Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Некоторые аспекты правового регулирования гостиничной деятельности в Российской Федерации. Статьи по предмету Предпринимательское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Д.П. СТРИГУНОВА

Одним из основных видов предпринимательской деятельности в сфере туризма, включая международный, выступает предоставление услуг по размещению туристов и других гостей, посещающих местность, в которой они находятся временно, а не постоянно проживают. Как правило, к средствам размещения туристов и гостей не относятся жилые помещения <1>, за исключением определенных законом случаев, а договоры найма жилого помещения и оказания гостиничных услуг имеют различную правовую природу, хотя на практике нередко смешиваются <2>.
--------------------------------
<1> Кочанова Т. Сдача жилья посуточно = оказание гостиничных услуг? // Жилищное право. 2023. N 6; СПС "КонсультантПлюс".
<2> Рыбина Н.М. О соотношении договора найма жилого помещения и договора оказания гостиничных услуг // Российское правосудие. 2023. N 9. С. 70 - 76.

В числе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности отечественный законодатель выделяет поддержку и развитие внутреннего и въездного туризма <3>, а одной из приоритетных целей государственного регулирования туризма в Российской Федерации, следуя закону, является развитие туристской индустрии. Развитие туризма в государстве способствует не только привлечению дополнительных источников дохода, но и "формирует привлекательный имидж государства и его отдельных регионов" <4>. В свою очередь, развитие туризма, следуя Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 г., должно быть обеспечено при межкультурной коммуникации, а также международном и межрегиональном взаимодействии <5>.
--------------------------------
<3> Въездной туризм наряду с выездным туризмом составляет понятие международного туризма конкретной страны.
<4> Лайченкова Н.Н., Литвинова Ю.М. Новое в налоговом законодательстве: к вопросу о перспективах применения норм гл. 33.1 Налогового кодекса Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2025. N 1; СПС "КонсультантПлюс".
<5> Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года" (в ред. ППРФ от 07.02.2022) // СЗ РФ. 2019. N 39. Ст. 5460.

Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, и это касается как организованного, так и самодеятельного вида туризма, невозможно без развития бизнеса по предоставлению услуг средствами размещения, среди которых ключевое место занимают гостиницы и иные им подобные средства размещения. Гостиницы, наряду с другими средствами размещения, представляют собой объекты туристской индустрии, а лица, оказывающие туристские услуги, включая услуги турфирм и гостиниц, именуются субъектами туристской индустрии.
Гостиничные услуги могут являться самостоятельным видом услуг при заключении договора непосредственно между гостиницей и потребителем либо входить в состав комплексного туристского обслуживания при заключении договора между потребителем и туроператором, который самостоятельно либо посредством турагента предоставляет туристу комплекс туристских услуг (туристское обслуживание), в рамках которого наряду с перевозкой за общую цену предоставляются услуги по размещению, и, как правило, последними являются услуги гостиниц.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ "Об основах ТД в РФ") гостиница представляет собой такой тип размещения, в котором оказываются гостиничные услуги, притом что сама гостиница должна соответствовать требованиям, установленным в РФ к классификации средств размещения. Соответствующие требования содержатся в Федеральном законе РФ "Об основах ТД в РФ", а также Положении о классификации средств размещения, утвержденным Правительством РФ <6>.
--------------------------------
<6> Федеральный закон РФ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" (в ред. ФЗ РФ от 31.07.2025) // СПС "КонсультантПлюс".

Следуя терминологии отечественного законодателя, гостиничные услуги включают "комплекс услуг по предоставлению потребителям мест для временного проживания в гостинице и иных услуг", предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ (далее - Правила) <7>. Гостиничные услуги могут оказываться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст. 1 Федерального закона РФ "Об основах ТД в РФ"), в то время как услуги других средств размещения в установленных законом случаях могут оказываться в том числе физическими лицами, не обладающими статусом индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<7> Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (в ред. ППРФ N 1951 от 27.12.2024) // СПС "КонсультантПлюс".

Государственное регулирование в сфере туризма обеспечивается в Российской Федерации, в том числе с помощью нормативного правового регулирования туризма, а также классификации объектов туристской индустрии (ст. 4 Федерального закона РФ "Об основах ТД в РФ"). В 2024 г. в Федеральный закон РФ "Об основах ТД в РФ" была введена ст. 5.1 <8>, в которой получила законодательное развитие классификация средств размещения в Российской Федерации, а Правила классификации средств размещения, утвержденные Правительством РФ, закрепили порядок указанной классификации. Все средства размещения в России, включая гостиницы, подлежат классификации и должны быть включены в реестр классифицированных средств размещения. Статья 5.2 Федерального закона РФ "Об основах ТД в РФ" предусматривает такие реестры также для пляжей и горнолыжных трасс в РФ. В целом в РФ предусмотрено ведение единого реестра объектов классификации туристской индустрии, которое входит в компетенцию Росаккредитации <9>.
--------------------------------
<8> Федеральный закон РФ от 30 ноября 2024 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<9> Указ Президента РФ от 8 августа 2023 г. N 588 "О совершенствовании государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности" // СЗ РФ. 2023. N 33. Ст. 6470.

Классификация средств размещения в РФ предполагает, как и прежде, их упорядочение на основании определенных критериев и отнесение их к той или иной категории в зависимости от их соответствия определенным параметрам, как правило, это касается уровня предлагаемых услуг в средстве размещения и наличия тех или иных удобств. В отношении гостиниц и других так называемых гостиничных средств размещения в России используется "звездная" классификация: от низшей категории "одна звезда" до высшей категории "пять звезд".
Присвоение категории средству размещения в РФ проводится соответствующим образом аккредитованными организациями, которые наделены правом осуществлять классификацию в сфере туристской индустрии. В указанных аккредитованных организациях имеются эксперты по классификации, которые состоят в едином реестре экспертов по классификации. Важно при этом отметить, что эксперты по классификации в сфере туристской индустрии обязаны пройти аттестацию не позднее 1 сентября 2026 г.
Указанные выше аккредитованные организации вправе осуществлять классификацию упомянутых выше объектов туристской индустрии на всей территории России, однако должны уведомить соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находится объект, подлежащий классификации (ст. 5.3 Федерального закона РФ "Об основах ТД в РФ"). Аккредитованная организация, осуществляющая классификацию, обязана проводить плановое и внеплановое подтверждение соответствия средства размещения, включая гостиницу. Деятельность указанных аккредитованных организаций в соответствии со ст. 19.2 Федерального закона РФ "Об основах ТД в РФ" подлежит государственному контролю (надзору) на основании положений соответствующего законодательства РФ <10>.
--------------------------------
<10> Федеральный закон РФ от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм.) // СПС "КонсультантПлюс".

Оценка соблюдения требований к объектам классификации в сфере туристской индустрии осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии и федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в пределах компетенции каждого из контролирующих органов.
В 2024 г. были утверждены новые Правила классификации средств размещения и формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии <11>. Данное Постановление и Правила действуют до 1 января 2031 г. Таким образом, они рассчитаны на определенный период, и далее, вполне возможно, мы увидим несколько иной подход Правительства РФ и (или) законодателя по данным вопросам.
--------------------------------
<11> Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2024 г. N 1952 "Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения Единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии" // СПС "КонсультантПлюс".

В частности, упомянутым Постановлением Правительства РФ исполнитель обязан самостоятельно идентифицировать принадлежащее ему средство размещения, в том числе гостиницу, на предмет соответствия той или иной категории, указанной в Положении о классификации средств размещения от 27 декабря 2024 г. <12>, а аккредитованная организация в лице эксперта проводит подтверждение классификации средства размещения соответствующей категории.
--------------------------------
<12> Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2024 г. N 1951 "Об утверждении Положения о классификации средств размещения" // СПС "КонсультантПлюс".

К гостиницам могут относиться в том числе "отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные им средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения" (п. 5 Положения). Как было отмечено выше, в Российской Федерации для гостиниц и иных, относимых к так называемым гостиничным средств размещения предусматривается "звездная" классификация. Гостиничные средства размещения имеют номера от низших категорий (от пятой до второй), а также стандартные номера (первая категория) и номера высшей категории, к которым относятся: сюит, апартамент, люкс, джуниор сюит, студия. Помимо прочего, номера могут иметь так называемое специальное предназначение, например, для людей с детьми или людей с ограниченными возможностями.
Помимо этого, для гостиниц и иных им подобных средств размещения в рамках классификации предусматривается также балльная оценка номеров по целому ряду параметров, каждый из которых может быть оценен: 3 - отлично; 2 - хорошо; 1 - удовлетворительно. При этом, следуя Положению, для той или иной категории средства размещения предусматривается определенное количество баллов, которое складывается по результатам "оценки качественного состояния зданий, оборудования и оснащения категории". Например, для гостиницы "пять звезд" такое количество баллов - 56, для четырехзвездочной гостиницы - 53 балла и т.д. В этой связи следует признать справедливым мнение о том, что в Положении явно прослеживается "несоответствие утвержденных Положением требований к гостиницам и критериев балльной оценки" <13>. Такое несоответствие можно считать, с одной стороны, некоторым недостатком рассматриваемого документа, поскольку действительно не всегда ясно, какие требования необходимо четко соблюсти гостинице, чтобы получить желаемые четыре звезды или пять звезд. И как справедливо обращается внимание в литературе, ряд требований, установленных Положением, является добровольным, но их несоблюдение может не позволить гостинице набрать достаточное количество баллов, чтобы получить желаемую категорию <14>. С другой стороны, сложившееся положение вещей создает лакуну, дающую возможность недобросовестным гостиницам повышать свою категорию без реального соответствия ее уровня определенной категории. Кроме того, ряд проблем возникает при классификации гостиниц, которые находятся в объектах культурного наследия, подчиняющихся соответствующему законодательству.
--------------------------------
<13> Русу В.В. Правовые проблемы предоставления гостиничных услуг и классификации гостиниц // Цивилистика: право и процесс. 2024. N 3 (27). С. 25 - 30.
<14> Там же.

К сказанному в отношении классификации гостиниц следует добавить, что до 1 сентября 2025 г. гостиницам и другим средствам размещения, подлежащим обязательной классификации, необходимо пройти оценку соответствия. В противном случае действие имеющейся классификации у гостиницы будет приостановлено и принимать гостей будет нельзя. С 6 сентября 2025 г. за указанное нарушение предусмотрено наложение штрафа. Так, за заключение договора о предоставлении гостиничных услуг в период, когда приостановлено действие классификации средства размещения, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель заплатит от 100 до 170 тыс. руб., а должностное лицо - от 30 до 40 тыс. руб. либо получит предупреждение. За повторное деяние либо невыполнение предписания об устранении нарушения предусмотрены более строгие штрафы. Соответствующие штрафы грозят также и тем лицам, которые предоставляют гостиничные услуги не того типа, который указан в реестре классифицированных средств размещения <15>.
--------------------------------
<15> Статья 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. ФЗ РФ от 31.07.2025 N 302-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Что же касается непосредственного предоставления гостиничных услуг, то, как следует из их названия, по своей правовой природе они относятся к виду деятельности, в основном не имеющей материального результата и потому подпадающей под регулирование нормами главы 39 ч. 2 Гражданского кодекса РФ <16>. Однако следует отметить, что комплекс услуг, оказываемых гостиницей, определяется требованиями к гостинице и требованиями к присвоенной категории, установленными Положением о классификации средств размещения, утвержденным на основании ст. 5.1 Федерального закона РФ "Об основах ТД в РФ". При этом ряд услуг, оказываемых гостиницей, например, услуги питания, все же имеют определенный материальный результат, а комплекс услуг, оказываемых гостиницей, на наш взгляд, может именоваться более широко как гостиничное обслуживание, куда, помимо собственно нематериальных услуг, подлежат также включению услуги, имеющие определенный материальный результат (например, услуги питания), а также работы (например, мелкий ремонт одежды гостей и т.п.).
--------------------------------
<16> Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. (ч. 2) (в ред. ФЗ РФ N 178-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Непосредственное предоставление гостиничных услуг (точнее говоря, гостиничного обслуживания) регулируется в РФ Правилами предоставления гостиничных услуг. Новый документ был утвержден Правительством РФ в 2020 г. <17>, вступил в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. Помимо этого, данная деятельность регулируется Федеральным законом РФ "Об основах ТД РФ" 1996 г. и Законом РФ "О защите прав потребителей" <18>. Гостиничная деятельность регулируется также нормами ч. 1 Гражданского кодекса РФ <19>. В частности, договор оказания гостиничных услуг между гостиницей и туристом (гостем) подпадает под определение публичного договора (ст. 426 ГК РФ) <20> и, как правило, является договором присоединения (ст. 428 ГК РФ), поскольку разрабатывается в принципе одинаковым для всех потребителей, что не лишает возможности гостиницы предоставлять определенные льготы и преимущества отдельным категориям потребителей.
--------------------------------
<17> Постановление Правительства РФ N от 18 ноября 2020 г. 1853 "Об утверждении Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (в ред. ППРФ N 1951 от 27.12.2024) // СПС "КонсультантПлюс".
<18> Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ РФ N 194-ФЗ от 07.07.2025) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
<19> Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (ч. 1) (в ред. ФЗ РФ N 315-ФЗ от 31.07.2025) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
<20> Об этом, в частности: Попова Л.И. К вопросу о публичном характере договора возмездного оказания гостиничных услуг // Epomen. Global. 2023. N 34. С. 619 - 623.

Поскольку туристами (гостями) могут выступать иностранные лица, а также лица без гражданства, именуемые в широком смысле иностранцами, возникает вопрос о возможности применения к соответствующим отношениям между отечественными гостиницами и иностранцами коллизионных норм ч. 3 ГК РФ, а именно раздела 6 "Международное частное право" <21>, а также материальных норм иностранного права.
--------------------------------
<21> Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. (ч. 3) (в ред. ФЗ РФ N 237-ФЗ от 08.08.2024) // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.

Гипотетически такую возможность исключать нельзя, поскольку, если гостиничное обслуживание и предоставляется в России иностранцам, однако на практике применение указанных норм права встречается крайне редко, так как российские исполнители, в одностороннем порядке формулируя условия своих договоров, указывают в них в качестве применимого российское законодательство. Кстати сказать, аналогичным образом обычно поступают и иностранные исполнители гостиничных услуг, оказывающие их на территории своих иностранных государств.
Между тем в ряде случаев применение норм международного частного права и, соответственно, норм иностранного материального права при оказании гостиничных услуг все же возможно. Во-первых, стороны договоров оказания гостиничных услуг, равно как и договоров по туристскому обслуживанию, исполнителями в которых являются российские лица, а заказчиками - иностранцы, вправе избирать применимое к своим договорам право в силу норм ст. 1212 ГК РФ.
Во-вторых, как было сказано выше, туристы (гости), в том числе иностранные, обладают статусом потребителя и, следовательно, имеют право на защиту в соответствии с императивными нормами о защите потребителя страны своего постоянного местожительства (например, при выборе применимого права к договору комплексного туристского обслуживания в силу ст. 1210 ГК РФ, в котором в общую цену включены в том числе услуги гостиницы). При этом лицо, оказывающее услуги потребителю, должно "осуществлять свою деятельность в стране места жительства потребителя либо любыми способами направлять свою деятельность на территорию этой страны" (п. 1 ст. 1212 ГК РФ).
Важно также обратить внимание, что при отсутствии выбора сторонами применимого к договору права иностранный потребитель имеет право на защиту соответствующими императивными нормами в отношении потребителя "той страны, право которой применялось бы к договору при отсутствии соглашения сторон о выборе права" (п. 4 ст. 1212 ГК РФ). В таком случае в силу п. 5 ст. 1212 ГК РФ и подп. 16) п. 2 ст. 1211 ГК РФ при заключении договора оказания гостиничных услуг в РФ иностранный потребитель подлежит защите российскими императивными нормами права о защите потребителей, а не своего иностранного права.
В-третьих, в тех случаях, когда туристу (гостю) причинен ущерб в результате оказания гостиничных услуг на территории Российской Федерации, такие отношения являются уже не договорными, а деликтными; наличие иностранного элемента в подобных отношениях влечет применение норм ст. 1221 "Право, подлежащее применению к ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги" ГК РФ.
И наконец, при заключении международных коммерческих договоров по формированию туров, сторонами в которых выступают туроператор и гостиница, находящиеся в различных государствах, возможно применение как норм, касающихся возможности выбора права к договору (ст. 1210 ГК РФ), так и при отсутствии такого выбора применимого права - объективных коллизионных норм (ст. 1211 ГК РФ). В подобных сделках именно туроператор отвечает перед туристами за оказание услуг в комплексе, в том числе за услугу гостиницы, а последняя является ответственной по договору непосредственно перед туроператором, в том числе иностранным, с которым она состоит в договорных отношениях.
Что касается непосредственного содержания гостиничных услуг, то требования к их объему и качеству определяются по соглашению сторон соответствующих договоров, однако положения последних не должны противоречить требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, если исполнитель является российским лицом и оказывает услуги в России.
При заключении договоров на гостиницу налагается обязанность доведения до потребителей необходимой информации, в частности, о предоставляемых услугах, категории гостиницы, перечне услуг, входящих в цену номера, дополнительных платных услугах и т.д. согласно Правилам предоставления гостиничных услуг.
Договор оказания гостиничных услуг подлежит заключению в письменной, включая электронную, форме и считается заключенным с момента получения потребителем подтверждения бронирования. Потребитель подлежит заселению в гостиницу при наличии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и (или) аутентификации с использованием единой биометрической системы (п. 18 Правил).
В соответствии с п. 23 Правил предоставления гостиничных услуг исполнитель определяет цену номера, а также перечень услуг, которые входят в эту цену, т.е. состав гостиничного обслуживания определяется исполнителем самостоятельно. Самостоятельно исполнителем определяются также порядок и способы оплаты номера (места в номере). Вместе с тем исполнитель не вправе без согласия на то потребителя оказывать ему иные платные услуги, не входящие в цену номера. При этом ряд услуг по просьбе потребителя исполнитель обязан оказывать ему бесплатно. Это касается, например, вызова скорой помощи, пользования аптечкой, побудки к определенному времени и другие (п. 25 Правил). Исполнитель вправе также определять предельный срок проживания в гостинице, а также посуточную и (или) почасовую оплату проживания, включая возможность раннего заезда и позднего выезда из гостиницы.
Исполнитель отвечает за сохранность вещей потребителя. При этом в силу ст. 925 "Хранение в гостинице" ГК РФ указанное лицо несет ответственность перед потребителем и без особого о том соглашения за вещи, внесенные в гостиницу, за исключением денег, валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей, которые должны быть либо приняты гостиницей на хранение, либо быть помещены гостем в предоставленный гостиницей индивидуальный сейф (п. 2 ст. 925 ГК РФ).
Гостиница также несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью потребителя в результате предоставления гостиничных услуг, которые не соответствуют требованиям и (или) условиям договора. Данная ответственность выходит за рамки договорной и является деликтной.
В свою очередь, потребитель несет ответственность и возмещает реальный ущерб в случае нарушения обязательств по договору, а также ввиду утраты или повреждения по его вине имущества гостиницы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

Литература

1. Кочанова Т. Сдача жилья посуточно = оказание гостиничных услуг? / Т. Кочанова // Жилищное право. 2023. N 6.
2. Лайченкова Н.Н. Новое в налоговом законодательстве: к вопросу о перспективах применения норм гл. 33.1 Налогового кодекса Российской Федерации / Н.Н. Лайченкова, Ю.М. Литвинова // Безопасность бизнеса. 2025. N 1. С. 26 - 31.
3. Попова Л.И. К вопросу о публичном характере договора возмездного оказания гостиничных услуг / Л.И. Попова // Epomen. Global. 2023. N S34. С. 619 - 623.
4. Русу В.В. Правовые проблемы предоставления гостиничных услуг и классификации гостиниц / В.В. Русу // Цивилистика: право и процесс. 2024. N 3 (27). С. 25 - 30.
5. Рыбина Н.М. О соотношении договора найма жилого помещения и договора оказания гостиничных услуг / Н.М. Рыбина // Российское правосудие. 2023. N 9. С. 70 - 76.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ