Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Конституционное право гражданина на обращение: влияние цифровизации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАНИНА НА ОБРАЩЕНИЕ: ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ

С.В. ГОРБАЧЕВА

В соответствии с правовыми предписаниями Конституции Российской Федерации исключительным источником власти в стране, равно как и полнообъемным обладателем суверенитета в России выступает ее народ в совокупности всех его наций, народностей и этносов <1>. Свои властные полномочия российский народ правомочен реализовывать как прямо, так и опосредованно. Законность, обоснованность и полнота осуществления государством властно-публичных полномочий от имени российского народа обеспечиваются их правовой регламентацией, сложно выстроенной системой контроля. В качестве одной из разновидностей такого рода контроля выступает система обратной связи граждан с государством в лице органов публичной власти и их должностных лиц - институт обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, закрепленный в диспозиции нормы ст. 33 Конституции РФ. Полагаем, следует согласиться с Н.Е. Дмитриевой, указывающей на то, что на настоящей момент в российском юридическом и социологическом научных сообществах проведено и находится в той или иной стадии реализации более чем значительное количество исследований, непосредственно посвященных различным аспектам теории и практики реализации гражданами России своего права на обращение в органы публичной власти и, соответственно, рассмотрения таких обращений в органах, организациях и учреждениях государственной власти и местного самоуправления <2>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.08.2025).
<2> Дмитриева Н.Е. Электронные обращения граждан в органы власти: сравнительный анализ стран БРИКС // Информационное общество. 2024. N 5. С. 47.

Следует отметить, что для России институт обращений граждан в органы публичной власти, закрепленный в Основном Законе страны, не является какой-либо нормативной новацией. Законодательное закрепление челобитные и порядок их рассмотрения получают в Судебнике Ивана III 1495 г. Значительное увеличение числа и расширение номенклатуры обращений граждан на имя Государя привели к учреждению в правление Ивана IV специального органа государственной власти - Челобитного приказа <3>. Постепенно формировались правила, в соответствии с которыми граждане могли обращаться во властные органы, оформлялись и совершенствовались форма, структура обращений. Значительное развитие институт обращений граждан в органы государственной власти различных уровней получил в советский период отечественной истории. В качестве официального обоснования тех или иных резонансных, зачастую спорных государственно-властных решений выступала формулировка "по многочисленным просьбам советских граждан".
--------------------------------
<3> Шмидт С.О. Челобитенный приказ в середине XVI столетия // Известия Академии наук СССР. Серия истории и философии. 1950. Т. 7. N 5. С. 447.

Действующая отечественная Конституция не только сохранила, но и существенным образом развила право граждан на обращение в органы публичной власти. Согласно содержанию ст. 33 Основного Закона такого рода обращения могут подаваться гражданами в индивидуальном и коллективном порядке как в органы государственной власти, так и муниципальные институты публичной власти. В ходе проведенного сравнительного анализа законодательных норм, регламентирующих право человека и гражданина на обращение в органы публичной власти стран - участниц международного объединения БРИКС, Н.Е. Дмитриева указывает на заметно большую нормативную проработку данной проблематики в законодательном массиве Российской Федерации. Помимо безусловного конституционного закрепления такого рода права граждан, российское законодательство в рамках отдельного федерального законодательного акта <4> - Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) - определяет и порядок, в соответствии с которым такие обращения подлежат рассмотрению на всей территории России <5>. Правовыми предписаниями Закона N 59-ФЗ за гражданином (гражданами) закреплено право самостоятельно определять форму, в которой соответствующее обращение в орган публичной власти будет подано. Помимо традиционных - устной и письменных форм - законодательное закрепление получила и электронная форма обращения.
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
<5> Дмитриева Н.Е. Указ. соч. С. 49.

Как отмечает С.П. Степкин, отечественный законодатель, осуществив на уровне федерального законодательства правовую фиксацию права гражданина России на подачу своего обращения в орган государственной власти в электронной форме, фактически устранился от решения вопроса как вида такого рода электронного носителя информации, так и последовательности действий заявителя в ходе подачи электронного обращения. Данный автор указывает на то, что нормы Закона N 59-ФЗ обходят фактическим молчанием технологические аспекты обработки должностными лицами органов публичной власти России как традиционных (устных и письменных), так и электронных обращений. Остается неучтенным, замечает С.П. Степкин, и потенциал стремительно развивающихся электронных систем, предусматривающих автоматическую обработку входящей информации <6>.
--------------------------------
<6> Степкин С.П. Цифровая трансформация обращений граждан с использованием современных информационных технологий // Российское право: образование, практика, наука. 2022. N 4. С. 72.

Исходя из нормативной правовой природы Закона N 59-ФЗ, представляется возможной констатация того, что он являет собой общегосударственный акт, нормами которого осуществляется максимально общая регламентация возможных видов и форм обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, а также правил, в соответствии с которыми уполномоченными должностными лицами органов публичной власти осуществляется рассмотрение указанных обращений. В отличие от целого ряда стран в настоящее время в Российской Федерации отсутствует централизованный властно-публичный орган, к компетенции которого относились бы принятие и последующее рассмотрение ординарных и электронных обращений граждан. Правовые предписания Закона N 59-ФЗ закрепляют, что все без исключения субъекты публичной власти наделены в пределах утвержденной компетенции правомочиями на рассмотрение обращений в свой адрес. Более того, руководство данных органов публичной власти обладает полномочиями контрольного характера в отношении полноты, законности и своевременности рассмотрения подчиненными должностными лицами указанных обращений. Вместе с тем в России функционирует государственный орган - Прокуратура РФ, к полномочиям которой отнесено возбуждение преследования должностных лиц органов, организаций и учреждений публичной власти, в действиях которых усматриваются признаки нарушений нормативно определенного порядка рассмотрения обращений граждан в соответствующие органы государственной и муниципальной власти.
Фиксируемые во всем мире, и Россия в данном случае не исключение, все более ускоряющийся генезис цифровизации и совершенствование цифровых технологий приводят к внесению корректив в процессы исполнения органами публичной власти своих полномочий, включая деятельность по принятию и рассмотрению обращений граждан.
Как указывает в своем исследовании специфики реализации права гражданина на подачу обращения в орган публичной власти с учетом реалий цифровизации российского государства В.Ф. Мамонтова, представляется возможным и в достаточной степени обоснованным выделение следующих разновидностей электронно-цифровых обращений граждан во властные органы, исходя из того способа, который задействует адресат при подаче своего цифрового обращения:
- обращения, направляемые гражданами на специально созданные для приема электронных обращений граждан интернет-ресурсы;
- обращение, направляемое через специально разработанные и размещенные на интернет-сайтах органов государственной (муниципальной) власти формы обратной связи с населением, так называемые цифровые приемные;
- обращение, направляемое на электронную почту органа публичной власти <7>. Отметим, что с 30 марта 2025 г. в Федеральный закон N 59-ФЗ вступили в силу изменения, согласно которым отправка обращений в органы власти по электронной почте не предусматривается.
--------------------------------
<7> Мамонтова В.Ф. Конституционное право гражданина на обращение в условиях цифровизации // Конституционализация отраслевого законодательства Российской Федерации: материалы Всероссийской научно-практической конференции с иностранным участием (г. Тюмень, 22 - 23 октября 2021 г.): сб. науч. статей / отв. ред. Л.В. Зайцева. Тюмень: Тюменский государственный университет, Институт государства и права, 2022. С. 272.

В целом соглашаясь с данной позицией, рассмотрим влияние цифровизации на право гражданина обращаться единолично или в объединении с другими лицами в органы публичной власти более подробно.
В Российской Федерации с 15 декабря 2009 г. заработала и с тех пор постоянно совершенствуется Федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ФГИС "Госуслуги"). В соответствии с изменениями <8> в Законе N 59-ФЗ в России с 3-го квартала 2023 г. на базе ФГИС "Госуслуги" заработала платформа обратной связи (далее - ПОС). Согласно правилам, утвержденным нормативным актом высшего органа исполнительной власти РФ <9>, ПОС дает возможность гражданам в максимально удобном порядке, используя электронную форму, размещенную на ФГИС "Госуслуги", адресовать федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления свои обращения в цифровом виде. Полагаем возможным рассматривать ПОС чрезвычайно значимым подтверждением положительного влияния процессов цифровизации на возможность граждан в наиболее удобном для себя формате реализовать свое конституционное право на обращение в органы публичной власти.
--------------------------------
<8> Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". URL: https://base.garant.ru/407484249/?ysclid=meirz5njze788503160 (дата обращения: 15.08.2025).
<9> Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения". URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408214235/?ysclid=meir7mqjo672975858 (дата обращения: 15.08.2025).

В связи с тем что ПОС находится на платформе ФГИС "Госуслуги", положительно решается проблема как персонализации автора направляемого в адрес органа государственной (муниципальной) власти обращения гражданина, так и надлежащей защиты персональных данных автора соответствующего обращения. В ходе генерации обращения осуществляется усложненная аутентификация пользователя ФГИС "Госуслуги". Большинство информационных данных о гражданине - авторе обращения ПОС активирует и использует из аккаунта без повторного ввода данных, что значительно снижает риск утери и (или) несанкционированного использования персональных данных. Отсутствие необходимости у автора обращения через ПОС задействовать дополнительные электронные ресурсы также минимизирует опасность хищения персональных данных гражданина.
Следует отметить, что помимо ФГИС "Госуслуги" в ряде регионов Российской Федерации и до сентября 2023 г. успешно функционировали региональные ГИС "Госуслуги", а также специализированные интернет-ресурсы, функционал которых позволял жителям соответствующих субъектов РФ отправлять обращения в региональные органы государственной власти. В качестве наиболее яркого и эффективного из них представляется возможным указать интернет-портал "Мос.ру", составляющий реальную конкуренцию ФГИС "Госуслуги", а по срокам предоставления официальных ответов (не более 8 рабочих дней) превосходящий функционал соответствующего федерального цифрового ресурса.
Наличие у ФГИС "Госуслуги" и, соответственно, ПОС мобильной версии в значительной степени обеспечивает свободу гражданина в части пространственно-временных характеристик подачи электронного обращения в орган государственной (муниципальной) власти.
Помимо ПОС, направить свое цифровое обращение в орган публичной власти гражданин может посредством электронной формы на интернет-сайте соответствующего органа государственной (муниципальной) власти.
Результаты краткого анализа официальных интернет-порталов органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне дают основания утверждать, что во всех них присутствует и успешно задействуется гражданами функционал электронных обращений. В зависимости от степени значимости того или иного федерального органа исполнительной власти для граждан России процент обращений, подаваемых именно через электронную приемную, существенно варьируется. Наиболее востребованными в данной системе координат выступают интернет-порталы Росаккредитации, Рособрнадзора, Минпроса, ФНС и Генпрокуратуры России. Необходимо отметить и в рассматриваемой сфере возрастающее влияние цифровизации на реализацию гражданами своего конституционного права на обращение в органы публичной власти. Существенным ускорителем в данном плане стали так называемые ковидные ограничения начала 20-х годов 21-го века, в рамках которых электронная коммуникация с органами государственной и муниципальной власти оставалась для граждан фактически единственным действенным способом реализации рассматриваемого права.
Интернет-приемные органов исполнительной власти в субъектах России также демонстрируют рост числа поступающих в них обращений граждан при одновременном расширении детализации их содержательной стороны.
Следует указать и на рост числа фактически присутствующих на официальных интернет-сайтах муниципальных образований электронных приемных для подачи гражданами своих обращений в цифровой форме. Вместе с тем в удаленных от федеральных и региональных центров муниципалитетах такого рода цифровой функционал имеется именно в рамках наличия по той лишь причине, что является одним из оценочных показателей деятельности муниципальных властей. Фактическая их эффективность очень далека от идеала.
Если в рамках ПОС проблема авторизации и надежной идентификации автора цифрового обращения решена посредством функционала Единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), то в отношении электронных приемных интернет-порталов органов исполнительной власти такого в полной мере утверждать нельзя. Несомненно, подавляющим числом электронных приемных федеральных органов публичной власти функционал ЕСИА задействован в полном объеме. Считаем возможным согласиться с мнением О.И. Филоновой, что для региональных, а тем более муниципальных электронных приемных органов публичной власти полнообъемная и достоверная аутентификация автора электронного обращения остается либо в качестве рекомендации, либо нерешенной проблемой <10>.
--------------------------------
<10> Филонова О.И., Полякова Е.Н. Правовое обеспечение внедрения цифровых технологий в сфере электронных обращений граждан в органы государственной власти // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2018. Т. 4. N 4. С. 124.

Подводя определенный итог рассмотрения отдельных вопросов влияния цифровизационных процессов на конституционно опосредованное право гражданина на обращение, считаем необходимым отметить следующее. Закон N 59-ФЗ не учитывает в полной мере все существующие и перспективные особенности и аспекты воздействия цифровых технологий на сферу коммуникации гражданина и государства в части реализации конституционного права лица на обращение в орган публичной власти. В качестве выхода из данной ситуации мы видим разработку и принятие отдельного федерального законодательного акта, регламентирующего вопросы цифровой коммуникации гражданина и властных государственных и муниципальных органов.

Литература

1. Дмитриева Н.Е. Электронные обращения граждан в органы власти: сравнительный анализ стран БРИКС / Н.Е. Дмитриева // Информационное общество. 2024. N 5. С. 47 - 61.
2. Мамонтова В.Ф. Конституционное право гражданина на обращение в условиях цифровизации / В.Ф. Мамонтова // Конституционализация отраслевого законодательства Российской Федерации: материалы Всероссийской научно-практической конференции с иностранным участием (г. Тюмень, 22 - 23 октября 2021 г.): сборник научных статей / ответственный редактор Л.В. Зайцева. Тюмень: Тюменский государственный университет, Институт государства и права, 2022. С. 270 - 280.
3. Степкин С.П. Цифровая трансформация обращений граждан с использованием современных информационных технологий / С.П. Степкин // Российское право: образование, практика, наука. 2022. N 4. С. 72 - 82. DOI: 10.34076/2410_2709_2022_1_72.
4. Филонова О.И. Правовое обеспечение внедрения цифровых технологий в сфере электронных обращений граждан в органы государственной власти / О.И. Филонова, Е.Н. Полякова // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2018. Т. 4. N 4. С. 119 - 132. DOI: 10.21684/2411-7897-2018-4-4-119-132.
5. Шмидт С.О. Челобитенный приказ в середине XVI столетия / С.О. Шмидт // Известия Академии наук СССР. Серия истории и философии. 1950. Т. 7. N 5. С. 445 - 458.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ