ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И ВИДАХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНЫХ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА
А.А. ДОЛГИЕВ
Согласно действующим нормам гражданского законодательства Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях, выступая при этом "на равных" с другими субъектами гражданского права (см. статью 124 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). Соответственно, российское государство (в широком смысле) является обладателем общей гражданской правосубъектности (наряду с физическими и юридическими лицами). Однако гражданские права неоднородны. Особую группу гражданских правоотношений составляют отношения, возникающие в сфере осуществления предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2 ГК РФ).
Нарушенные или оспоренные субъективные гражданские права и законные интересы подлежат защите, которая реализуется уполномоченными субъектами - судом общей юрисдикции, арбитражным судом, третейским судом (ст. 11 ГК РФ) в рамках соответствующих процессуальных форм. Судебная защита гражданских прав и законных интересов реализуется в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).
Гражданско-правовые споры (в том числе с участием государства) являются предметом гражданского судопроизводства, а споры, возникающие в предпринимательской деятельности, - предметом арбитражного судопроизводства. Вместе с тем в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - АПК РФ) используется формулировка "дела, возникающие из предпринимательских и иных экономических отношений (курсивным шрифтом выделено мной. - А.Д.)". В связи с этим возникает вопрос: государство является субъектом предпринимательской деятельности или в сфере гражданской юрисдикции реализует иные виды экономической деятельности?
Экономический интерес представляет собой ключевую составляющую системы интересов государства, отражающую его стремление к устойчивому развитию, обеспечению благосостояния граждан и поддержанию национальной безопасности. Понимание экономического интереса невозможно без учета его интеграции в более широкий спектр интересов государства, которые также включают политические, социальные, культурные и экологические аспекты. В экономической науке сущность экономических интересов определяется как объективное свойство социально-экономического статуса субъекта, демонстрирующее степень выгоды в принятии каких-либо решений или осуществлении действий в рамках этого статуса, а также различные варианты влияния социально-экономической среды на его изменение <1>.
--------------------------------
<1> См.: Новоселова Н.А., Шульга К.В. Экономические интересы: сущность и классификация // Вестник Академии знаний. 2018. N 4 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-interesy-suschnost-i-klassifikatsiya.
Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно акцентировал внимание на важности экономических интересов государства в своих выступлениях и посланиях <2>. В его высказываниях можно выделить несколько ключевых тезисов:
- экономические интересы являются частью национальной безопасности;
- государственная поддержка ключевых секторов экономики, таких как промышленность, агропромышленный комплекс и высокие технологии, служит стратегическим целям страны и позволяет создавать рабочие места и развивать инфраструктуру;
- экономические интересы государства должны учитывать социальные и экологические факторы для создания устойчивой и безопасной среды для будущих поколений.
--------------------------------
<2> "Мы будем делать то, что соответствует интересам России. И с этим придется считаться" (см. выступление Владимира Путина на ПМЭФ. URL: https://iz.ru/1529541/izvestiia/takogo-nizkogo-urovnia-bezrabotitcy-v-nashei-istorii-ne-bylo).
Экономические интересы государства проявляются в стремлении обеспечить национальную безопасность, устойчивый экономический рост и благосостояние граждан. Академик Т.Я. Хабриева указывает, что экономические интересы государства неразрывно связаны с утверждением социальной справедливости, а это, в свою очередь, обусловлено развитием экономики России <3>. В настоящее время очевидно, что правовое обеспечение экономической безопасности способствует защите экономических интересов от внутренних и внешних угроз.
--------------------------------
<3> Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. N 12 (108). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-interesy-i-zakonodatelnye-prioritety-rossii.
Исследователи в области экономической теории классифицируют национальные экономические интересы следующим образом:
- по группам субъектов - хозяйственные интересы предприятий и организаций, экономические интересы индивида;
- по уровню воспроизводства - общественные, коллективные, личные;
- по времени - краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные;
- по объектам (направленности) - имущественные, финансовые, трудовые, интеллектуальные <4>.
--------------------------------
<4> См.: Володин В.М., Рожкова Л.В., Скворцова В.А. Национальные экономические интересы и обеспечение экономической безопасности России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2015. N 4 (36). С. 210 - 218.
Соответственно, утверждается, что для обеспечения экономической безопасности страны необходима защищенность экономических интересов как отдельных граждан, так и экономики в целом. Эта взаимосвязь объясняется рядом причин:
1) стабильность общества (доходы, занятость) и снижение социальных рисков (доступ к базовым благам) увеличивают устойчивость экономики к кризисам;
2) энергетическая, продовольственная и технологическая независимость поддерживает глобальную конкурентоспособность;
3) правовая защита и борьба с коррупцией обеспечивают защиту права собственности и поддержку инвестиций.
Изучению экономических интересов государства в контексте экономической безопасности посвящено множество исследований, в частности, И.Я. Богдановым сущность экономической безопасности определяется таким состоянием экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов <5>. Другими авторами обосновывается, что экономическая безопасность - это материальная основа национальной безопасности, гарантирующая устойчивое, стабильное развитие страны, ее независимость <6>.
--------------------------------
<5> Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: Институт социально-политических исследований Российской академии наук, 2001. С. 12.
<6> См.: Грунин О.А., Макаров А.Д. [и др.]. Экономическая безопасность: учебник для вузов. М.: Дрофа, 2010. С. 16.
Кроме того, существуют множество подходов к систематизации экономических интересов государства, в которых можно выделить несколько ключевых направлений <7>:
1) по уровню приоритетности:
- стратегические интересы - долгосрочные перспективы, которые включают развитие ключевых секторов экономики, обеспечение энергетической безопасности, защиту природных ресурсов и устойчивость национальной экономики к внешним потрясениям;
- текущие интересы - краткосрочные цели, направленные на решение актуальных экономических задач, таких как преодоление последствий экономических кризисов, поддержание роста валового внутреннего продукта (ВВП) и снижение уровня безработицы;
2) по сфере влияния:
- внутренние интересы - интересы, касающиеся внутреннего рынка, социальной стабильности, благосостояния граждан, обеспечения занятости и повышения качества жизни;
- внешние интересы - интересы, связанные с международной торговлей, внешними инвестициями, стратегическими альянсами и межгосударственным сотрудничеством;
3) по характеру интересов в науке:
- материальные экономические интересы, связанные с получением материальных благ и ресурсов, таких как деньги, имущество, товары и услуги;
- нематериальные экономические интересы, которые включают такие аспекты, как репутация, имидж, социальные связи и личные достижения <8>.
--------------------------------
<7> Белкина Н.А., Слав П.А. Классификация экономических интересов // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент. 2011. N 28 (245). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-ekonomicheskih-interesov.
<8> Кубрак А.И. Сущность и содержание понятия "экономические интересы государства" // Молодой ученый. 2022. N 21 (416). С. 549 - 553. URL: https://moluch.ru/archive/416/92216/.
Таким образом, понимание экономических интересов в системе государственных интересов невозможно без учета их интеграции в более широкий контекст интересов государства.
Как правильно указывают А.П. Опальский, А.С. Алешин и П.В. Ушанов, при всем многообразии целей и задач государства в совершаемых действиях с государственными средствами и имуществом законный интерес государства как специфического хозяйствующего субъекта никак не определен на общегносеологическом уровне <9>. Об этом писала и Е.В. Михайлова, обосновывая вывод о том, что категория "национальный интерес" может быть определена через призму понятия "публичный интерес", являющегося общим для абсолютного большинства членов общества. Соответственно, национальные интересы подлежат регулированию именно в области цивилистического судопроизводства, которое к настоящему времени не предусматривает специальных процессуальных правил <10>. В связи с этим научное исследование понятия "экономические интересы государства" необходимо и в целях дальнейшего теоретического обоснования термина "национальные интересы".
--------------------------------
<9> Опальский А.П., Алешин А.С., Ушанов П.В. Государственные интересы в сделках и операциях с участием государственного имущества и обязательств // Управленческие науки. 2019. N 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-interesy-v-sdelkah-i-operatsiyah-s-uchastiem-gosudarstvennogo-imuschestva-i-obyazatelstv.
<10> Михайлова Е.В. Национальные интересы и их охрана в цивилистическом судопроизводстве // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2024. N 1 (56). С. 5 - 12.
В настоящее время исходя из терминологии, применяемой в Стратегии национальной безопасности <11>, экономический интерес государства можно определить как совокупность целей и потребностей, направленных на защиту и развитие экономической системы страны. Он служит основой для разработки и реализации экономической политики, инвестиционных стратегий и социально-экономических программ, направленных на достижение устойчивого роста и повышение уровня жизни населения. Осуществляя защиту экономических интересов, государство стремится создать благоприятную среду для ведения бизнеса, развития инновационных технологий и обеспечения конкурентоспособности на международной арене. К видам экономических интересов можно отнести:
- интересы в области внешней политики (международная торговля и конкурентоспособность);
- интересы в области макроэкономики (контроль инфляции, бюджетного дефицита и валютного курса);
- интересы в области развития отраслевого регулирования (промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг);
- интересы в области социальной политики (стимулирование доходов населения и гарантии социальной защиты);
- интересы в области экологии (охрана окружающей среды и правильное использование природных ресурсов).
--------------------------------
<11> См.: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
Понятие "экономическая деятельность", равно как и категория "экономический интерес", в действующих нормах отечественного законодательства не раскрывается. Однако указанные термины используются в судебной практике. Так, в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств" судом используется термин "экономический интерес", но не раскрывается его понятие. Кроме того, исходя из смысла судебных актов Верховного Суда Российской Федерации применительно к употреблению термина "экономический интерес" можно сделать вывод о том, что к таковым относятся интересы, связанные с конкуренцией на товарных рынках <12>. В этом случае используются понятия экономического интереса и представления экономического интереса, влияния некоммерческих организаций на общие условия обращения товаров на рынке, влияния некоммерческих организаций, позволяющего извлекать доход членами некоммерческой организации из предложения товаров на рынке, а также используется понятие "общий экономический интерес" <13>. Разъясняя свою правовую позицию, Верховный Суд Российской Федерации 6 февраля 2025 года в Определениях по делам N 310-ЭС19-23978(12) и N 305-ЭС20-23090(5,6) использовал понятие "единый экономический интерес" применительно к законодательству о несостоятельности (банкротстве). Вместе с тем формулировки и толкование, применяемые высшей судебной инстанцией, не затрагивают непосредственно государственные экономические интересы и не характеризуют их правосубъектность. Между тем понятия "экономический интерес" и "государственный экономический интерес" имеют различное содержание как по субъектам, так и по целям и масштабу воздействия. Кроме того, экономический интерес ориентирован на краткосрочную выгоду, а государственный интерес учитывает долгосрочные последствия. При этом частные интересы могут как совпадать с государственными, так и противоречить им. Соответственно, можно сделать вывод о том, что государственный экономический интерес - это надстройка над частными интересами, которая балансирует их и потребности общества.
--------------------------------
<12> См.: пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства".
<13> Там же, пункты 7 и 9.
Как уже было отмечено, гражданское законодательство регулирует несколько разновидностей гражданских правоотношений, среди них выделяется предпринимательская деятельность. Исходя из положений статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность регулируется именно гражданским законодательством. В связи с этим важно понять, являются ли государственные органы, органы субъектов Федерации, а также муниципальные образования участниками предпринимательской деятельности, могут ли они заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку основной системообразующий признак предпринимательской деятельности - это ее цель - систематическое получение прибыли.
Один из ведущих российских цивилистов Е.А. Суханов, обосновывая гражданскую правосубъектность публично-правовых образований, указывал, что особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, при этом определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений <14>.
--------------------------------
<14> Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. I. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. С. 285.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, реализуя регулятивную функцию, "государство выступает не как обычный субъект хозяйственной деятельности в рамках гражданско-правовых отношений, а именно как регулятор экономических отношений с помощью бюджетно-финансовых рычагов, основная цель которого - не получение прибыли, а устранение дисбаланса в развитии той или иной отрасли экономики, что подтверждается и наличием особых льготных условий (более выгодных по сравнению с действующими на открытом рынке)" <15>. Таким образом, государство не является классическим субъектом предпринимательской деятельности, но осуществляет экономическую деятельность, а полученную прибыль направляет на достижение общественно полезных целей. В силу этого понятие "экономический интерес государства" должно определяться с учетом его публично-правовой природы, поскольку систематическое получение прибыли от участия государства в лице соответствующих публичных образований в хозяйственных (экономических) правоотношениях обеспечивает выполнение той или иной публично значимой государственной функции.
--------------------------------
<15> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс...".
Согласно абзацу 3 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" применительно к арбитражному законодательству к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих субъектов (к которым относятся юридические лица с государственным участием). Соответственно, участвуя в экономической деятельности, государство также реализует свои непосредственные функции, и все, что связано с извлечением им прибыли, способствует выполнению публичных функций.
Таким образом, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, обладая общей гражданской правоспособностью, вправе участвовать в отношениях, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом государство как субъект предпринимательской (хозяйственной) деятельности в отличие от других участников предпринимательских правоотношений действует всегда исключительно в публично-правовых интересах, а получаемую прибыль направляет строго на осуществление общественно значимых, государственных функций.
В действующих нормах материального и процессуального законодательства не дано определение экономической деятельности, под которой, как представляется, следует понимать совокупность процессов, направленных на удовлетворение потребностей общества, эффективное использование ресурсов, обеспечение экономического роста и стабильности, а также повышение качества жизни населения. Разновидностями экономической деятельности государства являются:
1) регулятивная деятельность (антимонопольное, налоговое, лицензионное регулирование и стандартизация, защита прав потребителей);
2) государственное участие в юридических лицах, созданных для производства товаров и услуг, акционерных обществах (в стратегических отраслях), государственных корпорациях;
3) управление имуществом через право оперативного управления или хозяйственного ведения;
4) социально-экономическая деятельность (социальное обеспечение, регулирование трудовых отношений, жилищная политика);
5) бюджетно-финансовая деятельность (денежно-кредитная политика, государственные закупки);
6) внешнеэкономическая деятельность (таможенное регулирование, валютный контроль, участие в международных договорах);
7) стратегическое планирование и контроль.
Процессуальной формой защиты нарушенных или оспоренных экономических прав и законных интересов государства выступает арбитражное судопроизводство, при этом в действующих нормах АПК РФ не содержатся специальные процессуальные правила рассмотрения дел, касающихся защиты указанных прав. Представляется, что такие правила должны быть разработаны и включены в отдельный вид арбитражного судопроизводства.
Информационные источники <*>
--------------------------------
<*> Также в соответствующих сносках автором приведены решения судов высших инстанций, доступ к которым, а также к указанным в перечне документам можно получить из любой поисковой системы.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.
2. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года N 1633 "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ.
4. Новоселова Н.А., Шульга К.В. Экономические интересы: сущность и классификация // Вестник Академии знаний. 2018. N 4 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-interesy-suschnost-i-klassifikatsiya (дата обращения: 10.05.2025).
5. "Мы будем делать то, что соответствует интересам России. И с этим придется считаться": выступление Владимира Путина на ПМЭФ. URL: https://iz.ru/1529541/izvestiia/takogo-nizkogo-urovnia-bezrabotitcy-v-nashei-istorii-ne-bylo (дата обращения: 16.06.2023).
6. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. N 12 (108). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-interesy-i-zakonodatelnye-prioritety-rossii (дата обращения: 03.05.2025).
7. Володин В.М., Рожкова Л.В., Скворцова В.А. Национальные экономические интересы и обеспечение экономической безопасности России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2015. N 4 (36). С. 210 - 218.
8. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: Институт социально-политических исследований Российской академии наук, 2001. 351 с.
9. Грунин О.А., Макаров А.Д. [и др.]. Экономическая безопасность: учебник для вузов. М.: Дрофа, 2010. 270 с.
10. Белкина Н.А., Слав П.А. Классификация экономических интересов // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент. 2011. N 28 (245). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-ekonomicheskih-interesov (дата обращения: 03.05.2025).
11. Кубрак А.И. Сущность и содержание понятия "экономические интересы государства" // Молодой ученый. 2022. N 21 (416). С. 549 - 553. URL: https://moluch.ru/archive/416/92216/ (дата обращения: 03.05.2025).
12. Опальский А.П., Алешин А.С., Ушанов П.В. Государственные интересы в сделках и операциях с участием государственного имущества и обязательств // Управленческие науки. 2019. N 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-interesy-v-sdelkah-i-operatsiyah-s-uchastiem-gosudarstvennogo-imuschestva-i-obyazatelstv (дата обращения: 03.05.2025).
13. Михайлова Е.В. Национальные интересы и их охрана в цивилистическом судопроизводстве // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2024. N 1 (56). С. 5 - 12.
14. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400.
15. О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 6.
16. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. I. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. 958 с.
17. По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и статьи 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П.
18. О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 46.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: