Роль органов местного самоуправления в обеспечении социальных прав граждан. Статьи по предмету Муниципальное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Л.В. АНДРИЧЕНКО

Создание благоприятного социально-экономического контекста развития территории муниципальных образований, комфортных условий проживания граждан - одна из главных задач органов местного самоуправления. Наращивание социального и экономического потенциала позволяет создать фундамент для новых жизненных стандартов граждан, является фактором роста уровня образования, культуры и социального благополучия. Выступая низовым звеном в системе публичной власти, органы местного самоуправления в наибольшей степени осведомлены о проблемах, связанных с жизнедеятельностью населения муниципального образования. Это создает для них дополнительную мотивацию по участию в реализации социальной политики государства. При этом роль органов местного самоуправления в обеспечении социальных прав определяется не только их собственными полномочиями по решению проблем, касающихся жизнедеятельности населения соответствующих территорий, - не в меньшей степени она связана с их участием в реализации федеральных и региональных государственных программ, национальных проектов, их взаимодействием с некоммерческими организациями и бизнесом в рамках реализации переданных им для осуществления государственных полномочий.
Особое назначение социальных прав связано с тем, что именно они определяют достойное качество жизни каждого человека. Значимость этих прав подтверждается их конституционной обусловленностью. Совокупность социальных прав является предметом конституционного регулирования и нашла закрепление в гл. 2 Конституции России в рамках единого комплекса основных прав и свобод. Свое прикладное и уже более развернутое, детализированное регулирование эти права получили в социальном законодательстве Российской Федерации, которое в последние годы стремительно развивается, "заметно опережая другие направления законотворческой деятельности" <1>, и "включает, помимо традиционных отраслей законодательства о труде, семейных отношениях и социальном обеспечении, новые законодательные отрасли и межотраслевые правовые комплексы в сферах науки и образования, культуры и спорта, библиотечного и архивного дела, миграционных и межнациональных отношений, здравоохранения и жилищного обеспечения" <2>.
--------------------------------
<1> Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. N 8. С. 6.
<2> Там же.

Одной из целей конституционной поправки 2020 г. стало усиление социальной поддержки населения, что выражается в том числе в выравнивании показателей МРОТ и прожиточного минимума, а также осуществлении на постоянной основе индексации пенсий и иных важнейших социальных выплат. Указанные конституционные новеллы подкреплены нормами ч. 7 ст. 75 Конституции РФ, согласно которым гарантируется обязательное социальное страхование при адресной социальной поддержке граждан.
Расширяя в ходе поправок сферу совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов в контексте дополнительного гарантирования социальных прав, конституционный законодатель особо акцентирует внимание на необходимости координации деятельности органов публичной власти при "предоставлении качественной и доступной медицинской помощи гражданам", "на общих вопросах молодежной политики", защите государством "семьи, материнства, отцовства и детства, института брака как союза мужчины и женщины; создании условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях". Кроме того, деятельность институтов публичной власти согласно Конституции должна быть направлена на "сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальную защиту, включая социальное обеспечение".
Обратим внимание, что все перечисленные вопросы касаются не только федеральных органов власти или органов власти субъектов РФ, но и органов местного самоуправления, функционально задействованных в реализации социальной политики государства. Все это свидетельствует о расширении полномочий органов публичной власти в социальной сфере, приводит к усилению социальной направленности их деятельности и "обогащению социальной функции государства в целом" <3>.
--------------------------------
<3> См.: Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". М., 2020. С. 73 - 77.

Несмотря на особое внимание к исследованию социальной функции государства, в науке до сих пор сохраняются споры и не сложилось однозначного понимания и четкого разделения между отдельными социальными, экономическими и культурными правами, что во многом связано с комплексной природой этих прав. В результате деление прав на уровне уже самой классификации имеет достаточно условный характер, а в литературе эти права нередко обозначаются через смешанные категории, определяя их как социально-экономические или социально-культурные права граждан <4>, учитывая их взаимосвязь и взаимозависимость.
--------------------------------
<4> См., например: Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 4-е изд. М., 2017. С. 131; Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / отв. ред. А.В. Габов. Т. 2. М., 2015. С. 133; Безруков А.В. Конституционное право России: учеб. пособие. 3-е изд. М., 2015. С. 49; Колесников Е.В., Плотникова И.Н. Основные социальные права граждан: некоторые вопросы теории // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. N 4. С. 12.

В рамках полномочий органов публичной власти также сложно выделить только направленные на обеспечение социальных прав и не касающиеся других прав граждан, поскольку сфера, в рамках которой реализуется то или иное полномочие, объединяет осуществление сразу нескольких видов прав. Обращение к перечню полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, установленных в Федеральном законе от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о местном самоуправлении) (ст. 32), показывает, что часть из них будет связана с обеспечением социальных прав граждан. При этом многие полномочия, которые на первый взгляд не касаются социальных прав, в итоге прямо или косвенно способствуют их обеспечению.
В качестве примера можно привести полномочия по муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования. Реализуя данное полномочие, муниципальные органы осуществляют в том числе контроль за соблюдением обязательных требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. И такие примеры - не редкость.
При этом нельзя не обратить внимания на тот факт, что в перечне "собственных" (неперераспределяемых) полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения специальные полномочия по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения отсутствуют, они перенесены на государственный уровень, в основном - на уровень субъектов Федерации.
Более широкий круг полномочий в социальной сфере, закрепленных за муниципальными образованиями, имеет характер так называемых перераспределяемых, т.е. полномочий, которые хотя и направлены на обеспечение жизнедеятельности населения муниципальных образований, но могут перераспределяться законом субъекта РФ в пользу самого субъекта РФ <5>. В частности, это касается, например, таких полномочий, как полномочия по "обеспечению проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями", "организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях", "обеспечению условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и спорта", "осуществлению мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время", "организации библиотечного обслуживания населения" и др. <6>. В случае если они остаются на муниципальном уровне и органы власти субъектов Федерации не "забирают" их осуществление на региональный уровень, органы местного самоуправления оказываются достаточно активно задействованными в реализации государственной социальной политики и обеспечении социальных прав граждан.
--------------------------------
<5> См. ч. 2 и 3 ст. 32 Закона о местном самоуправлении.
<6> См., например: Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. 8-е изд. М., 2024. С. 264 - 352.

Имеется также еще одна группа полномочий, осуществляемых в целях обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, но уже Законом о местном самоуправлении перераспределенных в пользу региональных органов государственной власти. В последующем органы власти субъектов Федерации также, в свою очередь, могут законом закрепить все или какие-либо из этих полномочий за муниципальными образованиями. К числу интересующих нас полномочий можно отнести, в частности, такие полномочия, как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, организация ритуальных услуг и др.
Законом о местном самоуправлении установлены определенные требования для перераспределения указанных полномочий. При этом перераспределение может касаться как всех муниципальных образований в субъекте Федерации, так и отдельных муниципалитетов, которые, по мнению органов власти субъектов Федерации, не могут сами справиться с их осуществлением.
Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении не переданных им государственных полномочий, связанных с оказанием социальной поддержки гражданам. Речь идет о правах, которые могут реализовываться органами местного самоуправления при наличии собственных возможностей местного бюджета независимо от наличия в федеральных законах соответствующих разрешений. Эти права касаются установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан <7>. Анализ муниципального правотворчества свидетельствует, что практика принятия решений органами местного самоуправления о предоставлении мер дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан в последние годы существенно расширилась. Органы местного самоуправления участвуют в реализации данных полномочий, стремясь к повышению доли лиц, получающих меры социальной поддержки, от общей численности граждан, нуждающихся в получении мер социальной поддержки <8>.
--------------------------------
<7> См., например, Решение Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19 декабря 2024 г. N 8/4 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты многодетным семьям, награжденным государственными наградами, а также воспитывающим семь и более детей", Постановление администрации городского округа Шаховская Московской области от 30 сентября 2024 г. N 2957 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки педагогических работников общеобразовательных организаций городского округа Шаховская".
<8> См., например, Постановление администрации городского округа Балашиха Московской области от 6 июня 2024 г. N 811-ПА "О распределении бюджетных ассигнований бюджета городского округа Балашиха и внесении изменения в Постановление администрации городского округа Балашиха от 13 декабря 2022 г. N 1246-ПА "Об утверждении муниципальной программы городского округа Балашиха "Спорт"; Постановление администрации Гороховецкого района от 27 сентября 2023 г. N 1165 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в Гороховецком районе на 2024 - 2026 годы".

Есть еще одна группа прав органов местного самоуправления в реализации отдельных государственных полномочий, в рамках которой органы местного самоуправления также могут содействовать реализации социальных прав граждан. Их участие в реализации указанных государственных полномочий возможно в силу того, что оно непосредственно допускается федеральным законом. На законодательном уровне названные права определены как "права, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления". Исследование показывает, что наиболее часто муниципальные органы участвуют в реализации таких полномочий, как: "оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям"; "оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта"; "оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству)" и др.
Нередкими во взаимоотношениях муниципальных и региональных органов власти являются случаи наделения органами государственной власти субъектов Федерации органов местного самоуправления как федеральными государственными полномочиями, так и государственными полномочиями субъектов Федерации по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. В качестве примера можно привести наделение органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в ряде субъектов Федерации государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления субъектам Федерации, по организации исполнения федерального законодательства в части социальной защиты населения <9>. В ряде субъектов Федерации органы местного самоуправления аналогичных видов муниципальных образований наделяются отдельными региональными полномочиями по обеспечению права граждан на социальное обслуживание и получение социальных услуг <10>. Все это расширяет роль органов местного самоуправления в обеспечении реализации социальных прав граждан.
--------------------------------
<9> См., например, Закон Белгородской области от 10 мая 2006 г. N 40 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан"; Закон Тамбовской области от 25 ноября 2005 г. N 385-З "О наделении администраций муниципальных округов и администраций городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области".
<10> Например, Законом Белгородской области от 5 декабря 2014 г. N 321 "О регулировании отдельных вопросов организации социального обслуживания в Белгородской области" органы местного самоуправления указанных видов муниципальных образований наделены региональными полномочиями по обеспечению права граждан на социальное обслуживание и получение социальных услуг, в числе которых: полномочия по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также по составлению индивидуальной программы; по предоставлению социальных услуг в рамках установленного перечня; по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в муниципальном образовании, а также рядом других полномочий.

Вместе с тем, говоря о полномочиях по обеспечению жизнедеятельности населения муниципальных образований, как "собственных", так и "перераспределяемых", нельзя не отметить, что на законодательном уровне остается не до конца решенным вопрос о разграничении полномочий органов местного самоуправления между различными видами муниципальных образований при установлении особенностей организации местного самоуправления в рамках двухуровневой организации местного самоуправления. Этот вопрос непосредственно затрагивает и полномочия органов местного самоуправления по обеспечению социальных прав граждан.
Законом о местном самоуправлении установлен единый перечень полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, очевидно, исходя из предполагаемой перспективы, что произойдет полный переход на унифицированную одноуровневую модель территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ. Но при этом, устанавливая особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, этот Закон также допустил и возможность сохранения законом субъекта РФ осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему (т.е. сохранение поселений и муниципальных районов) <11>. При этом, сохраняя в отдельных случаях двухуровневую систему организации местного самоуправления (ст. 89), федеральный законодатель не решил вопрос, каким образом должны разграничиваться полномочия между муниципальными образованиями поселений и муниципальных районов, передав, по сути, решение данного вопроса органам государственной власти субъекта РФ, но сохранив ряд неопределенных моментов, которые по-разному могут толковаться субъектом РФ.
--------------------------------
<11> То есть сохранив поселения (сельские и городские) и муниципальные районы в связи с наличием в субъекте РФ социально-экономических, исторических, национальных и иных особенностей.

В частности, Законом о местном самоуправлении устанавливается, что органами местного самоуправления сельских поселений, городских поселений или органами местного самоуправления муниципальных районов осуществляются полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Из этого можно сделать вывод, что именно законом субъекта РФ должно осуществляться разграничение полномочий между муниципальными образованиями различных видов. В то же время, определяя муниципальный район как вид муниципального образования, федеральный законодатель указывает, что в его границах "местное самоуправление осуществляется в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения межпоселенческого характера" (ч. 5 ст. 89 Закона о местном самоуправлении). Однако что представляют собой "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения межпоселенческого характера", в терминологии указанного Закона не раскрывается. Вероятно, и этот вопрос, учитывая общую формулировку Закона о том, что "особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления, не урегулированные настоящим Федеральным законом, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации", также передается на усмотрение законодателя субъекта РФ.
Представляется, что такой подход может привести к неоправданным различиям в регламентации компетенционной основы поселений (городских и сельских) и муниципальных районов в разных субъектах РФ. Учитывая, что перечень допустимых оснований для установления особенностей в организации местного самоуправления и сохранения двухуровневой системы местного самоуправления чрезвычайно широк, нельзя спрогнозировать, насколько распространенной окажется эта особенность при двухуровневой системе местного самоуправления в субъектах РФ и какое количество субъектов РФ она может затронуть. В связи с этим более целесообразным было бы непосредственное закрепление общих принципов разграничения полномочий между различными видами муниципальных образований в двухуровневой системе местного самоуправления в Законе о местном самоуправлении.
Отметим, что социальные права реализуются в определенных сферах общественных отношений, затрагивая такие важнейшие аспекты жизни и деятельности человека, как здоровье, образование, трудовые отношения, социальное обеспечение, материнство и детство, а также направлены на реализацию других социально значимых потребностей и интересов личности. При этом многие из этих прав имеют адресную направленность. Реализация продекларированных социальных прав требует активных действий со стороны государства и, соответственно, закрепления корреспондирующих с правами социальных обязанностей со стороны органов публичной власти на базе произведенного разграничения полномочий. Установление таких обязанностей и их сбалансированность с провозглашенными правами являются частью гарантий по реализации социальных прав. В свою очередь, материальной гарантией реализации социальных прав является достигнутый уровень социально-экономического развития как субъекта Федерации, так и муниципального образования.
Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований осуществляется в документах стратегического планирования, прежде всего в стратегиях социально-экономического развития, которые принимаются представительными органами соответствующих муниципальных образований, следуя требованиям Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Разработка и принятие стратегий обусловлены поиском подходов к решению ключевых социально-экономических проблем муниципального образования в средне- и долгосрочной перспективе с учетом имеющегося потенциала развития, а также необходимостью адаптации существующей социальной, экономической, бюджетной, финансовой, инвестиционной систем муниципального образования к стратегиям социально-экономического развития, принимаемым на более высоких территориальных уровнях - региональном и федеральном. По сути, в стратегии представлено конкретное видение муниципального образования по основным целям, задачам развития, а также предполагаемым направлениям их достижения и решения как в социальной, так и в экономической сфере. Таким образом, муниципальное образование определяет для себя условия для развития социально-экономической сферы жизнедеятельности населения муниципального образования как основу для выполнения своих обязательств по обеспечению социальных прав граждан.
Применение стратегического планирования для обеспечения социальных прав осуществляется и в виде муниципальных программ в области социальной поддержки граждан. Такие программы разрабатываются и принимаются практически в каждом муниципальном образовании на уровне муниципальных районов, городских и муниципальных округов, но нередко они также принимаются и на более низовом - поселенческом уровне, там, где данный уровень сохраняется в соответствии с законами субъектов Федерации <12>. При этом анализ муниципальной практики показывает, что принимаются как общие муниципальные программы по всем видам социальной поддержки и обеспечения социальных прав граждан <13>, так и муниципальные программы только по отдельным направлениям обеспечения потребностей граждан в мерах социальной поддержки <14>.
--------------------------------
<12> См., например, Постановление администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 25 ноября 2021 г. N 1250 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Майкоп", Постановление главы администрации городского поселения "Город Жуков" от 14 ноября 2023 г. N 361 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского поселения город Жуков на 2024 - 2026 гг.".
<13> См., например, Постановление администрации Вейделевского района Белгородской области от 14 ноября 2014 г. N 201 "Об утверждении муниципальной программы Вейделевского района "Социальная поддержка граждан в Вейделевском районе", Постановление администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области от 28 декабря 2024 г. N 1186 "Об утверждении муниципальной программы Корочанского района "Социальная поддержка граждан в Корочанском районе".
<14> См., например, Постановление администрации Нижневартовского района от 20 декабря 2023 г. N 1386 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса Нижневартовского района", Постановление администрации г. Ханты-Мансийска от 30 декабря 2019 г. N 1582 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие гражданского общества в городе Ханты-Мансийске".

В связи с проведением специальной военной операции органы местного самоуправления включились в общую задачу оказания социальной поддержки участникам военной операции и членам их семей. Для решения этой задачи также принимаются специальные муниципальные программы, касающиеся оказания различных мер социальной поддержки: реабилитации и социализации лиц, выполняющих (выполнявших) задачи в ходе специальной военной операции, организации их занятости, предоставления им жилищных субсидий, оказания иной помощи (льготы на образование, медицинское обслуживание и др.) лицам, участвующим в специальной военной операции, а также членам их семей <15>.
--------------------------------
<15> См., например, Постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 13 марта 2025 г. N 67 "Об утверждении муниципальной программы "О реализации мероприятий по организации занятости участников специальной военной операции на 2025 - 2030 годы", Постановление администрации г. Коврова от 2 апреля 2025 г. N 681 "Об утверждении "Программы межведомственного взаимодействия в целях адаптации и социализации участников специальной военной операции на 2025 - 2027 годы", Постановление администрации Нейского муниципального округа Костромской области от 14 сентября 2022 г. N 444-а "Об утверждении муниципальной программы "О дополнительных мерах реабилитации и социализации лиц, выполняющих (выполнявших) задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, и членов их семей".

Для оказания социальной поддержки участникам специальной военной операции органы местного самоуправления активно привлекают муниципальные учреждения, взаимодействуют с органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации, некоммерческими организациями, бизнесом. Все это обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.
С помощью программ органами местного самоуправления оказывается поддержка и другим наиболее уязвимым категориям граждан: инвалидам; детям из неполных семей; семьям, имеющим низкий уровень социальных гарантий и заработной платы; многодетным семьям; семьям беженцев и вынужденных переселенцев; семьям, имеющим детей, в которых один или оба родителя зарегистрированы в качестве безработных; семьям, имеющим детей, находящимся в социально опасном положении, и др. <16>. Меры социальной поддержки предоставляются в виде социальных выплат, пособий, компенсаций, субсидий и т.д. Их значимость заключается в том, что они способствуют социально-экономической устойчивости семей с детьми, повышению авторитета семей с детьми, улучшению в целом демографической ситуации и повышению уровня и качества жизни граждан.
--------------------------------
<16> Например, муниципальная программа Вейделевского района "Социальная поддержка граждан в Вейделевском районе" (утв. Постановлением администрации Вейделевского района Белгородской области от 14 ноября 2014 г. N 201) включает шесть подпрограмм по разным видам социальной поддержки населения: "Социальная поддержка отдельных категорий граждан", "Социальное обслуживание населения", "Социальная поддержка семьи и детей", "Повышение эффективности оказания социальных услуг некоммерческими общественными организациями", "Доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения", "Обеспечение реализации муниципальных программ".

В последние годы внедряется такая мера социальной поддержки малоимущих граждан, как социальный контракт, направленная на самостоятельное преодоление гражданами трудной жизненной ситуации. Социальный контракт предоставляет возможность получения финансовой помощи, которая может быть использована для развития бизнеса, обучения или других нужд на срок до шести месяцев. Хотя социальный контракт представляет собой меру государственной социальной поддержки, органы местного самоуправления активно участвуют в ее предоставлении. В частности, муниципальные органы взаимодействуют с исполнительными органами социальной защиты населения субъекта Федерации по вопросам повышения уровня информирования малоимущих граждан о возможности заключения социального контракта, предоставляют на основе межведомственного взаимодействия органам социальной защиты сведения о потенциальных получателях государственной социальной помощи на основании социального контракта, организуют проведение выездных семинаров на территории муниципального образования по разъяснению порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, проводят подомовые обходы граждан, проживающих на их территории, с распространением печатной продукции (буклеты, листовки и т.д.) по вопросу заключения социального контракта и др. Внедрение в практику таких новых форм и методов социальной поддержки и социального обслуживания граждан является значимым фактором роста уровня социальной культуры по обеспечению социального благополучия населения.
Таким образом, учитывая многообразие видов социальных выплат, объем задач, стоящих перед муниципалитетами, по внедрению новых технологий социального обслуживания населения, представляется, что программный метод управления, предполагающий разработку и реализацию муниципальной программы, является одним из наиболее эффективных способов исполнения полномочий органами местного самоуправления. Использование программного метода способствует комплексному решению <17> поставленной социальной задачи, что увеличивает гарантированность ее решения. Муниципальная программа позволяет также обеспечить сохранение уровня социальной защищенности граждан на основе принципов социальной справедливости, адресности предоставления мер поддержки, своевременного проведения социально значимых мероприятий, а также поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций <18>.
--------------------------------
<17> Например, с помощью утвержденной Постановлением администрации Нижневартовского района от 20 декабря 2023 г. N 1386 муниципальной программы "Развитие жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса Нижневартовского района" решаются задачи не только собственно по жилищному строительству, но и по реализации населению энерго-, тепло- водоснабжения, формированию комфортной городской среды, утверждению дизайн-проектов и благоустройству дворовых территорий, предоставлению субсидий для сельского жилищно-коммунального хозяйства и др.
<18> См., например, Постановление администрации Меленковского района от 31 октября 2024 г. N 1376 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан в Меленковском муниципальном округе Владимирской области"; Постановление администрации муниципального района "Козельский район" от 26 февраля 2024 г. N 135 "Об утверждении муниципальной программы "Адресная социальная помощь отдельным категориям граждан".

Нельзя не отметить также, что использование программного метода для решения задач социальной защиты населения позволяет создать условия для максимально эффективного управления государственными финансами, передаваемыми муниципальным образованиям, с учетом целевой направленности их расходования и других бюджетных ограничений. Наконец, важным преимуществом программного метода является то, что в муниципальные программы могут закладываться мероприятия по контролю обоснованности и правомерности предоставления мер социальной поддержки, своевременному и в полном объеме осуществлению социальных выплат и компенсаций, что повышает эффективность деятельности муниципальных образований.
Наряду с разработкой и реализацией муниципальных программ по вопросам обеспечения социальных прав граждан, органы местного самоуправления участвуют в реализации национальных проектов, федеральных проектов и программ, а также проектов и программ субъектов РФ. Это расширяет спектр возможностей муниципальных органов по обеспечению прав граждан в социальной сфере.
Роль органов местного самоуправления в обеспечении социальных прав граждан касается не только обеспечения поддержки наиболее уязвимых категорий населения, оказания им помощи в неблагоприятной жизненной ситуации, хотя это и одно из наиболее значимых направлений их деятельности. Оно основано, как отмечается в научной литературе, на принципе "распределяющей справедливости", с помощью которого как раз и происходит защита социально незащищенных категорий населения <19>. Закрепление социальных прав направлено на выравнивание социального неравенства и выступает средством получения помощи от государства <20>. Конституция РФ после 2020 г. определяет такую деятельность, апеллируя к более широкому принципу - принципу социальной солидарности как основы всей социальной политики государства и принципа функционирования общества.
--------------------------------
<19> См.: Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2011. С. 183 - 184.
<20> См.: Клишас А.А. Современная концепция социального государства: монография. М., 2022. С. 152.

Современные тренды социальной политики государства в качестве долгосрочной задачи определяют улучшение качества жизни каждого - универсальную социальную защиту, направленную на обеспечение охраны здоровья, создание условий для повышения уровня образования, занятости, оплаты труда, пенсий, пособий, призванных гарантировать достойный уровень жизни каждого человека. По мнению Е.А. Лукашевой, "сегодня речь должна идти о возрастании гуманистических основ правового социального государства, его нравственной направленности, позволяющей на базе роста "общественных богатств" перейти от минимальных стандартов к универсальной социальной безопасности" <21>. Модернизация социальной политики предполагает инвестирование в человеческий капитал.
--------------------------------
<21> См.: Лукашева Е.А. Социальное государство: модернизация и параметры развития // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. N 3. С. 5.

В решении этой задачи несомненную роль играют и органы местного самоуправления. Они отвечают за организацию и предоставление различных социальных услуг в разных сферах, таких как здравоохранение, образование, социальное обеспечение, жилье. С учетом новых вызовов и потребностей общества органы местного самоуправления применяют инновационные подходы в социальной сфере, включая использование цифровых технологий для улучшения доступа к социальным услугам, новых форматов взаимодействия с гражданами, например через онлайн-платформы.
Так, обеспечению доступности и повышению качества предоставления услуг в социальной сфере способствует оказание гражданам мер социальной поддержки в беззаявительном (проактивном) порядке и без подтверждающих документов с использованием возможностей единой цифровой платформы, создаваемой на основе Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, на период до 2025 г. <22>.
--------------------------------
<22> Утв. Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2021 г. N 431-р.

Создание такой единой централизованной цифровой платформы <23> в социальной сфере определено в качестве основной задачи инициативы социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года "Социальное казначейство" <24>. Осуществление цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, обеспечивающей переход к предоставлению муниципальных мер социальной поддержки, оказанию услуг в формате "Социального казначейства", способствует повышению адресности и эффективности предоставления мер социальной поддержки, эффективности использования средств бюджетов, реализации единого стандарта предоставления мер социальной поддержки независимо от места проживания гражданина, снижению административной нагрузки и оптимизации взаимодействия с гражданами при получении ими мер социальной поддержки, в том числе сроков их получения, состава представляемых документов.
--------------------------------
<23> Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (гл. 2.2) закрепил создание и функционирование единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, а также установил, что с 1 января 2024 г. предусматривается, что единая государственная информационная система социального обеспечения будет функционировать как подсистема, входящая в состав единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере.
<24> Утв. Распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2021 г. N 2816-р. См. Распоряжение Правительства РФ от 5 апреля 2024 г. N 842-р "О стратегическом направлении в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" (вместе со Стратегическим направлением в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2030 г.).

Таким образом, переход на цифровые сервисы в социальной сфере не только служит автоматизации процессов социальной поддержки, оптимизации организационных и функциональных структур муниципальных образований при реализации соответствующих полномочий, но и выступает прямо обусловливающим фактором достижения заданных ориентиров в социальной сфере и повышения качества жизни населения.
При этом улучшение качества жизни населения невозможно без активного непосредственного участия самого населения в решении общественно значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Считается, что именно социальные права являются "решающим инструментом самоорганизации населения", поскольку осуществление этих прав означает участие граждан "в осуществлении экономической власти, в пользовании достижениями культуры и социальными благами общества" <25>. Оно способствует более полному учету их интересов и потребностей.
--------------------------------
<25> См.: Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005. С. 486 - 487.

Во многом такое участие достигается с помощью создания социально ориентированных некоммерческих организаций, реализуется через общественные слушания, консультации и инициативные группы. Реализации социальной задачи органов местного самоуправления способствуют волонтерское движение, поддержка благотворительной деятельности и инициативы по обеспечению активного долголетия лиц пожилого возраста и т.п. Взаимодействие с некоммерческими организациями и бизнесом позволяет расширять спектр предоставляемых услуг и находить новые решения для социальных проблем.
Но есть движение и в обратном направлении - обеспечение активности в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, других общественных объединений социальной направленности деятельности осуществляется при поддержке органов местного самоуправления: организационной, информационной, финансовой (путем предоставления грантов и субсидий) и др. <26>.
--------------------------------
<26> См., например, Постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 7 февраля 2025 г. N 355 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по социальному обслуживанию, социальной поддержке и защите граждан на территории Старооскольского городского округа"; Постановление администрации города Ханты-Мансийска от 30 декабря 2019 г. N 1582 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие гражданского общества в городе Ханты-Мансийске".

Особое место среди таких некоммерческих организаций занимают территориальные общественные самоуправления (ТОС), которые объединяют граждан по месту жительства и месту работы и призваны решать социально-бытовые проблемы и удовлетворять потребности жителей и в то же время аккумулировать социальный потенциал населения на благо развития территории муниципального образования. Одна из их главных задач - оперативное и эффективное решение вопросов содержания и развития территории, санитарного порядка.
Органы ТОС могут выдвигать инициативные проекты, выступать в качестве инициаторов проектов в социальной сфере, которые затем проходят обсуждение и одобрение на собраниях (конференциях) ТОС. Такие инициативные проекты проходят отбор на муниципальном конкурсе, и приоритетные проекты отбираются для получения финансовой поддержки за счет средств местного бюджета. Возможность выдвижения таких инициативных проектов создает дополнительную мотивацию для граждан по участию в ТОС.
Одно из направлений, по которому развивается взаимодействие органов местного самоуправления и бизнеса, - это социальное партнерство. Органы местного самоуправления проводят мониторинг своевременности заключения и уведомительной регистрации коллективных договоров и осуществляют контроль за соблюдением сроков их заключения, внесением изменений и дополнений к ним. В отдельных муниципальных образованиях ведутся реестры коллективных договоров, проводится разъяснительная и консультационная работа с работодателями по заключению коллективных договоров и ведению коллективных переговоров. Уполномоченные органы местного самоуправления могут и сами выступать одной из сторон социального партнерства в случае заключения коллективных договоров в муниципальных организациях.
Помимо этого, в муниципальных образованиях организуется работа трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которая носит открытый характер - информация о развитии социального партнерства размещается на официальном сайте местной администрации и в средствах массовой информации. Положительная динамика в развитии социального партнерства заключается в снижении количества нарушений трудового законодательства в организациях <27>. По сути, органы местного самоуправления в данном случае выступают как участники правового механизма социального сотрудничества, носители публичных интересов.
--------------------------------
<27> См., например, Постановление администрации Ливенского района от 19 декабря 2023 г. N 536 "Об утверждении Плана мероприятий по развитию социального партнерства в Ливенском районе на 2024 - 2025 годы".

Значительное внимание органы местного самоуправления уделяют созданию благоприятного социально-экономического климата на своей территории, комфортных условий для трудовой и предпринимательской деятельности, семейной и общественной жизни, а также для личностной самореализации. Это становится фундаментом для новых стандартов жизнедеятельности, значимым фактором роста уровня культуры и социального благополучия. Осуществлению этого служит объединение усилий органов местного самоуправления, бизнеса и общественности в создании новых возможностей для развития муниципального образования. В основе такого объединения лежит идея социальной солидарности, которая направлена на оперативное и эффективное решение насущных проблем населения. Все это делает органы местного самоуправления важным звеном в системе обеспечения социальных прав граждан, развития местных сообществ и улучшения качества жизни населения.
Таким образом, развертывание реформы публичной власти на местном уровне требует комплексного подхода, включающего вовлечение граждан в развитие местного самоуправления, что не только является ключевым фактором для повышения эффективности управления и улучшения качества жизни граждан, но и позволит создать более устойчивую и подотчетную систему управления, способствующую развитию общества в целом. В то же время на региональном уровне для обеспечения реализации реформы публичной власти на местном уровне еще потребуется предпринять дополнительные усилия в решении вопроса разграничения полномочий, в том числе в социальной сфере, в рамках сохраняющейся в некоторых субъектах Федерации двухуровневой системы организации местного самоуправления.

Список литературы

1. Безруков А.В. Конституционное право России: учеб. пособие. 3-е изд. М., 2015.
2. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005.
3. Клишас А.А. Современная концепция социального государства: монография. М., 2022.
4. Колесников Е.В., Плотникова И.Н. Основные социальные права граждан: некоторые вопросы теории // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. N 4.
5. Лукашева Е.А. Социальное государство: модернизация и параметры развития // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. N 3.
6. Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. 8-е изд. М., 2024.
7. Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2011.
8. Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. N 8.
9. Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". М., 2020.
10. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 4-е изд. М., 2017.
11. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / отв. ред. А.В. Габов. Т. 2. М., 2015.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ