ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданский процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СПОСОБЫ И ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН, ПРИЗВАННЫХ В РАМКАХ ЧАСТИЧНОЙ МОБИЛИЗАЦИИ
Е.В. МИХАЙЛОВА
Согласно Указу Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 21 сентября 2022 г. "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" <1> был осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Задача, поставленная Президентом и отраженная в Указе, как известно, была полностью выполнена.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Вместе с тем, как и любая сфера общественных отношений, отношения по призыву граждан на военную службу в рамках мобилизации оказались несвободны от конфликтов и нарушений прав и законных интересов их субъектов, а также гарантий, содержащихся в Указе Президента.
На сегодняшний день жизненно необходимо привести существующую в нашем государстве систему защиты прав, свобод и законных интересов в соответствие с новыми обстоятельствами и выработать и законодательно закрепить конкретные способы и процессуальные формы защиты прав, свобод и интересов граждан, призванных по мобилизации и отдающих свой долг Родине.
Государственная защита гражданских прав и законных интересов реализуется системой государственных судов в рамках отправления правосудия в следующих конституционно закрепленных процессуальных формах: гражданское судопроизводство, административное судопроизводство, арбитражное судопроизводство и конституционное судопроизводство (ст. 118 Конституции Российской Федерации <2>).
--------------------------------
<2> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс".
Если способ защиты определяет орган, осуществляющий защиту, то процессуальная форма защиты - это совокупность правил, в соответствии с которыми этот орган осуществляет деятельность по защите права.
Негосударственная (частноправовая) защита представляет собой деятельность третейских судов (арбитражей) по рассмотрению и разрешению гражданских (частноправовых споров).
Правовые отношения, возникающие на основании Указа Президента о частичной мобилизации, как и все отношения, связанные с призывом граждан на военную службу, являются публично-правовыми. Они связывают граждан и Российское государство в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, наделенных соответствующей компетенцией. Эти отношения основаны на подчинении одной стороны другой стороне, не предусматривают равенства субъектов и автономию их воли. Они в полной мере отвечают всем признакам публично-правовых отношений, закрепленных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" <3>.
--------------------------------
<3> СПС "КонсультантПлюс".
Соответственно, правоотношения в области прохождения военной службы, в том числе связанные с призывом граждан в рамках частичной мобилизации, не могут быть предметом рассмотрения третейских судов (арбитражей). Для споров, возникающих из указанных правоотношений, применим исключительно государственный способ защиты прав и интересов.
Судебная система Российской Федерации состоит из трех звеньев: суды общей юрисдикции; арбитражные суды и Конституционный Суд Российской Федерации.
Гражданские и административные дела с участием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются и разрешаются военными судами, имеющими статус специализированных (ч. 1, ч. 8 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <4>). При этом рассмотрение дел осуществляется по правилам единых процессуальных форм гражданского и административного судопроизводства.
--------------------------------
<4> СПС "КонсультантПлюс".
Градация гражданских и административных дел осуществляется по признаку правовой природы спорного материального правоотношения. Частноправовые конфликты рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства; публично-правовые - по правилам административного судопроизводства.
Нужно иметь в виду, что право на обращение в суд с административным исковым заявлением предоставлено по общему правилу "заинтересованным лицам" (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <5> (далее - КАС РФ). По сути, в сферу разрешения публично-правовых дел пролонгировано диспозитивное начало, в полной мере присущее, как известно, гражданским правоотношениям.
--------------------------------
<5> Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
Субъекты гражданского права распоряжаются своими правами своей волей и в своем интересе (ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации <6>) (далее - ГК РФ). Именно в силу этого только сами обладатели нарушенных или оспоренных гражданских прав решают, нужно ли им обращаться в суд за их защитой. Обращения в так называемых "чужих интересах" (в защиту других лиц) являются исключением из правила и допускаются только в случаях, прямо закрепленных в законе.
--------------------------------
<6> Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
Такое положение является вполне логичным и правильным. Как писал классик дореволюционной науки гражданского процесса Е.В. Васьковский, "от самого обладателя права должно зависеть разрешение вопроса, обратиться ли к суду за защитой своего права или молча терпеть его нарушение" <7>.
--------------------------------
<7> Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса / с предисл. и под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003. С. 96.
Вместе с тем принцип справедливости требует, чтобы конституционное право на обращение за судебной защитой могли реализовать все субъекты, включая тех, которые не могут это сделать самостоятельно в силу объективных причин. Для этого действующее процессуальное законодательство предусматривает право прокурора, уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан на возбуждение судопроизводства в защиту прав и интересов других лиц (ст. 45, ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации <8> (далее - ГПК РФ), ст. 39 КАС РФ).
--------------------------------
<8> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
В гражданском процессе закон ограничивает право уполномоченных субъектов на возбуждение дела "в чужих интересах" наличием серьезных оснований: состоянием здоровья гражданина, препятствующим его самостоятельному обращению в суд, и возрастом, также затрудняющим личное возбуждение дела, отсутствием дееспособности. Кроме того, указано, что данное право может быть реализовано и в силу других "уважительных причин".
Представляется, что к числу таких уважительных причин должен быть отнесен и призыв гражданина в рамках частичной мобилизации. Во-первых, в рамках призыва он должен подчиниться распоряжению и в установленные сроки явиться в военкомат, а затем отправиться на соответствующие организационные мероприятия. Понятно, что он физически не имеет ни времени, ни возможности в таких условиях заниматься поисками адвоката или иного представителя, составлять процессуальные документы, и, как правило, не владеет специальными юридическими знаниями, чтобы сделать все это самостоятельно и быстро.
Поэтому следует предоставить как самому гражданину, призванному для прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации, так и членам их семей право на обращение в органы прокуратуры с заявлением о возбуждении прокурором производства по делу в связи с допущенными, по их мнению, нарушениями в ходе призыва гражданина по мобилизации.
Чрезвычайно важно в настоящее время дополнить нормы ст. 39 КАС РФ и ст. 45 ГПК РФ указанием на призыв гражданина на военную службу в рамках мобилизации как основание возбуждение дела в защиту его прав и интересов прокурором. Также следует внести в действующее законодательство о прокуратуре указание на право членов семьи призванного по мобилизации гражданина обращаться с заявлением к прокурору о возбуждении дела в защиту его прав.
Разумеется, и действующая сейчас формулировка, указывающая на "другие уважительные причины" как основание возбуждения дела прокурором в защиту прав и интересов граждан, вполне включает в себя призыв на военную службу по мобилизации. Однако следует иметь в виду, что вопрос о том, имеются ли основания для возбуждения производства по делу на основании заявления прокурора, решается судом. Категория "другие уважительные причины" имеет оценочный, субъективный характер, и принятие заявления и возбуждение производства по делу в случае не конкретизированного в законе основания будет полностью зависеть от усмотрения суда.
Например, отдельные судьи могут счесть, что ничто не мешает гражданину самостоятельно написать заявление в суд в перерыве между, скажем, занятиями по огневой подготовке. Для избегания этого нужно незамедлительно дополнить процессуальное законодательство четкой формулировкой такого основания возбуждения дела по заявлению прокурора, как призыв гражданина для прохождения военной службы по мобилизации.
Члены семьи призванного в рамках мобилизации гражданина при этом должны действовать согласно его воле и по его поручению. В силу этого гражданину, призванному для прохождения военной службы в рамках мобилизации, целесообразно заранее предоставить им доверенность на право предоставлять его интересы в суде и в правоохранительных органах (ст. 185 ГК РФ).
Российское государство предоставило гражданам, призванным для прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации, целый ряд социальных и трудовых гарантий. В случае, если гражданину, имеющему на них право, они не были предоставлены своевременно и в полном объеме, он также вправе обратиться за судебной защитой.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 7 октября 2022 г. N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <9>, лица, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также лица, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, или лица, находящиеся на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <10>, при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, лица (в том числе индивидуальный предприниматель), заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также члены их семей, заключившие до дня мобилизации кредитный договор (договор займа), в том числе кредитный договор (договор займа), обязательства по которому обеспечены ипотекой, вправе в любой момент в течение времени действия кредитного договора, но не позднее 31 декабря 2023 г., обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора, предусматривающим приостановление исполнения заемщиком своих обязательств на льготный период. Речь о так называемых "кредитных каникулах" для граждан, призванных на военную службу по мобилизации. В случае, если банк не выполнил указанную в Законе обязанность по их предоставлению, указанные лица также вправе обратиться за судебной защитой. Однако это требование, в отличие от оспаривания призыва на военную службу в рамках мобилизации, должно быть рассмотрено не в административном, а гражданском судопроизводстве, по правилам ГПК РФ.
--------------------------------
<9> СПС "КонсультантПлюс".
<10> СПС "КонсультантПлюс".
Аналогичным образом граждане, призванные для прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации, очевидно ограничены в возможности самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав, поэтому правильно предоставить соответствующие полномочия прокурору, для чего нужно внести специальное указание в текст ст. 45 ГПК РФ.
Далее, призыву на военную службу по частичной мобилизации подлежат и граждане, имеющие статус индивидуальных предпринимателей. Как было показано выше, по Закону они также имеют право на предоставление кредитных каникул по займам. Более того, для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности данная гарантия имеет особо важное значение.
Однако у прокурора в арбитражном судопроизводстве возможности возбуждать дела в "чужих интересах" нет вовсе. Он вправе инициировать возбуждение дела только в специально указанных в законе случаях (ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <11> (далее - АПК РФ)). Согласно нормам арбитражного процессуального законодательства, в арбитражном процессе прокурор защищает лишь интересы государства и интересы неопределенного круга лиц (см. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N 15 "О вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" <12>). Авторы справедливо отмечают, что интересы конкретного лица в арбитражном процессе прокурор защищать не вправе <13>.
--------------------------------
<11> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
<12> СПС "КонсультантПлюс".
<13> Русских И.Ю., Пушкина Т.Н. Участие прокурора в арбитражном процессе // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2014. N 3. С. 185.
По всей видимости, это связано с особым статусом субъектов предпринимательской деятельности, которые априори признаются законом способными самостоятельно защищать свои права и интересы. Автором настоящей статьи уже было выказано мнение, что такой подход не всегда соответствует реалиям <14>. Сторонами правовых конфликтов, рассматриваемых арбитражными судами, в большом числе случаев выступают субъекты малого и среднего бизнеса, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые зачастую не обладают юридическими знаниями и не могут себе позволить обратиться к представителю. Поэтому возможность обращения к прокурору и последующее возбуждение им дела по защите их прав для указанных субъектов является, возможно, единственным способом получить квалифицированную юридическую помощь в суде. Но без законодательного закрепленного полномочия на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту прав субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности прокурор, разумеется, сделать это не может.
--------------------------------
<14> См.: Михайлова Е.В. Прокурорский надзор в сфере судебной защиты частных и публичных прав необходимо усилить // Публичное право сегодня. 2020. N 1. С. 31 - 38; Михайлова Е.В. Функции прокурора в сфере гражданской юрисдикции нужно усилить // Законность. 2021. N 8 (1042). С. 27 - 34.
Соответственно, в целях обеспечения реализации предоставленных гражданам, призванным для прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации и приравненным к ним лицам, социальных, экономических и трудовых гарантий, необходимо дополнить также норму ст. 52 АПК РФ указанием на такое основание возбуждения дела, как подача прокурором заявления в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в случае, если они не могут самостоятельно обратиться в суд в силу уважительных причин, а также в случае призыва гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя, для несения военной службы в Вооруженных Силах РФ, в том числе в рамках мобилизации.
Не следует забывать и о второй форме участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе - дача заключения по делу. Как известно, прокурор, давая суду свое заключение, излагает свой взгляд о том, как следует разрешить данное дело, ввиду обстоятельств, представленных сторонами, и на основании точного смысла законов <15>. Е.А. Нефедьев указывал, что участие прокурора в гражданском процессе объясняется необходимостью особой заботы государства по ряду дел <16>. Классики советской процессуальной науки также отмечали, что прокурор в гражданском процессе осуществляет конституционную функцию надзора за соблюдением законности <17>.
--------------------------------
<15> Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. 5-е изд., испр. и доп. СПб.: Типография М. Меркушева, 1913. С. 250.
<16> Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. 3-е изд. М.: Типография Императорского Московского Университета, 1909. С. 66.
<17> Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР / под ред. Р.Ф. Каллистратовой, Л.Ф. Лесницкой, В.К. Пучинского. М.: Юридическая литература, 1976. С. 77.
Представляется необходимым предусмотреть обязательное участие прокурора в делах о защите прав лиц, призванных для прохождения воинской службы (причем не только в связи с мобилизацией).
Надо особо отметить следующее. Конечно, и граждане, призванные в рамках мобилизации, и все прочие граждане, являющиеся участниками гражданских правоотношений как "горизонтального", так и "вертикального" характера, имеют право обратиться с жалобой или заявлением к вышестоящему органу или должностному лицу в случае, если не согласны с их действиями (бездействием) или решениями. Однако такое обращение не является способом защиты права, поскольку его результат не будет обладать свойствами исполнимости, окончательности, общеобязательности и непререкаемости - как судебное решение. Р.Е. Гукасян, например, писал, что выселяемый из квартиры гражданин, разумеется, может обратиться с жалобой в вышестоящий орган, но указания этого органа нельзя рассматривать как разрешение гражданско-правового спора, так как они не обладают принудительной силой <18>.
--------------------------------
<18> Гукасян Р.Е. Избранные труды по гражданскому процессу. М.: Проспект, 2008. С. 267 - 268.
Именно поэтому в случае выявления факта нарушения гражданских прав и законных интересов прокурор должен обращаться с соответствующим заявлением в суд. Он может использовать предоставленные ему законом о прокуратуре меры реагирования, но в случае неполучения правового результата только судебное решение может обеспечить принудительное восстановление нарушенного права и его реальное осуществление.
Литература
1. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса / Е.В. Васьковский; с предисловием и под редакцией В.А. Томсинова. Москва: Зерцало, 2003. 464 с.
2. Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства / А.Х. Гольмстен. 5-е изд., испр. и доп. Санкт-Петербург: Типография М. Меркушева, 1913. 411 с.
3. Гукасян Р.Е. Избранные труды по гражданскому процессу / Р.Е. Гукасян. Москва: Проспект, 2008. 480 с.
4. Михайлова Е.В. Прокурорский надзор в сфере судебной защиты частных и публичных прав необходимо усилить / Е.В. Михайлова // Публичное право сегодня. 2020. N 1. С. 31 - 38.
5. Михайлова Е.В. Функции прокурора в сфере гражданской юрисдикции нужно усилить / Е.В. Михайлова // Законность. 2021. N 8 (1042). С. 27 - 34.
6. Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР / под редакцией Р.Ф. Каллистратовой, Л.Ф. Лесницкой, В.К. Пучинского. Москва: Юридическая литература, 1976. 600 с.
7. Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства / Е.А. Нефедьев. 3-е изд. Москва: Типография Императорского Московского Университета, 1909. 403 с.
8. Русских И.Ю. Участие прокурора в арбитражном процессе / И.Ю. Русских, Т.Н. Пушкина // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2014. N 3. С. 183 - 190.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: