Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Система источников правового регулирования и особенности статуса религиозных служителей в Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА РЕЛИГИОЗНЫХ СЛУЖИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И.А. ПИБАЕВ

Введение. Российским законодателем в нормативных правовых актах (далее - НПА) повсеместно используется термин "священнослужитель", хотя его содержание не раскрывается. В настоящее время несколько десятков актов так или иначе закрепляют элементы их правового статуса. Ранее автор обосновывал тезис о корректном употреблении термина "религиозный служитель" вместо "священнослужитель" <1>, но в настоящей работе мы будем рассматривать их как тождественные. Религиозные служители в религиозных объединениях различаются, но для законодателя иерархическое устройство не имеет значения, поэтому под религиозным служителем в статье будем иметь в виду всех, кого таким статусом наделили религиозные объединения.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Пибаев И.А. Конституционно-правовое регулирование статуса религиозных служителей // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. N 57. С. 454 - 475. DOI: 10.17072/1995-4190-2022-57-454-475.

Изменение вектора государственной политики, трансформация общественных отношений, появление новых вызовов приводят к корректировке НПА, время от времени звучат идеи о необходимости систематизации источников права в этой сфере <2>. Поэтому в качестве цели нашего исследования мы определили рассмотрение источников регулирования правового статуса религиозных служителей, их особенностей, а также выявление механизмов взаимодействия религиозных объединений с органами власти в целях пересмотра существующего нормативного регулирования <3>.
--------------------------------
<2> См.: Исаева А.А. Система источников правового регулирования статуса религиозных объединений в Российской Федерации и проблемы регионального законодательства // Вестник Томского государственного университета. 2018. N 430. С. 180 - 187.
<3> См.: Гайденко П.И., Волужков Д.В. "Предстоит большая и кропотливая работа...": О научно-издательском проекте Барсовского общества "Источники и памятники канонического и церковного права Русской Церкви" // Христианское чтение. 2024. N 3. С. 165 - 174; Гайденко П.И. Круглый стол "Духовенство XI - XXI вв. в обществе и государстве: каноническое и правовое положение" // Христианское чтение. 2023. N 2. С. 1 - 22.

1. Нормы Конституции России о религиозных служителях. В Конституции РФ отсутствует какое-либо прямое упоминание о священнослужителях и об особенностях их положения, поэтому, раскрывая значение Конституции как источника правового регулирования применительно к духовным лицам, корректнее говорить именно об основах конституционно-правового статуса. Хотя конституционализация применительно к духовным лицам - довольно частое явление в мировой практике.
На основании ст. 14 Конституции РФ российское законодательство должно устанавливать права, обязанности и запреты одинаково для всех религиозных объединений и их служителей. Важной нормой является ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. М.О. Шахов подчеркивает ее значение в демократическом обществе как противоположность советскому опыту, когда "законодательство о культах было недоступным для свободного изучения" и, следовательно, "дополнительно затрудняло верующим и служителям культов защиту своих прав и законных интересов" <4>.
--------------------------------
<4> Шахов М.О. Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации. М., 2019. С. 184.

Священнослужители на основании ч. 1 ст. 19 Конституции РФ не могут находиться в исключительной юрисдикции церковного суда, как это было в нашем государстве, когда существовало сословное общество и за одни и те же деяния представители духовенства несли разную ответственность по сравнению с другими сословиями <5>. Также священнослужители не должны подвергаться дискриминации в связи со своим статусом и религиозной принадлежностью (ч. 2 ст. 19).
--------------------------------
<5> Подробнее см.: Оспенников Ю.В., Гайденко П.И. Церковный суд на Руси XI - XIV веков. Исторический и правовой аспекты. СПб., 2020.

На основании ст. 28 Конституции РФ священнослужитель одной конфессии может выбрать иную (например, католический священник стать православным), а также имеет возможность действовать в соответствии со своими убеждениями. Часть 2 ст. 29 Конституции РФ содержит запрет пропаганды религиозного превосходства. Конечно, любые религиозные служители в своих проповедях, выступлениях всегда будут называть веру правильной и спасительной, а другие учения - по большей части заблуждениями, пагубно воздействующими на душу. Однако рассматривать эти действия как нарушения Конституции не следует <6>.
--------------------------------
<6> См. абз. 2 п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности".

Из статьи 31 Конституции РФ следует, что священнослужители имеют право организовывать коллективные богослужения. Основываясь на ч. 2 ст. 51 Конституции РФ, формулируются гарантии защиты религиозной тайны, а ч. 3 ст. 59 Конституции РФ предоставляет возможность верующим гражданам, имеющим антимилитаристские убеждения и желающим, например, в дальнейшем стать духовным лицом, пройти альтернативную гражданскую службу (приведено для иллюстрации, такого условия нет в тексте).
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Свобода вероисповедания нашла отражение в следующих международных актах: Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. (ст. 18), Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 18) и Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г. Применительно к правовому положению священнослужителей в ст. 6 Декларации 1981 г. особо выделим п. "a" и "g", устанавливающие, что право на свободу мысли, совести, религии или убеждений включает, в частности, следующие свободы: отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей; готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной религии или убеждений.
С 5 мая 1998 г. и до 16 марта 2022 г. в Российской Федерации действовала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - Конвенция), ст. 9 которой устанавливала свободу исповедовать религию. В соответствии со ст. 19 Конвенции был создан Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ), наделенный правом рассматривать жалобы на нарушение прав, которые гарантировала Конвенция. Постановления суда признавались обязательными для всех органов государственной власти Российской Федерации. В настоящее время Конвенция утратила силу в связи с ее денонсацией. С учетом этого жалобы на действия властей России могут быть поданы в отношении событий, имевших место с 5 мая 1998 г. по 16 сентября 2022 г. ЕСПЧ неоднократно рассматривал жалобы как отдельных священнослужителей, так и религиозных объединений. Но непосредственно из Российской Федерации было лишь несколько дел, фигурантами которых являлись священнослужители, - отметим Решение от 20 октября 2020 г. по делу "Перовы против России" <7> и находящуюся в производстве жалобу священнослужителя евангелистской церкви В. Мани <8>.
--------------------------------
<7> Подробнее см.: Мороз С.Г. Судебная практика ЕСПЧ в области защиты права на свободу совести и вероисповедания на примере дела "Перовы против России" // Праксис. 2021. N 1 (6). С. 181 - 190. DOI: 10.31802/PRAXIS.2021.6.1.014.
<8> См.: Депортированный из РФ миссионер дошел до Страсбурга. 30.01.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3534654 (дата обращения: 12.03.2025).

3. Федеральные законы и подзаконные акты, регламентирующие статус священнослужителей. Наиболее многочисленными видами НПА, регламентирующих статус священнослужителей, являются федеральные законы и подзаконные акты. Всего нами выявлены 14 федеральных законов, где упоминается термин "священнослужитель" и раскрываются элементы его статуса <9>. Однако это не означает, что в иных федеральных законах не предусматриваются нормы, касающиеся их статуса, даже если прямо термин "священнослужитель" в них не употребляется.
--------------------------------
<9> Для проведения исследования и отбора НПА, касающихся предмета исследования, использовалась СПС "КонсультантПлюс". В качестве параметров запросов были выбраны следующие: 1) раздел "Карточка поиска"; 2) строка поиска "Текст документа" - "священнослужитель*", "Вид документа" - "Федеральный закон". В качестве результата поиска система выдала 25 результатов. Из этого числа исключены два закона, утратившие силу, и девять федеральных законов, которые вносят изменения в действующие акты.

Полагаем, что для удобства изложения и восприятия материала все источники следует сгруппировать по отдельным аспектам статуса священнослужителей и расположить по юридической силе внутри каждой группы норм. Подтверждает логичность такого подхода и отсутствие федерального закона, который имел бы основным предметом своего регулирования статус священнослужителей.
3.1. Нормативные правовые акты, устанавливающие условия осуществления деятельности священнослужителей, являющихся иностранными гражданами или получивших зарубежное религиозное образование. Обзор начнем с Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести). В силу его абз. 2 п. 1 ст. 3 священнослужитель может иметь гражданство Российской Федерации или гражданство иностранного государства, а может и не иметь никакого. Данный Закон выделяет два вида религиозных объединений: религиозные группы и религиозные организации. В состав каждой из них могут входить "иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации".
Анализ представленных законоположений и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об иностранных гражданах) свидетельствует, что священнослужители - иностранные граждане имеют возможность быть участниками религиозной группы или учредителями религиозной организации только при наличии вида на жительство; иные документы, подтверждающие законность нахождения на территории России (разрешение на временное проживание и т.д.), не предоставляют такой возможности.
Кроме того, если в отношении священнослужителя - иностранного гражданина будет принято решение в установленном законодательством Российской Федерации порядке о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, то такое лицо не сможет быть руководителем (участником) религиозной группы (п. 1.1 ст. 7 Закона о свободе совести) или учредителем (участником) религиозной организации (абз. 2 п. 3 ст. 9 Закона о свободе совести). Причем с 5 февраля 2025 г. вступила в силу новая редакция абз. 2 п. 3 ст. 9. Возможность быть учредителем (участником) религиозной организации утратили те лица, "сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц".
Вместе с тем в п. 2 ст. 20 Закона о свободе совести предусмотрено право религиозных организаций приглашать иностранных граждан в целях осуществления профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской деятельности, по трудовому или гражданско-правовому договору с данными организациями <10>.
--------------------------------
<10> См.: В российской практике немало случаев "аннулирования" вида на жительство в отношении священнослужителей. См.: URL: https://katolik.life/rus/news/tserkov/item/4804-ya-ne-zanimayus-politikoj-pered-paskhoj-iz-rossii-vyslali-svyashchennika-nastoyatelya-prikhoda-v-moskve.html (дата обращения: 16.09.2024).

Следует иметь в виду, что в настоящее время среди условий осуществления деятельности священнослужителем, получившим религиозное образование за границей, вне зависимости от наличия гражданства Российской Федерации, присутствует необходимость прохождения "местной аккредитации" <11> - получения дополнительного профессионального образования (ДПО) в России. Приказом Рособрнадзора от 16 декабря 2021 г. N 1624 утвержден Перечень из семи федеральных государственных образовательных учреждений, уполномоченных реализовывать ДПО для священнослужителей.
--------------------------------
<11> Подробнее см.: Пибаев И.А. Аккредитация деятельности священнослужителей как механизм противодействия религиозно-экстремистской идеологии: свои среди чужих или чужие среди своих? // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. N 1 (146). С. 108 - 135.

В Законе о свободе совести предусматриваются также правила об осуществлении священнослужителями миссионерской деятельности (п. 2 ст. 24.2).
3.2. Нормативные правовые акты, регламентирующие возможность для священнослужителей действовать в соответствии со своими убеждениями, ограничивающие вмешательство в деятельность священнослужителей со стороны органов публичной власти и их должностных лиц. В трех Федеральных законах предусмотрен запрет использовать конфиденциальное содействие священнослужителей в оперативно-разыскной деятельности <12>, в деятельности органов внешней разведки <13> и Федеральной службы безопасности <14>. Для органов внешней разведки предусмотрен дополнительный запрет принимать негласное участие в деятельности религиозных организаций (ч. 4 ст. 18). Заметим, что ключевой в Законах является формулировка "зарегистрированных религиозных объединений", так как религиозные группы являются религиозными объединениями, не имеющими статуса юридического лица, а значит, на их священнослужителей эта норма не распространяется.
--------------------------------
<12> См. ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
<13> См. ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".
<14> См. ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".

В 2024 г. в рамках "Года семьи" принят ряд Законов, устанавливающих запрет пропаганды отказа от деторождения <15>. Предполагалось, что принятие запрета исключит из российского информационного пространства сведения об абортах и, как следствие, будет способствовать увеличению рождаемости. Однако первоначальная редакция законопроекта не содержала исключений для монашествующих лиц - распространение информации об их жизни и пути юридически приравнивалось к пропаганде абортов. Направление 18 октября 2024 г. патриархом Московским и всея Руси Кириллом письма Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - ГД ФС РФ) В.В. Володину <16> способствовало появлению разъясняющего примечания к ст. 6.21 КоАП РФ <17>. Во-первых, не образует факт административного правонарушения распространение физическим или юридическим лицом информации о монашестве, монашеском образе жизни и соблюдении обета безбрачия (целибата), а также связанного с этим отказа от деторождения или совершение публичных действий, направленных на формирование привлекательности монашества и соответствующего образа жизни. Во-вторых, такие убеждения или действия должны быть основаны на внутренних установлениях централизованных религиозных организаций или религиозных организаций, входящих в их структуру.
--------------------------------
<15> См. Федеральный закон от 23 ноября 2024 г. N 411-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10.6 и 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<16> См.: Комментарий руководителя Правового управления относительно законопроектов, устанавливающих административную ответственность за пропаганду отказа от деторождения. 18.10.2024. URL: https://www.patriarchia.ru/article/112485 (дата обращения: 12.03.2025).
<17> См. Федеральный закон от 23 ноября 2024 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в статью 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, учет мнения Русской Православной Церкви по вопросу пропаганды идеологии "чайлдфри" сформировал нормативное обоснование свободного распространения информации о монашеском образе жизни представителями централизованных религиозных организаций любых конфессий, вероучение которых включает аскетические практики, связанные с безбрачным состоянием.
3.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие социальные права священнослужителей (заработную плату, страховой стаж, пенсионное обеспечение). В соответствии с Законом о свободе совести на священнослужителей распространяются нормы о социальном и пенсионном обеспечении, социальном страховании (п. 4 ст. 24). На священнослужителей распространяется конституционная норма о гарантированном минимальном размере оплаты труда (далее - МРОТ). Но кроме МРОТ, установленного на всей территории России, Трудовой кодекс РФ в ст. 133.1 предусматривает возможность региональным соглашением установить МРОТ в субъекте РФ.
В 2016 г. патриарх Кирилл обратился с предложением к председателю ГД ФС РФ внести изменения в Трудовой кодекс. Спустя два года появилась новая ст. 345.1 ТК РФ <18>. На основании этой нормы религиозные организации при отказе в подписании соглашения о региональном МРОТ вправе не прикладывать к указанному отказу протокол консультаций с профсоюзом работников религиозной организации и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением. Руководитель Правового управления инокиня Ксения (Чернега), комментируя причины такой инициативы, отметила невозможность соблюдения требования о минимальной заработной плате "отдаленными сельскими приходами" <19>. Полагаем, что главной причиной введения изменений послужили отсутствие первичных профсоюзных организаций в структурах религиозных организаций и стремление избежать "намеков" на их существование.
--------------------------------
<18> См.: Пибаев И.А. Право религиозных организаций на отказ от присоединения к региональным соглашениям о МРОТ как нарушение конституционного права на достойную жизнь // Институт уполномоченных по правам человека в системе конституционных гарантий: сб. докладов / редкол.: В.В. Комарова, С.С. Заикин. М., 2019. С. 180 - 184.
<19> См.: "Священное" рабочее место: кому и как платят зарплату в церкви. 14.01.2019. URL: https://ria.ru/20190114/1549247759.html (дата обращения: 12.03.2025).

Еще одну подгруппу источников составляют нормативные акты о налогообложении и социальном страховании священнослужителей. Священнослужители в религиозных организациях получают доход, подлежащий налогообложению (гл. 23 Налогового кодекса РФ). Одинаково осуществляется налогообложение священнослужителей и другими видами налогов, установленных законодательством Российской Федерации, с иными субъектами права <20>.
--------------------------------
<20> См.: Пибаев И.А. Правовой статус священников Русской Православной Церкви и Римско-Католической Церкви: исторические и современные аспекты. М., 2019. С. 74.

Действующее федеральное законодательство относит священнослужителей к застрахованным лицам <21>, подлежащим в том числе обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством <22>. Периоды деятельности в качестве священнослужителя включаются в страховой стаж <23>, определен порядок выдачи листка нетрудоспособности (предоставление оплачиваемого больничного) <24>.
--------------------------------
<21> См. абз. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
<22> См. п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
<23> В соответствии с абз. 6 пп. "в" п. 2 Приказа Минтруда России от 9 сентября 2020 г. N 585н "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам".
<24> В соответствии с абз. 6 п. 1 Приказа Минздрава России от 23 ноября 2021 г. N 1089н "Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации".

Казалось бы, что никаких особенностей в вопросах социального обеспечения священнослужителей не предусмотрено, их положение одинаково с другими гражданами нашей страны. Но не все так однозначно.
В связи с этим интерес для нашего исследования представляет ряд писем Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР) и Министерства финансов РФ. Письма рассмотрим в качестве источника права <25> как акты, обладающие нормативными свойствами.
--------------------------------
<25> См.: Ведешкина Т.П. Письма и рекомендации федеральных органов исполнительной власти как нетипичный источник трудового права России // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. N 3. С. 8.

Первым подобным документом, имеющим важное значение для нашего исследования, является Письмо ПФР от 18 апреля 2005 г. N ЛЧ-25-26/3935, где ПФР указал на обязательность включения периодов работы священнослужителей в религиозных организациях и участия их в совершении религиозных обрядов до вступления в силу Закона РСФСР от 25 октября 1990 г. N 267-1 "О свободе вероисповеданий" в общий трудовой стаж в случае подтверждения указанных периодов документами в общеустановленном порядке.
Главная причина, побудившая ПФР выступить с разъяснениями по вопросам пенсионного обеспечения духовенства, заключалась в настойчивых просьбах религиозных организаций решить проблему с учетом "советского" стажа <26>. В Письме ПФР от 9 июня 2006 г. N ЛЧ-25-26/6167 вопрос был решен окончательно, и священнослужители, которые оформили пенсию с июля 2001 г. по март 2005 г., получили право на перерасчет назначенных пенсий с учетом периодов служения в религиозных организациях до 25 октября 1990 г.
--------------------------------
<26> См.: Пенсию будут получать все священнослужители РПЦ. 02.02.2004. URL: https://www.sova-center.ru/religion/news/authorities/protection/2004/02/d1696/ (дата обращения: 12.03.2025); Соглашение о сотрудничестве между Пенсионным фондом Российской Федерации и Московской Патриархией Русской Православной Церкви от 02.02.2004. URL: http://moseparh.ru/soglashenie-o-sotrudnichestve-mezhdu-pensionnym-fondom-rossijskoj-federacii-i-moskovskoj-patriarxiej-russkoj-pravoslavnoj-cerkvi.html (дата обращения: 12.03.2025).

Вторым существенным документом является Письмо Минфина России от 25 октября 2018 г. N 03-15-06/76716, посвященное разъяснению порядка начисления страховых взносов на денежные средства, получаемые за свою деятельность священнослужителями. Направление Письма было обусловлено необходимостью разъяснить заинтересованным структурам, что факт отсутствия трудовых или гражданско-правовых договоров со священнослужителями не является основанием для неначисления на их официальное денежное содержание религиозными организациями страховых взносов.
Замыкающими в этом разделе будут акты, регламентирующие индивидуальный учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. С 1 января 2024 г. после объединения в Социальный фонд России Пенсионного фонда и Фонда социального страхования ввели новую Единую форму сведений - ЕФС-1 <27>, которая действует в отношении священнослужителей в полном объеме, без каких-либо изъятий.
--------------------------------
<27> См.: Приказ СФР от 17 ноября 2023 г. N 2281 "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения".

3.4. Нормативные правовые акты, запрещающие отдельные виды деятельности для священнослужителей. В пункте 5 ст. 4 Закона о свободе совести содержится запрет участвовать в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления религиозным объединениям, но аналогичного запрета для священнослужителей в Законе нет. Однако в других НПА закреплен запрет для членов и участников (в том числе для священнослужителей) религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы <28>.
--------------------------------
<28> См.: подп. "г" п. 7 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подп. 4 п. 7 ст. 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", подп. 4 п. 4 ст. 49 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Подпункт 4 ч. 5 ст. 60 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" в отличие от вышеназванных актов содержит запрет агитации по вопросам референдума только для религиозных объединений, а также учрежденных ими организаций. О запрете для участников и членов ничего не сказано.

3.5. Нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию права на свободу вероисповедания в местах, ограничивающих свободное поведение. К этой группе относятся акты, регламентирующие встречи со священнослужителями и условия совершения религиозных обрядов в лечебных учреждениях и местах лишения свободы.
В Законе РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" на медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, возлагается обязанность устанавливать и разъяснять верующим пациентам порядок приглашения священнослужителей (абз. 9 ч. 1 ст. 39), а пациентам гарантируется право на встречи (абз. 4 ч. 2 ст. 37). Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 12). Сходное регулирование закреплено для получателей <29> социальных услуг <30>.
--------------------------------
<29> Отдельные положения конкретизированы в Приказе Минтруда России от 6 мая 2024 г. N 247н.
<30> См. п. 8 ст. 9, п. 5 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Действовавшая до 1 марта 2025 г. редакция Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливала: "Пациент имеет право на допуск к нему священнослужителя... если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации" (п. 11 ч. 5 ст. 19).
Существующие нормы не решали проблем, которые возникли в период пандемии COVID-19, с допуском священнослужителей, поэтому законодательное регулирование в 2024 г. изменилось. Игумения Ксения (Чернега) неоднократно озвучивала желание религиозных организаций "исключить случаи воспрепятствования доступу священнослужителей к пациентам" <31>. С 1 марта 2025 г. изменились правила посещения пациентов священнослужителями при оказании медицинской помощи в стационарных условиях <32>.
--------------------------------
<31> Приняты поправки, регулирующие доступ священников в отделения реанимации. 13.08.2024. URL: https://www.sova-center.ru/religion/news/authorities/legal-regulation/2024/08/d50270/ (дата обращения: 05.09.2024).
<32> См.: Федеральный закон от 8 августа 2024 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в статьи 44 и 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно принятому Закону пациент имеет право на допуск к нему священнослужителей только централизованных религиозных организаций и религиозных организаций, входящих в их структуру (п. 11 ч. 5 ст. 19). Среди прочего устанавливается "приоритет интересов пациента путем создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента священнослужителем" (п. 6 ч. 1 ст. 6). На основании п. 15 ч. 1 ст. 79 медицинские организации обязаны предоставлять возможность священнослужителям посещать пациентов в отделениях интенсивной терапии и реанимациях. На Министерство здравоохранения РФ возложена обязанность утвердить общие требования к посещению (п. 19.2 ч. 2 ст. 14) <33>.
--------------------------------
<33> См.: Приказ Минздрава России от 19 ноября 2024 г. N 628н.

После вступления в силу изменений перестали действовать иные рекомендации Министерства здравоохранения РФ <34>. Соответственно, можно ожидать, что более не будут возникать вопросы о правовом обосновании нахождения священнослужителей в лечебных учреждениях.
--------------------------------
<34> См. Письмо Минздрава России от 30 декабря 2021 г. N 21-5/И/1-11263, Информацию Минздрава России от 29.12.2021 N 21-5/И/2-22371 "Методические рекомендации Минздрава России по установлению порядка посещения священнослужителями пациентов", Письмо Минздрава России от 30 декабря 2021 г. N 21-5/И/2-22439.

Одно из главных изменений в статусе священнослужителей <35>, осуществляющих взаимодействие с Федеральной службой исполнения наказаний (далее - ФСИН), установлено Приказом Минтруда России от 5 октября 2023 г. N 742н <36>. В соответствии с Приказом <37> появляется в профессиональных квалификационных группах должностей и профессий работников учреждений УИС должность помощника начальника СИЗО по работе с верующими. В 2024 г. он был заменен новым Приказом Минтруда России от 24 июня 2024 г. N 310н <38>, предусматривающим также должность помощника начальника исправительного учреждения по работе с верующими. Принятие Приказов окончательно разрешило вопрос о правовом статусе тюремных священнослужителей, их деятельность в настоящее время оплачивается за счет средств федерального бюджета.
--------------------------------
<35> Хотя еще в 2014 г. было принято решение о введении в каждом субъекте РФ должности помощника начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) по организации работы с верующими.
<36> В настоящее время утратил силу.
<37> Вступил в силу 12 ноября 2023 г.
<38> Вступил в силу 9 августа 2024 г.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ содержатся нормы, регламентирующие порядок посещения священнослужителями лиц, отбывающих наказание в различных условиях. Так, ч. 4 ст. 14 устанавливает механизм посещения священнослужителем лиц, осужденных к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы. В судебной практике рассматривался вопрос о возложении ответственности на органы государственной власти в связи с невозможностью организовать встречу со священнослужителем <39>.
--------------------------------
<39> См.: Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. N 88а-13104/2022.

Из анализа норм закона и судебной практики следует вывод, что у священнослужителей нет законодательно установленной обязанности посетить конкретного заключенного. Следовательно, положение закона закрепляет право священнослужителя предоставлять или не предоставлять согласие на личную встречу наедине с заключенным.
Приказ Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" регламентирует порядок личных встреч со священнослужителями в СИЗО и передачу продуктов питания в дни религиозных праздников.
3.6. Нормативные правовые акты, устанавливающие процессуальные и социальные гарантии для священнослужителей. Современное российское законодательство предусматривает возможность освобождения священника от участия в судебном заседании в качестве присяжного заседателя. В подпункте "ж" п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" закреплено, что священнослужитель может подать письменное заявление о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя.
Существуют определенные особенности правового статуса священнослужителей, закрепленные в процессуальном законодательстве, которые можно рассматривать как иммунитет. Запрет допрашивать священнослужителя в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших известными ему из исповеди, законодательно нашел отражение в Законе о свободе совести (п. 7 ст. 3), УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ.
В 2012 г. Президент РФ принял Указ от 12 июля 2012 г. N 969 "О предоставлении священнослужителям права на получение отсрочки от призыва на военную службу", в соответствии с которым отсрочку от исполнения воинского долга могут получить священнослужители, имеющие духовный сан и занимающие должность в религиозных организациях, но с определенными условиями. В рамках реализации данного Указа Правительство РФ приняло Постановление от 4 октября 2012 г. N 1004 "Об утверждении Правил предоставления священнослужителям права на получение отсрочки от призыва на военную службу и Правил прохождения священнослужителями специальной подготовки, необходимой для исполнения обязанностей по должности помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими", которое предусмотрело механизм квотирования для священнослужителей <40>.
--------------------------------
<40> Подробнее см.: Пибаев И.А. Конституционно-правовой статус военных священников в Российской Федерации и Италии: история и современные тенденции // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 10 (35). С. 1223 - 1231.

В связи с началом специальной военной операции (СВО) 24 февраля 2022 г. подверглось пересмотру положение военного духовенства. Указом Президента РФ от 11 марта 2024 г. N 181 "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям лиц" предусмотрена выплата в размере 3 млн руб. в случае получения увечья гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, принимавшему непосредственное участие в обеспечении выполнения задач СВО, а в случае гибели - 5 млн руб. для членов их семей. В связи с тем что должности помощников командиров воинских частей по работе с верующими военнослужащими отнесены к гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, на военных священнослужителей, состоящих на таких должностях, полностью распространяются эти социальные гарантии.
Однако в зоне проведения СВО осуществляют свое служение священники, не имеющие такого статуса <41>. Возникла необходимость урегулировать их положение, приравнять к "штатным" военным священникам, распространить социальные гарантии в случае получения ранения или гибели. После обращения патриарха Кирилла <42> Федеральное агентство по делам молодежи в 2024 г. приняло Приказ <43>, который определил, что руководящие органы централизованных религиозных организаций могут направлять волонтеров на эти территории (п. 15). Так, внештатные военные священнослужители (волонтеры), находящиеся в населенных пунктах вне зоны боевых действий, приобрели гарантии получения выплат.
--------------------------------
<41> По данным РПЦ, "в общей сложности за период СВО 700 священнослужителей РПЦ побывали в зоне боевых действий, совершили свыше 2 200 поездок, некоторые - неоднократно. Семеро священников погибли" (URL: https://www.kommersant.ru/doc/6366417) (дата обращения: 21.09.2024).
<42> См.: Игумения Ксения (Чернега): Принцип отделения религиозных объединений от государства не помешал норме о тюремном духовенстве. URL: https://mitropolia-simbirsk.ru/2024/09/10/igumeniya-kseniya-chernega-princzip-otdeleniya-religioznyh-obedinenij-ot-gosudarstva-ne-pomeshal-norme-o-tyuremnom-duhovenstve (дата обращения: 15.02.2025).
<43> См.: Приказ Федерального агентства по делам молодежи и Ассоциации волонтерских центров от 12 апреля 2024 г. N 123/13 "Об утверждении порядка отбора и подготовки волонтеров для осуществления деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". 7 апреля 2025 г. в Государственную Думу был внесен законопроект, изменяющий ст. 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах". Авторы законопроекта предлагают предоставить статус ветеранов боевых действий священнослужителям "централизованных религиозных организаций и религиозных организаций, входящих в их структуру" (URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/884784-8#bh_histras (дата обращения: 15.04.2025)).

3.7. Акты, обладающие нормативными свойствами, обеспечивающие защиту достоинства личности священнослужителей. К актам, разъясняющим порядок проведения вскрытия усопших священнослужителей и монашествующих, относится Письмо Минздрава России от 27 декабря 2019 г. N 28-1/И/2-12543. Причиной составления документа стали разночтения в применении п. 3 ст. 67 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" <44>.
--------------------------------
<44> См.: Письмо Минздрава России от 27 декабря 2019 г. N 28-1/И/2-12543 "О проведении патолого-анатомических вскрытий священнослужителей и монашествующих".

Применение Письма на практике установило необходимость всем епархиям в ответ на запросы уполномоченных структур при отсутствии зафиксированного волеизъявления умершего священнослужителя (монашествующего) на аутопсию указывать на выражение воли усопшего на отказ от вскрытия при посвящении в священный сан (монашеском постриге) <45>.
--------------------------------
<45> См.: Письмо Управляющего делами Московской Патриархии от 11 марта 2020 г. N 01/1420.

Несмотря на то что акт толкования Кодекса судейской этики не обладает нормативными свойствами, а значит, его нельзя отнести к источникам права, тем не менее ввиду нестандартности проанализированного Комиссией вопроса считаем необходимым его рассмотреть.
В 2022 г. на рассмотрение Комиссии Совета судей Российской Федерации по этике был поставлен вопрос о возможности сохранения статуса судьи в отставке и права на получение назначенного ежемесячного пожизненного содержания в случае, если данный судья захочет стать священнослужителем. Исходя из рекомендаций Комиссии судья, пребывающий в отставке, не может стать священнослужителем до тех пор, пока не прекратит статус судьи <46>.
--------------------------------
<46> См.: Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 25 марта 2022 г. N 4-КЭ.

Заключение. Анализ источников нормативного правового регулирования статуса священнослужителей показывает урегулированность их положения исключительно актами федерального права, содержащими значительный объем норм, так или иначе связанных с деятельностью священнослужителей. В работе не было раскрыто содержание региональных законов о свободе вероисповедания по причине отсутствия в них каких-либо дополнительных положений, касающихся статуса священнослужителей; существующие повторяют нормы Закона о свободе совести. Конституция и законодательство Российской Федерации устанавливают равные возможности для осуществления религиозной деятельности для священнослужителей всех официально существующих конфессий в нашей стране. С учетом специфического характера их служения священнослужители имеют особенности правового положения, касающиеся их прав, обязанностей, привилегий, которые не зависят от их конфессиональной принадлежности.
В то же время очевидно прослеживается дифференциация правового статуса священнослужителей религиозных групп и священнослужителей религиозных организаций. Отсутствие ряда прав для религиозных групп имеет формальный характер и связано с осуществлением деятельности без образования юридического лица (например, в вопросах социального обеспечения). В других случаях - выражение принципиальной позиции органов публичной власти осуществлять взаимодействие с представителями институционализированной религии.
В завершение отметим, что внесение изменений в законодательство, определяющее статус священнослужителей, имеет разностороннюю направленность. Возможны, во-первых, появление новых механизмов материального обеспечения, как, например, в решении вопроса о социальных гарантиях священников - участников СВО (по инициативе, например, патриарха Кирилла); во-вторых, сужение спектра деятельности, как это было с введением "местной аккредитации".

Список литературы

1. Ведешкина Т.П. Письма и рекомендации федеральных органов исполнительной власти как нетипичный источник трудового права России // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. N 3.
2. Гайденко П.И. Круглый стол "Духовенство XI - XXI вв. в обществе и государстве: каноническое и правовое положение" // Христианское чтение. 2023. N 2.
3. Гайденко П.И., Волужков Д.В. "Предстоит большая и кропотливая работа...": О научно-издательском проекте Барсовского общества "Источники и памятники канонического и церковного права Русской Церкви" // Христианское чтение. 2024. N 3.
4. Исаева А.А. Система источников правового регулирования статуса религиозных объединений в Российской Федерации и проблемы регионального законодательства // Вестник Томского государственного университета. 2018. N 430.
5. Мороз С.Г. Судебная практика ЕСПЧ в области защиты права на свободу совести и вероисповедания на примере дела "Перовы против России" // Праксис. 2021. N 1 (6). DOI: 10.31802/PRAXIS.2021.6.1.014.
6. Оспенников Ю.В., Гайденко П.И. Церковный суд на Руси XI - XIV веков. Исторический и правовой аспекты. СПб., 2020.
7. Пибаев И.А. Аккредитация деятельности священнослужителей как механизм противодействия религиозно-экстремистской идеологии: свои среди чужих или чужие среди своих? // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. N 1 (146).
8. Пибаев И.А. Конституционно-правовое регулирование статуса религиозных служителей // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. N 57. DOI: 10.17072/1995-4190-2022-57-454-475.
9. Пибаев И.А. Конституционно-правовой статус военных священников в Российской Федерации и Италии: история и современные тенденции // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 10 (35).
10. Пибаев И.А. Право религиозных организаций на отказ от присоединения к региональным соглашениям о МРОТ как нарушение конституционного права на достойную жизнь // Институт уполномоченных по правам человека в системе конституционных гарантий: сб. докладов / редкол.: В.В. Комарова, С.С. Заикин. М., 2019.
11. Пибаев И.А. Правовой статус священников Русской Православной Церкви и Римско-Католической Церкви: исторические и современные аспекты. М., 2019.
12. Шахов М.О. Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации. М., 2019.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ