О необходимости принятия предпринимательского кодекса Российской Федерации. Статьи по предмету Предпринимательское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.К. АНДРЕЕВ

Введение. Положения ст. 34 Конституции РФ о праве каждого свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской деятельности легализовало идею хозяйственного права и послужило основанием подготовки предпринимательского кодекса РФ наряду с Гражданским кодексом РФ.
Ввиду российской традиции и детальной проработки статей Гражданского кодекса РФ, опиравшейся на недавно принятые и действовавшие кодексы на территории Союза ССР и республик, Гражданский кодекс РФ депутатами был принят. Опыт российского закона о предпринимательской деятельности в РСФСР не был воспринят, он не только подробно регулировал формы и порядок ее осуществления, но и гарантировал защиту прав как коллективных, так и индивидуальных предпринимателей. Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием, регулируются гражданским законодательством.
В Концепции совершенствования гражданского законодательства, разработанной на основе Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, следовало бы показать отличия правового регулирования предпринимательской деятельности от регулирования имущественных отношений, основанных на равенстве сторон. Более того, в новой редакции Конституции РФ определены место предпринимательского сообщества в структуре общества, его взаимоотношения с государством, сформулированы принципы осуществления предпринимательской деятельности. Все это позволяет вернуться на новой конституционной основе и новейшем законодательстве к разработке предпринимательского кодекса РФ <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482.
<2> Андреев В. Быстрее разработать Хозяйственный кодекс // Неделя. 1988. N 27.

Конкуренция идей гражданского и хозяйственного (предпринимательского) права. В Программе фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2021 - 2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 3684-р, установлено, что "важнейшими задачами являются создание комфортной правовой среды для глобального технологического лидерства Российской Федерации, дальнейшее развитие предпринимательского права с опорой на идеи корпоративного права" <3>. При такой постановке государством задач в области исследований права вряд ли первостепенным является изучение произведений зарубежных авторов, где ставится вопрос о выделении общего и специального частного права, определение самостоятельности корпоративного права, обнаружение его связей с обязательственным правом. В то же время обращение к категориям хозяйственного права, которые включают публичные элементы, рассматривается бесплодным и губительным <4>.
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 2021. N 3. Ст. 609.
<4> Синицын С.А. Корпоративное право: опыт, состояние, перспективы. М.: Инфотропик Медиа, 2023. С. 25.

Гражданское право в рамках Гражданского кодекса РФ не может трактоваться частным, таковым оно было в дореволюционной России <5>.
--------------------------------
<5> См.: Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное" // Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. М.: Городец, 2000. С. 46 - 80.

В паспорт научной специальности 5.1.3 "Частноправовые (цивилистические) науки" включены гражданское, арбитражное и административное судопроизводство в системе судебной власти, а также частноправовые аспекты земельных, финансовых и социально-трудовых и иных отношений, что свидетельствует о неправомерности характеризовать эти отношения цивилистическими, т.е. гражданско-правовыми. Частные и публичные начала в той или иной степени присутствуют в любой отрасли права. Отношения с участием личности не могут считаться частным хотя бы потому, что они созданы государством. Публичный интерес присутствует в частном правовом регулировании, он выражается в охране интересов лиц, не связанных с договором, и правопорядком в целом, защите слабой стороны.
В экономике долговременные связи участников оборота регулируются и частным, и публичным правом - это фактически единые отношения по организации и осуществлению предпринимательской деятельности, подчиненные одной цели - действия по формированию государственной политики по созданию высокотехнологичной продукции, высокотехнологичных результатов работ и оказание высокотехнологичных услуг. Предпринимателей в изготовлении такой продукции интересует прежде всего получение максимальной прибыли, поэтому государством принимаются меры по стимулированию такой предпринимательской деятельности. Социально-экономически выпуск высокотехнологичной продукции - это единый процесс, но в силу отраслевого построения права в нашей стране он регулируется разными отраслями права.
Представители науки гражданского права, необоснованно называющие его частным, стараются обосновать, что только им регулируется экономический оборот в стране, пытаясь доказать, что существует частная власть, что орган юридического лица - это третье лицо, что корпоративные права и обязанности возникают автоматически и вроде не связаны с юридическим лицом; и предлагается принять общую часть корпоративного права.
Право в России исторически разделено на отрасли, где гражданское право занимает главенствующее положение в регулировании экономики, не случайно Гражданский кодекс РФ нередко называют экономической конституцией в России. Во многом это объясняется тем, что административное право не имеет обобщающего закона о функциях и полномочиях государственной власти, структура которого меняется при каждом назначении Председателя Правительства РФ. Правительство РФ отвечает за социально-экономическое развитие страны, в частности, путем содействия развитию предпринимательства и частной инициативы, что сейчас является сущностью экономического строя России. Экономика страны определяется прежде всего ежегодными посланиями Президента РФ, его указами, национальными проектами и другими документами долгосрочного планирования.
Современное гражданское законодательство, основой которого является Гражданский кодекс РФ, построено с учетом концепции деления отношений на организационные и имущественные, разработанные еще в советские годы, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Гражданское законодательство применяется и к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и иным финансовым и административным отношениям, если это предусмотрено законодательством. Трудно установить, когда к административным имущественным отношениям применяется гражданское законодательство, если это прямо не установлено законом, например, как в ст. 161 ГК РФ.
В Конституции РФ провозглашена свобода экономической деятельности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Это важнейшее положение конституционного строя в России не получило глубокого и развернутого регулирования ГК РФ, а ограничилось определением предпринимательской деятельности и указанием, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Часть 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ не вносит ясности в соотношение предпринимательства с предметом гражданско-правового регулирования, учитывая, что в п. 1 ст. 50 ГК РФ уже говорится о коммерческих организациях, в которые включаются государственные и муниципальные унитарные предприятия, не обладающие имущественной и иной самостоятельностью и не распределяющие полученную прибыль между работниками.
Тем самым предпринимательство вроде как регулируется гражданским законодательством, а на деле остается без внимания такая важная сторона предпринимательской деятельности, как ее организация, в том числе рамки ее осуществления и соотношение с целями развития обороны страны, в частности, через целевые показатели технологического лидерства и государственный оборонный заказ.
В Концепции развития гражданского законодательства в качестве двух принципиальных изменений системного характера было доказано включение в предмет гражданского права корпоративных отношений и создание в Гражданском кодексе комплекса взаимосвязанных институтов вещного права <6>. Никакого теоретического соотношения между ранее существовавшим подходом в регулировании имущественных отношений, основанных на равенстве и автономии воли сторон, и предпринимательством в Гражданском кодексе РФ не было внесено. Отношения же, регулируемые гражданским законодательством, были дополнены отношениями, связанными с участием в корпоративных организациях и с управлением ими.
--------------------------------
<6> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М.: Статут, 2009. С. 25 - 267.

Критерий, положенный в советское время в основу выделения отношений, регулируемых гражданским законодательством, носит умозрительный характер и не учитывает наличие в экономике России предпринимательства как его ведущей силы.
В новой редакции Конституции РФ для создания условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан установлены дополнительные функции Правительства РФ, в частности оно содействует развитию предпринимательства и частной инициативы (п. е.3 ст. 114). Данное конституционное положение коренным образом меняет соотношение государства и предпринимательства, предоставляя последнему все поле деятельности по созданию продукции, работ и услуг. В этих условиях говорить о государственном или муниципальном предпринимательстве нет оснований, поскольку унитарные предприятия на самом деле не обладают свободой в осуществлении предпринимательской деятельности и организуют ее на публичной собственности <7>.
--------------------------------
<7> См.: Андреев В.К. Об усилении публичных начал в правовом регулировании предпринимательства // Государство и право. 2023. N 4. С. 175 - 179.

Прошли незамеченными и другие положения новой редакции Конституции РФ о том, что Правительство РФ "осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики". Это положение вкупе с правом каждого на объединение дает основание для возрождения и регулирования права собственности общественных организаций в Гражданском кодексе РФ как самостоятельной формы собственности, отличной от частной собственности.
В Конституции РФ провозглашается необходимость осуществления такой хозяйственной деятельности (здесь предпринимательство рассматривается как часть воздействия человека на природу), которая имела бы минимально возможное отрицательное воздействие на окружающую среду, обеспечивая право каждого на благоприятную окружающую среду. Тем самым Конституция РФ обязывает лиц, занимающихся экономической деятельностью, включающей не только предпринимательство, соблюдать права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В структуре экономического оборота страны не учитывалась организующая роль государства в содействии развитию предпринимательства. Создание и функционирование государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний оказались за пределами действия Гражданского кодекса РФ. Несмотря на обилие организационно-правовых форм в Гражданском кодексе РФ, эти хозяйственные организации, создаваемые государством на базе федерального имущества, признаются владельцами этого имущества на иной форме собственности. Все это свидетельствует, что Гражданский кодекс РФ уже не выступает как акт частного права, а признание государственно-правовых образований субъектами гражданского права искажает их социально-экономическое назначение.
Законодательство о предпринимательстве основано на иных критериях, чем регулирование обычных имущественных и личных неимущественных отношений. Вряд ли верно утверждать, что отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, тем более с их участием, построены на равенстве сторон. Они ориентированы на систематическое получение прибыли, а осуществляемая на свой риск деятельность предпринимателя предполагает банкротство в случае неудачи своего дела, и было бы наивно взывать об освобождении от имущественной ответственности. Автономию воли предпринимателя также надо понимать с этих позиций, а не только с позиции свободного волеизъявления, ориентируясь на скрупулезное знание всех тонкостей и особенностей процессов изготовления продукции, выполнения работ, оказания услуг, что может показаться контрагенту как недобросовестность. Бизнес-планы хозяйственных обществ строятся с учетом выполнения государственных заказов, объектов государственно-частного партнерства, достижения технологического суверенитета страны.
Конструкция "государство - субъект частного права" не только отождествляет два различных правовых явления, но и не раскрывает действительную сущность публичной собственности, которая служит удовлетворению интересов граждан, входящих в соответствующее публично-правовое образование.
Гражданский кодекс РФ уже давно не отвечает своему назначению как акт частного права, регулирующий отношения, субъектами которых являются граждане и юридические лица, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, не всегда соответствуют Гражданскому кодексу РФ. Достаточно упомянуть государственные корпорации и публично-правовые компании, к которым нормы о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено в специальном законе.
Из ст. 125 ГК РФ следует, что органы государственной власти и местного самоуправления от имени соответствующего субъекта гражданского права своими действиями приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности в пределах их компетенции, т.е. они являются юридическими лицами, хотя в Гражданском кодексе РФ юридическими лицами не признаются. В ст. 126 ГК РФ говорится об ответственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а не самих публичных органов, которые в действительности являются стороной обязательства. Не понятно назначение нормы п. 3 ст. 125 ГК РФ о возможности выступления государственных органов и органов местного самоуправления, а также юридических лиц и граждан по специальному поручению Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления от их имени. Конституция РФ не предусматривает возможность публичных органов передавать право участвовать в гражданском обороте. В ней говорится о передаче по соглашению федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами субъектов РФ осуществления своих полномочий.
Конституция РФ предусматривает, что система публичной власти включает органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Функции и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Верховного Суда РФ определяют существо государства, обозначают проведение государственной политики, в выработке проведения которой участвуют институты гражданского права, в том числе и некоммерческие организации. Имущество органов публичной власти участвует в гражданском обороте. Так, в Федеральном законе "О Верховном Суде Российской Федерации" определяется его гражданско-правовой статус. Он обладает правами юридического лица, вправе распоряжаться от имени Российской Федерации закрепленным федеральным имуществом, выступать от имени Российской Федерации учредителем федеральных государственных бюджетных учреждений и других организаций. Важно отметить, что Верховный Суд РФ не участвует в гражданском обороте, в нем свободно перемещается федеральное имущество, закрепленное за ним.
Органы публичной власти наделяются правами юридического лица не для обслуживания своих материальных потребностей, а для самостоятельного выступления в экономическом обороте.
Исходные положения для разработки предпринимательского кодекса Российской Федерации. В упоминавшейся Программе фундаментальных научных исследований отмечается необходимость изучения механизмов взаимодействия публичного и частного правового регулирования. Федеральный закон "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения между субъектами, осуществляющими формирование технологической политики в Российской Федерации, лицами, осуществляющими содействие развитию технологий <8>. Технологическое лидерство страны возможно лишь при совместном регулировании технологической политики государства и гражданско-правовых форм обеспечения достижения установленных целевых показателей развития технологий, т.е. методы воздействия на общественные отношения должны осуществляться независимо от отраслевой принадлежности норм права.
--------------------------------
<8> СЗ РФ. 2024. N 53 (часть 1). Ст. 8533.

Анализ правового регулирования показывает, что на предпринимательство распространяются принципы, характерные для разовых, кратковременных имущественных отношений, которые не в полной мере соответствуют производственной деятельности, как правило, осуществляемой самоорганизованными коллективами работников, постоянно выпускающими продукцию, выполняющими работы и услуги.
Предпринимательский кодекс РФ должен строиться как самостоятельный, но скоординированный с Гражданским кодексом РФ закон общего характера, распространяющий свое действие на все виды предпринимательской деятельности, определяющий государственную политику по развитию экономики страны. Глава 5 ГК РФ должна быть изъята из Гражданского кодекса РФ, поскольку государство и публично-правовые образования нельзя приравнивать к субъектам гражданского права, равно как считать, что государство занимается предпринимательской деятельностью, поскольку в соответствии с новой редакцией Конституции РФ государство лишь оказывает содействие в развитии предпринимательства. В правовых актах государства ставятся перспективные задачи развития экономики, определяются целевые показатели технологической независимости страны.
Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, оставаясь субъектами публичного права, являясь собственниками соответствующего имущества, распоряжаются им в интересах всего общества, субъекта РФ или населения соответствующего округа. Публичное имущество передается государством непосредственно гражданам через социальные фонды или органы государственной власти и местного самоуправления, которые осуществляют свои полномочия, в том числе совершая сделки и другие юридически значимые действия, являясь юридическими лицами. Приобретают и осуществляют права органы государственной власти и местного самоуправления от своего имени и отвечают в первую очередь закрепленным за ними публичным имуществом. Употребление в ст. 125 ГК РФ слов "от имени соответствующего субъекта гражданского права" излишне и противоречит праву оперативного управления, обладатель которого владеет, пользуется этим имуществом, а также распоряжается с согласия собственника. Само по себе сосредоточение всех гражданских прав и обязанностей в соответствующем органе публичной власти противоречит сущности государственной и муниципальной собственности, направленной на удовлетворение интересов всего общества и отдельных регионов, которое невозможно без осуществления власти органами государства и местного самоуправления.
Гражданский кодекс РФ по своей сути рассчитан на регулирование разовых сделок с участием граждан и юридических лиц. Участие же в обороте имущества, принадлежащего субъекту публичного права, в значительной степени усложняет экономический оборот, поскольку предпринимательская деятельность в этих случаях включает в себя властные отношения по определению государственного заказа по изготовлению продукции и ее оплату через систему федерального и иных бюджетов.
В обязательствах с участием государства и иных публично-правовых образований частные интересы хозяйственных обществ сочетаются с интересами публичных партнеров, которые исходят из потребностей общества. Определение государственной политики в социально-экономическом развитии страны первично по отношению к обязательствам. Они направлены на выполнение функций государства, а поэтому они не становятся гражданско-правовыми договорами, как происходит с государственным контрактом по государственному оборонному заказу. В обязательствах, где стороной выступает государство в лице Правительства РФ, его предмет вырабатывается путем государственного регулирования и подлежит согласованию с другим контрагентом. Правительство РФ в государственном контракте по государственному оборонному заказу не становится стороной обязательства, оно продолжает оставаться государством, заказывающим продукцию, которая оплачивается за счет бюджета. В этих случаях вести речь о равенстве сторон или об автономии их воли не приходится.

Выводы. Необходимость разработки предпринимательского кодекса РФ диктуется ведущей ролью предпринимательского сообщества в устойчивом экономическом росте страны и благосостоянии граждан, содействием государства в развитии предпринимательства, установлением социально-экономических требований осуществления предпринимательской деятельности.
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не могут быть признаны субъектами гражданского права, они являются субъектами публичного права.
Необходимо разомкнуть узость гражданско-правового регулирования экономики, основанного на равенстве сторон и автономии их воли, дополнив нормами, которые обязывают коллективных и индивидуальных предпринимателей учитывать и интересы общества. Государство не только определяет политику в развитии экономики, но и создает структуры, которые непосредственно участвуют в экономическом росте и улучшении благосостояния граждан, что отличает от гражданско-правового регулирования имущественных отношений.
В Гражданском кодексе РФ как акте частного права не могут быть урегулированы цели и требования к осуществлению предпринимательства, которые должны соответствовать интересам общества, быть отражены в политике Российского государства.

Литература

1. Андреев В. Быстрее разработать Хозяйственный кодекс / В. Андреев // Неделя. 1988. N 27.
2. Андреев В.К. Об усилении публичных начал в правовом регулировании предпринимательства / В.К. Андреев // Государство и право. 2023. N 4. С. 175 - 179.
3. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное" / М.И. Брагинский // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей / Ответственные редакторы: В.Н. Литовкин, В.А. Рахмилович. Москва: Городец, 2000. С. 46 - 80.
4. Право и реальный сектор экономики России / И.В. Ершова, В.А. Лаптев, Л.В. Андреева [и др.]. Москва: Проспект, 2024. 480 с.
5. Синицын С.А. Корпоративное право: опыт, состояние, перспективы / С.А. Синицын. Москва: Инфотропик Медиа, 2023. 596 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ