Влияние лишения родительских прав на получение дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей. Статьи по предмету Семейное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Семейное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВЛИЯНИЕ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

С.Ю. ЧАШКОВА

Введение

Лишение родительских прав представляет собой крайнюю меру семейно-правовой ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими родительских обязанностей. Необходимыми условиями ее применения являются виновное и противоправное поведение, заключающееся в действиях (бездействии) родителя, исчерпывающим образом установленных ст. 69 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ).
Как любая мера юридической ответственности <1>, лишение родительских прав влечет возникновение неблагоприятных последствий, отражающихся на правовом статусе родителя в виде ограничений и (или) лишений его прав (правомочий), введении запретов на возникновение и осуществление последних. Логично предположить, что лица, лишенные родительских прав, не могут находиться в более выгодном правовом положении, чем лица, добросовестно исполняющие и осуществляющие свои родительские права и обязанности.
--------------------------------
<1> "Юридическая ответственность представляет собой одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия" (См.: Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973. С. 38 - 39).

Как следует из ст. 71 СК РФ, лишение родительских прав приводит, в частности, к утрате права на получение государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей, но не прекращает имеющееся родительское правоотношение с такими детьми и не препятствует женщине, лишенной родительских прав, в последующем рождении детей. При этом их общее число включает в себя как детей, в отношении которых она была лишена родительских прав, так и детей, в отношении которых такая мера защиты не применялась. Иными словами, женщина, лишенная родительских прав, поражается в правах, основанных на факте родства с соответствующими детьми, но количество рожденных ею детей, а также очередность их рождения остаются неизменными.
В последнее десятилетие особое внимание уделяется демографической политике государства; принимаются меры, направленные на стимулирование рождаемости и поддержку многодетных семей. "Семья является системообразующим элементом социума, в основе которого лежат сущностные потребности человека в продолжении рода, воспитании детей" <2>. Именно достижению названных целей служат положения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <3> (далее - Закон о маткапитале). Как следует из пояснительной записки к проекту Закона о маткапитале, его принятие было призвано стимулировать рождение второго и последующих детей путем предоставления "права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей" <4>, именуемых кратко "маткапитал", использование которого способно обеспечить таким семьям достойную жизнь.
--------------------------------
<2> Бурова Е.В. Правовое и духовно-нравственное содержание принципа приоритета семейного воспитания в российском праве // Семейное и жилищное право. 2020. N 6. С. 3 - 6.
<3> СПС "КонсультантПлюс".
<4> URL: https://docs.cntd.ru/document/902021662/titles/7E20KB (дата обращения: 12.04.2025).

Именно "стимулирование рождения в семье второго ребенка, а также устройство в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <5> были выявлены Конституционным Судом РФ в качестве целевой направленности Закона о маткапитале. При этом право на получение последнего обусловлено "как задачами улучшения демографической ситуации, так и финансовыми возможностями государства" <6>. В связи с этим Закон исчерпывающим образом определяет перечень лиц, имеющих право на получение маткапитала, а также прямо устанавливает перечень и условия оказания семьям, имеющим детей, данных мер государственной поддержки.
--------------------------------
<5> См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. N 1869-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Каракуловой Светы Болатбековны на нарушение ее конституционных прав ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; Определение Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 1539-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лимонниковой Екатерины Викторовны на нарушение ее конституционных прав ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Данные документы опубликованы не были. СПС "КонсультантПлюс".
<6> См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 г. N 2267-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Макаровой Марии Викторовны на нарушение конституционных прав несовершеннолетней Кузнецовой Александры Александровны положениями ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Данный документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2022 г. N 56-П "По делу о проверке конституционности п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с жалобой гражданки А.А. Дробковой". URL: http://pravo.gov.ru.

В первую очередь в перечне лиц, имеющих право на получение материнского сертификата, названы женщины, родившие (усыновившие):
- второго ребенка начиная с 1 января 2007 г. (п. 1 ч. 1 ст. 3);
- либо третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки (п. 2 ч. 1 ст. 3);
- либо первого ребенка начиная с 1 января 2020 г. (п. 4 ч. 1 ст. 3).

Влияние лишения родительских прав на возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

Как следует из положений ч. 2 ст. 3 Закона о маткапитале, при возникновении права на получение материнского сертификата не учитываются дети, в отношении которых матери были лишены родительских прав. Такое ограничение в полной мере согласуется с требованиями семейного законодательства, не допускающими получение государственных пособий родителями, лишенными родительских прав.
Введенное с 1 марта 2020 г. правило, предоставившее возможность женщинам получить материнский сертификат после рождения первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., поставило перед судами вопрос: считается ли ребенок, рожденный после названной даты женщиной, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей (ребенка), ее "первым" ребенком, и влечет ли это возникновение у нее права на материнский сертификат по п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о маткапитале, т.е. как впервые родившей?
К сожалению, встречаются судебные решения, которые признают за матерью, лишенной родительских прав в отношении всех или одного ребенка, рожденных до 1 января 2020 г., право на получение материнского сертификата в случае рождения ею после названной даты еще одного ребенка, как если бы это был ее первый ребенок <7>.
--------------------------------
<7> См.: Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 1 августа 2024 г. N 88-14643/2024 (УИД 33RS0003-01-2023-003165-14); Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2021 г. по делу N 88-8984/2021; Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 88-7864/2023 (УИД 45RS0023-01-2022-000179-30) // Данные документы опубликованы не были. СПС "КонсультантПлюс".

Так, отказ, данный одной из таких многодетных матерей в выдаче ей материнского сертификата в связи с рождением ею ребенка после 1 января 2020 г., суд посчитал неправомерным, как создающий "дополнительную, не предусмотренную законом санкцию за имевшее место в прошлом ненадлежащее осуществление родительских обязанностей" <8>, и не обеспечивающий рожденного ею ребенка достойным уровнем жизни.
--------------------------------
<8> См.: Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 1 августа 2024 г. N 88-14643/2024 (УИД 33RS0003-01-2023-003165-14) // Данный документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Вместе с тем согласиться с такими выводами не представляется возможным. Называя ребенка "первым", законодатель указывает на очередность его рождения конкретной женщиной. И если ранее для возникновения прав на маткапитал необходимо было родить как минимум двух детей, то после 1 января 2020 г. достаточно родить одного (но первого) ребенка. Следовательно, если женщиной до указанной даты рождены дети, в отношении которых она лишена родительских прав, в связи с чем они не могут быть учтены для целей получения материнского сертификата, это не изменяет порядок исчисления количества и очередности рождения ею детей; ребенок, рожденный женщиной вторым, третьим или последующим, не может считаться рожденным первым.
Таким образом, женщине, ранее лишенной родительских прав и не получившей материнский сертификат, для возникновения права на него после 1 января 2020 г. будет достаточно родить одного ребенка (разумеется, его нельзя считать "первым ребенком") лишь при условии, что она воспитывает или воспитала, как минимум, еще одного ребенка, в отношении которого сохранены ее родительские права. Если же лишение родительских прав состоялось в отношении всех детей (единственного ребенка), рожденных женщиной до 1 января 2020 г., то для получения материнского сертификата ей потребуется родить, как минимум, двух детей. Иными словами, право на маткапитал у женщины, родившей ребенка после 1 января 2020 г., если в отношении предыдущих детей (ребенка) она была лишена родительских прав, возникает не как у родившей первого ребенка (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о маткапитале), а как у женщины, родившей третьего и последующих детей после 1 января 2007 г., и ранее не воспользовавшейся мерами господдержки (п. 2 ч. 1 ст. 3 названного Закона). Данный подход реже встречается в судебных решениях <9>, но именно он заслуживает всемерной поддержки.
--------------------------------
<9> См.: напр., Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 г. N 88-31460/2024 (УИД 67RS0003-01-2024-002362-37) // Данный документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Лишение родительских прав как основание прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки

Ранее возникшее у матери право на маткапитал (п. 3 ст. 3 Закона о маткапитале) подлежит прекращению при лишении ее родительских прав в отношении ребенка (детей), с рождением которого это право возникло. В таком случае возникшее право переходит к отцу ребенка. При невозможности данного перехода, например, если женщина являлась единственным родителем ребенка, право переходит в равных долях к детям.
Как показывает судебная практика, отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ при рассмотрении заявлений об использовании средств маткапитала не всегда правильно квалифицируют сложившуюся ситуацию при обнаружении фактов лишения женщины родительских прав, т.е., происходит смешение положений ч. 2 (предусматривающей влияние лишения родительских прав на возникновение права на маткапитал) и ч. 3 (устанавливающей порядок перехода прав на маткапитал к отцу ребенка при лишении матери родительских прав) ст. 3 Закона о маткапитале. Так, судом <10> был разрешен спор о праве на средства маткапитала матери пятерых детей, лишенной родительских прав в отношении первого и второго ребенка. Истице был выдан материнский сертификат после рождения третьего, четвертого и пятого детей, однако впоследствии было отказано в перечислении средств маткапитала на улучшение жилищных условий, а выданный сертификат был признан недействительным в связи с тем, что в связи с лишением родительских прав в отношении двух первых детей у данной женщины право на маткапитал прекратилось (ч. 3 ст. 3 Закона). Однако суд посчитал отказ неправомерным, поскольку заявительница впервые претендовала на получение мер господдержки, ранее за получением сертификата не обращалась. В связи с чем абсолютно правомерно подлежали применению положения о возникновении права на получение материнского сертификата, а не об основаниях и порядке его перехода к отцу детей или к ним самим.
--------------------------------
<10> См.: Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 г. N 88-31460/2024 (УИД 67RS0003-01-2024-002362-37) // Данный документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, ч. 3 ст. 3 Закона о маткапитале применяется, когда лишение родительских прав произошло после получения материнского сертификата, что влечет прекращение права и его переход к предусмотренным в Законе лицам. Если же возникновению у матери права на материнский (семейный) капитал предшествовало лишение ее родительских прав, то при принятии решения по данному вопросу подлежит применению ч. 2 ст. 3 Закона о маткапитале.

Лишение родительских прав и однократность оказания дополнительных мер государственной поддержки

Вывод об однократности возникновения права на маткапитал был сделан ВС РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией прав на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом ВС РФ от 22 июня 2016 г.) <11>. Появление возможности получить материнский сертификат после рождения женщиной первого ребенка, начиная с 1 января 2020 г., породило также неопределенность в понимании "однократности" его предоставления. Женщины, чье право на такие меры было прекращено в связи с лишением родительских прав, родившие после указанной даты последующих детей, стали активно обращаться в отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ, полагая, что положения п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о маткапитале предоставляют им повторное право на получение предусмотренных им мер господдержки.
--------------------------------
<11> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. N 12.

Если допустить, что рождение женщиной, ранее лишенной родительских прав, последующего ребенка после 1 января 2020 г., по смыслу Закона следует считать рождением ею первого ребенка, то складывается абсурдная ситуация: применение к матери крайней меры семейно-правовой ответственности ставит ее и ее детей (семью) в более выгодное положение по сравнению с женщиной, родившей и надлежащим образом воспитывающей всех рожденных ею детей, т.к., например, воспользовавшись до 1 января 2020 г. дополнительными мерами господдержки, а после указанной даты родив третьего ребенка, последняя не может назвать его "первым" и вновь получить доступ к маткапиталу (бюджетным средствам), чтобы создать дополнительные благоприятные условия для его воспитания.
Представляется, что равный доступ всем семьям к получению права на маткапитал обеспечен тем, что права на него, возникшие у матери, родившей детей и впоследствии лишенной в отношении их родительских прав, прекращаются путем их перехода к отцу детей или к самим детям, тем самым ее семья гарантированно получает полагающиеся ей дополнительные меры господдержки. Именно такая позиция была высказана КС РФ по запросу Кузнецкого районного суда Пензенской области в связи с рассмотренным им делом по иску женщины, чье право на маткапитал было прекращено и перешло к детям в связи с лишением ее родительских прав. Заявительница претендовала на повторное получение мер господдержки, т.к. после 1 января 2020 г. родила еще одного ребенка. Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, КС РФ заключил, что возникновение права на маткапитал "в силу закона у названных выше детей и его реализация прекращает (исчерпывает) основания предоставления мер поддержки" <12>.
--------------------------------
<12> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 мая 2022 г. N 1139-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Кузнецкого районного суда Пензенской области о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Данный документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В этой связи представляется взвешенной позиция ВС РФ, изложенная в Определении от 2 августа 2022 г. N 44-КГ22-5-К7 <13>. Как следует из судебного акта, 2 февраля 2011 г. гражданка получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка; затем в отношении обоих детей была лишена родительских прав, в связи с чем ее право на меры государственной поддержки прекратилось. Родив третьего ребенка после 1 января 2020 г., она вновь обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на маткапитал, в чем ей было отказано. Признавая данный отказ правомерным, ВС РФ подчеркнул: "...право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением ребенка... может возникнуть только один раз".
--------------------------------
<13> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс". Данное дело включено в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2023. N 3, 4. Аналогичные выводы сделаны в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2024 г. по делу N 88-30680/2024 (УИД 68RS0013-01-2023-002169-45); Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 г. N 88-26721/2021 // Данные документы опубликованы не были. СПС "КонсультантПлюс".

Вывод

Из вышеизложенного следует:
лица в связи с лишением их родительских прав не могут получить преференции, ставящие их в более выгодное правовое положение по сравнению с лицами, добросовестно осуществляющими свои родительские права, а также иметь возможность упрощенного и (или) неоднократного доступа к получению материнского (семейного) капитала;
при применении положений Закона о маткапитале, ограничивающих или прекращающих право на его получение в связи с лишением матери родительских прав, следует учитывать всех рожденных ею детей при установлении их количества и очередности рождения.

Литература

1. Бурова Е.В. Правовое и духовно-нравственное содержание принципа приоритета семейного воспитания в российском праве / Е.В. Бурова // Семейное и жилищное право. 2020. N 6. С. 3 - 6.
2. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей: Пособие для слушателей / В.П. Грибанов. Москва: Знание, 1973. 75 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Семейное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ