Принцип федерализма как основа функционирования финансовой системы государства. Статьи по предмету Финансовое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА КАК ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА

Т.Д. САДОВСКАЯ, Ж.Г. ПОПКОВА, О.Ш. РАШИДОВ

Финансовая система государства во всех ее аспектах и взаимосвязях выступала объектом научных интересов доктора юридических наук, профессора Ольги Николаевны Горбуновой. Являясь основоположником современного финансового права, Ольга Николаевна внесла значительный вклад в развитие и разработку его важнейших институтов. Ее научные труды и в настоящее время остаются ориентиром для финансово-правовых исследований, а предложения и выводы ученого не теряют научной и практической значимости.

Принцип федерализма выступает одним из ключевых принципов финансовой деятельности государства и муниципальных образований в Российской Федерации в целом и заслуживает детального рассмотрения при изучении основ построения бюджетных отношений <1>.
--------------------------------
<1> Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

Вопросы федерализма в последнее время стали звучать довольно часто, поскольку затрагивают не только социальные вопросы, требующие особого финансирования, но и вопросы распределения и перераспределения финансовых ресурсов внутри государства, осуществления и выполнения других целей и задач. Термин "бюджетный федерализм" (в отличие от терминов "налоговый федерализм", "финансовый федерализм") активно используется законодателем <2>. К примеру, целью Программы развития бюджетного федерализма до 2005 г. <3> были заявлены формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Определено, что формирование и развитие бюджетного устройства являются стратегической целью развития бюджетного федерализма в России. В Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. говорится, что предстоит обеспечить эффективное разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями власти; будет сформирована сбалансированная модель бюджетного федерализма, снизится число дотационных регионов, повысится собственная налоговая обеспеченность региональных и муниципальных бюджетов <4>.
--------------------------------
<2> Вершило Т.А., Садовская Т.Д. Бюджетно-налоговая политика в современных условиях и ее влияние на развитие федеративных отношений // Государственное управление и развитие России: глобальные угрозы и структурные изменения: сб. ст. международной конференц-сессии. Т. 1. М.: ИД Научная библиотека, 2020. С. 882 - 898.
<3> Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г." // СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503.
<4> Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г. (разработан Минэкономразвития России) // СПС "КонсультантПлюс".

В юридической науке господствует мнение об особой роли принципа федерализма в бюджетных отношениях. Например, А.Н. Романько считает, что принцип федерализма проявляется в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов Российской Федерации и заключается в том числе в распределении финансовых ресурсов, оказывая влияние и на финансовую деятельность муниципальных образований <5>.
--------------------------------
<5> Романько А.Н. Роль принципа федерализма в осуществлении финансовой деятельности государства // Финансовое право: проблемы теории и практики: сб. науч. статей / отв. ред. А.В. Реут. М.: Проспект, 2016. С. 164.

Прежде чем непосредственно рассматривать принцип федерализма в бюджетных отношениях, необходимо определиться с понятием федерализма в целом и истоками его происхождения.
Наличие федеративной формы государственного устройства, особый характер отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также органами государственной власти различных уровней обусловили развитие такого явления, как федерализм.
При этом в юридической зарубежной литературе термин "федерализм" понимается несколько иначе. Например, Джон Лоу в своих работах обращал внимание на то, что технически точным и полным представляется определение федерализма в качестве формы государственного устройства, в которой существует разделение полномочий между двумя уровнями власти равного статуса <6>, при этом не исключается третий или последующие уровни. Такие ученые, как Максвелл А. Кэмерон и Тулиа Дж. Фаллети, рассматривают федерализм как конституционную политическую систему, которая создает отдельные законодательные, исполнительные и судебные ветви государственной власти на субнациональном уровне <7>. Дэниэль Дж. Элазара понимает федерализм как форму государственного устройства с сильным всеохватывающим правительством, где конституция признается высшим законом страны и в равной степени относится к гражданам федерации и ее субъектов, при этом положение и автономия последних конституционно защищены <8>.
--------------------------------
<6> Law J. How can we define federalism? // Perspectives on Federalism. 2013. Vol. 5. Iss. 3. P. 105 - 106.
<7> Cameron Maxwell A., Tulia G. Falleti. Federalism and the Subnational Separation of Powers // The Journal of Federalism. 2005. Vol. 35 (2). P. 246.
<8> Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal, and Autonomy Arrangements / eds. by D.J. Elazar. Essex, UK: Longman, 1994. P. 15.

В отечественной юридической науке вопрос о понятии "федерализм" является достаточно дискуссионным. Следует также отметить, что В.Е. Сафонов и Г.Э. Харатян изложили позицию, согласно которой анализ теоретических и конституционных предпосылок идей федерализма позволяет сделать вывод об отсутствии единого общепринятого определения феномена федерализма <9>.
--------------------------------
<9> Сафонов В.Е., Харатян Г.Э. Исторические и конституционные предпосылки американского федерализма // История государства и права. 2015. N 10. С. 61.

Существуют и иные точки зрения. Например, Е.В. Постникова указывает, что в российской науке конституционного права данное понятие, как правило, неразрывно связано с федеративным устройством государства и определяется, в частности, как способ (принцип) территориальной организации государства, который выражен в характере взаимоотношений субъектов Федерации между собой и федеральными органами государственной власти <10>. Подход, высказанный М.М. Какителашвили, основывается на схожих идеях, согласно которым федерализм рассматривается как форма государственного устройства, предполагающая осуществление одних государственных полномочий (предмета ведения) федеральным центром, а других - региональными органами, являющимися вторым уровнем органов государственной власти <11>.
--------------------------------
<10> Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право России, Франции и Европейского союза: новые горизонты для совместного правосудия (Обзор научно-исследовательского проекта Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" и Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна) // Международное право и международные организации. 2014. N 1. С. 133.
<11> Какителашвили М.М. Некоторые проблемы современного российского федерализма // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 8. С. 90.

При этом нельзя не согласиться с позицией А.И. Ковлера, что на современном этапе такое явление, как федерализм, нельзя ограничивать исключительно территориальными и политическими аспектами <12>.
--------------------------------
<12> Современные проблемы организации публичной власти: коллективная монография / С.А. Авакьян, И.П. Кененова, А.И. Ковлер [и др.]; под ред. С.А. Авакьяна. М.: Юстицинформ, 2014. С. 246.

И.М. Ильин отмечает, что в современной доктрине бюджетный федерализм представлен в разных аспектах: "...совокупность способов и методов организации налоговых и бюджетных потоков по уровням территориальной соподчиненности; бюджетные и межбюджетные потоки; налоговый федерализм; блок бюджетно-финансовых трансфертов (дотации, субвенции); бюджетно-налоговые отношения между различными уровнями государственной власти и управления..." <13>.
--------------------------------
<13> Ильин И.М. Конституционная модель бюджетного федерализма России: особенности, проблематика и перспектива конституционной настройки (модернизации) // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 9. С. 55 - 58.

Таким образом, федерализм можно рассматривать как совокупность конституционно-правовых принципов и норм федеративного государственного устройства, которые регулируют, по существу, схожие отношения, а также оказывают влияние на все уровни власти государства, в том числе и на разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Бюджетный федерализм позволяет сочетать интересы Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований таким образом, когда в условиях самостоятельности каждого бюджета бюджетной системы публично-правовое образование (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования) действует в рамках и пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с законодательством <14>.
--------------------------------
<14> См.: Бюджетное право: учебник / Н.Д. Вершило, Т.А. Вершило, О.Н. Горбунова и др.; под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2018; Актуальные проблемы финансового права: учебник / под ред. И.А. Цинделиани, А.Д. Селюкова. М.: Проспект, 2019.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в гл. 5 <15> не закрепляет принцип бюджетного федерализма в качестве принципов бюджетной системы. При этом принцип бюджетного федерализма широко изучен на уровне доктрины финансового права. Например, по мнению О.В. Болтиновой, "бюджетный федерализм является одним из важнейших принципов бюджетного устройства и основы построения бюджетной системы Российской Федерации. <...> Это комплексный институт, который нашел законодательное закрепление в Бюджетном кодексе РФ (ст. 30, 31, 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) как основополагающий принцип бюджетной системы" <16>.
--------------------------------
<15> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
<16> Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Проспект, 2014. С. 104.

Таким образом, бюджетный федерализм можно считать фундаментом бюджетной системы, следовательно, бюджетный федерализм предопределяет особенности построения бюджетной системы и организации межбюджетных отношений. Можно сделать вывод о том, что бюджетный федерализм выступает в качестве модели бюджетной системы. К такому мнению приходит, например, А.Б. Пронин. Автор указывает, что бюджетный федерализм выступает моделью бюджетного устройства, а значит, предопределяет количество уровней бюджетной системы, степень самостоятельности и объем прав каждого публично-правового образования как участника бюджетных правоотношений, правила распределения доходов, порядок и методы предоставления денежных средств, предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований <17>.
--------------------------------
<17> Пронин А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 16.

Исходя из этого, закономерным является вопрос относительно степени влияния бюджетного федерализма на муниципальные образования.
Подобный вопрос возникает в связи с тем, что, рассматривая федерализм в целом и бюджетный федерализм в частности, нельзя не отметить, что основу данного явления составляют положения ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации <18>. Вышеуказанная норма Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Буквальное толкование указанного положения позволяет говорить о том, что принцип федерализма затрагивает Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерации, то есть государство. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, на что в своем Постановлении указывал Конституционный Суд Российской Федерации <19>.
--------------------------------
<18> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс".
<19> Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. N 1.

В доктрине финансового права данный вопрос также был предметом рассмотрения. Например, Н.И. Химичева указывает, что "принцип федерализма предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, на обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами как выполнение функций, имеющих значение как для Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности в рамках Конституции Российской Федерации субъектов Федерации (статьи 71, 72, 73, 76 Конституции Российской Федерации)" <20>.
--------------------------------
<20> Химичева Н.И. Принципы современного российского финансового права как основы бюджетно-правового регулирования // Очерки бюджетно-правовой науки современности: монография / В.В. Бехер, О.В. Болтинова, Д.В. Винницкий [и др.]; под общ. ред. Е.Ю. Грачевой и Н.П. Кучерявенко. М.; Харьков: Право, 2012. С. 18.

Подобную позицию разделяют многие другие авторы, также указывая, что бюджетный федерализм разграничивает интересы и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом муниципальные образования не упоминаются <21>.
--------------------------------
<21> См., например: Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 13.

О.Н. Горбунова считает, что данный принцип позволяет формировать "почти самостоятельные фонды денежных средств", закрепляя эту самостоятельность в специальных законодательных актах, что санкционирует возможность перераспределять государственные средства, в том числе и до уровня местных бюджетов <22>.
--------------------------------
<22> Горбунова О.Н. Избранное. М.: Российский государственный университет правосудия, 2017. С. 153 - 154.

Необходимо отметить, что в юридической литературе интерес к анализу принципов финансового права не утрачен. В качестве научного наследия по данной тематике можно указать работы ранее упомянутых авторов, таких как Э.Д. Соколова - с исследованием понятий и состава принципов финансового права <23>, И.А. Цинделиани, Р.В. Шагиева - место принципов финансового права в системе отрасли права и их соотношение с иными принципами права <24>, И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина - с анализом принципов отдельных институтов финансового права <25>, Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова <26>, Н.В. Омелехина <27>; С.В. Мирошник <28> - с исследованием динамики изменения и трансформации содержания принципов финансового права в связи с развитием и цифровизацией общественных отношений.
--------------------------------
<23> Соколова Э.Д. Система принципов финансового права // Финансовое право. 2012. N 8. С. 7 - 9.
<24> Цинделиани И.А. Принципы финансового права // Финансовое право. 2019. N 4. С. 3 - 9; Принципы финансового права: монография / под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2022; Шагиева Р.В. Принципы финансовой деятельности // Финансовое право. 2012. N 4. С. 11 - 13 и др.
<25> Кучеров И.И. Состав принципов налогообложения и их правовое закрепление // Финансовое право. 2009. N 3. С. 17 - 22; Поветкина Н.А. Принципы правового обеспечения финансовой устойчивости РФ: теоретические подходы и классификация // Журнал российского права. 2017. N 5. С. 64 - 80; Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности // Банковское право. 2013. N 6. С. 8 - 18.
<26> Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности. С. 8 - 18.
<27> Омелехина Н.В. Цифровое прочтение принципов финансового права: к постановке проблемы исследования // Финансовое право. 2022. N 5. С. 9 - 11.
<28> Мирошник С.В. О принципах финансового права // Финансовое право. 2023. N 4. С. 2 - 5.

В юридической литературе встречаются и иные точки зрения по этому поводу. Например, по мнению Д.Е. Фадеева, бюджетный федерализм необходимо рассматривать в широком и узком смыслах. Автор понимает бюджетный федерализм в широком смысле как "способ управления, при котором на основе принципов единства и самостоятельности органично сочетаются интересы государства с интересами территориальных образований". Бюджетный федерализм в узком смысле, по мнению автора, следует рассматривать как "отношения между различными уровнями власти и управления по вопросам оптимального, научно обоснованного распределения доходных источников и осуществления расходов" <29>. В этом аспекте бюджетный федерализм представлен как экономическая категория.
--------------------------------
<29> Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9.

Проанализировав приведенные суждения, можно сделать вывод о том, что бюджетный федерализм направлен на разграничение интересов не только Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но и муниципальных образований. Аналогичную позицию высказывала Ю.В. Другова, которая отмечала, что "бюджетный федерализм представляет собой частный случай общего понятия федерализма и определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства" <30>.
--------------------------------
<30> Новикова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы теории и практики (на примере Республики Саха (Якутия)): автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9.

Следует отметить, что вопрос значимости управления государственными финансами был подробно проанализирован О.Н. Горбуновой <31>, которая предложила в качестве инструментария воздействия на народное хозяйство принцип прямых и обратных связей в финансах, обеспечиваемых правом. Значимость этого суждения неоднократно подчеркивается в научной литературе <32>.
--------------------------------
<31> Горбунова О.Н. Проблемы основных финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1989.
<32> Вершило Т.А. Особенности государственного управления бюджетной сферой в условиях развития цифровой экономики // Финансовое право. 2022. N 4. С. 7 - 13.

Проанализировав различные точки зрения по вопросу бюджетного федерализма, можно прийти к выводу о необходимости разграничения случаев, когда данное понятие применяется для характеристики модели бюджетного устройства в качестве основополагающего принципа, на котором строятся межбюджетные отношения.
Можно согласиться с мнением Н.И. Химичевой, которая считает, что, характеризуя бюджетный федерализм в качестве модели бюджетного устройства, необходимо отметить, что он отражает особенности территориального устройства государства, обусловливающего образование трехзвенной бюджетной системы <33>. При этом термин "бюджетный федерализм" не отражает всех особенностей межбюджетных отношений с участием муниципальных образований, поскольку относится именно к понятию государства, а значит, к двум уровням - федеральному и региональному уровням деления <34>.
--------------------------------
<33> Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2009. С. 204.
<34> Уксусов В.В. Особенности бюджетно-правового положения муниципальных образований // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4 (42). 290 с.

Таким образом, можно сделать вывод, что в межбюджетных отношениях с участием муниципальных образований в Российской Федерации принцип бюджетного федерализма находит свое отражение в части необходимости разграничения и сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов. В данном аспекте исследуемый принцип раскрывается как правовая категория.
И, безусловно, можно поддержать точку зрения Т.А. Вершило в том, что принцип бюджетного федерализма предполагает "...выбор оптимальной модели построения взаимоотношений между публично-правовыми образованиями по вопросам распределения и перераспределения бюджетных средств, а также налоговых полномочий и поступлений в бюджеты..." <35>.
--------------------------------
<35> Принципы финансового права: монография / под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2022. С. 62 - 63.

В этом случае необходимо учитывать мнение некоторых авторов относительно того, что действие принципа местного самоуправления также предполагает организационную и функциональную обособленность муниципальных образований в бюджетном процессе <36>, следствием чего является необходимость правового регулирования бюджетных отношений с участием муниципальных образований, основанных на данных принципах, которое предполагает сбалансированное сочетание начал централизации и децентрализации.
--------------------------------
<36> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2012. 530 с.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации местный бюджет выступает самостоятельным звеном бюджетной системы Российской Федерации. Статья 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации действует принцип единства бюджетной системы, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности и т.д. При этом ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов. Таким образом, местные бюджеты самостоятельны, но являются частью единой бюджетной системы Российской Федерации. Получается, что принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы носят разнонаправленный характер.
Подобное мнение было высказано Н.А. Шевелевой, которая указывала, что "принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ необходимо понимать также через призму его противостояния другому принципу - принципу единства (ст. 29 БК РФ), направленному на унификацию всех бюджетных механизмов и создание равных финансовых условий для реализации конституционных прав граждан" <37>.
--------------------------------
<37> Шевелева Н.А. Развитие принципа самостоятельности бюджетов бюджетной системы в Российской Федерации // Финансовое право и управление. 2014. N 1. С. 46.

Нельзя не отметить, что в настоящее время самостоятельность муниципальных образований в бюджетной сфере достаточно условна.
Можно сказать, что бюджетные полномочия муниципальных образований определяются по так называемому остаточному принципу. Например, при разграничении доходов между бюджетами бюджетной системы, когда муниципальные образования при недостаточности собственных средств напрямую зависят от бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета. При этом реформа муниципальных образований, проводившаяся в последние годы, была направлена на передачу местному уровню дополнительных полномочий в бюджетной сфере.
Что же касается принципа федерализма, то, например, по мнению А.Н. Романько, он выражается в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов Российской Федерации и заключается в том числе в распределении финансовых ресурсов. Также автор справедливо отмечает, что принцип федерализма оказывает влияние и на финансовую деятельность муниципальных образований <38>.
--------------------------------
<38> Романько А.Н. Роль принципа федерализма в осуществлении финансовой деятельности государства // Финансовое право: проблемы теории и практики: сб. науч. ст. / отв. ред. А.В. Реут. М.: Проспект, 2016. С. 164.

Среди проблем правового регулирования межбюджетных отношений можно выделить, например, высокую зависимость местных бюджетов от решений вышестоящих уровней власти. Особенно ярко такая зависимость проявляется в сфере распределения доходов. Кроме этого, нельзя не отметить, что потенциал муниципальных образований в налоговой сфере ниже, чем у регионов или Федерации. В связи с этим экспертами неоднократно высказывались мнения о необходимости передачи нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в местные бюджеты.
Ряд авторов высказывают мнение о необходимости расширения термина "межбюджетные трансферты", что должно повысить эффективность их использования. Так, по мнению О.А. Ногиной, "законодатель не устанавливает требований к уровню бюджета, из которого и в который предоставляются соответствующие трансферты", что позволяет ей сделать вывод о том, что "любая передача денежных средств из бюджета в бюджет (за исключением нормативов отчислений) является межбюджетным трансфертом" <39>. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что такое понимание межбюджетных трансфертов должно позволить использовать на муниципальном уровне механизм предоставления так называемых горизонтальных трансфертов.
--------------------------------
<39> Ногина О.А. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов бюджетов государственных внебюджетных фондов // Очерки финансово-правовой науки современности: монография / Е.Ю. Грачева, Н.П. Кучерявенко, М.Ф. Ивлиева [и др.]; под общ. ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. М.; Харьков: Право, 2011. С. 319.

По сути, это субсидии из местных бюджетов, которые предоставляются из бюджета любого муниципального образования бюджетам других муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по решению межмуниципальных вопросов местного значения. Правовое регулирование таких межбюджетных трансфертов должно осуществляться муниципальными правовыми актами муниципального образования, которое предоставляет субсидии. Установление подобных "горизонтальных" межбюджетных трансфертов позволит эффективнее реализовать на практике принципы бюджетной системы, в том числе принципы самостоятельности бюджетов, открытости и сбалансированности, а также учесть принцип федерализма, который не закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Стоит также отметить, что большую часть документов стратегического и тактического уровней бюджетной политики составляют акты федерального уровня. Реализуя свои полномочия в финансовой сфере, в том числе на основе принципов, закрепленных в БК РФ, регионы и муниципальные образования при осуществлении своей бюджетно-налоговой политики ориентируются на федеральную финансово-правовую политику и зачастую фактически лишь реализуют общегосударственные проекты и программы на своей территории. При этом финансово-правовая поддержка муниципалитетов не является отдельным приоритетным направлением финансово-правовой политики, а, скорее, вписывается в общие проекты федерального уровня <40>. Вместе с тем, по мнению специалистов, базовой конструкцией стратегии финансово-правовой политики должен быть принцип федерализма, заключающийся в поддержании равновесия частей и целого <41>. Без решения вопросов разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере финансов представляется невозможным определить стратегию финансово-правовой политики Российской Федерации как федеративного государства <42>.
--------------------------------
<40> Миронова С.А. Влияние государственной финансово-правовой политики на муниципальные образования // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. N 2. С. 44 - 53. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.111.2.044-053.
<41> Вишневский А.Г. Федерализм и модернизация // Общественные науки и современность. 1996. N 4.
<42> Саттарова Н.А. Проблемы реализации и уровни финансово-правовой политики // Финансовое право. 2018. N 5. С. 8 - 12.

Литература

1. Вершило Т.А. Особенности государственного управления бюджетной сферой в условиях развития цифровой экономики / Т.А. Вершило // Финансовое право. 2022. N 4. С. 7 - 13.
2. Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право России, Франции и Европейского союза: новые горизонты для совместного правосудия (Обзор научно-исследовательского проекта Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" и Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна) / И.В. Гетьман-Павлова // Международное право и международные организации. 2014. N 1. С. 117 - 165.
3. Горбунова О.Н. Избранное / О.Н. Горбунова; предисловие И.А. Цинделиани. Москва: Российский государственный университет правосудия, 2017. 543 с.
4. Горбунова О.Н. Проблемы основных финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством: диссертация доктора юридических наук / О.Н. Горбунова. Москва, 1989.
5. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: диссертация кандидата юридических наук / Ю.В. Другова. Москва, 1999. 206 с.
6. Ильин И.М. Конституционная модель бюджетного федерализма России: особенности, проблематика и перспектива конституционной настройки (модернизации) / И.М. Ильин // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 9. С. 55 - 58.
7. Какителашвили М.М. Некоторые проблемы современного российского федерализма / М.М. Какителашвили // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 8. С. 89 - 93.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. Москва: Проспект, 2012.
9. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: автореферат диссертации доктора юридических наук / Ю.А. Крохина. Саратов, 2001. 50 с.
10. Кучеров И.И. Состав принципов налогообложения и их правовое закрепление / И.И. Кучеров // Финансовое право. 2009. N 3. С. 17 - 22.
11. Мирошник С.В. О принципах финансового права / С.В. Мирошник // Финансовое право. 2023. N 4. С. 2 - 5.
12. Мюллер Р. Государственное финансовое хозяйство в Германии. Учебные тексты для поддержки сотрудничества государственных администраций: Сборник 3 / Р. Мюллер, Х. Райтер. Москва: Трансформ, 1996. 151 с.
13. Новикова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы теории и практики (на примере Республики Саха (Якутия): автореферат диссертации кандидата юридических наук / Н.И. Новикова. Москва, 2006. 26 с.
14. Ногина О.А. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов бюджетов государственных внебюджетных фондов / О.А. Ногина // Очерки финансово-правовой науки современности: монография / Е.Ю. Грачева, Н.П. Кучерявенко, М.Ф. Ивлиева [и др.]; под общей редакцией Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. Москва; Харьков: Право, 2011. С. 317 - 348.
15. Омелехина Н.В. Цифровое прочтение принципов финансового права: к постановке проблемы исследования / Н.В. Омелехина // Финансовое право. 2022. N 5. С. 9 - 11.
16. Поветкина Н.А. Принципы правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации: теоретические подходы и классификация / Н.А. Поветкина // Журнал российского права. 2017. N 5. С. 64 - 80.
17. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов / Л.М. Подъяблонская. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 559 с.
18. Принципы финансового права: монография / под редакцией И.А. Цинделиани. Москва: Проспект, 2022. 560 с.
19. Пронин А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации: диссертация кандидата юридических наук / А.Б. Пронин. Москва, 2015. 206 с.
20. Романько А.Н. Роль принципа федерализма в осуществлении финансовой деятельности государства // Финансовое право: проблемы теории и практики: сборник научных статей / ответственный редактор А.В. Реут. Москва: Проспект, 2016. С. 162 - 166.
21. Сафонов В.Е. Исторические и конституционные предпосылки американского федерализма / В.Е. Сафонов, Г.Э. Харатян // История государства и права. 2015. N 10. С. 58 - 61.
22. Современные проблемы организации публичной власти: коллективная монография / С.А. Авакьян, И.П. Кененова, А.И. Ковлер [и др.]; под редакцией С.А. Авакьяна. Москва: Юстицинформ, 2014. 595 с.
23. Соколова Э.Д. Система принципов финансового права / Э.Д. Соколова // Финансовое право. 2012. N 8. С. 7 - 9.
24. Уксусов В.В. Особенности бюджетно-правового положения муниципальных образований / В.В. Уксусов // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4 (42). С. 286 - 296.
25. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: автореферат диссертации кандидата юридических наук / Д.Е. Фадеев. Москва, 2003. 30 с.
26. Финансовое право: учебник / под редакцией Н.И. Химичевой. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма, 2009. 767 с.
27. Финансовое право: учебник для бакалавров / ответственный редактор Е.Ю. Грачева. Москва: Проспект, 2014. 571 с.
28. Химичева Н.И. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности / Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова // Банковское право. 2013. N 6. С. 8 - 18.
29. Химичева Н.И. Принципы современного российского финансового права как основы бюджетно-правового регулирования // Очерки бюджетно-правовой науки современности: монография / В.В. Бехер, О.В. Болтинова, Д.В. Винницкий [и др.]; под общей редакцией Е.Ю. Грачевой и Н.П. Кучерявенко. Москва; Харьков: Право, 2012. 512 с.
30. Цинделиани И.А. Принципы финансового права / И.А. Цинделиани // Финансовое право. 2019. N 4. С. 3 - 9.
31. Шагиева Р.В. Принципы финансовой деятельности / Р.В. Шагиева // Финансовое право. 2012. N 4. С. 11 - 13.
32. Шевелева Н.А. Развитие принципа самостоятельности бюджетов бюджетной системы в Российской Федерации / Н.А. Шевелева // Финансовое право и управление. 2014. N 1. С. 45 - 53.
33. Шуляк П.Н. Финансы: учебное пособие для студентов / П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Дашков и Ко, 2001. 450 с.

References

1. Cameron Maxwell A. Federalism and the Subnational Separation of Powers / Maxwell A. Cameron, Falleti Tulia G. // The Journal of Federalism. 2005. Vol. 35 (2). P. 245 - 271.
2. Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal, and Autonomy Arrangements / eds. by D.J. Elazar. Essex, UK: Longman, 1994. 364 p.
3. Law J. How can we define federalism? / J. Law // Perspectives on Federalism. 2013. Vol. 5. Iss. 3. P. 89 - 120.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ