К вопросу об институте административно-военного права. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ ОБ ИНСТИТУТЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ВОЕННОГО ПРАВА

М.В. КОСТЕННИКОВ, А.В. КУРАКИН

В кризисные или нестандартные периоды социального и экономического развития государства начинают активно функционировать правовые институты, на которые до этого времени не обращалось особого внимания. Соответствующие правовые образования находились на периферии научного анализа, однако наступает такой момент, когда забытые правовые категории и конструкции начинают интенсивно развиваться, при этом выявляются проблемы как правоприменительного (практического), так и научного порядка. Таких примеров за последние годы было немало, однако обратим внимание на вопрос относительно военно-правового регулирования - до недавнего времени эта проблема интересовала, возможно, лишь военных юристов и специалистов, связанных с военным образованием. В текущей реальности на вопросы военного права, военной организации государства обратили внимание в юридической науке и особенно в науке административного права. В связи с этим, как представляется, существует необходимость затронуть некоторые из аспектов административно-правового регулирования, касающегося военной сферы, и обозначить функциональность такого феномена в предмете административного права, как "институт административно-военного права". Институт административно-военного права можно определить как совокупность юридических норм, призванных регламентировать однородные общественные отношения, складывающиеся при военной организации государства, подготовке к военной службе, ее прохождении, защите и обороне государства и т.п. Правовой институт - это не только теоретическая конструкция, правовой институт - это реально работающий элемент отрасли права. Обусловлено это тем, что административно-правовое регулирование, осуществляемое в том числе в военной сфере, происходит через соответствующие правовые институты. В этом контексте А.А. Гришковец верно отметил на примере права управления, что "...правовые нормы, образующие и превращающие управленческое право в компактное целое, делают это не непосредственно, а через административно-правовые институты" <1>.
--------------------------------
<1> Гришковец А.А. Система административного права: актуальная современная трактовка // Государство и право. 2022. N 12. С. 92.

Учитывая это, обратим внимание на институт "административно-военного права" и сделаем это через общую догматику правоприменительного процесса.
Правовое регулирование - это сложный и многоплановый процесс, который касается различных сфер жизни и деятельности человека, технологий управления, а также социального и экономического развития. На содержание правового регулирования оказывает влияние ряд факторов, и, таким образом, имеет место дифференциация в правовом регулировании, появляются те или иные отрасли права (или иные правовые образования), а также формируется их предмет. Появление административного права - это результат развития как административного законодательства, так и системы права в общем и политического развития в частности. Каждая отрасль права является элементом системы права в целом, образуя при этом собственную систему, состоящую из крупных внутриотраслевых образований, объединяющих однородные нормы права (правовые институты).
Предмет правового регулирования - это статичная категория, изменения в котором если и происходят, то эволюционно и очень медленно. Это в полной мере относится и к предмету административного права. Однако отметим, что в кризисных условиях предмет административного права может изменяться, на первый план в регулировании соответствующих отношений могут выходить императивные средства правового воздействия, в нашем случае могут быть задействованы военно-полицейские меры, методы императивного военного управления. Могут также устанавливаться дополнительные меры, связанные с ограничением прав граждан, видоизменяется профиль хозяйственной деятельности, формируются органы военного управления. Все эти и некоторые другие факторы оказывают влияние на трансформацию предмета правового регулирования и отдельных его правовых институтов. В предмете административного права имеет место полицейская составляющая, и это, в свою очередь, отражается на методе соответствующего воздействия, реализуемого в военной сфере.
Метод административно-военного регулирования имеет полицейскую сущность, в данном методе имеется ряд правовых ограничений, необходимых для нормализации текущей кризисной ситуации, вызванной введением военного положения, возникновением вооруженного конфликта. Административно-военное регулирование осуществляется как в мирное время, так и в условиях военного положения, и это отражается на методе правового воздействия.
При этом обстоятельства правового регулирования всегда отражаются на методе соответствующего правового воздействия. В условиях мирного времени административно-военное регулирование осуществляется в обычном правовом режиме, такое регулирование не требует каких-либо чрезвычайных мер и правовых ограничений, однако, несмотря на это, регулирование имеет императивный характер, поскольку оно осуществляется в интересах организации обороны, формирования и поддержания военной инфраструктуры государства. В условиях мирного времени продолжают существовать различные административно-военные предписания, и их исполнение также имеет обязательный характер.
В условиях военного времени, как было отмечено, появляется необходимость в дополнительных правовых ограничениях и запретах, касающихся политической сферы. Необходимо ограничивать определенные права граждан в интересах обеспечения обороны и проведения призыва по мобилизации, переориентировать работу в условиях военного времени хозяйствующих субъектов, устанавливать дополнительные обязанности, усиливать различные меры безопасности в интересах укрепления территориальной обороны. В условиях военного времени могут создаваться специальные органы управления (органы военного управления), прекращается деятельность международных неправительственных организаций и др. Об этом, в частности, говорится в законодательстве.
Так, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" предусматривает усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Названный Закон также предусматривает введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и др. (ст. 7).
Все это отражается на методе правового регулирования соответствующих отношений. Так, в доктрине отмечается, что "...метод правового регулирования военного права - это совокупность правовых приемов и средств воздействия на отношения, сопровождающие военную деятельность государства, имеющих исключительно императивный характер, направленных на достижение целей и поставленных задач в условиях боевого воздействия на противника (вооруженных конфликтов, ведение боевых действий), в том числе допускающие возможность причинения ущерба инфраструктуре противника, жизни и здоровью его личного состава, а также регулирование иных военных отношений по подготовке к вооруженной борьбе (боевому или военному противодействию)" <2>.
--------------------------------
<2> Савенков А.Н., Кудашкин А.В. Военное право: постановка проблемы и пути решения // Государство и право. 2021. N 4. С. 7.

Таким образом, можно заключить, что метод административно-правового регулирования в военной сфере имеет "жесткий" характер, элементы этого метода направлены на обеспечение обороны и безопасности государства. Императивность данного метода обусловлена особенностями регулирования и той целью, которая перед регулированием стоит. Рассматриваемый метод направлен на формирование условий для надежной обороны государства, а в условиях военного времени дает легитимные возможности для мобилизации ресурсов государства и общества в целях отражения агрессии против страны.
При этом метод административно-военного регулирования позволяет учитывать предписания различного функционального характера, сочетать те или иные императивные положения в интересах решения задачи по обороне и безопасности государства.
Предмет административного права предопределяет специфика тех отношений, на которые оказывают воздействие нормы данной отрасли. Заметим, что административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия человека с органами власти в ходе осуществления ими управленческой работы, а также отношения, связанные с обеспечением прав граждан, с использованием как позитивных, так и охранительных средств. При этом административное право детально регулирует отношения в области обеспечения обороны и безопасности государства, в этом смысле данная отрасль права является самой важной в системе российского права. Нормы административного права так или иначе обращены к регулированию военных отношений, при этом регулирование осуществляется как в мирное, так и в военное время. Как отмечал А. Лацинский, "существенное назначение армии - война, и вся военно-организационная работа должна состоять в подготовке к ней" <3>.
--------------------------------
<3> Лацинский А. Очерки военной администрации. СПб., 1881. С. 4.

Подготовка к войне - это перманентный процесс, которым занимается каждое государство, и в связи с этим можно вспомнить латинский афоризм sivis pacem, para bellum, что означает: "хочешь мира - готовься к войне". Однако нужно согласиться с тезисом и о том, что "...нормальное состояние человечества - мир. Война представляет собой явление болезненное, патологическое" <4>.
--------------------------------
<4> Философия войны / под ред. А.Б. Григорьева. М., 1995. С. 31.

Говоря об институте административно-военного права, отметим, что это феномен, имеющий специфику, и его целесообразно ввести в правовой оборот именно в доктрине административного права. В теории достаточно давно имеют место такие правовые конструкции, как "военно-административное право", "военно-административные нормы", "военная администрация". Как отмечал П. Лузанов, "...предмет изучения военной администрации составляют так называемые военно-административные законы, то есть законы, касающиеся военного быта, устройства и управления войсками" <5>.
--------------------------------
<5> Лузанов П.Ф. Конспект лекций по военно-административным законам. СПб., 1887. С. 1.

В теории административного права также анализируются военно-административные нормы. Так, С.С. Студеникин в свое время писал, что "...военно-административные нормы занимают основное место в военном праве. Эти нормы регламентируют устройство, комплектование, жизнь, быт и боевую готовность войск. Они определяют организацию, структуру и деятельность органов военного управления. Военно-административные нормы регулируют те отношения, которые возникают в процессе и в связи с деятельностью этих органов" <6>.
--------------------------------
<6> Студеникин С.С. Военно-административные нормы и их особенности // Труды военно-юридической академии Красной Армии. М., 1945. N 4. С. 29.

Из этого следует обязательность и важность норм административного права в регламентации отношений, которые складываются в административно-военной сфере. Нормы, предопределяющие функциональность института административно-военного права, достаточно разнообразны, а поэтому они содержатся в различных источниках. Источник норм административно-военного права - это внешнее выражение данных норм и их закрепление. Главным источником норм административного права, действующих в военной сфере, является Конституция Российской Федерации, которая предопределяет развитие административно-военного законодательства. Так, в Основном Законе определено, что "защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (ст. 59). Аналогичные предписания имеют место и в конституциях зарубежных государств. Например, в Конституции Испании закреплено, что "...испанцы наделены правом и обязаны защищать Испанию. Закон определяет воинские обязанности испанцев и регулирует, при всех должных гарантиях, порядок освобождения от обязанностей военной службы" (ст. 30). В Конституции Италии закреплено, что "...защита отечества - священный долг каждого гражданина. Военная служба обязательна в пределах и в порядке, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению им политических прав. Организация Вооруженных Сил должна соответствовать демократическому духу Республики" (ст. 52). Подобные предписания имеют место в конституциях практически всех современных государств.
При этом нужно учитывать, что административно-военное право не является самостоятельной отраслью права. Данное правовое образование - часть (институт) административного права, нормы которого частично обращены в сторону обеспечения и регулирования отношений в области обороны и безопасности государства, а также регулируют и иные отношения в области военной и территориальной организации страны.
Административно-военное право является производным от административного права в целом и военного права в частности. Будучи частью административного права, нормы института административно-военного права регулируют достаточно специфические отношения, связанные с обеспечением военной безопасности государства. Без данного направления правового регулирования не может обойтись ни одно государство. Административно-военное регулирование касается каждого гражданина, поскольку военная организация государства вовлекает в себя все общество, помимо этого, экономика также развивается в интересах обеспечения обороны и безопасности страны. Все это в итоге следует из действия такого конституционного положения, как обязанность защищать отечество.
Вопрос относительно доктринального анализа административно-военных законов был объектом внимания в прошлом, и примеров тому немало. Так, в конце XIX в. П.Ф. Лузанов издал конспект лекций по военно-административным законам, в которых обратил внимание на военное устройство государства, вопросы комплектования войск, военное управление в мирное и военное время, проблемы прохождения военной службы, а также военно-полицейские законы и др. <7>.
--------------------------------
<7> См.: Лузанов П.Ф. Указ. соч.

Обозначенная работа в доктрине современного административного права практически не известна, что является определенной проблемой для развития науки административного права, особенно той ее части, которая касается вопросов управления в области обороны и отношений, связанных с прохождением военной службы и комплектованием Вооруженных Сил. Отметим, что работа П.Ф. Лузанова известна военным юристам, ее используют для анализа современных проблем военного права, а также преподавания курса военной администрации.
На рубеже XIX и XX столетий административно-военная наука достаточно интенсивно развивалась, подтверждение этому можно видеть в изданных работах по проблемам военной администрации. Так, обращает на себя внимание курс военной администрации, который был составлен капитаном И.М. Зайцовым <8>. Автор обратил внимание на вопросы инспектирования войск, инспекторские смотры, порядок ведения делопроизводства, войсковую отчетность, кадровую работу в войсках, военно-хозяйственные вопросы, которые должны решаться как в мирное, так и в военное время, и др. Все эти отношения являются предметом регулирования со стороны административного права.
--------------------------------
<8> См.: Курс военной администрации / сост. Зайцов. М., 1867.

Среди гуманитарных исследований, которые посвящены военной организации государства, интерес представляет работа А.П. Грекова. В ней автор анализирует положение армии в государстве и отмечает, что армия необходима для защиты государства от внешних опасностей, развития и укрепления государственного могущества, поддержания правопорядка внутри государства <9>.
--------------------------------
<9> См.: Греков А.П. Правовое положение армии в государстве: опыт исследования правовых оснований жизни армии в главнейших государствах современной Европы. СПб., 1908.

На рубеже XIX и XX столетий было издано довольно много работ по проблеме военной администрации, а также в целом по различным вопросам военного права, в которых анализировались опыт прошлого военного строительства, современные проблемы военной администрации, использовался метод сравнительного правоведения. Данный метод давал возможность изучить опыт европейских стран относительно военного администрирования, а также развития вооруженных сил, укрепления военной организации государства. Интерес к правовым проблемам в армии был вызван тем, что военная организация государства не могла находиться вне правового регулирования, интерес к военным проблемам был также обусловлен весьма интенсивным и качественным развитием юридической науки в целом, которая не могла пройти мимо такого ключевого института государства, как его армия.
Административно-военное право связано с такой категорией, как "военное право", теоретические основы которого разработаны уже достаточно давно. Исходя из этого, обратим внимание на некоторые из имеющихся точек зрения относительно понимания категории "военное право". Так, в свое время А.А. Зайцев отметил, что "...в общей теории права военному праву пока не отводится место самостоятельной отрасли. Поэтому военное право (военное законодательство) можно определить как совокупность законов и нормативных правовых актов, регулирующих существенные отношения в сфере военного строительства, жизни и деятельности Вооруженных Сил, в тесном взаимодействии с нормами различных отраслей права" <10>.
--------------------------------
<10> Военное право: состояние и перспективы развития: матер. круглого стола / подготовил И.Н. Арцибасов // Государство и право. 1994. N 8 - 9. С. 3.

В представленной позиции автор говорит о том, что военное право - это комплексный правовой феномен, который может работать только при совокупности норм права различной отраслевой принадлежности, однако данные нормы должны иметь предмет, касающийся регулирования отношений, связанных со строительством и развитием Вооруженных Сил. Исходя из особенностей предмета регулирования военных отношений, ключевой отраслью права, благодаря которой собственно и осуществляется военное регулирование, является именно административное право.
Помимо этого, в доктрине имеется ряд разноплановых дефиниций такой категории, как "военное право". В частности, И.И. Котляров пишет, что "военное право - это совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области безопасности, обороны, военного строительства государства, а также жизни и деятельности Вооруженных Сил" <11>. Также к предмету военного права относят общественные отношения, складывающиеся в области военно-оборонной деятельности государства <12>.
--------------------------------
<11> Котляров И.И. Военное право: учебник. М., 1997. С. 18.
<12> См.: Военное право: краткий учебный курс / под ред. А.Я. Петроченко. М., 2007. С. 5.

В довольно известном учебнике "Военное право", изданном в 1984 г., военное право определяется как комплекс установленных государством правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил, регулирующих отношения в области их строительства, жизни, быта и деятельности и определяющих порядок прохождения службы личным составом, обязанности и права военнослужащих и других участников воинских отношений <13>.
--------------------------------
<13> См.: Военное право / под ред. А.Г. Горного. М., 1984. С. 19.

Как отмечают А.Н. Савенков и А.В. Кудашкин, "...военное право - это исторически сложившаяся отрасль российского права, регулирующая отношения в области военной организации государства, имеющая специфический обособленный предмет и метод правового регулирования в целях достижения победы в вооруженной борьбе, а в условиях мирного времени - военной безопасности государства" <14>.
--------------------------------
<14> Савенков А.Н., Кудашкин А.В. Военное право: постановка проблемы и пути решения // Государство и право. 2021. N 4. С. 7.

Таким образом, данные авторы признают самостоятельность такого феномена, как "военное право", помимо этого, они различают два компонента в содержании военного права: военное право в условиях военного времени и военное право в условиях мирного времени. Две эти составляющие военного права между собой взаимосвязаны.
В военном праве можно выделить как позитивные нормы, которые касаются регулирования отношений, связанных с развитием военной организации государства, так и охранительную составляющую, которая нужна для применения мер принуждения в административно-военной сфере. Все это говорит о том, что военная организация государства не может находиться вне сферы правового регулирования. В связи с этим на всех этапах государственного строительства формировались нормы, регулирующие отношения, связанные с развитие армии (Вооруженных Сил) и военной инфраструктуры. Можно говорить и о том, что военное право имеет свои исторические основы. При этом внутри военного права имеются военно-правовые институты, одним из которых является институт административно-военного права, имеющий свое содержание. При этом еще раз подчеркнем, что административно-военное право является частью военного права. В целом же военное право - это нормы не только отечественного законодательства, в международном праве сформировался такой феномен, как "международное военное право". Положения международного военного права учитываются в военном законодательстве всех современных государств. Поэтому феномен "военное право" имеет комплексный характер.
Так, Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров указывают, что военное право носит комплексный характер, при этом отмечают, что "предметом военного права являются отношения, складывающиеся в сфере подготовки и применения в целях обороны страны и безопасности государства всех элементов военной организации. Вторая группа отношений данного предмета - это отношения, связанные с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту и ее прохождением. В третью группу отношений предмета военного права включены отношения, связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью органов военной юстиции. Четвертую группу отношений предмета военного права составляют отношения, связанные с осуществлением военного международного сотрудничества" <15>.
--------------------------------
<15> Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. М., 2005. С. 16.

Военное право - комплексная юридическая дисциплина публично-правовой направленности, как уже было отмечено, в ее содержании имеется такой институт, как административно-военное право, который занимает существенное место в деле регулирования военных правоотношений и правового обеспечения функционирования военной организации государства. При этом значение науки административного права в военном деле также достаточно велико.
Обратим внимание, что потенциал науки административного права был задействован и в годы Великой Отечественной войны. К.С. Бельский обратил на это внимание в своем исследовании <16>. В тот период времени требовались исследования, касающиеся правового статуса военнослужащих, разработка номенклатуры воинских званий, порядка прохождения военной службы, укрепления воинской дисциплины, представления к награждению отличившихся бойцов Красной Армии и военнослужащих Военно-Морского флота. Большое значение (как и сегодня) имела проблема правовой и социальной защиты ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. В годы Великой Отечественной войны, в 1942 г., было выпущено пособие "Советское военно-административное право" <17>, которое имело большое значение для практики применения норм административного права в условиях военного времени.
--------------------------------
<16> См.: Бельский К.С. Административное право и административно-правовая наука в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы // Государство и право. 2005. N 9. С. 70 - 76.
<17> Студеникин С.С., Лунев А.Е. Советское военно-административное право: учеб. пособие / под ред. Н.А. Виноградова. Ашхабад, 1942.

На значение науки административного права в военной сфере было обращено внимание на международной научно-патриотической конференции "Право Победы", организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, в рамках которой был проведен круглый стол "Наука административного права и ученые-административисты в годы войны: вклад в победу" <18>.
--------------------------------
<18> См.: Состоялась Международная научно-патриотическая конференция "Право Победы". 23.04.2025. URL: https://izak.ru/institute/events/nachala-rabotu-mezhdunarodnaya-nauchno-patrioticheskaya-konferentsiya-pravo-pobedy-/.

Говоря о военном праве в целом, отметим, что это комплексное правовое образование. Комплексные отрасли права - это сложный правовой феномен, который объединяет нормы различных отраслей права, формируя при этом новое правовое образование со специфическим предметом правового регулирования. В содержании военного права можно выделить: конституционно-военное право; международное военное право; административно-военное право; военно-уголовное право; военно-финансовое право; социально-военное право; военно-гражданское право. Однако ключевое место в деле развития военной организации государства имеют нормы административно-военного права, которые дают возможность выстроить систему военного управления как в мирное, так и в военное время, а также обеспечить взаимодействие нормативных предписаний различной отраслевой принадлежности, формируя при этом такое правовое образование.
Административно-правовое регулирование касается самых различных аспектов военной организации государства. Нормы административно-военного права регламентируют комплекс отношений, связанных с подготовкой к военной службе, военно-учетную работу, мобилизационную подготовку, а также порядок комплектования Вооруженных Сил и порядок прохождения военной службы. Нормы административно-военного права регулируют отношения с социальной защитой военнослужащих и членов их семей, а также отношения, связанные с материально-техническим обеспечением (государственным оборонным заказом) военной организации государства. Таким образом, административно-военное регулирование касается имущественных отношений, складывающихся в интересах обеспечения и укрепления обороны государства.
Учитывая различные взгляды относительно предмета военного права, следует вывод, что основные отношения в области военной организации, военного строительства, а также военной службы регламентируются нормами административного права. Таким образом, административно-военное право - это комплекс норм, регулирующих отношения, связанные с военной организацией государства, военным строительством и военным развитием, обороной государства, прохождением военной службы, а также мобилизацией и мобилизационной подготовкой. Нормы административного права, содержащиеся в военно-правовых институтах, касаются отношений, обусловленных применением административной ответственности за нарушение военного законодательства, а также режима военного положения.
Основой любой отрасли права, ее первичным элементом является норма права - установленное государством правило поведения постоянного и временного характера, рассчитанное на многократное применение и охраняемое от нарушения мерами государственного принуждения или ответственности. Нормы права формирует отрасль права, объединяясь при этом в определенные правовые образования, одним из которых является правовой институт. Подотраслью административного права, действующего в военной сфере, является "управленческое право". Военное управление является частью государственного управления, данное управление имеет сложный и нередко централизованный характер. В условиях военного времени (введения военного положения) система государственного управления изменяется, в частности, могут быть созданы органы военного управления, и им предоставляется необходимая компетенция согласно требованию режима военного положения.
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" определяет систему органов военного управления, а также их компетенцию в области обороны. Так, руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Можно утверждать, что военное управление является важнейшей составляющей системы государственного управления.
Помимо управленческих отношений, которые складываются в военной сфере, важным направлением регулирования являются полицейские отношения, в широком смысле слова они обусловлены необходимостью обеспечения правопорядка, а также охраной и защитой прав участников военно-административных правоотношений. Военно-полицейское регулирование носит чрезвычайный характер, оно необходимо для нормализации жизнедеятельности на территории, на которой введено военное положение, защиты государства и общества от различного рода угроз военного и террористического характера. Также военно-полицейское регулирование нужно для защиты и охраны граждан, оказавшихся в ситуации военных действий. Военно-полицейское регулирование носит временный характер, поскольку для его установления и поддержания необходимы серьезные ресурсы, причем как материальные, так и организационные.
Административное право регулирует отношения, которые складываются в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на военных или военно-административных объектах. Эти отношения обладают некоторой спецификой и являются отношениями полицейского порядка или военно-полицейского характера. Таким образом, важной составной частью предмета административного права являются военно-полицейские отношения, воздействие на которые осуществляется посредством военно-полицейских норм.
Полицейские отношения в предмете административного права возникают в связи с применением мер государственного принуждения. Так, КоАП РФ предусматривает ответственность, например, за правонарушения в области воинского учета (гл. 21), а также за нарушение режима военного положения (ст. 20.5.1). Полицейские отношения имеют место при осуществлении контрольной и надзорной деятельности, использовании разрешительных и различного рода учетных методов работы в интересах обороны и безопасности. Все эти средства используются в разных сферах государственного управления, в том числе в деле обеспечения обороны и безопасности государства. Так, согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" "по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" (п. 2 ст. 2). Опыт использования полицейских сил в миротворческой деятельности у нашей страны уже был, в частности полицейские силы были задействованы в начале 1990-х гг. для поддержания международного мира, безопасности и правопорядка на территории бывшей Югославии.
Полиция может также выполнять задачи по территориальной обороне страны, проводить комплекс мероприятий по обеспечению режима военного положения. В системе военного управления создана военная полиция, задача которой - обеспечение правопорядка не только в Вооруженных Силах, но и в интересах обороны. В рамках своих полномочий военная полиция осуществляет административную и уголовно-процессуальную деятельность, проводит работу в рамках осуществления дисциплинарной практики среди военнослужащих и др.
Указом Президента РФ от 25 марта 2015 г. N 161 утвержден Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которому "военная полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил. Военная полиция в пределах своей компетенции осуществляет работу в деле противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны".
Нормы административного права также регулируют отношения, связанные с защитой прав личности в военной сфере. Так, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет, что военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих (ст. 5). Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" определяет, что "...в период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничения которых установлены законом" (ст. 18). Ограничение прав граждан в условиях военного положения необходимо для решения тех задач, в интересах которых устанавливается соответствующий правовой режим. Главная задача введения военного положения на всей или части территории страны - это отражение агрессии против Российской Федерации.
На развитие норм административного права, призванных регулировать отношения, связанные с защитой прав граждан в условиях военного положения, оказывают влияние нормы международного права. Так, согласно Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г. "...лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев" (ст. 3). Как отмечается в доктрине, "мирное население, оказавшееся в районе боевых действий или на оккупированной территории, находится под защитой международного права. К числу международно-правовых мер защиты военнослужащих и мирных граждан относятся определенные конвенциями запрещенные средства и методы военных действий" <19>.
--------------------------------
<19> Права человека и вооруженные конфликты / отв. ред. В.А. Карташкин. М., 2001. С. 43.

Таким образом, административно-военное регулирование касается различных аспектов государственного управления, а также сфер военной организации государства. Исходя из этого, можно заключить, что предметом административно-военного права являются:
отношения, связанные с осуществлением военного управления как непосредственно органами военного управления, так и иными органами государственной власти, режим деятельности которых изменен в условиях военного времени;
отношения, обусловленные подготовкой к военной службе молодежи и граждан призывного возраста, а также отношения, связанные с комплектованием Вооруженных Сил как в мирное время, так и в условиях мобилизации, отношения прохождения военной службы и поддержания законности и дисциплины при ее прохождении;
военно-полицейские отношения, обусловленные обеспечением общественного порядка, защитой важных государственных объектов и критической инфраструктуры;
отношения, связанные с обеспечением обороны государства и обеспечением требований режима военного положения;
отношения, связанные с реализацией государственного оборонного заказа и материально-техническим обеспечением военной организации государства, защитой имущества военного назначения;
отношения административно-социальной защиты военнослужащих и иных субъектов, вовлеченных в вооруженный конфликт;
отношения, связанные с охраной и защитой прав граждан в условиях военного положения, их ограничением, а также защитой мирного населения, оказавшегося в районах ведения боевых действий.
Таким образом, административно-военное право - это система норм, регулирующих отношения в области военного управления, подготовки к военной службе и прохождения военной службы, осуществления военно-полицейской деятельности в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, а также норм, регулирующих охрану и защиту прав граждан в условиях военных действий, введения военного положения и вооруженных конфликтов.

Список литературы

1. Бельский К.С. Административное право и административно-правовая наука в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы // Государство и право. 2005. N 9.
2. Военное право / под ред. А.Г. Горного. М., 1984.
3. Военное право: краткий учебный курс / под ред. А.Я. Петроченко. М., 2007.
4. Военное право: состояние и перспективы развития: матер. круглого стола / подготовил И.Н. Арцибасов // Государство и право. 1994. N 8 - 9.
5. Греков А.П. Правовое положение армии в государстве: опыт исследования правовых оснований жизни армии в главнейших государствах современной Европы. СПб., 1908.
6. Гришковец А.А. Система административного права: актуальная современная трактовка // Государство и право. 2022. N 12.
7. Котляров И.И. Военное право: учебник. М., 1997.
8. Курс военной администрации / сост. Зайцов. М., 1867.
9. Лацинский А. Очерки военной администрации. СПб., 1881.
10. Лузанов П.Ф. Конспект лекций по военно-административным законам. СПб., 1887.
11. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. М., 2005.
12. Права человека и вооруженные конфликты / отв. ред. В.А. Карташкин. М., 2001.
13. Савенков А.Н., Кудашкин А.В. Военное право: постановка проблемы и пути решения // Государство и право. 2021. N 4.
14. Студеникин С.С. Военно-административные нормы и их особенности // Труды военно-юридической академии Красной Армии. М., 1945. N 4.
15. Студеникин С.С., Лунев А.Е. Советское военно-административное право: учеб. пособие / под ред. Н.А. Виноградова. Ашхабад, 1942.
16. Философия войны / под ред. А.Б. Григорьева. М., 1995.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ