Возраст гражданина Российской Федерации как избирательный ценз. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВОЗРАСТ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ

Т.Ю. ФРОЛОВА

В условиях демократического государства вопросы реализации и защиты избирательных прав граждан приобретают особую значимость, поскольку именно посредством участия в выборах выражается непосредственное волеизъявление народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Установленные законом условия осуществления активного и пассивного избирательного права (избирательные цензы) играют определяющую роль в обеспечении баланса между принципом всеобщего избирательного права и необходимостью надлежащей правовой регламентации избирательного процесса. Кроме того, "на сегодняшний день цифровые технологии стремительно и глубоко проникают во все сферы жизни человека, в том числе и в процедуру выборов" <1>, в связи с чем возрастает значимость переосмысления действующих избирательных цензов, в частности возрастного, поскольку цифровизация способствует вовлечению в него новых социальных групп, прежде всего молодежи.
--------------------------------
<1> Дудченко О.С., Фролова Т.Ю. Особенности совершенствования защиты избирательных прав в условиях внедрения цифровых технологий // Актуальные проблемы российского права. 2024. Т. 19. N 9. С. 12. DOI: 10.17803/1994-1471.2024.166.9.011-017.

Возраст, по достижении которого гражданин приобретает соответствующий объем избирательной правоспособности, является одним из наиболее универсальных и применимых цензов. Возрастной ценз обеспечивает связь между политической зрелостью и способностью гражданина к сознательному участию в выборах, что является предметом научной дискуссии и законодательных инициатив, в частности - предложения о снижении возрастного порога активного избирательного права до 16 лет.
Цель настоящего исследования: комплексное рассмотрение возраста как избирательного ценза, выявление его особенностей в контексте действующего российского законодательства и зарубежного опыта, а также формулирование выводов о целесообразности возможных преобразований в данной сфере.
Граждане Российской Федерации обладают активным и пассивным избирательным правом (ст. 32 Конституции РФ <2>), а отраслевое законодательство конкретизирует условия приобретения прав избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, основным из которых является возраст. Так, по достижении 18 лет на день голосования гражданин вправе избирать, избираться в качестве депутата представительного органа муниципального образования, участвовать в референдуме, включаться в иные избирательные действия и подготовку референдума (ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <3> (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ)).
--------------------------------
<2> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
<3> Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 23.05.2025) // Российская газета. 2002. 15 июня.

В зависимости от уровня должности, на которую претендует гражданин, возраст приобретения пассивного избирательного права в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством подразделяется: на 35 лет (для поста Президента Российской Федерации); 30 лет (для должности высшего должностного лица субъекта РФ); 21 год (для депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации); 18 лет (для депутата представительного органа муниципального образования).
Вопросы возраста приобретения пассивного избирательного права не были сразу однозначно урегулированы, в связи с чем становились предметом законодательных реформ и научных дискуссий.
Так, первая редакция ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ отделяла активное право от пассивного по возрасту: если право избирать предоставлялось гражданину с достижением 18 лет, то право быть избранным возникало только по достижении возраста, установленного законодательством для конкретной выборной должности.
Согласно внесенной в 2009 г. поправке в указанную норму гражданин, достигший 18 лет, вправе избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а также участвовать в референдуме, что породило дискуссии относительно момента получения гражданином возможности реализации пассивного избирательного права: можно ли выдвигать свою кандидатуру, собирать подписи и регистрироваться в качестве кандидата до достижения возраста 18 лет при условии его наступления ко дню голосования, а следовательно, и устранения выявленной неопределенности.
Указанный пробел был устранен в 2016 г. внесением в Закон поправок, прямо закрепивших возможность быть избранным депутатом муниципального представительного органа при условии достижения 18 лет на день голосования.
Применительно к активному избирательному праву в России неоднократно выдвигалась инициатива о снижении возраста его приобретения до 16 лет.
Регулярно с аналогичными предложениями выступала Либерально-демократическая партия России (далее - ЛДПР). Так, 27 октября 2014 г. на рассмотрение Государственной Думы депутатом А.Н. Диденко был внесен проект федерального закона N 635248-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения реализации активного избирательного права гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 16 лет" <4>, впоследствии отклоненный.
--------------------------------
<4> Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 6302-6 ГД был отклонен проект федерального закона N 635248-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения реализации активного избирательного права гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 16 лет". URL: https://npalib.ru/2015/03/18/postanovlenie-6302-6-gd-id209655/ (дата обращения: 08.07.2025).

В 2016 г. депутаты этой парламентской фракции внесли в Государственную Думу аналогичный проект закона о наделении граждан РФ в возрасте 16 лет активным избирательным правом (законопроект N 44209-7), но Решением Совета Государственной Думы <5> возвращен автору.
--------------------------------
<5> Проект Решения Совета Государственной Думы "О проекте федерального закона N 44209-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения реализации активного избирательного права гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 16 лет". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/44209-7 (дата обращения: 08.07.2025).

В 2020 г. лидер ЛДПР В.В. Жириновский <6> озвучил подобную инициативу в ходе встречи с Президентом Российской Федерации.
--------------------------------
<6> Жириновский предложил снизить до шестнадцати лет возраст участия в выборах. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5f7c7c349a794702c5985e4b (дата обращения: 08.07.2025).

В 2022 г. вновь фракция предприняла попытку законодательного закрепления данной идеи путем внесения аналогичного законопроекта N 255723-8, встретившего аналогичный отказ (Решение Комитета по государственному строительству и законодательству о проекте федерального закона N 255723-8 <7>).
--------------------------------
<7> Решение Комитета по государственному строительству и законодательству "О проекте федерального закона N 255723-8". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/255723-8 (дата обращения: 08.07.2025).

Следует отметить, что приведенные выше инициативы последовательно отклонялись по формальным основаниям, в связи с несоблюдением требований ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, а также ст. 105 Регламента Государственной Думы (проекты не сопровождались обязательным заключением Правительства РФ), что является необходимым условием для рассмотрения законодательных инициатив, предполагающих возможные изменения в правовом статусе граждан и, соответственно, затрагивающих бюджетные и организационные вопросы.
В 2024 г. к числу сторонников снижения возрастного порога присоединился вице-спикер Государственной Думы, первый заместитель руководителя фракции "Новые люди" В.А. Даванков, направивший в Правительство Российской Федерации соответствующий законопроект <8>.
--------------------------------
<8> Даванков предложил разрешить голосовать на выборах с 16 лет. URL: https://www.pnp.ru/politics/davankov-predlozhil-razreshit-golosovat-na-vyborakh-s-16-let.html (дата обращения: 08.07.2025).

Аргументация сторонников инициативы имеет общую логику: молодые граждане с 16 лет обладают рядом признаков правовой и социальной зрелости, закрепленных в действующем законодательстве (возможность вступления в трудовые отношения и брак, ведения предпринимательской деятельности, наступление уголовной ответственности), следовательно, заслуживают права участия в выборах, кроме того, имели место ссылки на положительный аналогичный зарубежный опыт.
ЦИК России указывает на риски подверженности подростков манипуляциям и недостаточную осознанность: "молодые люди подросткового возраста могут быть подвержены манипуляциям и эмоциям, тогда как участие в выборах в качестве избирателя требует осознанности, поэтому понижать возрастной порог для избирателей с 18 до 16 лет не стоит" <9>, вместе с тем ведет масштабную деятельность по вовлечению молодежи в избирательный процесс, в том числе международную. В частности, ЦИК России активно заключает соглашения о сотрудничестве с образовательными организациями в целях повышения правовой культуры молодежи, кадровый резерв избирательных комиссий пополняется в том числе за счет молодежных избирательных комиссий, созданных в 75 субъектах РФ. "В нашей стране одна четверть населения - молодые люди от 14 до 35 лет. Одни уже пользуются своими избирательными правами, другим предстоит стать избирателем, а может, и кандидатом. Есть среди них и организаторы выборов. По статистике, приблизительно 25% в каждой группе участников избирательного процесса - молодежь" <10>. Более того, на заседании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств - участников СНГ, созданного в целях обеспечения сотрудничества между избирательными органами стран-участников, а также содействия совершенствованию избирательного процесса "с учетом опыта государств - участников СНГ в области проведения выборов и референдумов в соответствии с законодательством и международными обязательствами государств - участников СНГ" <11>, прошедшего в июне 2025 г., было утверждено Положение о Рабочей группе по молодежной политике в электоральной сфере при Консультативном совете, а также Элла Памфилова рассказала о российском опыте работы с молодежью в избирательной сфере.
--------------------------------
<9> Памфилова прокомментировала инициативу о снижении возраста для голосования. URL: https://tass.ru/politika/21801561 (дата обращения: 08.07.2025).
<10> Молодежь в избирательной системе // Официальный сайт Территориальной избирательной комиссии N 27 г. Санкт-Петербург. URL: https://tik27.spbik.spb.ru/index.php?p=17 (дата обращения: 08.07.2025).
<11> Соглашение об образовании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств - участников Содружества Независимых Государств, принято 14.10.2022 // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6630#text (дата обращения: 08.07.2025).

Международный опыт в вопросе возрастного ценза активного избирательного права свидетельствует о разнообразии подходов, что позволяет использовать его в качестве аргумента при обсуждении аналогичных инициатив в Российской Федерации. Такие государства, как Швейцария, Великобритания, Франция, Германия, Чехия, Финляндия, Канада, Мексика, Италия, Китай, Перу и Япония, наделяют граждан правом избирать с 18 лет с рядом особенностей. В Италии право голосовать на выборах в Палату депутатов возникает с 18 лет, а в Сенат - с 25 лет; в Швейцарии отсутствует различие по возрасту между активным и пассивным избирательным правом, реализуемым с 18 лет.
Некоторые страны осуществили понижение возрастного порога. Так, в Канаде до 1970 г. избирательное право предоставлялось гражданам с 21 года, однако ценз был снижен до 18 лет на фоне активных дискуссий о зрелости молодежи и ее готовности участвовать в политической жизни. Схожие изменения произошли и в Японии, где до 2015 г. голосовать могли только граждане с 20 лет, а в настоящее время - с 18 лет.
В то же время есть примеры государств, наделяющих граждан правом голосовать с 16 лет. Так, в Австрии, на Кубе и в Иране активное избирательное право возникает по достижении возраста 16 лет, а в Бразилии и Аргентине установлена факультативная возможность участия в выборах для граждан от 16 до 18 лет, в то время как для совершеннолетних участие в голосовании является обязанностью. Иными словами, снижение возрастного ценза - не уникальное явление, а отражение глобальной тенденции к расширению участия молодежи в демократических процессах. Представленный зарубежный опыт подтверждает, что вовлечение граждан в избирательный процесс с 16 лет может быть реализовано при наличии правовых гарантий и с учетом особенностей национальной правовой системы.
Вопрос о снижении возраста приобретения активного избирательного права до 16 лет остается предметом научной и общественной дискуссии. Вместе с тем законодательно установленные с 16 лет трудоустройство, вступление в брак, наступление уголовной ответственности свидетельствуют о признании частичной социальной зрелости рассматриваемой категории граждан, а в условиях цифровизации представляется обоснованным рассмотреть возможность наделения лиц, достигших 16 лет, активным избирательным правом в порядке эксперимента на муниципальном уровне при условии исключения любых форм давления. Такой шаг позволит оценить готовность молодежи к осознанному участию в выборах и сформировать устойчивые механизмы адаптации избирательной системы к современным вызовам.
В заключение можно сделать вывод о том, что вопрос снижения возраста приобретения активного избирательного права до 16 лет в Российской Федерации является актуальным и одновременно дискуссионным, поскольку подобная инициатива выдвигалась неоднократно, не получив законодательного воплощения. Анализ зарубежного опыта свидетельствует о наличии разнообразных подходов: в ряде государств шестнадцатилетние граждане уже обладают избирательными правами, а в других снижение возрастного порога стало результатом длительной законодательной эволюции.
ЦИК России, справедливо указывая на необходимость осознанного и зрелого подхода к участию в выборах, проводит последовательную и масштабную работу по правовому просвещению молодежи и ее включению в избирательный процесс, что создает прочную базу для возможных реформ в будущем.
Таким образом, в условиях цифровизации избирательного процесса и роста политической активности молодежи, постепенное расширение их электоральных прав представляется целесообразным при условии соблюдения гарантий осознанного волеизъявления и поэтапного внедрения соответствующих изменений, начиная с муниципального уровня.

Литература

1. Дудченко О.С. Особенности совершенствования защиты избирательных прав в условиях внедрения цифровых технологий / О.С. Дудченко, Т.Ю. Фролова // Актуальные проблемы российского права. 2024. Т. 19. N 9. С. 11 - 17.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ