К вопросу о дефиниции понятий "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность". Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ О ДЕФИНИЦИИ ПОНЯТИЙ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" И "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ"

В.И. КАТИН

Введение. Понятийный аппарат любой отраслевой юридической науки или учебной дисциплины играет исключительно важную роль в освоении правовых знаний теми, кто стремится познать ту или иную когнитивную информацию. Не менее важное значение он имеет и для конкретных правоприменителей.
В современном российском праве отсутствует закрепление таких ключевых и фундаментальных понятий, как "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность"; они до сих пор не нашли своего отражения в законодательстве Российской Федерации, легально не определяются и не раскрываются. В силу этих причин возникают проблемы, связанные с идентификацией этих понятий как в теоретическом, так и правоприменительном аспекте. Тема продолжает оставаться в центре внимания фундаментальных исследований, а также практических работников государственных организаций и учреждений, правоохранительных органов, всех заинтересованных лиц. Отсюда вытекает актуальность данного исследования.
На наш взгляд, "разноголосица", которая присутствует в работах многих исследователей по поводу содержания понятий "правоохранительный орган" и "правоохранительная деятельность", явно не способствует формированию их целостного научного понимания.
В юридической литературе излагаются разные взгляды на исследуемые понятия, при этом дефиниции по содержанию имеют простые или более сложные конструкции. Так, В.К. Барчуков указывает, что "существует целый ряд органов государственной власти, которые занимаются реализацией исключительно правоохранительной функции. Эти органы государственной власти именуются правоохранительными" [1, с. 65]. В работах некоторых авторов присутствует функциональный подход. Двум основным внутренним и внешним функциям государства соответствуют аналогичные функции правоохранительных органов. По мнению О.В. Заиграевой и И.С. Седого, правоохранительные органы "обеспечивают как внутреннюю, так и внешнюю правоохранительную функцию государства" [4, с. 182]. М.А. Молчанова в качестве доминанты выделяет социальную функцию правоохранительной деятельности. "Именно данная деятельность обоснованно признается в качестве социально ориентированной государственной функции. При этом следует отметить отсутствие в федеральном законодательстве четкого определения понятия этой деятельности, ее содержания и задач" [9, с. 20].
Ф.С. Сибгатуллин считает, что под правоохранительной деятельностью следует понимать разновидность государственной деятельности, осуществляемой специализированными органами государственной власти с целью обеспечения охраны права, с использованием мер государственного принуждения на основании закона и при неуклонном соблюдении установленного им порядка [13, с. 159]. Н.А. Охотник и Е.Ю. Суховецкая дают высокую оценку правоохранительной деятельности, называют ее одним их главных видов государственной деятельности, "где осуществляется работа от имени государства специализированными уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия на людей, нарушающих законодательство Российской Федерации" [11, с. 27].
Более развернутую дефиницию правоохранительной деятельности формулирует О.В. Домнина, определяя ее как элемент реализации функции охраны правопорядка, вид управленческой деятельности, направленной на защиту интересов общества, государства и личности от возможных противоправных посягательств, обеспечение правопорядка путем использования юридических и организационных способов, средств и гарантий, осуществляемой в процедурно-процессуальных формах [2, с. 13].
Цель исследования - сравнительный анализ современных научных концепций дефиниций понятий "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность", рассмотрение нормативно-правового регулирования, определение авторской позиции, внесение предложений по изучаемой проблеме.
Основные положения. Вполне закономерно, что в целях единообразного понимания и недопущения разного толкования положений нормы права законодатель в последние годы предусматривает в принимаемых им нормативных правовых актах специальный общий раздел, посвященный разъяснению закрепленных в нем понятий и категорий. Такой подход законодателя к законотворческому процессу превратился в устойчивую тенденцию. Данное обстоятельство позитивно влияет на уяснение всеми субъектами права экзистенциональной сущности правовой нормы, снижает риск ее фальсификации, облегчает процесс ее верификации.
Отсутствие легального закрепления в нормативном правовом акте понятийного аппарата часто ведет к отрицательным последствиям, особенно в правоприменительной практике. Обычно в этой ситуации исследователи и правоприменители прибегают к субъективным суждениям и оценкам. При анализе правоприменительной и судебной практики у высших судебных органов, имеющих право толковать Конституцию РФ и давать разъяснения судам, также отсутствует возможность прямо ссылаться на нормативный акт, который закреплял бы дефиниции, о которых идет речь, им нечего предложить сторонам, вступившим в правовой конфликт или в случае преодоления (разрешения) юридической коллизии.
Между тем в законотворческой деятельности уже имеется прецедент успешного принятия подобного нормативного правового акта. Им является Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <1>. Закон четко, предметно и конкретно определяет понятие оперативно-розыскной деятельности, ее цели, задачи и методы. Попутно заметим, что оперативно-розыскная деятельность - особый вид правоохранительной деятельности. Сегодня необходимо не только внести изменения в действующее законодательство, но и принять Федеральный закон "О правоохранительной деятельности". Более перспективной идеей может быть постановка вопроса о кодификации законодательства в сфере правоохранительной деятельности.
--------------------------------
<1> Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Безусловно, Конституция Российской Федерации, являясь Основным Законом государства, не может содержать конкретные определения таких понятий, как "орган государства", "государственная деятельность" и им подобных, давать их развернутую смысловую характеристику. В большинстве своем Основной Закон содержит лишь общие положения, касающиеся структуры и компетенции государственных органов. Детализируется и конкретизируется правовой статус органов государства, они наделяются полномочиями в иных нормативных правовых актах, принятых в соответствии с Основным Законом страны, причем эти нормативные правовые акты не должны вступать в противоречие с ним. В статьях 5, 15, 132 и других Конституции РФ упоминаются "органы государственной власти Российской Федерации" и "органы государственной власти субъектов Российской Федерации", "органы местного самоуправления" <2>. Решение задач, непосредственно связанных с правоохранительной деятельностью, закреплено Конституцией РФ за Правительством РФ, а именно: в п. "е" ст. 114 указано, что оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Указанные задачи в большей части решают органы исполнительной власти.
--------------------------------
<2> Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595/.

Правоохранительным органам в лице судебной системы и прокуратуры посвящена глава 7 Конституции РФ "Судебная власть и прокуратура" (статьи 118 - 129). В ней заложены конституционные основы их системы и правоохранительной деятельности. Опираясь на отдельные нормативно-правовые положения Конституции РФ, можно получить представление об основных функциях правоохранительных органов, которые сводятся к соблюдению Конституции и законов России, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, защите прав и свобод человека и гражданина, их здоровья и жизни, имущества, охране всех видов собственности и т.д.
Несколько сложнее обстоит вопрос, связанный с понятием "правоохранительный орган". Здесь наши рассуждения основываются на экстраполяциях и аналогиях, обращенных к законодательству, регулирующему правовой статус, функции и полномочия органов власти <3>. Исходя из смысла, заложенного законодателем в содержание функций и полномочий государственных органов (органов государственной власти), можно утверждать, что часть правоохранительных органов Российской Федерации напрямую относится к федеральным органам исполнительной власти, создаваемым государством, финансируемым за счет средств, выделяемых из его бюджета, и подотчетным ему. Таким образом, они одновременно являются и государственными, и правоохранительными органами. Вместе с тем надо иметь в виду, что в Российской Федерации функционируют негосударственные структуры, которые способствуют государственной правоохранительной деятельности. К ним можно отнести частные охранные организации и частных детективов, медиаторов, частных нотариусов и др. Их деятельность регулируется отдельными федеральными законами.
--------------------------------
<3> О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2020. N 45. Ст. 7061.

В Федеральном законе от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" закрепляется понятие "государственная служба Российской Федерации", которое состоит из государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов <4>. Отметим, что с 1 января 2016 г. утратила силу ст. 7 "Правоохранительная служба" указанного Закона. До отмены норма данной статьи законодательно определяла правоохранительную службу как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, законодатель понимает правоохранительную службу как один из видов государственной правоохранительной деятельности. Для него правоохранительная служба и правоохранительная деятельность - тождественные понятия. Оба эти понятия близки по содержанию и относятся к федеральной государственной службе. Аналогичный подход законодателя обнаруживается, например, при определении понятия "служба в органах внутренних дел", закрепленного в Федеральном законе от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <5>. Однако все эти дефиниции понятия "правоохранительная деятельность" постигаются косвенным путем, т.е. через аналогии, сравнения, сопоставления, бланкетные правовые нормы. Изъятие из Закона определения понятия "правоохранительная служба", по нашему мнению, стало преждевременной мерой. Кроме того, требуют своего содержательного уточнения понятия "правоохранительная служба" и "правоохранительная деятельность". При всей их общности каждое из них в отдельности имеет свои определенные отличия. Общим для них служит то, что государством перед ними поставлена единая цель - охрана права; осуществляется она в рамках закона; они могут использовать принудительные меры воздействия.
--------------------------------
<4> О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
<5> О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. N 49 (ч. I). Ст. 7020.

Понятия "правоохранительная деятельность" и "правоохранительная служба" соотносятся между собой как общее и особенное. Первое понятие шире, чем второе, и охватывает последнее. Каждый правоохранительный орган осуществляет правоохранительную деятельность. Правоохранительная служба характеризуется особыми условиями и требованиями, предъявляемыми к ней. К ним относятся наличие воинских и специальных званий, классных чинов, единоначалие, субординация (старшие - младшие, начальники - подчиненные), порядок отдания и исполнения приказов, указаний и распоряжений старших по должности и званию, разрешение на право ношения и применения оружия, специальных средств и т.д. Законодательно в таких правоохранительных органах устанавливается служба. Примером здесь могут служить органы внутренних дел, прокуратура, Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН России), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) и др.
В зависимости от задач и функций, решаемых и осуществляемых правоохранительными органами, обычно в юридической литературе правоохранительную деятельность подразделяют на несколько видов. Полемичным остается вопрос об отнесении судебной системы к правоохранительным органам.
Среди правоохранительных органов отсутствует такой, который был бы специально создан для реализации одной из важнейших функций правоохранительной деятельности - предупреждение (профилактика) преступлений и иных правонарушений. Отмеченную функцию обязаны выполнять, по существу, все без исключения правоохранительные органы. Однако на этом направлении деятельности правоохранительных органов необходимо сформировать кадровое ядро специалистов, которые в централизованном порядке на профессиональном уровне осуществляли бы накопление, обобщение и распространение лучшего опыта профилактической работы, сами активно занимались бы ею, координировали профилактические действия не только правоохранительных органов, но и многих других учреждений и организаций, обязанных принимать участие в профилактике преступлений и правонарушений, как этого требует Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" <6>.
--------------------------------
<6> Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. N 26 (ч. I). Ст. 3851.

В настоящее время такого единого центра нет. Профилактическая работа ведется разрозненно разными министерствами, ведомствами, организациями и учреждениями.
Признавая правоохранительную деятельность как науку, отвечающую всем ее критериям, мы обязаны коснуться вопроса об ее парадигме. Пока общей теории правоохранительной деятельности не создано. Во многих исследованиях, как нами уже показано, безоговорочно обосновывается лишь идея, связанная с определением ее сущности и признаков опосредовано, главным образом, через указание функций (видов). Другие варианты часто не рассматриваются.
Современная правоохранительная деятельность не может быть успешной и эффективной без внедрения в ее практику цифровых технологий, искусственного интеллекта. В России при раскрытии преступлений уже активно используются автоматические информационные системы, оцифровывается документооборот. В других зарубежных странах (Китай) с помощью компьютерных технологий в уголовном процессе принимает участие "виртуальный прокурор". Вполне возможным становится проведение в режиме видеоконференций заседаний судов, прений сторон, осмотров вещественных доказательств, совершение других процессуальных действий и т.д.
Наряду с этим необходимо констатировать, что в последние годы весьма актуальным становится вопрос об обеспечении кибербезопасности как самих правоохранительных органов, так и тех, чьи права они защищают. Расширение масштабов обеспечения кибербезопасности, увеличение сил и средств правоохранительных органов, вовлекаемых в эту важную и ответственную работу, принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих борьбу с правонарушениям в области информационных технологий, вполне может привести к формированию отдельного самостоятельного вида правоохранительной деятельности (функции).
С учетом изложенного предлагаются следующие дефиниции понятий "правоохранительный орган" и "правоохранительная деятельность". (Считаем, что ценность дефиниций состоит в их краткости, унификации и универсальности, не предполагающих насыщение излишней информацией, затрудняющей их восприятие и усвоение).
Правоохранительный орган - созданный по воле государства, выраженной в нормативном правовом акте, специальный орган, осуществляющий функции по охране права, защите законных прав и интересов человека и гражданина, организаций и учреждений, обеспечению общественного порядка и безопасности государства.
Правоохранительная деятельность - деятельность специально уполномоченных государством правоохранительных органов, наделенных особым правовым статусом, закрепленным в нормативных правовых актах, осуществляемая под его контролем в целях реализации поставленных перед ними целей и задач.
Область применения исследования. Положения, содержащиеся в данной работе, могут быть полезны при проведении исследований в области теории государства и права, конституционного и административного права, использованы в правоприменительной практике, при изучении курсов учебных дисциплин "Правоохранительные органы", "Судоустройство и правоохранительные органы" и др.
Результаты исследования. Таким образом, исследовав и обобщив различные авторские подходы и концепции, связанные с определением понятий "правоохранительный орган" и "правоохранительная деятельность", нами получен результат, свидетельствующий о том, что, несмотря на отличия, указанные дефиниции имеют общую целевую основу, данная проблема продолжает быть актуальной и, несомненно, требует своего законодательного оформления в виде закона о правоохранительной деятельности. Все предпосылки для этого есть.

Выводы. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
- во-первых, с целью дальнейшего уточнения специфики указанных ключевых понятий, их обобщения и отграничения от иных видов государственной службы и государственных органов необходимо продолжить углубление межотраслевых и междисциплинарных исследований в области теории государства и права, конституционного, административного права, других отраслей права и специальных юридических дисциплин;
- во-вторых, принятие закона о правоохранительной деятельности будет иметь важное значение для более полной систематизации правового регулирования и создания единых правовых основ правоохранительной деятельности и правоохранительных органов. Положения такого закона позволят определить сущность, цели, задачи, принципы, направления (виды) правоохранительной деятельности, а также общие вопросы системы организации и деятельности правоохранительной службы и осуществляющих ее правоохранительных органов;
- в-третьих, разработка и внедрение в практику правоохранительных органов современных научных концепций и подходов, вплотную коррелирующих с правоохранительной деятельностью, основанных на актуальном законодательстве, передовых, апробированных технологиях, включая цифровые, будет способствовать повышению уровня и качества их службы (работы).
Научная новизна исследования. Следует подчеркнуть, что при изучении обозначенной темы, опираясь на анализ фактического материала, полученного в ходе осуществления продолжительной служебной деятельности в правоохранительных органах, нами впервые показана тесная и неразрывная взаимосвязь и взаимообусловленность понятий "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность", выделены и обоснованы общие и отличительные признаки правоохранительной службы и правоохранительной деятельности, обращено внимание на необходимость создания в системе правоохранительных органов самостоятельной службы профилактики правонарушений как специализированной штатной структуры.
Вне всякого сомнения, правоохранительная деятельность затрагивает законные интересы каждой личности и каждого коллективного образования, имеет высокую общественную значимость и оказывает существенное влияние на формирование правового государства, его правовых институтов.

Список литературы

1. Барчуков В.К. Информационное обеспечение, искусственный интеллект, правоохранительная деятельность / В.К. Барчуков; под ред. С.В. Расторопова. М.: Юридический центр, 2022. 265 с.
2. Домнина О.В. Формы реализации функции охраны правопорядка современного российского государства (общетеоретический аспект): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / О.В. Домнина. Саратов, 2022. 198 с.
3. Жданов С.П. Понятия "правоохранительная деятельность" и "правоохранительные органы" / С.П. Жданов // Экономика. Право. Общество. 2017. N 2 (10). С. 54 - 58.
4. Заиграева О.В. Конституционно-правовой механизм организации и деятельности правоохранительных органов в России / О.В. Заиграева, И.С. Седой // Образование и право. 2022. N 12. С. 181 - 185.
5. Зуев В.И. Правоохранительная деятельность как функция правового государства / В.И. Зуев // Вестник ОГУ. 2012. N 3 (139). С. 53 - 57.
6. Ильина Н.Е. К вопросу об определении понятия правоохранительных органов / Н.Е. Ильина // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. N 1 (33). С. 262 - 265.
7. Катин В.И. К вопросу о научной парадигме оперативно-розыскной деятельности / В.И. Катин // Высшая школа: научные исследования: мат-лы Межвуз. междунар. конгресса (г. Москва, 7 марта 2024 г.). М.: Изд-во "Инфинити", 2024. С. 38 - 44.
8. Катин В.И. Проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности: состояние и перспективы / В.И. Катин // Теоретические и практические аспекты формирования и развития "Новой науки": сб. ст. по итогам Междунар. науч.-практ. конф. (Волгоград, 14 декабря 2021 г.). Стерлитамак: АМИ, 2021. С. 254 - 257.
9. Молчанова М.А. Деятельность правоохранительных органов по противодействию коррупции в коммерческих организациях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / М.А. Молчанова. М., 2022. 199 с.
10. Ноздрачев А.Ф. Соотношение правоохранительной и контрольно-надзорной функций государства / А.Ф. Ноздрачев, О.Е. Стародубова // Журнал российского права. 2017. N 8. С. 151 - 160.
11. Охотник Н.А. Понятие и основные направления правоохранительной деятельности в современном российском государстве / Н.А. Охотник, Е.Ю. Суховецкая // Новый юридический вестник. 2021. N 4 (28). С. 27 - 28.
12. Свечников Н.И. Сущность правоохранительной деятельности / Н.И. Свечников // Lex russica. 2016. N 7. С. 28 - 35.
13. Сибгатуллин Ф.С. Понятие правоохранительной деятельности / Ф.С. Сибгатуллин // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2023. Т. 9 (75). N 3. С. 152 - 160.
14. Степаненко Ю.В. Правоохранительная деятельность: вопросы теории / Ю.В. Степаненко // Теория и практика административного права и процесса: мат-лы VIII Всерос. науч.-практ. конф. Краснодар-Небуг, 2013. С. 84 - 114.
15. Филатов Г.В. Проблемы административно-правового регулирования правоохранительной деятельности // Евразийский научный журнал. 2016. N 10. С. 94 - 98.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ