ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ СЛОЖИВШЕЙСЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
С.И. ХАРИТОНОВ
Соблюдение прав и свобод граждан, в том числе тех, кто пребывает за рубежом, - первостепенная задача Российского государства <1>. В контексте сложной геополитической ситуации права соотечественников за рубежом сегодня заслуживают особого внимания, поскольку надежное законодательство в этой области и деятельность соответствующих организаций позволят им сплотиться в отстаивании своих законных прав и интересов, сохранить национальные и культурные ценности, русский язык <2>.
--------------------------------
<1> Короткова О.А., Свищев Н.А., Воробьева М.О. Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Вестник Калужского университета. 2023. N 3 (60). С. 12 - 14.
<2> Забелло И.О. Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.
Конституционно-правовой механизм регулирования государственной поддержки соотечественников в Российской Федерации включает конституционно-правовые нормы и отношения, принципы конституционного права, а также юридические факты, акты толкования и применения конституционных прав и обязанностей соотечественников, находящихся за рубежом.
Этот механизм опирается на совокупность норм международного права, Конституцию и законодательство Российской Федерации. Поясняя определение, данное выше, отметим, что под конституционно-правовыми принципами мы, вслед за В.В. Невинским, понимаем базовые правовые категории, закрепленные в Конституции <3>. А именно, сюда относятся принцип демократизма нормотворчества и реализации права, принцип равенства граждан перед законом, принцип взаимной ответственности государства и личности, принципы гуманизма и законности.
--------------------------------
<3> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. / отв. ред. В.В. Невинский. М.: Норма; Инфра-М, 2023. 432 с.
Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право свободно выезжать за пределы государства. Конституция Российской Федерации гарантирует осуществление своим гражданам покровительства и за пределами территории страны <4>, что дает основу для формирования основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников.
--------------------------------
<4> Часть 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: tps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/?ysclid=ljdjrq4sy6570714746 (дата обращения: 05.06.2025).
Конкретизируется конституционный принцип защиты граждан Российской Федерации за рубежом в ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2022), которая возлагает функцию обеспечения возможности реализации своих законных прав для россиян, проживающих за рубежом, на "органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации" <5>. Согласно данной статье относящиеся к данным представительствам и учреждениям должностные лица указанных учреждений обязаны оказывать содействие в обеспечении гражданам Российской Федерации возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. А также в функции этих организаций входит мониторинг соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, законов и правил тех государств, где на данный момент проживают граждане Российской Федерации, охраны прав российских граждан и их интересов.
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/?ysclid=ljdjurj5am661770535 (дата обращения: 05.06.2025).
Также указанное в Конституции направление развивает Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации". Этот документ представляет собой изложение правовых основ консульской деятельности, в нем регламентирован широкий объем компетенций консульских должностных лиц в отношении вопросов "защиты прав и интересов Российской Федерации, российских граждан и российских юридических лиц за рубежом" <6>.
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102228/?ysclid=ljdjxq54cn631438124 (дата обращения: 25.06.2025).
Помимо этого, Государственной Думой была принята в декабре 1995 г. с учетом положений Конституции (ч. 2 ст. 61, ч. 1 и 2 ст. 62) Декларация о поддержке российской диаспоры и покровительстве российским соотечественникам. Этот нормативный документ также является одним из фундаментальных для современной политики Российской Федерации в отношении соотечественников <7>. Согласно этой Декларации Российская Федерация оказывает "покровительство российским соотечественникам за рубежом и стремится к предоставлению им на территории России преференциального режима. При этом Российская Федерация исходит из принципа признания основных прав и свобод, осуществления равноправия и обеспечения и защиты прав лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам" <8>.
--------------------------------
<7> Герасимова В.А. Российские соотечественники за рубежом // Постсоветские исследования. 2019. N 1. С. 904 - 921. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskie-sootechestvenniki-za-rubezhom (дата обращения: 10.05.2025).
<8> Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. N 1476-1 ГД "О Декларации о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам". URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=231856&ysclid=ljdk3y8p7m766433720#ZpVwKiTlqFfJBKf1 (дата обращения: 27.06.2025).
Сегодня для нашей страны имеет принципиальное значение создание подходящих условий, позволяющих осуществлять добровольное переселение соотечественников в страну из-за рубежа. С этой целью разработана Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 гг. Согласно данной Концепции целью государственной политики является "создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе" <9>. Помимо этого, миграционная политика имеет своей значимой целью сохранение цивилизационного кода нашей страны - культурной идентичности, включающего такие компоненты, как "русский язык, культура и наследие народов, которые проживают на ее территории" <10>.
--------------------------------
<9> Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" // СЗ РФ. 2018. N 45. Ст. 6917.
<10> Там же.
Концепцией предусмотрено обеспечение приобретения соотечественниками российского гражданства и совершенствование алгоритмов реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что усилит уровень соблюдения и защиты их прав, а также повысит миграционную привлекательность Российской Федерации.
Важным документом является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом <11>. Это один из ключевых инструментов, необходимых для проведения активной миграционной политики и развития в стране различного рода ресурсов: экономических, социальных, демографических. Программа предполагает возможность приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами, гражданства не имеющими. На сегодняшний день возможностями, предоставляемыми этой Программой, уже воспользовалось порядка 1,16 млн соотечественников <12>. На региональном уровне также есть подобные программы.
--------------------------------
<11> Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (вместе с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом) // СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2820.
<12> Путь домой. Начальник миграционного главка МВД Валентина Казакова - о новых преференциях для соотечественников // Российская газета. URL: https://rg.ru/2020/10/14/v-rossii-nachnut-vyplachivat-kompensacii-nekotorym-kategoriiam-pereselencev.html (дата обращения: 15.06.2025).
Соотечественники, желающие таким образом получить гражданство Российской Федерации, должны находиться три года на определенной территории вселения, им предоставляется работа на определенном вакантном месте. Обычно соотечественников прикрепляют в те районы, где не хватает кадров (т.е. российские граждане оттуда уехали). У соотечественников также возникают трудности в связи с выплатой заработной платы, а также предоставлением жилых помещений (помещение предоставляется на срок три года, и далеко не все соотечественники успевают приобрести постоянное жилье и зарегистрироваться, что является условием для получения российского гражданства) <13>.
--------------------------------
<13> Бабурина В.Л. Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2017.
С точки зрения правоприменения стоит отметить тот факт, что на сегодняшний день правовое поле, созданное международным сообществом, крайне неравномерно, по причине чего действующие международные нормы и принципы работают отчасти, о чем говорит увеличивающееся ежегодно количество нарушений прав и свобод соотечественников, о котором можно судить по статистике аппарата уполномоченного по правам человека.
Присоединение к Российской Федерации новых территорий вызвало актуализацию ситуации с правами соотечественников. В 2022 г. наибольшее количество обращений - 35 - касалось прав военнослужащих и их соблюдения в условиях начавшейся специальной военной операции, 26 обращений были по поводу действий войск в чрезвычайных ситуациях, одно обращение касалось вопросов увольнения. Поступали обращения соотечественников по вопросам выплаты пенсий, прав человека в сфере миграции, льгот и компенсаций, полагающихся беженцам. Так, в 2022 г. в аппарат уполномоченного по правам человека по Херсонской области поступило 47 обращений.
В 2023 г. количество обращений в аппарат уполномоченного по правам человека значительно возросло. Только по состоянию на 20 июня 2023 г. в Херсонской области поступило 115 обращений. Большая часть из них (49) касалась защиты прав в сфере миграции, в том числе 44 обращения были по поводу получения беженцами льгот и пособий. По вопросам защиты социальных прав поступило 16 обращений. Защиты прав в уголовном процессе касались 12 обращений, и столько же обращений затрагивали вопросы прав военнослужащих и их семей. Аналогичная тенденция, согласно статистике аппарата уполномоченного по правам человека, наблюдается в Запорожской области, а также в Донецкой и Луганской республиках, к 2025 г. количество обращений увеличилось кратно.
До 2022 г. были актуальны вопросы правового статуса лиц, прибывших с территории Украины, ДНР и ЛНР, регулировавшиеся Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" <14>, Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" <15>. В сложившейся на сегодняшний день геополитической ситуации из обращений соотечественников видно, что актуальными и недостаточно отлаженными в существующем конституционно-правовом механизме являются вопросы (а) защиты гражданских, политических и социальных прав и свобод в сфере миграции, (б) вопросы оказания поддержки социально незащищенным соотечественникам.
--------------------------------
<14> Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (ред. от 13.06.2023). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/?ysclid=ljdkkraozd771962782 (дата обращения: 27.06.2025).
<15> Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4339/?ysclid=ljdldobkpj734470747 (дата обращения: 20.06.2025).
На основании анализа статистики мы можем сделать вывод о том, что присоединение к России новых территорий подсветило недостатки и лакуны в области действующего законодательства, касающегося защиты прав соотечественников, а также вызвало необходимость принятия новых нормативных актов, которые бы регламентировали положение соотечественников на присоединенных территориях. Так, в августе 2022 г. вышел Указ Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 г. N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" <16>, который уточнил моменты, не освещенные в законодательстве о правах соотечественников. Все вышесказанное говорит о постоянном развитии и усовершенствовании законодательства в области прав соотечественников.
--------------------------------
<16> Указ Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 г. N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации". URL: government.ru/docs/all/142786/ (дата обращения: 01.06.2025).
Миграционное законодательство должно учитывать складывающиеся социально-экономическую и геополитическую ситуации, а следовательно, должно оперативно корректироваться в целях решения возникающих проблем.
Итак, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что механизм конституционно-правового регулирования вопросов, касающихся соотечественников, представляет собой совокупность средств, которыми осуществляется регулирование процесса переселения в Россию из-за рубежа соотечественников с сохранением их прав, а также общественных отношений, возникающих по поводу международных правоотношений по данному вопросу. Актуальными сегодня в контексте цивилизационного конфликта являются вопросы поддержки социально незащищенных соотечественников и защиты прав соотечественников в сфере миграции.
Литература
1. Бабурина В.Л. Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: диссертация кандидата юридических наук / В.Л. Бабурина. Воронеж, 2017. 228 с.
2. Герасимова В.А. Российские соотечественники за рубежом / В.А. Герасимова // Постсоветские исследования. 2019. Т. 2. N 1. С. 904 - 921.
3. Забелло И.О. Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом: автореферат диссертации кандидата юридических наук / И.О. Забелло. Москва, 2004. 24 с.
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / ответственный редактор В.В. Невинский. Москва: Норма; Инфра-М, 2023. 432 с.
5. Короткова О.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом / О.А. Короткова, Н.А. Свищев, М.О. Воробьева // Вестник Калужского университета. 2023. N 3 (60). С. 12 - 14.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: