К вопросу о выявлении признаков вреда, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод. Статьи по предмету Экологическое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ О ВЫЯВЛЕНИИ ПРИЗНАКОВ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ВОДНОМУ ОБЪЕКТУ В РЕЗУЛЬТАТЕ СБРОСА СТОЧНЫХ ВОД <*>

В.А. КОЧЕМИРОВСКИЙ, А.А. ФОГЕЛЬ, Д.А. МОХОРОВ

--------------------------------
<*> Работа выполнена при поддержке Российского научного фонда, соглашение 23-23-00365.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1). Виновник вреда привлекается к ответственности, если доказана негативная динамика экосистемы в результате его хозяйственной или производственной деятельности. Негативная динамика - это ухудшение качества жизни человека в результате процессов деградации животного, растительного мира и связанных с ними биоценозов.
Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87 (в ред. Приказа Минприроды России от 26 августа 2015 г. N 365) утверждена методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. Указанная методика основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда, устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения. На практике это сводится к отбору проб из водного объекта, их лабораторному анализу, установлению количества вредных веществ и определению размера ущерба с применением специальных формул. Но такой подход представляется излишне формализованным, так как нанесение ущерба окружающей среде может проявляться и в утрате природных ландшафтов, и в снижении биологического разнообразия. Запрос на возмещение вреда требует доказательств его наличия, его оценки и подтверждения причинно-следственной связи между экологическим нарушением и вредом. Для определения размера вреда и наличия указанной причинно-следственной связи рекомендуется проведение экологической экспертизы (ст. 79 ГПК РФ, ст. 82 АПК РФ).
Оценивая реальный экологический вред и степень вины юридического лица в его причинении, всегда следует учитывать, что полностью исключить попадание вредных веществ в окружающую среду в промышленном производстве невозможно. При установлении превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) в водном объекте необходимо не только определить величину превышения пороговой концентрации каждого из вредных веществ, но и выявить степень фактического негативного влияния данного вещества на окружающую среду. Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ эти доказательства по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" должна представлять в суд сторона истца <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

Первым этапом в определении факта причинения вреда водным объектам должна быть фитоиндикация <2>. Сбор информации об объектах природной среды, расположенных в створе и русле водостоков сточных вод предприятия, должен показать наличие или отсутствие устойчивого растительного покрова в русле и по берегам водостоков и русла водоемов, наличие или отсутствие признаков деградации, в том числе увядания, гниения, негативных флористических признаков, заболачивания, опустынивания, эрозии и др. Растительность, представленная равномерно заросшими ландшафтами без очагов дефляции с травостоем более 75%, полигональная интегративность растительного мира (соотношение травянистых и древесных форм растительности) являются признаками сезонных колебаний уровня воды и устойчивого биоценоза, не подверженного негативной динамике вследствие антропогенных факторов.
--------------------------------
<2> Дорохина З.П. Фитоиндикация процессов деградации почв: основные термины и определения // Вестник науки. 2018. Т. 3. N 8. С. 229.

Вторым этапом должна стать оценка показателей достаточности ассимиляционного потенциала водоемов <3>, выраженного в количестве вредных веществ, которые должны компенсироваться биоценозом в краткосрочной перспективе (одни сутки) и в составе 1 м3 сточных вод. Ниже приведен пример расчета количества таких вредных веществ (см. таблицу). За основу взяты реальные данные крупного угледобывающего предприятия Кузбасса.
--------------------------------
<3> Безгубов В.А. Концепция подхода к оценке экологической емкости территории // Фундаментальные исследования. 2016. N 12-3. С. 574 - 578.

Количество вредных веществ, которые должны компенсироваться ассимиляционным потенциалом биоценоза вследствие хозяйственной деятельности угледобывающего предприятия в краткосрочной перспективе (1 сутки) и в составе 1 м3 сточных вод (период сброса - январь - декабрь)

Загрязняющее вещество (ЗВ)	Объем сточных вод с превышением содержания ЗВ, тыс. м³	Количество дней	Расход сточных вод с превышением содержания ЗВ, м³/час	Продолжительность сброса, ч	Средняя фактическая концентрация ЗВ, мг/дм³	Допустимая концентрация ЗВ, мг/дм³	Масса сброшенного ЗВ, т	Ассимиляционный потенциал, кг/сутки	Ассимиляционный потенциал, кг/м³
Взвешенные вещества	367,44	304	50,36	6 408	19,0000	10,05	2,888332	9,50	0,007861
Железо	269,55	245	45,84	5 232	0,8372	0,1	0,176813	0,72	0,000656
БПКполн <*>	420,71	365	48,03	8 256	11,8771	3	3,519812	9,64	0,008366
Медь	339,41	275	51,43	5 736	0,0039	0,001	0,000855	0,003	0,000003
Марганец	361,06	306	49,16	6 552	0,2039	0,01	0,062459	0,20	0,000173

--------------------------------
<*> БПКполн - полное биохимическое потребление кислорода.

Превышение ПДК загрязняющих веществ в водном объекте не свидетельствует однозначно о деградации естественных экологических систем. Даже беглый анализ таблицы позволяет по-новому взглянуть на некоторые природоохранные стереотипы. С одной стороны, налицо устойчивое превышение ПДК по многим тяжелым металлам и биохимическому потреблению кислорода (БПК). С другой стороны, величины, приведенные в двух последних столбцах таблицы, свидетельствуют о том, что для существования устойчивого биоценоза в экосистеме реки вследствие хозяйственной деятельности должно быть переработано и удалено из экосистемы крайне незначительное количество загрязняющих веществ. Для суточного объема оно не превышает 1 кг для растворенных веществ и не более 2 кг для взвешенных. Такое количество загрязняющих веществ может быть ассимилировано практически любым биоценозом.
Ассимиляционный потенциал биоценоза включает в себя:
энергетическую функцию - способность трансформировать солнечную энергию в реакции синтеза полезных компонентов, которые могут участвовать в дальнейших превращениях в системе, например в пищевых цепях или дыхании, глобально поддерживая жизнь в биосфере;
газовую функцию - способность поддерживать постоянный состав атмосферы, компенсируя его флуктуации под действием природных или антропогенных факторов;
концентрационную функцию - способность компонентов биоценоза накапливать определенные вещества и элементы из окружающей среды;
деструктивную функцию - способность компонентов экосистемы разлагать вредные или отработанные вещества до компонентов, участвующих в круговороте веществ в биосфере;
окислительно-восстановительную функцию - способность живых организмов осуществлять химические реакции, в результате которых изменяется степень окисления элементов, составляющих органическую и неорганическую материю, и поддерживать тем самым разнообразие форм жизни <4>.
--------------------------------
<4> Безгубов В.А. Указ. соч. С. 575.

Последняя функция непосредственно связана с БПК. По физическому смыслу это косвенный индикатор наличия загрязняющих веществ. Между природоохранными ведомствами и их ответчиками в судах постоянно ведется полемика о том, может ли показатель БПК быть отнесен к показателям наличия веществ (загрязняющих веществ, в частности) или не может, поскольку не имеет признаков, характеризующих его как вещество. Аргументом в пользу второй позиции выступает то, что БПК не называется в перечне веществ, закрепленном в Приказе Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. N 552 (в ред. от 10 марта 2020 г.) "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
В решении Верховного Суда РФ от 22 апреля 2015 г. N АКПИ15-249 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 9, 11 методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 N 87" отмечается, что формальный расчет вреда, причиненного превышением концентраций по отдельным компонентам, основан на объективной невозможности точной оценки вреда окружающей среде в силу неопределенности последствий оказываемого воздействия.
Однако, по нашему мнению, объективная оценка такого вреда возможна с помощью системы индикаторов. Этими индикаторами являются:
1) индикаторы состояния ресурсного и экологического потенциала региона;
2) индикаторы воздействия на окружающую природную среду. К ним относятся различные характеристики отходов производства, уровень содержания вредных веществ в атмосфере и водоемах, уровень техногенных воздействий. В отдельных случаях возможно использовать имеющиеся экономические показатели;
3) индикаторы здоровья населения. Это средняя продолжительность жизни, количество массовых отклонений в состоянии здоровья детей, уровень заболеваемости отдельными видами болезней <5>.
--------------------------------
<5> Бурматова О.П. Индикаторы состояния окружающей среды региона // Вестник НГУ: социально-экономические науки. 2003. Т. 3. N 2. С. 104.

С помощью системы индикаторов можно оценивать качество природных комплексов и выявлять негативные изменения свойств природных объектов в их составе.
Позиция о том, что причинение вреда окружающей среде не может иметь четких временных и пространственных границ, не основана на современных научных представлениях о взаимодействии природы и внешних, в том числе техногенных, факторов. Анализируя положения Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", можно отметить, что разработчики этих документов признают факт воздействия хозяйственной деятельности человека на динамику биоценоза. Причем такое воздействие может быть как неблагоприятным, так и благоприятным для окружающей среды. Например, повышенный сброс в водоем отдельных органических техногенных веществ способен вызывать бурное размножение некоторых видов водорослей, служащих пищей для рыб и земноводных. К.В. Крутикова и Е.Е. Морозова согласны с тем, что сверхнормативный сброс сточных вод необязательно приводит к негативному изменению биоценоза <6>.
--------------------------------
<6> Крутикова К.В., Морозова Е.Е. Практика применения методики исчисления размера вреда водным объектам при нарушении водного законодательства // Водное хозяйство России. 2018. N 4. С. 128 - 129.

Формальный арифметический подход к оценке вреда, нанесенного водным объектам, не всегда достоверно отражает наличие или отсутствие ущерба окружающей среде. Необходим комплексный подход к доказыванию факта деградации водного объекта и разрушения естественных экологических систем. Должны быть исследованы не только показатели качества воды в месте сброса сточных вод, но и фоновые концентрации веществ в водном объекте, ассимиляционный потенциал экосистемы, динамика изменения биоценозов, а также иные индикаторы. Только подобный всесторонний подход позволит избежать ошибок при исчислении размера вреда, причиненного водному объекту, а также в полной мере оценить его масштаб.

Список литературы

Безгубов В.А. Концепция подхода к оценке экологической емкости территории // Фундаментальные исследования. 2016. N 12-3. С. 574 - 578.
Бурматова О.П. Индикаторы состояния окружающей среды региона // Вестник НГУ: Социально-экономические науки. 2003. Т. 3. N 2. С. 98 - 110.
Дорохина З.П. Фитоиндикация процессов деградации почв: основные термины и определения // Вестник науки. 2018. Т. 3. N 8. С. 229 - 237.
Крутикова К.В., Морозова Е.Е. Практика применения методики исчисления размера вреда водным объектам при нарушении водного законодательства // Водное хозяйство России. 2018. N 4. С. 119 - 129.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ