Правовые особенности доступа судебного пристава в помещение и некоторые процедурные аспекты исполнительного производства. Статьи по предмету Исполнительное производство

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Исполнительное производство. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДОСТУПА СУДЕБНОГО ПРИСТАВА В ПОМЕЩЕНИЕ И НЕКОТОРЫЕ ПРОЦЕДУРНЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

С.И. ЛУЦЕНКО

Правовые особенности проникновения в помещение к лицу, которое не является стороной исполнительного производства. Конституцией РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (пункты 1 и 3 ст. 35) <1>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ)) <2>.
--------------------------------
<2> Собрание законодательства РФ. 2007. N 41.

Как отмечается в Приказе ФССП России от 12.04.2011 N 124 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов" <3>, судебный пристав обязан соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина - это есть их нравственный долг и профессиональная обязанность.
--------------------------------
<3> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2011. N 5.

Судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (Приказ ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" <4>).
--------------------------------
<4> Там же. 2014. N 6.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (ред. от 21.12.2021, далее - Закон N 118-ФЗ) <5> в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
--------------------------------
<5> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30.

В силу положений ч. 1 ст. 80 Закона N 229-ФЗ в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника.
В п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ предусмотрено право судебного пристава-исполнителя входить в процессе исполнения требований исполнительных документов в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов.
В силу ч. 4 п. 2 ст. 12 Закона N 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.
Действия судебного пристава-исполнителя по принудительному входу на территорию и в помещения, находящиеся во владении третьих лиц, должны быть определены соответствующим судебным актом (исключительно), позволяющим осуществить доступ в помещение, не принадлежащее взыскателю или должнику, на что прямо указано в ч. 4 п. 2 ст. 12 Закона N 118-ФЗ.
Закон N 229-ФЗ не устанавливает разный порядок для вхождения пристава в нежилые помещения и хранилища, принадлежащие должнику, и в нежилые помещения и хранилища, принадлежащие другим лицам.
В случае отсутствия судебного акта действия судебного пристава-исполнителя по составлению постановления о вскрытии помещения не соответствуют требованиям Закона N 118-ФЗ и Закона N 229-ФЗ и нарушают права и законные интересы третьего лица, которое не является стороной исполнительного производства <6>.
--------------------------------
<6> Определение Верховного Суда РФ от 26.07.2016 N 302-ЭС16-8941; Постановления: Арбитражного суда Московского округа от 26.11.2018 по делу N А41-95937/2017; Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.08.2021 по делу N А21-8241/2020; Арбитражного суда Уральского округа от 27.04.2021 по делу N А60-8816/2020; Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 15.12.2022 по делу N 33а-2316/2022, 2а-884/2022 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Из системного толкования указанных выше норм права следует, что судебный пристав-исполнитель не вправе входить в жилые помещения, занимаемые не должником, а другими лицами либо принадлежащие не должнику, а другим лицам, без определения соответствующего суда, поскольку лица, не являющиеся должниками по исполнительному производству, вовлекаются в исполнительное производство (в том числе осмотр и вскрытие помещений) против воли данных лиц лишь на основании соответствующего определения суда.
В случае если разыскиваемое имущество должника находилось в помещении лица, которое не является стороной исполнительного производства, действия судебного пристава-исполнителя должны быть подкреплены соответствующим судебным актом, позволяющим осуществить доступ в помещение <7>.
--------------------------------
<7> Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2017 N 308-КГ17-16416 по делу N А53-29377/2016 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

В случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя такого судебного акта его действия по проникновению на территории лица, которое не является стороной исполнительного производства, будут нарушать права и законные интересы данного лица.

Процедурные вопросы в отношении проникновения в помещение, занимаемое должником. В практике международных судов отмечается необходимость представления доказательств судебным приставом-исполнителем (разрешения старшего судебного пристава-исполнителя) в отношении совершения исполнительных действий, а именно право входить в помещение, занимаемое должником <8>.
--------------------------------
<8> Постановление Европейского суда по правам человека от 26.07.2011 по делу "Лариса Золотарева против Российской Федерации" (жалоба N 15003/04) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2012. N 9.

В национальном законодательстве право входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ. Указанной нормой права определено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения старшего судебного пристава, выраженного в письменной форме, входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. Право входить без согласия должника в жилое помещение поставлено в зависимость от соблюдения требований закона.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.06.2010 N 902-О-О <9>, следует, что вопрос о праве проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц разрешен в ст. 25 Конституции РФ, которая, провозглашая неприкосновенность жилища, вместе с тем предусматривает и ограничение этого конституционного права граждан в случаях, установленных федеральным законом.
--------------------------------
<9> Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 N 902-О-О // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Действующим законодательством об исполнительном производстве императивно установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя о вскрытии (проникновении) помещения должно быть подкреплено разрешением старшего судебного пристава-исполнителя. Письменное разрешение старшего судебного пристава на вход в жилое помещение должно быть получено до совершения указанного исполнительного действия. Отсутствие данного разрешения ведет к незаконности последующих мер. При этом в действующем законодательстве не предусмотрена форма документа, в котором должно быть выражено согласие старшего судебного пристава-исполнителя.
В правоприменительной практике в качестве такового рассматриваются различные документы, например постановление судебного пристава-исполнителя о вскрытии помещения, утвержденное старшим судебным приставом <10>, утвержденная старшим судебным приставом заявка на участие в исполнительных действиях судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в которой отражено соответствующее исполнительное действие <11>.
--------------------------------
<10> Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 07.07.2016 по делу N 33а-9230/2016 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
<11> Апелляционное определение Челябинского областного суда от 26.12.2016 по делу N 11а-17157/2016 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3.3.3.10 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов N 682 предусмотрено, что информация, связанная с исполнением полномочий конкретных структурных подразделений и должностных лиц, адресованная руководству Службы либо руководителю структурного подразделения, излагается в служебной записке.
В связи с этим представляется, что порядок получения указанного согласия может выглядеть следующим образом: судебный пристав-исполнитель, которому требуется разрешение на вход в помещение должника без его согласия, обращается со служебной запиской на имя старшего судебного пристава, в которой отражает обстоятельства, в силу которых без принудительного входа в жилое помещение совершение исполнительных действий (применение мер принудительного исполнения) не представляется возможным. Служебная записка должна иметь дату и регистрационный номер.
Отсутствие обоснования необходимости входа в жилое помещение без согласия должника может служить обстоятельством для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными <12>.
--------------------------------
<12> Кассационные определения Астраханского областного суда: от 02.02.2011 по делу N 33-374/2011; Нижегородского областного суда от 14.06.2011 по делу N 33-6058 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Старший судебный пристав проверяет обстоятельства, изложенные в служебной записке, а также материалы исполнительного производства, в рамках которого предполагается совершение указанного исполнительного действия, на предмет полноты принятых мер, в том числе на предмет соблюдения процедуры, предшествующей применению положений п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ.
По результатам рассмотрения служебной записки и материалов исполнительного производства старший судебный пристав налагает на указанный документ резолюцию о разрешении (отказе в разрешении) на вход в помещение должника без его согласия; при необходимости вскрытия жилого помещения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о вскрытии жилого помещения, которое утверждается старшим судебным приставом.
Отсутствие письменного разрешения старшего судебного пристава является невыполнением императивного требования п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ и считается достаточным для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными.

Прокурорский надзор за законностью действий судебного пристава-исполнителя. Как установлено ч. 4 ст. 19 Закона N 118-ФЗ, надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <13> осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
--------------------------------
<13> О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47.

Согласно положениям п. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу абз. 5 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 19.09.2022 N 521/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" <14> на нижестоящих прокуроров возложены обязанности мерами прокурорского реагирования добиваться неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства об исполнительном производстве; на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносить протесты вышестоящим должностным лицам.
--------------------------------
<14> Законность. 2022. N 11.

Из указанного правового регулирования следует, что при осуществлении надзора прокурор вправе вносить представления об устранении нарушений закона судебными приставами-исполнителями в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Таким образом, протест прокурора не является основанием для отмены окончания исполнительного производства, а становится основанием для разрешения заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава вопроса о законности окончания исполнительного производства.
Если действия судебного пристава-исполнителя в отношении проникновения в помещение должника или третьего лица, которое не является стороной производства, противоречат задачам действующего законодательства по правильному исполнению судебных актов и принципу законности исполнительного производства, прокурор вправе опротестовать незаконные правовые акты, вынесенные должностными лицами службы судебных приставов <15>.
--------------------------------
<15> Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2022 по делу N 88а-11430/2022 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Заключение. Если лицо не является стороной исполнительного производства, входить в помещение (вскрывать помещение), занимаемое этим лицом, производить его осмотр судебный пристав-исполнитель вправе только исключительно на основании судебного акта. Судебный пристав-исполнитель вправе вскрывать помещение, занимаемое должником, при условии получения письменного разрешения старшего судебного пристава и соблюдения надлежащей процедуры (обоснование вскрытия помещения с представлением служебной записки).
В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на прокуратуру возложен надзор за надлежащим исполнением судебных решений и законности судебными приставами, а также защита прав и законных интересов граждан в случае нарушений судебными приставами законодательства об исполнительном производстве.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Исполнительное производство, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ