Правовая охрана вод при морской добыче нефти в полярных условиях (опыт Норвегии и России). Статьи по предмету Экологическое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОД ПРИ МОРСКОЙ ДОБЫЧЕ НЕФТИ В ПОЛЯРНЫХ УСЛОВИЯХ (ОПЫТ НОРВЕГИИ И РОССИИ)

С.С. ПАПКОВ

Норвежский археолог, путешественник и писатель Тур Хейердал в одной из своих работ пишет: "Более половины биологической пирамиды, которую венчает человек, составляют морские организмы. Если они погибнут, пирамида обрушится, исчезнет основа всякой жизни на суше и в воздухе... Если мы погубим морской планктон, запасы доступного животным и человеку кислорода сократятся больше чем наполовину" <1>. Морская нефтедобыча оказывает значительное негативное воздействие на морскую флору и фауну, проявляющееся главным образом через загрязнение акватории. Сопутствующее нефтедобыче загрязнение содержит не только нефть, но и барит, бентонит, хлориды натрия, кальция, калия, стеарат алюминия, карбонат цинка и другие вещества. Отметим, что даже при эффективно функционирующей системе охраны окружающей среды загрязнение вод Норвежского моря превышает предельно допустимые концентрации. Большая часть нефтяного загрязнения вызвана сбросами с судов в открытое море промывочных и балластовых вод. После каждого рейса на стенах танкера остается 200 тонн нефти <2>.
--------------------------------
<1> Хейердал Т. Уязвимое море. Пер. со швед. Л., 1973. С. 5.
<2> См.: Коваленко Д.Р. Эколого-правовые проблемы охраны окружающей среды при добыче и транспортировании нефти в Российской Федерации и Норвегии: Монография / Отв. ред. М.М. Бринчук. М., 2013. С. 50, 52.

Негативные экологические последствия нефтяной деятельности связаны, главным образом, с бурением и аварийными разливами нефти. При проведении буровых работ через скважину проходят грязевые буровые растворы, смазывающие и охлаждающие бур и трубы, удаляющие шламы и поддерживающие необходимое давление и целостность буровой скважины. Отработанные буровые растворы обычно сливаются непосредственно к основанию платформы. За время бурения одной скважины буровые растворы меняются в среднем 8 - 10 раз, за один раз обычно заменяется от 160 до 340 тыс. литров <3>.
--------------------------------
<3> См.: Говорушко С.М. Экологические последствия добычи нефти и газа со дна моря // Экология промышленного производства. 2011. N 3. С. 27, 29.

Запасы нефти на российском арктическом шельфе составляют более 110 млрд тонн. Арктические запасы нефти и газа являются значимым энергетическим резервом планеты <4>. Морская ледостойкая стационарная платформа "Приразломная" является единственной платформой, ведущей добычу нефти на российском арктическом шельфе. На Приразломном морском месторождении первая добывающая нефтяная скважина была запущена в эксплуатацию 19 декабря 2013 г. <5>
--------------------------------
<4> См.: Купряшкин Ю.В., Сиваков Д.О. Арктика и право в вопросах и ответах: Науч.-практ. пособие. М., 2014. С. 7.
<5> См.: Дмитриевский А.Н., Еремин Н.А. Первая арктическая нефть России: исторический опыт и перспективы развития // Газовая промышленность. 2018. N 12 (778). С. 109.

Вопрос о введении моратория добычи нефти на российском арктическом шельфе поднимался неоднократно. Однако государственная политика в Арктике напрямую определятся возможностью ведения добычи минеральных, в том числе углеводородных, ресурсов. Одним из ее приоритетов является "широкое освоение природных ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе в Арктической зоне Российской Федерации, создание благоприятных условий для деятельности российских нефтегазодобывающих и газотранспортных компаний" (подп. 7 п. 50 Указа Президента РФ от 31 июля 2022 г. N 512 "Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации"). В Стратегии развития Арктической зоны РФ поставлена задача разработки и реализации программы геологического изучения (подп. "е" п. 12 Указа Президента РФ от 26 октября 2020 г. N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года").
Для национально-правового регулирования всех арктических стран характерно специальное законодательство, определяющее географические координаты принадлежащих им полярных территорий, закрепляющее приоритеты и правовые средства их освоения <6>. Правовая основа развития Арктической зоны РФ и охраны ее природы обозначена в рамках "мягкого права", в частности в программах стратегического планирования <7>. В настоящее время отечественное арктическое право находится только на начальном этапе формирования <8>. Нет особых мер правовой охраны арктической водной среды, позволяющих проводить правовую политику повышенной заботы о ее сохранении. В качестве положительного примера приведем Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 132-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути". О важности создания особых правовых режимов, организационно правовых и территориально правовых форм для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктике с учетом ее природно-климатических, культурно-исторических и социально-экономических условий докладывалось еще в 2015 г., однако до сих пор данная проблема остается актуальной <9>.
--------------------------------
<6> См.: Авхадеев В.Р. Промысел морских живых ресурсов в арктических государствах: правовые проблемы // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. N 5. С. 105.
<7> См.: Боголюбов С.А., Краснова И.О. Право и спасение природы российской Арктики // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 6 (91). С. 179.
<8> О разных аспектах поднятой проблемы см.: Арктическое право: концепция развития / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2014.
<9> См.: Хабриева Т.Я., Капустин А.Я. О феномене арктического права в контексте правового развития России // Вестник Российской академии наук. 2015. Т. 85. N 5-6. С. 475.

Согласно ст. 32.1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон о внутренних морских водах) в процессе хозяйственной деятельности приоритетом является обеспечение экологической безопасности и предотвращение загрязнения морской среды. В ч. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВдК РФ) закреплен приоритет охраны водных объектов перед их использованием.
Поскольку в Арктике сосредоточены значительные запасы вод, то правоотношения в области их использования и охраны нуждаются в подробном исследовании <10>. Для сохранения морских млекопитающих и среды их обитания требуется поддержание должного уровня правовой охраны арктических морских районов <11>. Развитие нефтегазового комплекса Норвегии происходило в условиях эффективно функционирующей системы государственных органов и административного распределения лицензий <12>, поэтому следует тщательно исследовать многолетний и наиболее успешный опыт Норвегии по ведению морской нефтедобычи в арктическом регионе.
--------------------------------
<10> См.: Сиваков Д.О. Освоение водного фонда России как важная задача правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2022. N 3 (207). С. 38.
<11> См.: Пономарев М.В. Правовая охрана морской среды от загрязнения в местах обитания морских млекопитающих // Морские исследования и образование (MARESEDU-2021): Труды X Междунар. науч.-практ. конф., Москва, 25 - 29 октября 2021 г. Т. 3. Тверь, 2021. С. 319.
<12> См.: Швец Н.Н., Белякова М.Ю. Основные принципы функционирования системы административного лицензирования в нефтегазовом комплексе Норвегии // Вестник МГИМО-Университета. 2015. N 1 (40). С. 177.

В настоящее время Королевство Норвегия занимает первое место в Западной Европе по разведанным запасам нефти и является одним из ведущих мировых экспортеров углеводородного сырья <13>. В 1969 г. американской компанией Philips Petroleum была начата разработка нефтегазового месторождения Ekofist в норвежской части Северного моря. Постепенное сокращение уровня добычи на крупных месторождениях Северного и Норвежского морей стимулирует нефтегазовые компании к разработке новых месторождений в Баренцевом море. Так, за период с 2007 по 2018 г. было выдано 73 лицензии на разработку в Баренцевом море нефтегазовых месторождений <14>.
--------------------------------
<13> См.: Манин Я.В. Природоресурсное право зарубежных стран: Норвегия, Иран, Вьетнам: Учеб. пособие. М., 2019. С. 13.
<14> См.: Давыдова В.С., Паничкин И.В. Разработка морских нефтегазовых ресурсов Арктики. Историческая ретроспектива и текущее состояние. М., 2019. С. 66, 71.

Основой водного законодательства Норвегии являются Закон от 24 ноября 2000 г. N 82 "О водотоках и подземных водах", Закон от 21 июня 2019 г. N 70 "О портах и водах", Закон от 17 июня 2005 г. N 79 "Об аквакультуре" и Морской закон от 24 июня 1994 г. N 39. Эти акты регулируют различные виды хозяйственной деятельности, но они не содержат прямого упоминания охраны вод при морской добыче нефти. Данные нормы присутствуют в ряде комплексных законов, например в Законе от 29 ноября 1996 г. N 72 "О нефтяной деятельности" <15> (далее - Закон о нефти), Законе от 22 марта 2019 г. N 7 "О добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе" <16> (далее - Закон о полезных ископаемых морского дна), Положении Министерства нефти и энергетики Норвегии от 27 июня 1997 г. N 653 к Закону "О нефтяной деятельности" <17> (далее - Положение N 653). В процессе анализа законодательства Норвегии, регулирующего морскую нефтедобычу в контексте предотвращения возможного экологического ущерба морской среде, были определены ключевые аспекты - "реперные точки", которые системно отражены в дополняющих друг друга правовых актах: оценка последствий открытия новых районов нефтегазовой деятельности; план разработки и эксплуатации нефтяного месторождения; выдача разрешения на добычу нефти (лицензирование); подготовка и начало добычи; производственный процесс; прекращение деятельности по добыче нефти; требования к безопасности; надзор за нефтяным бизнесом; возмещение ущерба; ответственность. Рассмотрим каждое направление более детально.
--------------------------------
<15> URL: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1996-11-29-72.
<16> URL: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2019-03-22-7.
<17> URL: https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/1997-06-27-653.

Процедура оценки последствий открытия новых районов нефтегазовой деятельности (далее также - оценка последствий) является начальным этапом, определяющим дальнейший процесс морской нефтедобычи. Решение о возможности ведения деятельности по добыче нефти на определенном морском участке может быть принято Королем или муниципалитетом совместно с заинтересованными организациями после получения согласия Стортинга (парламента). Прежде чем разрешать деятельность по добыче нефти на еще неосвоенных морских территориях, необходимо провести оценку экономических, социальных и экологических последствий нефтяной деятельности (ст. 3-1 Закона о нефти).
Оценка последствий должна содержать объективные сведения, которые могут стать основой для принятия решения о возможностях и условиях открытия этой территории для добычи полезных ископаемых. Ответственность за проведение оценки последствий открытия новых районов нефтегазовой деятельности на континентальном шельфе возложена на Министерство нефти и энергетики Норвегии (далее также - Министерство) (ст. 2 - 2 Закона о полезных ископаемых морского дна).
Процедура оценки последствий открытия новых районов нефтегазовой деятельности проводится в со - ответствии со ст. 6a - 6d Положения N 653. Перед проведением оценки последствий подготавливается исследовательская программа, в которой уточняется, какие направления будут рассмотрены. Цель предварительного исследования состоит в том, чтобы содержание оценки последствий являлось в будущем надежной основой для принятия рациональных решений. Программа содержит карту местности, проект планируемого решения об открытии территории для нефтяной деятельности, возможные альтернативы нефтяной деятельности в этом районе и другие аспекты, которые планируется изложить в оценке последствий.
В оценке последствий должно быть показано, как открытие территории для нефтяной деятельности способствует выполнению национальных экологических целей, а также определено влияние на животный и растительный мир, морское дно, воды, воздух, климат, ландшафт. В оценке последствий представляется план готовности к авариям.
Оценка последствий открытия новых районов нефтегазовой деятельности, как и исследовательская программа, направляется в органы власти и заинтересованным организациям с целью получения дополнительных предложений, на основании которых Министерство должно решить, есть ли необходимость в проведении дополнительного исследования. Оценка воздействия рассматривается в Стортинге при утверждении решения об открытии территории для нефтяной деятельности.
В Норвегии оценка последствий открытия новых районов нефтегазовой деятельности схожа по структуре и содержанию с оценкой воздействия, которая проводится два раза: при открытии новых районов нефтегазовой деятельности и при составлении плана разработки и эксплуатации нефтяного месторождения (регулируется ст. 22 - 22c Положения N 653). Министерство может по заявлению лицензиата предоставить освобождение от проведения оценки воздействия, если объем добычи не будет превышать 4 тыс. баррелей нефти в день (ст. 22b Положения N 653). Предполагается, что повторно проводимая оценка воздействия должна более точно отразить влияние нефтедобычи на окружающую среду.
В России, чтобы начать добычу углеводородных ресурсов, требуется провести оценку воздействия на окружающую среду (ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды); Приказ Минприроды России от 1 декабря 2020 г. N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду"), которая составляет часть документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу (далее - ГЭЭ) (Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"). ГЭЭ является обязательной мерой по защите морской среды. ГЭЭ подлежат все виды документов, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Также объектом ГЭЭ является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. ГЭЭ проводится за счет заявителя. Без положительного заключения ГЭЭ не допускается ведение хозяйственной деятельности (ст. 34 Закона о внутренних морских водах).
Прежде чем приступить к разработке нефтяного месторождения в Норвегии, потенциальный лицензиат должен предоставить в Министерство нефти и энергетики Норвегии План разработки и эксплуатации нефтяного месторождения. План должен содержать описание экономических, ресурсных, технических, коммерческих и экологических условий и условий, связанных с безопасностью, а также информацию о способах утилизации объекта по окончании нефтедобычи. Не допускается заключать существенные договорные обязательства или начинать строительные работы до утверждения Плана, если на это нет согласия Министерства (ст. 4-2 Закона о нефти).
В Плане должна быть представлена информация о судах для транспортировки нефти и иных объектах <18>. Министерство может потребовать указать информацию о способах финансирования лицензиатом своей деятельности (ст. 20 Положения N 653). План должен содержать описание технических решений, в том числе решений по предотвращению и минимизации вредных для окружающей среды выбросов, описание технических мероприятий по обеспечению готовности к аварийным ситуациям, а также включать раздел, регламентирующий план мониторинга <19>.
--------------------------------
<18> Согласно ст. 7-1 Закона о нефти суда, используемые для бурения, хранения и транспортировки нефти, считаются частью объекта.
<19> Подробный перечень требований указан в ст. 21 Положения N 653.

Министерство должно быть уведомлено о существенных изменениях, вносимых в План. Министерство должно подготовить обоснованное решение об утверждении или неодобрении Плана. В обосновании, среди прочего, должно быть указано, какие меры следует принять, чтобы смягчить негативные экологические последствия (ст. 4-4 Закона о полезных ископаемых морского дна).
В России разработка нефтяных месторождений регламентируется рядом технических регламентов, приказов и правил, одним из которых являются Правила разработки месторождений углеводородного сырья, утв. Приказом Минприроды России от 14 июня 2016 г. N 356 (далее также - Правила разработки). Промышленная разработка месторождения может осуществляться при наличии технологической схемы разработки месторождения (ТСР) и технологического проекта разработки месторождения (ТПР). Действие ТСР, ТПР и дополнений к ним распространяется на весь период разработки месторождений до полной выработки извлекаемых запасов. Однако Правила разработки предусматривают возможность подготовки новых технических проектов, что, с одной стороны, позволяет менять план добычи в случае отклонения уровня фактической годовой добычи нефти, а с другой стороны, в некотором смысле нивелирует значение процедуры технического проектирования (планирования).
Согласно ст. 16.1 Закона о внутренних морских водах использование установок, сооружений, проведение буровых работ, а также транспортировка и хранение нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.
Норвегия обладает исключительным правом управления ресурсами, поэтому "никто, кроме государства, не может осуществлять нефтяную деятельность без разрешений, одобрений и согласий" (ст. 1-3 Закона о нефти). Король после получения согласия Стортинга может предоставить разрешение на добычу нефти (лицензию) (ст. 3-3 Закона о нефти). Система лицензирования нефтегазового сектора определяет взаимоотношения между государством и недропользователями. В Норвегии действует административная система распределения лицензий, при которой Правительство оставляет за собой право решать, какие компании будут работать на континентальном шельфе Норвегии <20>. Король может определять дополнительные условия, например объем выполняемых работ, требования к технологиям, финансовой и технической безопасности (ст. 4-1 Закона о полезных ископаемых морского дна). Лицензия выдается на срок до 10 лет с возможностью продления на более длительные сроки (ст. 4-5 данного Закона). Воздействие нефтедобывающей деятельности на охраняемые морские природные территории учитывается при выдаче лицензии (ст. 49 Закона от 19 июня 2009 г. N 100 "Об управлении природным разнообразием" <21>). За обработку каждой заявки на получение лицензии Норвежским нефтяным директоратом взимается сбор в размере 109 тыс. норвежских крон (ст. 9 Положения N 653).
--------------------------------
<20> См.: Швец Н.Н., Белякова М.Ю. Указ. соч. С. 177.
<21> URL: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2009-06-19-100 (дата обращения: 14.10.2023).

При выдаче лицензии определенную значимость имеют технологический уровень, финансовые возможности заявителя и план разведки и добычи в районе, к которому применяется заявка, с целью обеспечения наилучшего управления ресурсами. Если заявитель ранее демонстрировал неэффективность или низкую ответственность, то в случае конкурса приоритет будет отдан более благонадежному лицу (ст. 10 Положения N 653).
Министерство нефти и энергетики Норвегии по заявлению заинтересованных лиц может принять решение о получении совместной лицензии несколькими лицензиатами. Если лицензия распределяется между несколькими лицензиатами, Министерство назначает одного из них оператором. Для смены оператора требуется одобрение Министерства (ст. 4-13 Закона о полезных ископаемых морского дна). Оператор должен исполнять предъявляемые законодательством требования к лицензиату, даже если он не является лицензиатом (ст. 3-7 Закона о нефти).
Лицензиат может отказаться от лицензии, уведомив за три месяца Министерство нефти и энергетики Норвегии, и, начиная со следующего календарного года, вернуть всю или часть территории участка недропользования. При этом Министерство может потребовать, чтобы лицензиат выполнил обязательства до отказа от лицензии (ст. 3-15 Закона о нефти).
Норвежский нефтяной директорат ведет учет лицензий посредством Нефтяного реестра. Реестр должен содержать информацию о номере разрешения, дате выдачи, сроке действия разрешения, о том, какие юридические или физические лица являются лицензиатами, о размере долей лицензиатов в разрешении и о том, кто является оператором. В случае нало - жения принудительного штрафа информация об этом должна содержаться в Реестре до прекращения действия принудительного штрафа. В Реестре регистрируются документы, которые устанавливают, изменяют, передают, обременяют, признают или аннулируют право, предметом которого является лицензия или доля в лицензии. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются общедоступными (Положение Министерства нефти и энергетики Норвегии от 19 июня 1997 г. N 618 "О Нефтяном реестре" <22>).
--------------------------------
<22> URL: https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/1997-06-19-618.

В России, как и в Норвегии, действует административная разрешительная система, при этом в п. 5 ст. 10.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрена возможность получения лицензии посредством участия в аукционе на право пользования участком недр. Критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр (ст. 13.1 Закона о недрах). Перед получением лицензии необходимо согласовать технический проект. Для этого необходимо получить заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и ГЭЭ.
Согласно ст. 11 ВдК РФ пользование акваторией водного объекта с целями создания стационарных и плавучих буровых установок, разведки и добычи полезных ископаемых, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ возможно только при наличии решения о предоставлении водных объектов в пользование. Также для ведения нефтедобывающей деятельности необходимо получить комплексное экологическое разрешение, которое, в частности, содержит нормативы допустимых выбросов (сбросов) и согласованную программу производственного экологического контроля (ст. 31.1 Закона об охране окружающей среды). Добыча нефти на арктическом континентальном шельфе сопровождается повышенными экологическими рисками, поэтому необходимо проводить более тщательную работу с потенциальными лицензиатами и в большей мере учитывать геологический потенциал нефтяных месторождений.
Подготовка и начало добычи нефти в Норвегии должны осуществляться в соответствии с разумными техническими и экономическими принципами и таким образом, чтобы избежать потерь нефти или энергии пласта. Для достижения этой цели лицензиат должен придерживаться стратегии добычи, принимать грамотные технические решения и необходимые меры (ст. 4-1 Закона о нефти).
Норвежский нефтяной директорат должен быть уведомлен о начале бурения скважин (ст. 46 Положения N 653). Министерство нефти и энергетики Норвегии может принять решение об отсрочке разведочного бурения или разработки месторождения. Министерство может решить, что добыча должна быть увеличена, если это социально и экономически выгодно, необходимо для рационального использования или связано с иными значимыми условиями (ст. 4-6 Закона о нефти).
Прежде чем начать полноценную добычу нефти, производится пробное бурение. Для этого необходимо получить специальное разрешение Министерства нефти и энергетики и Норвежского нефтяного директората. Как правило, нефть, добытая в ходе пробной добычи, хранится для последующего использования или продажи (ст. 18 Положения N 653).
В России "для месторождения, находящегося на стадии разведки и пробной эксплуатации, составляются: проект на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичной разведочной скважины, или проект пробной эксплуатации месторождения (залежи)" (п. 2.3 Приказа Минприроды России от 14 июня 2016 г. N 356 "Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья"). На этапе пробной эксплуатации средних, крупных и уникальных месторождений может добываться не более 20% начальных извлекаемых запасов (п. 2.7 данного Приказа).
Производственный процесс добычи нефти на морских участках Норвегии осуществляется так, чтобы "...было добыто как можно больше нефти, находящейся в каждом отдельном нефтяном месторождении или в нескольких нефтяных месторождениях, вместе взятых" (ст. 4-1 Закона о нефти). Министерство нефти и энергетики Норвегии должно до выдачи лицензии или одновременно с ее выдачей одобрить производственный процесс. Сжигание нефти сверх того, что необходимо по соображениям безопасности для нормальной работы, не допускается без разрешения Министерства. Министерство может запросить у лицензиата схемы закачки и суммарный коэффициент извлечения для различных производственных циклов (ст. 4-4 Закона о нефти). Министерство может принять решение об использовании другими лицами объектов, принадлежащих или используемых лицензиатом, если этого требует рациональная эксплуатация или социальные соображения, и такое использование не станет преградой для выполнения плана добычи, который обеспечен правом использования (ст. 4-8 Закона о нефти).
В России правовые основы современной концепции технического регулирования заложены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а производственный процесс осуществляется в соответствии с техническими проектами и регламентами. Отметим, что в российском законодательстве регламентация производственного процесса добычи углеводородов представлена значительно шире, чем в норвежском законодательстве.
Прекращение деятельности по добыче нефти в Норвегии осуществляется в соответствии с планом вывода из эксплуатации, который предоставляется в Министерство нефти и энергетики Норвегии не ранее чем за пять лет, но не позднее чем за два года до предполагаемого окончательного прекращения использования объекта. План должен включать предложения по продолжению производства или остановке производства и утилизации объектов. Утилизация может включать дальнейшее использование в нефтяной деятельности, полное или частичное удаление или оставление (ст. 5-1 Закона о нефти). Если решение об утилизации не будет выполнено в установленный срок, Министерство может принять необходимые меры от имени лицензиата или иного ответственного лица, а также за их счет и на их риск (ст. 5-3 Закона о нефти).
В России вопрос о завершении разработки регламентируется Правилами разработки (см. п. 16.1). Завершение разработки месторождения возможно в случае выработки извлекаемых запасов или невозможности производить рентабельную разработку месторождения из-за несовершенства технологии и технического оборудования.
В Норвегии лицензиат, владелец оборудования, оператор и другие лица, участвующие в нефтедобывающей деятельности, должны соблюдать требования к безопасности, охране здоровья, охране окружающей среды. Ответственное лицо должно гарантировать, что каждый, кто выполняет для него работу, обладает компетентностью для ответственного выполнения порученной ему работы (ст. 13 Положения Министерства нефти и энергетики Норвегии от 12 февраля 2010 г. N 158 "По охране труда, окружающей среды и безопасности при нефтяных операциях и на некоторых наземных предприятиях" (далее - Положение N 158)) <23>. Лицензиат должен внедрять и поддерживать меры безопасности, помогающие предотвратить преднамеренные атаки на нефтяной объект (ст. 9-3 Закона о нефти).
--------------------------------
<23> URL: https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2010-02-12-158.

Одним из руководящих принципов политики в отношении защиты от загрязнения является приоритет технологии, "которая на основе общей оценки текущего и будущего использования окружающей среды и экономических условий дает наилучшие результаты" (ст. 2 Закона от 13 марта 1981 г. N 6 "О защите от загрязнения и отходов" (далее - Закон о загрязнении)) <24>. Нефтяные операции должны проводиться таким образом, чтобы можно было поддерживать и развивать высокий уровень безопасности, соответствующий современному технологическому уровню. Орган по контролю за загрязнением окружающей среды может отменить или изменить условия лицензии, если будут использоваться устаревшие технологии, не позволяющие существенно снизить загрязнение (ст. 18 Закона о загрязнении).
--------------------------------
<24> URL: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1981-03-13-6.

При сильном загрязнении или риске сильного загрязнения ответственное лицо должно принять меры для предотвращения или ограничения ущерба (ст. 46 Закона о загрязнении). Лицензиат и другие лица, участвующие в нефтяной деятельности, должны всегда поддерживать высокий уровень готовности с целью предотвращения аварийных ситуаций. Министерство нефти и энергетики Норвегии может издавать правила о такой готовности, включая распоряжение о сотрудничестве по обеспечению готовности между несколькими лицензиатами (ст. 9-2 Закона о нефти). Лицензиат должен предоставить органам государственной власти возможность для проведения учений и при необходимости - участвовать в таких учениях (ст. 9-3 данного Закона).
Оператор должен руководить аварийными службами и координировать их действия в опасных и аварийных ситуациях до тех пор, пока государственные органы не возьмут на себя эту ответственность (ст. 20 Положения N 158). Сооружения, в том числе скважины, должны располагаться на безопасном расстоянии от других объектов, в том числе от маяков, кабелей, трубопроводов и особо уязвимых природных территорий и т.п., чтобы они не представляли неоправданного риска для других объектов (ст. 47 Положения N 158).
Территория, окружающая нефтяную морскую установку, как правило, объявляется зоной безопасности, которая ограничена в высоту 500 м от самой высокой точки установки, а по горизонтали простирается на 500 метров от крайних точек установки (п. "i" ст. 6 Положения N 158).
Оператор должен контролировать всю активность в зоне безопасности и следить за тем, что происходит за пределами зоны безопасности (ст. 57 Положения N 158). Оператор должен уведомить о нарушении судно, которое собирается войти в зону безопасности без разрешения. Оператор также должен уведомлять о нарушениях суда, находящиеся за пределами зоны безопасности, если суда могут представлять угрозу безопасности нефтяного бизнеса. Оператор должен уведомить Объединенный спасательно-координационный центр и Управление по безопасности нефти о таких случаях (ст. 58 Положения N 158).
В России правила безопасности при нефтедобыче утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. N 534 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", а также предусмотрены рядом технических регламентов. Данные акты детально регламентируют ряд технических особенностей. Например, в них прописаны требования к промысловым трубам, требования к подготовительным и вышкомонтажным работам, требования к проведению испытаний крепи скважин на герметичность и др. Отметим, что сфера регулирования российской нормативно-правовой документации в части требований к безопасности по спектру регулирования производственных и технических моментов значительно шире норвежского регулирования.
Согласно ч. 2 ст. 39 ВдК РФ водопользователи обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах сооружения, информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и быть готовыми в установленные сроки предоставить результаты регулярных наблюдений в уполномоченный орган власти.
Надзор за нефтяным бизнесом осуществляется комплексно рядом государственных органов. Органами по борьбе с загрязнением окружающей среды на национальном уровне являются Министерство окружающей среды и Норвежское агентство по охране окружающей среды (ст. 81 Закона о загрязнении). Также надзор осуществляется Министерством нефти и энергетики, Министерством труда и социальных дел, Министерством климата и окружающей среды, Министерством здравоохранения и социального обеспечения, Управлением по безопасности нефти, Норвежским нефтяным директоратом, Управлением радиационной защиты и ядерной безопасности, Норвежским управлением здравоохранения, Национальной инспекцией здравоохранения, Норвежским управлением по безопасности пищевых продуктов и др.
Представители уполномоченного органа должны иметь беспрепятственный доступ к объекту. При проверке предприятия проверяющий должен сначала связаться с представителями руководства объекта. Уполномоченный орган может издавать положения о необходимости создания систем внутреннего контроля (аналог российского производственного экологического контроля) для обеспечения соблюдения требований. В случаях возникновения оснований надзорный орган может потребовать, чтобы "информация была предоставлена любым сотрудником, кто выполняет работу для лица, которое обязано предоставлять информацию" (ст. 49 Закона о загрязнении). Уполномоченный орган должен направить предприятию письменный отчет о результатах проверки (гл. 7 Закона о загрязнении). Годовой отчет о месторождениях, находящихся в разработке, должен быть отправлен в Норвежский нефтяной директорат до 15 октября каждого года (ст. 47 Положения N 653).
В ст. 3 Закона от 21 июня 1996 г. N 38 "О государственном мониторинге природы" (далее - Закон о мониторинге природы) установлен перечень полномочий надзорного органа. В частности, инспектор имеет право приказать покинуть объект людям и транспортным средствам с целью прекращения продолжающегося противоправного поведения.
Представители органов власти имеют право находиться на судах и объектах, контролируемых лицензиатом, неограниченно по времени. Лицензиат должен организовать транспортировку представителей органов власти на объекты нефтедобычи и обратно (ст. 81 Положения N 653). Надзорный орган должен в любое время иметь доступ ко всем объектам для осуществления надзорной деятельности, включая суда, используемые для добычи полезных ископаемых. Лицензиата могут обязать покрыть расходы, связанные с надзорной деятельностью (ст. 9-1 Закона о полезных ископаемых морского дна).
Об инцидентах, которые приводят к остановкам, сокращению добычи нефти или иным образом влияют на осуществление деятельности, необходимо немедленно уведомлять Норвежский нефтяной директорат либо Управление по безопасности нефти (ст. 79a Положения N 653). Если в связи с нефтяной деятельностью произошла серьезная авария, Министерство нефти и энергетики Норвегии должно создать специальную комиссию по расследованию. Расходы, связанные с работой комиссии, могут быть возложены на лицензиата (ст. 10-10 Закона о нефти).
Орган надзора может потребовать предоставления банковской гарантии для покрытия расходов по надзору. Надзорный орган может приглашать к сотрудничеству другие государственные или частные юридические и физические лица для оказания помощи в надзоре за нефтяным бизнесом. Если приглашенное к сотрудничеству лицо оказывает содействие в надзоре, надзорный орган определяет размер возмещения. Час работы сотрудника надзорного органа оплачивается в размере 820 норвежских крон (ст. 4, 7, 8 Постановления Министерства труда и инклюзивности и Министерства нефти и энергетики Норвегии от 27 июня 1997 г. N 652 "О возмещении расходов за надзор использования ресурсов в нефтяном бизнесе").
В 1988 г. в Норвегии образовано Национальное ведомство по расследованию и пресечению экологической и экономической преступности - Экокрим, задачи которого - борьба с загрязнением природной среды и пресечение преступлений против экономической деятельности, наносящей ущерб природе. Штрафы за нарушение природоохранного законодательства, взимаемые в Норвегии, составляют сотни тысяч евро. Кроме того, у нарушителей могут конфисковать имущество на десятки и сотни тысяч евро <25>.
--------------------------------
<25> См.: Чернов С.Н., Чернова Т.И. Разрешительная и контрольно-надзорная деятельность Финляндии и Норвегии в сфере охраны окружающей среды // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2022. Т. 18. N 6. С. 114.

Согласно ст. 10 ВдК РФ использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации является одним из оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом. При этом водопользователь должен в установленный срок обеспечить консервацию сооружений, расположенных на водных объектах. Необходимым условием эффективности соблюдения законодательства является контроль за его исполнением.
В ст. 24, 25 ВдК РФ сказано, что водные объекты являются важнейшей составной частью окружающей среды, поэтому на органы государственной власти возложены такие полномочия, как разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов, осуществление государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, осуществление государственного мониторинга водных объектов, установление правил охраны поверхностных и подземных водных объектов, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, осуществление мер по охране водных объектов.
В России действует правовой институт экологического надзора и экологического контроля. Объекты нефтедобычи относятся к объектам I категории, поэтому с учетом положений Постановления Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" объекты нефтедобычи относятся к чрезвычайно высокому и высокому риску и должны проверяться один раз в период, предусмотренный Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) <26>.
--------------------------------
<26> См.: Голубкова М.А. Государственный экологический надзор объектов нефтедобычи // Антропогенная трансформация природной среды: Матер. Междунар. школы-семинара молодых ученых памяти Н.Ф. Реймерса и Ф.Р. Штильмарка (14 - 16 ноября 2018 г.) / Под ред. С.А. Бузмакова. Пермь, 2018. С. 99.

Чтобы природопользователи Норвегии заранее готовились к проверкам, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 сентября 2017 г. N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)" используются проверочные листы. Для нефтедобычи формы проверочных листов состоят из 179 вопросов, 28 из которых - по атмосферному воздуху, 29 - по водным объектам, 9 - по земельным ресурсам, 72 - по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, 41 вопрос по отходам <27>. Вопрос о таком способе проведения проверок на объектах, подверженных высокому риску, является дискуссионным.
--------------------------------
<27> Там же. С. 98.

Лицензиат обязан возместить ущерб, возникший вследствие причинения ущерба окружающей среде независимо от вины. Положения об ответственности лицензиата соответственно применяются к оператору, который не является лицензиатом. Лицензиаты, совместно владеющие лицензией, несут солидарную ответственность перед государством по финансовым обязательствам, возникающим в связи с нефтяной деятельностью (ст. 7-3, 10-8 Закона о нефти).
Ущерб от загрязнения означает "ущерб или убытки, причиненные загрязнением в результате утечки или сброса нефти с объекта, включая скважины, и затраты на разумные меры по предотвращению или ограничению такого ущерба или потерь" (ст. 7-1 Закона о нефти). Ущерб или убытки, понесенные рыболовами из-за сокращения возможностей рыболовства, также считаются ущербом от загрязнения (ст. 2 Постановления Министерства нефти и энергетики Норвегии от 12 декабря 2008 г. N 1357 к гл. 8 о компенсациях рыбакам Закона о нефти) <28>.
--------------------------------
<28> URL: https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2008-12-12-1357.

Возмещение ущерба от загрязнения в соответствии со ст. 7-4 Закона о нефти не может быть возложено:
на лицо, которое по договору с лицензиатом или его соисполнителем выполняло задания или работы, связанные с нефтяным бизнесом;
лицо, которое изготовило или поставило оборудование для использования в нефтяном бизнесе;
лицо, которое осуществляет меры по предотвращению или ограничению ущерба от загрязнения или по спасению жизней и восстановлению ценностей, которые оказались под угрозой в связи с нефтяным бизнесом, за исключением случаев, когда эта мера осуществляется в нарушение запрета, установленного публичным органом, или осуществляется кем-либо, кроме государственного органа, несмотря на явный запрет со стороны оператора или владельца собственности, находящейся под угрозой.
Лицензиат не может требовать регрессной ответственности за ущерб от загрязнения против лица, освобожденного от ответственности, за исключением случаев, когда заинтересованное лицо или кто-либо из его подчиненных действовал умышленно или по грубой небрежности (ст. 7-5 Закона о нефти).
Деятельность, связанная с добычей нефти, должна быть обязательно застрахована. Министерство нефти и энергетики Норвегии может издавать положения о требованиях к страховому покрытию и залогу (ст. 9-2 Закона о полезных ископаемых морского дна).
В России юридическая конструкция возмещения экологического вреда воплощена в нормах Закона об охране окружающей среды (ст. 1, 3, 77, 78), который определяет нормативы качества окружающей среды основным способом для оценки изменения ее состояния. Морская добыча нефти должна соответствовать принципам, установленным Законом о внутренних морских водах. Ответственное лицо должно быть готово возместить ущерб, нанесенный водам, а также способно финансово обеспечить проведение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод (ст. 21 Закона о внутренних морских водах).
Статьей 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС). Институт платы за НВОС призван стимулировать природопользователей к сокращению причинения вреда окружающей среде и его возмещению. При превышении установленных нормативов или несоблюдении снижения объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в течение установленного срока в соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности применяются повышающие коэффициенты при исчислении платы за НВОС <29>.
--------------------------------
<29> См.: Лихолетова С.В. Отдельные вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2021. Т. 21. N 2. С. 78.

В Норвегии предусматривается ответственность в виде штрафов или лишения свободы на срок до трех месяцев для лица, которое во время проверки умышленно или по неосторожности не выполнило приказ. Инспектору могут быть предоставлены ограниченные полицейские полномочия (ст. 3, 4 Закона о мониторинге природы).
Уголовная ответственность за загрязнение окружающей среды предполагает наказание в виде штрафа или тюремного заключения на срок до одного года. Такое наказание возможно, если ответственное лицо не принимает меры, которые прописаны в утвержденном плане действий при чрезвычайных ситуациях, не уведомляет о возникающих аварийных ситуациях или не выполняет предписание уполномоченного органа. Если нарушение повлекло угрозу причинения крупного ущерба, может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. Если нарушение стало причиной возникновения угрозы причинения серьезного или необратимого ущерба биологическому разнообразию либо угрозы жизни или здоровью человека, может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет (ст. 78 Закона о загрязнении).
Если лицензиат не выполнил приказ государственного органа, то на него может быть наложен обязательный штраф за каждый день неисполнения приказа. Министерство нефти и энергетики Норвегии может ввести временное приостановление деятельности в случае серьезного или неоднократного нарушения законов и правил. Суда или самолеты, нарушающие положения или приказы, могут быть депортированы или доставлены в норвежский порт (ст. 1016 Закона о нефти).
Министерство нефти и энергетики Норвегии может отозвать, изменить лицензию или установить новые условия, если лицензиат систематически нарушает нормы, установленные нормативными актами, не выполняет требования органов власти. Изменение или аннулирование лицензии может быть произведено на ограниченный период времени. Отзыв лицензии, отказ от прав или прекращение прав не освобождают лицензиата от финансовых обязательств (ст. 9-9, 9-10 Закона о полезных ископаемых морского дна).
В России в соответствии со ст. 75 Закона об охране окружающей среды "за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, уголовная, административная и дисциплинарная ответственность". Иски о возмещении вреда окружающей среде отличаются особым сроком исковой давности. Они могут быть предъявлены в течение 20 лет. Проблема определения оснований для разграничения уголовной и административной ответственности приводит к сокрытию экологических преступлений. Отметим, что количество привлеченных к уголовной ответственности лиц остается невысоким <30>.
--------------------------------
<30> См.: Говорухина Ю.А., Желтикова М.В. Уголовная ответственность за экологические преступления // Будущее науки: взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества: Сб. науч. ст. Всероссийской молодежной науч. конф.: В 3 т. Курск, 30 мая 2023 г. / Отв. ред. А.А. Горохов. Т. 2. Курск, 2023. С. 54.

Согласно ст. 80 Закона об охране окружающей среды "требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом". Основной проблемой, препятствующей эффективному применению указанной статьи Закона, является отсутствие четких критериев для подачи иска и вынесения соответствующего решения судом. Как следствие, судебная практика применения ст. 80 данного Закона относительно немногочисленна <31>.
--------------------------------
<31> См.: Кичигин Н.В. Приостановление, ограничение, прекращение экологически опасной хозяйственной деятельности: мера юридической ответственности или способ предупреждения причинения экологического вреда? // Конституционно-правовые основы ответственности в сфере экологии: Сб. матер. Междунар. науч. конф. Москва, 20 декабря 2018 г. - 14 марта 2019 г. М., 2019. С. 306 - 307.

В соответствии с российским водным законодательством в качестве меры, призванной стимулировать ведение добросовестной деятельности, применяется Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. В него вносятся водопользователи, которые по решению суда были принудительно лишены права пользования водным объектом, либо, являясь победителями аукциона, в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола аукциона на право заключения договора водопользования не представили подписанный договор (ст. 36.1 ВдК РФ).
Норвегия также сталкивается с проблемами, возникающими из-за несовершенства государственного экологического управления. Известно, что в ледовых условиях практически невозможно полностью устранить последствия разливов нефти. Так, 16 ноября 2020 г. Верховный суд Норвегии закончил рассмотрение дела, касающегося нарушения климата, по иску государственных, экологических и молодежных организаций к Королевству Норвегия. Причиной иска являлось намерение государства начать добычу нефти на новом месторождении в Арктике. В ходе разбирательства стало известно, что правительство страны с 2012 г. знало об опасности убытков, которые могут возникнуть в результате начала добычи нефти, однако не сообщило об этом парламенту, который одобрил открытие новых нефтяных месторождений <32>.
--------------------------------
<32> См.: Чернов С.Н., Чернова Т.И. Указ. соч. С. 115 - 116.

Проанализировав норвежский и российский опыт правового регулирования охраны вод при морской добыче нефти в полярных условиях, можно сделать следующие выводы:
в Норвегии процедура Оценки последствий открытия новых районов нефтегазовой деятельности имеет определенные критерии и стандарты, представляется завершенным и функционирующим правовым инструментом, цель которого - максимизировать принятие в дальнейшем наиболее рациональных решений. Вопрос об имплементации в российскую правоприменительною практику процедуры оценки последствий открытия новых участков недропользования является дискуссионным;
процедуры отзыва и изменения лицензии, временной приостановки деятельности лицензиата, который систематически нарушает установленные нормативными актами нормы, не выполняет требования органов власти, в норвежском законодательстве являются мерами защиты окружающей среды, которые не имеют характер крайней меры, а их применение возможно наряду с наложением штрафов;
Приказ Минприроды России от 14 июня 2016 г. N 356 "Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья" предусматривает возможность подготовки новых технических проектов (п. 3.13), что, с одной стороны, позволяет менять план добычи в случае отклонения уровня фактической годовой добычи нефти, а с другой стороны, отчасти нивелирует значение технического проектирования (планирования). При этом российские Правила разработки нефтяных месторождений не уступают в качестве, проработанности, жесткости предъявляемых требований норвежскому нефтяному законодательству;
прямое негативное воздействие на правоприменение в России оказывает отсутствие специального правового регулирования работы контролирующих органов, учитывающего специфику морской добычи нефти в полярных условиях. Существенными отличиями государственного контроля (надзора) в Норвегии является то, что он осуществляется значительно большим числом государственных органов, представители надзорного органа имеют доступ ко всем объектам для осуществления надзорной деятельности в любое время, имеют право находиться на судах и объектах неограниченное количество времени, надзорный орган может приглашать к сотрудничеству частные юридические и физические лица для оказания помощи в надзоре за нефтяным бизнесом, а на лицензиата возложены обязанности по транспортировке представителей надзорного органа на объекты нефтедобычи и обязанность возместить расходы, связанные с надзорной деятельностью;
представляется полезным перенять опыт Норвегии по сотрудничеству в части обеспечения безопасности между несколькими лицензиатами.

Список литературы

1. Авхадеев В.Р. Промысел морских живых ресурсов в арктических государствах: правовые проблемы // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. N 5.
2. Арктическое право: концепция развития / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2014.
3. Боголюбов С.А., Краснова И.О. Право и спасение природы российской Арктики // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 6 (91).
4. Говорухина Ю.А., Желтикова М.В. Уголовная ответственность за экологические преступления // Будущее науки: взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества: Сб. науч. ст. Всероссийской молодежной науч. конф.: В 3 т. Курск, 30 мая 2023 г. / Отв. ред. А.А. Горохов. Т. 2. Курск, 2023.
5. Говорушко С.М. Экологические последствия добычи нефти и газа со дна моря // Экология промышленного производства. 2011. N 3.
6. Голубкова М.А. Государственный экологический надзор объектов нефтедобычи // Антропогенная трансформация природной среды: Матер. Междунар. школы-семинара молодых ученых памяти Н.Ф. Реймерса и Ф.Р. Штильмарка (14 - 16 ноября 2018 г.) / Под ред. С.А. Бузмакова. Пермь, 2018.
7. Давыдова В.С., Паничкин И.В. Разработка морских нефтегазовых ресурсов Арктики. Историческая ретроспектива и текущее состояние. М., 2019.
8. Дмитриевский А.Н., Еремин Н.А. Первая арктическая нефть России: исторический опыт и перспективы развития // Газовая промышленность. 2018. N 12 (778).
9. Кичигин Н.В. Приостановление, ограничение, прекращение экологически опасной хозяйственной деятельности: мера юридической ответственности или способ предупреждения причинения экологического вреда? // Конституционно-правовые основы ответственности в сфере экологии: Сб. матер. Междунар. науч. конф. Москва, 20 декабря 2018 г. - 14 марта 2019 г. М., 2019.
10. Коваленко Д.Р. Эколого-правовые проблемы охраны окружающей среды при добыче и транспортировании нефти в Российской Федерации и Норвегии: Монография / Отв. ред. М.М. Бринчук. М., 2013.
11. Купряшкин Ю.В., Сиваков Д.О. Арктика и право в вопросах и ответах: Науч.-практ. пособие. М., 2014.
12. Лихолетова С.В. Отдельные вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2021. Т. 21. N 2.
13. Манин Я.В. Природоресурсное право зарубежных стран: Норвегия, Иран, Вьетнам: Учеб. пособие. М., 2019.
14. Пономарев М.В. Правовая охрана морской среды от загрязнения в местах обитания морских млекопитающих // Морские исследования и образование (MARESEDU-2021): Труды X Междунар. науч.-практ. конф., Москва, 25 - 29 октября 2021 г. Т. 3. Тверь, 2021.
15. Сиваков Д.О. Освоение водного фонда России как важная задача правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2022. N 3 (207).
16. Хабриева Т.Я., Капустин А.Я. О феномене арктического права в контексте правового развития России // Вестник Российской академии наук. 2015. Т. 85. N 5-6.
17. Чернов С.Н., Чернова Т.И. Разрешительная и контрольно-надзорная деятельность Финляндии и Норвегии в сфере охраны окружающей среды // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2022. Т. 18. N 6.
18. Швец Н.Н., Белякова М.Ю. Основные принципы функционирования системы административного лицензирования в нефтегазовом комплексе Норвегии // Вестник МГИМО-Университета. 2015. N 1 (40).

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ