации в определенных случаях не только рублевого счета, но и валютного (как в российской, так и в иностранной кредитной организации), наличия специализированных структурных подразделений, обеспечивающих ведение валютных операций <14>. Данные обязанности также отличают порядок финансирования ВТС от "внутреннего" ГОЗ <15>.
--------------------------------
<14> Например: пункт 18 Указа Президента N 1062.
<15> При условии, что валюта долга и валюта платежа - иностранная валюта. В случае если валютой долга и валютой платежа является российский рубль, то в таком случае, как представляется, наличие валютных счетов у российской организации, а также специализированных структурных подразделений не требуется.

Из этого также можно сделать вывод о том, что расчеты по ВТС могут осуществляться в иностранной валюте, при этом полученные денежные средства имеют целевой характер использования <16>.
--------------------------------
<16> Согласно ст. 3 Федерального закона N 114-ФЗ они могут быть потрачены на развитие и модернизацию производственных мощностей организаций, конверсионные операции и уничтожение (утилизацию) вооружения, военной и специальной техники.

Как и с "внутренним" ГОЗ, так и с ВТС ключевую роль во всех процессах, включая финансирование, занимает государство в лице соответствующих государственных органов или должностных лиц. Это выражается в исключительном предмете ведения ВТС (абз. 2 ст. 2 Федерального закона N 114-ФЗ), в установлении внешнеторговых цен, регулировании и согласовании внутреннего ценообразования на продукцию, поставляемую по ВТС, и контроле за поступлением, движением и использованием получаемых денежных средств (ст. 4, п. 2 ст. 7, ст. 10 Федерального закона N 114-ФЗ), а также в установлении порядка расчетов при экспорте продукции между производителями и разработчиками продукции военного назначения (ст. 10 Федерального закона N 114-ФЗ).
Немаловажно, что в случае, если Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или ФСВТС не принято решение о подписании контракта (договора) по ВТС, в него включается соответствующее потестативное условие, без которого он не вступит в законную силу, кроме случаев, когда заключается контракт (договор), имеющий обеспечительный характер.
Как отмечает профессор В.В. Кудашкин, в таких решениях могут содержаться в том числе условия расчетов, сроки и т.д. <17>. Из этого следует, что контракты, заключаемые в рамках ВТС, могут иметь отличающиеся от используемых во "внутреннем" ГОЗ (индивидуальные) условия оплаты.
--------------------------------
<17> Кудашкин В.В. Гражданско-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества: учебное пособие. М.: ОнтоПринт, 2022. 286 с.

Еще одним существенным отличием выступает субъектный состав. Так, если во "внутреннем" ГОЗ основными участниками являются государственные заказчики (федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации), головные исполнители (зачастую организации оборонно-промышленного комплекса), исполнители в рамках кооперации головного исполнителя, то в ВТС такими субъектами выступают государственный заказчик - ФСВТС <18>, государственные посредники - акционерное общество "Рособоронэкспорт" и иные организации с организационно-правовыми формами - федеральное государственное унитарное предприятие, акционерное общество или государственная корпорация <19>, Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", российские организации (с государственным участием в управлении), иностранные заказчики и иностранные организации <20>.
--------------------------------
<18> Согласно подп. 30 п. 9 Положения о ФСВТС, ФСВТС является государственным заказчиком по экспортно-импортным операциям в области военно-технического сотрудничества, осуществляемым во исполнение международных обязательств Российской Федерации, а также заказчиком научно-исследовательских работ в области военно-технического сотрудничества. Судебные органы также считают, что государственным заказчиком по ВТС может быть только ФСВТС, например: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2017 г. по делу N А40-23616/17 // СПС "КонсультантПлюс".
<19> Например, Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. N 249 "О некоторых вопросах военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" акционерное общество "Национальная Авиационно-Сервисная Компания" было также наделено правовым статусом государственного посредника по сервисному обслуживанию российской авиационной техники, отнесенной к продукции военного назначения. См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. N 249 "О некоторых вопросах военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // СПС "КонсультантПлюс".
<20> Звинчукова О.Н. Полномочия органов государственной власти в области военно-технического сотрудничества // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 11. С. 13 - 17.

Переходя к кредитным организациям, через которые осуществляются операции по ВТС, необходимо разграничить операции на внешние и внутренние. К внутренним операциям относится осуществление расчетов между российскими субъектами ВТС (между государственным заказчиком, государственным посредником и российской организацией), к внешним - расчеты между иностранными заказчиками, организациями и российскими субъектами ВТС.
Внешние расчеты осуществляются в отсутствие ограничений, предусмотренных Федеральным законом N 275-ФЗ, поскольку их порядок устанавливается отдельными внешнеторговыми договорами. Порядок внутренних расчетов зависит от источника финансирования. Расходование внебюджетных средств может осуществляться в соответствии с установленными договоренностями сторон или условиями заключенных договоров. Представляется, что в отсутствие специальных норм к внутренним расчетам при наличии бюджетного финансирования должны применяться общие требования Федерального закона N 275-ФЗ (расчеты осуществляются через уполномоченный банк, банковское или казначейское сопровождение договоров, открытие лицевых счетов и т.д.).
Важно отметить, что из Положения о реестре организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, следует, что кредитные организации, через которые осуществляются расчеты, указываются в форме субъектов ВТС в реестре организаций Российской Федерации, имеющих право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения <21>.
--------------------------------
<21> Положение о реестре организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденное Приказом ФСВТС от 6 февраля 2014 г. N 11-од "Об утверждении Положения о реестре организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения" // СПС "КонсультантПлюс".

Из этого следует логичный вопрос: внутренние расчеты по ВТС при бюджетном финансировании должен обслуживать только уполномоченный банк в соответствии с Федеральным законом N 275-ФЗ или допускаются иные банки?
Видится, что только через уполномоченные банки, поскольку на ВТС как составной части ГОЗ распространяются общие нормы Федерального закона N 275-ФЗ. Следовательно, в отсутствие специальных норм применяются общие правила о расчетах. В противном случае осуществление внутренних расчетов по ВТС вне установленных правил о казначейском и банковском сопровождении снижало бы общий объем контроля за расходованием бюджетных средств, а также нарушало бы законодательно установленные принципы бюджетного права и принципы финансового контроля, о важности реализации которых не раз отмечалось в научной литературе <22>.
--------------------------------
<22> Подробнее о принципах финансового права и их влиянии на финансовые правоотношения: Бит-Шабо И.В. Реализация принципов финансового контроля, осуществляемого в рамках контрактной системы: вопросы теории и практики // Финансовое право. 2022. N 6. С. 13; Цинделиани И.А. Принципы финансового права // Финансовое право. 2019. N 4. С. 8.

Фактически при идентичных сделках к закупкам продукции у изготовителя в рамках "внутреннего" ГОЗ и в рамках внутреннего ВТС предъявлялись бы разные требования, что представляется недопустимым.
Кроме того, при анализе содержания договоров, заключаемых в рамках ВТС, зачастую можно увидеть отсутствие привычных для "внутреннего" ГОЗ атрибутов, установленных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации: идентификатор государственного контракта, обязанности согласовывать привлеченных третьих лиц и т.д. <23>.
--------------------------------
<23> Речь идет о Постановлениях Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. N 1658 "О типовых условиях контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа, и о внесении изменений в Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу" и от 26 декабря 2013 г. N 1275 "О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу" (вместе с Положением о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу).

Данное обстоятельство обусловлено тем, что отсутствуют основания для их включения: финансирование может осуществляться не из средств федерального бюджета, основные условия - определяться не государственным контрактом, а внешнеторговым, реестры контрактов ведет ФСВТС, а не Федеральное казначейство и т.д.
Помимо этого, важно обратить внимание на следующее. Согласно подп. 15 п. 12 Положения о ФСВТС распорядителем денежных средств, получаемых ФСВТС из федерального бюджета и иных источников финансирования, является директор ФСВТС. Сравнивая данное полномочие с "внутренним" ГОЗ, можно установить, что соответствующее полномочие в рамках внутреннего законодательства делегировано федеральным органам исполнительной власти и государственным корпорациям, которые зачастую являются государственными заказчиками, но не их руководителям.
К сожалению, ни в законодательстве, ни в научной литературе, ни в судебной практике не содержится ответ на вопрос: может ли директор ФСВТС единолично принимать решения о расходовании поступивших в ФСВТС бюджетных средств? Предполагается, что данное полномочие все же распространяется на обеспечение работы самой ФСВТС, а не порядка финансирования контрактных (договорных) обязательств в рамках ВТС.
Несмотря на данное предположение, видится обоснованной необходимость законодательной детализации данного пункта в части установления границ финансовых полномочий в вопросах распоряжения бюджетных средств.
Таким образом, правовая регламентация ВТС имеет определенные различия с правовой регламентацией "внутреннего" ГОЗ, обусловленные наличием специальных норм, имеющих приоритет перед Федеральным законом N 275-ФЗ.
Данные различия оказывают влияние не только на процесс заключения и исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров) по ВТС, но и на порядок их финансирования. Одновременно с этим предлагается внести соответствующие изменения в законодательство о ВТС для унификации и усиления контроля расходования бюджетных средств.

Литература

1. Бит-Шабо И.В. Реализация принципов финансового контроля, осуществляемого в рамках контрактной системы: вопросы теории и практики / И.В. Бит-Шабо // Финансовое право. 2022. N 6. С. 9 - 13.
2. Звинчукова О.Н. Полномочия органов государственной власти в области военно-технического сотрудничества / О.Н. Звинчукова // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 11. С. 13 - 17.
3. Кудашкин В.В. Актуальные проблемы и направления исследования правового обеспечения военно-технического сотрудничества / В.В. Кудашкин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2022. N 12 (305). С. 130 - 137.
4. Кудашкин В.В. Гражданско-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества: учебное пособие / В.В. Кудашкин. Москва: ОнтоПринт, 2022. 286 с.
5. Кудашкин В.В. Правовые основы военно-технического сотрудничества. В 3 томах. Т. 1. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" / В.В. Кудашкин. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2018. 1120 с.
6. Принципы финансового права: монография / под редакцией И.А. Цинделиани. Москва: Проспект, 2022. 557 с.
7. Цинделиани И.А. Принципы финансового права / И.А. Цинделиани // Финансовое право. 2019. N 4. С. 3 - 9.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ