Местное самоуправление в системе единой публичной власти. Статьи по предмету Муниципальное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Н.С. ТИМОФЕЕВ

Современные проблемы местного самоуправления Российской Федерации характеризуются (как многим представляется) сменой парадигмы, связанной с признанием единства публичных властей как чего-то нового, требующего реформирования целого ряда существующих конституционно-правовых институтов.
Разделение публичной власти на две конституционные составляющие - государственную и муниципальную как противоположные и соперничающие - во многом представляется надуманным. Давно практикующаяся как в научной, так и в социальной практике современная постановка проблемы обеспечения единства публичных властей в определенной степени напоминает славянофильскую идеологему: "Вся Россия была под двумя властями: "земли" и "государства". При этом понятие земли связывается с неопределенным и мирным состоянием народа" <1>. В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля мы находим определение - "относящийся до земства, до управленья гражданского, общественного, распорядительного" <2>.
--------------------------------
<1> Аксаков К.С. Об основных началах русской истории // Аксаков К.С. Полн. собр. соч. Т. 1: Сочинения исторические / Под ред. И.С. Алексеева. М., 1861. С. 10 - 11.
<2> Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1: А - З. М., 1978. С. 679.

Отдельные представители муниципально-правовой науки отмечают, что принятие по инициативе Президента Российской Федерации поправок к Конституции России в 2020 г., в том числе и по вопросам совершенствования организации публичной власти, фактически подвело черту под многолетней дискуссией о соотношении государственной власти и местного самоуправления, пределах участия государственной власти в решении местных вопросов, об обоснованности и порядке осуществления муниципальными органами отдельных государственных полномочий <3>. Трудно согласиться с тем, что черта действительно подведена, а пределы установлены.
--------------------------------
<3> См.: Щепачев В.А., Давыдов А.А. О некоторых аспектах совершенствования правового регулирования публичной власти // Местное право. 2021. N 4. С. 13.

Реформы последних трех десятилетий, направленные на построение демократического общества, основанного не на административно-командной системе, возможны исключительно на принципах взаимного согласования интересов, прежде всего между территориальными сообществами разных уровней как по вертикали, так и по горизонтали. Ликвидация государственной монополии на власть связана с созданием и обеспечением для территориальных сообществ реальных возможностей самостоятельного решения своих проблем.
Особого внимания заслуживает утверждение, что современные реформы в России будут иметь существенный эффективный характер, если в достаточной степени будут реализованы идеи, заложенные в работах советского периода, созданные в доперестроечный период, в которых речь идет о деформированном сочетании общественных и государственных начал в советах, необходимости наделения их самостоятельностью в решении вопросов местного значения, развитии демократических сторон их деятельности и о многом другом.
При характеристике положения муниципального звена в государственном механизме, особое внимание уделяется критериям, являющимся гарантиями организационной и функциональной самостоятельности местного самоуправления современной России. К этим критериям традиционно относятся:
- статус муниципалитета как корпорации публичного права;
- локально-управленческий характер;
- известная бюджетно-финансовая самостоятельность;
- определенная степень управленческой самостоятельности, в частности право местного нормотворчества;
- специфическая связь с населением, реализующим местное самоуправление через избираемые им органы либо собрания жителей.
Оценивая современную реформу местного самоуправления, следует исходить из попытки осуществить прогноз: что дает утверждающаяся универсализация, является ли она очередным витком, приближающим к суперцентрализации и усилению интеграционных процессов по огосударствлению муниципальных органов или к созданию автономного, в какой-то степени неприкасаемого ресурса, обеспечивающего стабилизацию и даже возможное развитие связанных с реализацией сущностных характеристик местного самоуправления в системе единства публичных властей.
В этих целях используется концепция сущностных пределов местного самоуправления.
Пределы местного самоуправления рассматриваются как целостные, социально значимые правовые, политические, экономические и историко-традиционные факторы, определяющие правовые и пространственные границы реализации населением права на местное самоуправление, раскрывающие сущностную характеристику местного самоуправления, его место в системе народовластия.
Дуалистическая природа местного самоуправления вызывает необходимость признать, что пределы носят характер как законодательно определенный (т.е. нормативный), так и социально значимый (представления в общественном сознании о сущности местного самоуправления в его историческом, традиционном, социально-экономическом и философском понимании). Таким образом, применение такого подхода позволяет изучать изменяющуюся характеристику местного самоуправления, синтезируя допустимое, желательное и должное. Решению этой проблемы способствует выделение сущностных пределов местного самоуправления как внутренних свойств, раскрывающих познаваемое явление и позволяющих выделить государственные и местные начала и дающих основания для определения характера публичной власти <4>.
--------------------------------
<4> См.: Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 14.

Итогом 27 лет (1993 - 2020) практического применения и осмысления стали поправки к Конституции Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Правомерность и обоснованность внесенных дополнений подтвердил Конституционный Суд РФ, отметив в своем Заключении от 16 марта 2020 г. N 1-З, что категория "единая система публичной власти" производна от основополагающих понятий "государственность" и "государство", означающих политический союз (объединение) многонационального российского народа. Общая суверенная власть данного политического союза распространяется на всю территорию страны и функционирует как единое системное целое в конкретных организационных формах, определенных Конституцией Российской Федерации (ст. 5, 10, 11 и 12). Следовательно, органы местного самоуправления, которые согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти, указанных в ее ст. 10 и 11, во всяком случае входят в единую систему публичной власти политического союза (объединения) многонационального российского народа. Иное, в частности, влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации и означало бы неприменимость к местному самоуправлению базовых конституционно-правовых характеристик Российского государства (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации), что является конституционно-правовым нонсенсом <5>.
--------------------------------
<5> Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. N 1-З "О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка, вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 12. Ст. 1855.

За основу оценки современного положения следует принять уникальный опыт развития местного самоуправления в России. Особый характер развития российского пути местного самоуправления через единую систему публичной власти должен быть выработан на основе приоритетности сопоставления во времени принципов организации местного самоуправления на разных этапах государственного строительства.
Сопоставляя принципы организации государственной и местной власти на разных этапах российской государственности через призму допустимого единства в проблемах взаимодействия, следует выделить (признать) постоянные характеристики:
- провозглашение народовластия (от демократии диктатуры большинства к общенародной);
- выделение проблем местного значения;
- локально-управленческий характер;
- специфическая связь с населением, реализующим местное самоуправление через избираемые им органы или непосредственно;
- бюджетно-финансовая зависимость;
- постоянная связь с государством (от включения в единую систему советского государства до вхождения в единую систему публичной власти);
- единство публичных интересов.
Перечень может быть продолжен. В то же время надо признать, что столь значимые по содержанию, они превращаются в шаблонные положения и по своей полноте не претворяются в реальную жизнь. В то же время, несмотря на изменчивый характер принципов (не обязательно переменных), существует нечто неизменное, "что предопределяет идентичность общества, что позволяет утверждать, что речь идет об одном и том же народе, одном и том же субъекте социальной истории" <6>.
--------------------------------
<6> Дугин А.Г. Русский логос - русский хаос. М., 2015. С. 12.

Как тут не вспомнить Гегеля: "Верить надо не в то, что есть, а в то, что будет"?!
Н.Н. Алексеев, один из идеологов евразийства 30-х гг., характеризует "Русское общество" как социологический срез неизменной идентичности. Перед нами стоит конкретная задача построения современного государства, основанного на "равновесии между обязанностями и правами", "соразмерности централизованного и автономного начала, установленных в области организации быта, духовной и нравственной жизни".
По-современному звучит его утверждение о том, что "не существует, конечно, реального права народовластия, как свидетельствует современная демократия, но существует и постоянно провозглашается привлечение к управлению самих управляемых, но существует всеобщая обязанность участия в государственных делах - обязанность социального служения" <7>.
--------------------------------
<7> Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 2013. С. 594 - 596.

Рассматривая систему публичной власти, можно сделать вывод о том, что это многоэлементный и многоуровневый феномен. Само понятие "публичная власть" чрезвычайно широкое и емкое. Следует выделить научную теорию, нормативно-правовую базу и практику реализации. Необходимо также исходить из обеспечения их равновесного существования на основе приоритета федеративного государства, федеративной организации и местного самоуправления.
Сложность и неоднородность публичных властей приводит к необходимости поиска объединительных начал взаимодействия - единства публичных интересов, основанного не на принципе верховенства, а на принципе взвешивания различных интересов, т.е. поиска баланса между вступающими в конфликт "государственным" и "муниципальным".
В доктрине отмечается, что принципы государственно-правовых явлений - это вопрос не проходной и не второстепенный, а сущностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать подлинное кредо изучаемых объектов <8>, и они выступают как преимущественно этические установки.
--------------------------------
<8> См.: Матузов Н.И. Принципы права как объект научного исследования (вместо введения) // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 11.

Необходимо внести ясность, что принцип единства системы публичной власти предполагает "согласованные действия различных уровней публичной власти как единого целого во имя граждан" (Заключение КС РФ от 16.03.2020, N 1-З), связан с развитием положений Конституции РФ о единой системе публичной власти.
Определение местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формы самоорганизации граждан представляется весьма ограниченным. Сущностная характеристика местного самоуправления значительно шире. Конституционное признание и гарантирование местного самоуправления направлено в первую очередь не на самоорганизацию граждан, а на реализацию верховенства суверенитета народа над государственным суверенитетом.
В очередной раз перед нами ставится задача оценки муниципального опыта России и обеспечения эффективного взаимодействия между двумя формами публичной власти - государственной и муниципальной.
Автор исходит из принципа взаимодействия как с точки зрения их понимания и доктринального, и нормативного. Это способствует наиболее полному использованию возможностей, связанных с оценкой их реализации в повседневной действительности.
Взаимодействие как философская категория представляет собой процесс воздействия объектов друг на друга, взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого, универсальная форма движения, развития определяет существование и структурную организацию любой материальной системы.
Взаимодействие носит далеко не однородный характер. Оно предполагает характер встречного движения от государства к МСУ (местному самоуправлению) и обратно. В этом вся сложность восприятия. Взаимодействие есть не что иное, как сотрудничество в обеспечении единых конституционных принципов для реализации регулирования системы отношений в пространстве. Централизация - децентрализация.
Вся проблема в том, что все это - и первое, и второе, будучи системными противоположностями, - служит единству объективно существующих единых публичных интересов. Принципы приобретают характер норм и социальных отношений не столько как идей, сколько как ориентиров правового регулирования, демократизации, законности, справедливости, гласности, гуманизма, эффективности, экономичности, стабильности, рациональности и т.д.
По мнению И.И. Овчинникова, "для более предметного исследования многообразных проявлений местного самоуправления целесообразно выделить одновременно две его характеристики - функциональную и организационно-структурную, а также учитывать разнообразие объективных и субъективных условий, в которых данные характеристики проявляются" <9>.
--------------------------------
<9> Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 81.

Более подходящим для публичных отраслей российской юриспруденции представляется широко-нормативный взгляд Р.З. Лившица: "Принцип - это всегда исходное направляющее начало. Применительно к праву нужно иметь в виду, что в этой области, как и во всех других областях, принцип - это прежде всего идея. Но не только идея. Как само право не сводится к идеям, а охватывает и нормы, и социальные отношения, так и его принципы выходят за пределы только идей и обретают нормативное и правоприменительное содержание" <10>.
--------------------------------
<10> Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 195.

Эти правила поведения тоже имеют основы, которые не всегда закреплены в юридической норме. Однако отсутствие нормы не отрицает императивности обычая или прецедента. Именно поэтому доктринальный подход можно использовать в отношении этого института частично. Применительно к ним С.С. Алексеев писал: "Те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права" <11>.
--------------------------------
<11> Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 98.

Нельзя отрицать, что любая сторона организационно-функционального взаимодействия органов власти строится на общеправовых принципах, но поскольку целью нашей работы не является их изучение, то в данном случае "можно в целом согласиться с Н.В. Варламовой в том, что в современных условиях России речь должна идти не о традиционно приводимом в литературе перечне благих пожеланий под названием принципов права типа гуманизм, демократизм, плюрализм, законность, справедливость, гласность и т.д., а о чем-то большем и значимом". Она приходит к мнению, что "названные "идеологемы" объективно обладают небольшим регулятивным потенциалом и выступают как преимущественно этические установки" <12>.
--------------------------------
<12> Варламова Н.В. Предметно-методологическое единство и дифференциация теоретического знания о праве // Ежегодник либертарно-юридической теории. 2007. Вып. 1. С. 22.

В определенной степени к "идеологемному" пониманию может быть отнесен принцип солидаризма, представляющий из себя социально-политическую концепцию.
В нашем случае солидаризм может быть представлен не как этическая установка, а как правовой принцип солидаризма. Нобелевский лауреат Леон Буржуа - автор "Солидарности" (Париж, 1896) и "Философии солидарности" (1902), говоря о юридической форме солидаризма, именует ее как "мнимый договор". У солидарности есть свои законы, которые вначале следует констатировать, чтобы затем уже воспользоваться или изменить их действие в интересах справедливости.
Рассматривая это положение, можно сделать вывод о том, что складывается некое разделение труда на основе своеобразного договора, который не заключен, но который фактически действует и которым подтверждается взаимная социальная зависимость. Меняется не концепция государственности, а публичная власть объявляется не просто фактом, а ей придается новый, более гуманный объединительный характер на основе общего интереса. Однако базируется этот интерес на основе органов власти сорганизованных партнеров - государственных и муниципальных. В определенной степени можно сделать вывод, что эта идея не является продолжением видоизмененной концепции централизма. С провозглашением идеи солидаризма утверждается некий интегрированный идеал "мнимого договора", трансформирующийся в реальное правовое единство.
Для нашего исследования особый интерес представляет солидаризм как социально-политическая концепция, провозгласившая первичным и основополагающим фактором жизнь и деятельность любого общества, солидарность их членов.
Франц Оппенгеймер еще в XIX столетии четко определил позицию, что жизнь социально целого определяется особой солидарностью его частей <13>.
--------------------------------
<13> См.: Оппенгеймер Ф. Der Staat. М., 2019. С. 8.

Н.Н. Алексеев делает вывод о том, что Оппенгеймер хочет построить "синтез между теорией чистого насилия и теорией добровольного образования государства, как о ней учили старые авторы школы естественного права и сторонники норм общественного договора" <14>.
--------------------------------
<14> Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 2003. С. 306.

Оппенгеймер уделяет внимание интерпретации принципов организации общества для понимания социальной эволюции. Становится ясно, что развитие и преобразования носят характер идей, навязываемых группой, находящейся у власти.
В современных условиях преобразования в России в отношении МСУ связаны с переходом к ограничению муниципальной автономии и усилению централистских начал на основе единства публичных властей. В то же время возникают дополнительные возможности на основе идей социального государства за счет солидаризации общества обеспечить возможность усиления механизмов жизнедеятельности, безопасности и развития Российской Федерации.
Современные исследователи, опираясь на труды Г.К. Гинса, говорят о возможности солидаризма "в обновленном и научном отрефлексированном виде стать востребованной в условиях 21-го века системой ценностей и моделей социальной реальности". В их понимании актуальность солидаризма возрастает по двум причинам. Во-первых, в новых условиях возрастает потенциальная субъективность индивида и значимость человеческого капитала. И во-вторых, на место вертикально ориентированных социальных связей приходят сетевые, в которых отсутствует жесткая субординация между участниками <15>.
--------------------------------
<15> См.: Гинс Г.К. Современный капитализм и предстоящая эпоха (Философия солидаризма) // Портрет солидаризма. Идеи и люди. М., 2007. С. 101 - 118; Его же. На путях к государству будущего. От либерализма к солидаризму. Харбин, 1930.

Солидаризм носит публичный характер. В основе принципа публичности лежит демократический принцип гласности.
Гласность означает не просто прозрачность и транспарентность, т.е. открытость, но и возможность использования различными субъектами правоотношений этой информации для контроля и влияния на управленческие процессы. Принцип публичности взаимодействия представляет собой органичное соединение ряда взаимосвязанных нитей.
Во-первых, принцип публичности вытекает из положений ст. 32 и 33 Конституции РФ, в которых закреплены публичные права на непосредственное осуществление власти и через равный доступ к работе в органах государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти и местного самоуправления, в свою очередь, состоят из этих самых граждан, которые не только изъявили желание участвовать в управлении, но и реализовали это право.
Во-вторых, органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют публичные интересы населения той территории, в пределах которой распространяется их юрисдикция. Этот принцип направлен на оптимизацию форм и методов сотрудничества всех органов публичной власти и реализацию публичных интересов тех, в чью компетенцию входит их осуществление. Не допускается ущемление прав и интересов населения муниципального образования даже в угоду интересам населения более крупной территории, в состав которой входит муниципальное образование, за исключением случаев, перечисленных в ч. 3 ст. 55, ст. 56 Конституции РФ.
В-третьих, этот принцип является объединяющим началом характеристики единства власти и связующим звеном всех принципов, закрепленных в ст. 2 Федерального закона N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <16>.
--------------------------------
<16> Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. N 52 (ч. 1). Ст. 8973.

Отсутствие преемственности, закрепление новых взглядов на задачи и организацию местного самоуправления ставят актуальной задачей правовой теории муниципального права необходимость переосмысления развития, уточнения концепции, отказа от не оправдавших себя подходов и определения путей дальнейшего развития местного самоуправления.
Конституция РФ связывает местное самоуправление с реализацией прав и свобод человека, обеспечением гражданского мира и согласия, незыблемостью демократической организации российской государственности на основе народовластия. Однако повседневная действительность свидетельствует о том, что активность населения не стала определяющей в решении вопросов местного значения. Актуальность установления причин этого явления не вызывает сомнений.
Задачи, определенные построением новой модели организации деятельности органов государственных и муниципальных властей, вызывают необходимость анализа предыдущих десятилетий через принципы, реализующие и обеспечивающие государственно-муниципальное сосуществование.
В центре внимания должны оказаться проблемы, связанные не только с основами местного самоуправления, а прежде всего с основными принципами взаимодействия по обеспечению единства государственных и муниципальных властей. Такой подход позволяет нам изучить (а лучше сказать, обновить) наше восприятие через синтез допустимого, желаемого и должного.
Несомненно, что такой подход способствует снятию объективных противоречий и обеспечивает достижение интересов государственных и муниципальных органов публичной власти, прежде всего за счет изменения ролевой характеристики гражданского общества, понимаемого автором как "земское" - не государственное и не муниципальное <17>.
--------------------------------
<17> См.: Тимофеев Н.С. К вопросу о создании государственно-земского строя России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Право. 2021. N 4. С. 3 - 23.

На современном этапе развития систем публичной власти - государственной, муниципальной и общественной (признаваемой, но не конституируемой) - недостаточно ограничиваться развитием взаимодействия первых двух (государственной и муниципальной). Как тут не вспомнить грустную оценку земской реформы XIX в. - "молодое вино разлито в старые меха"!
Демократические импульсы сегодня, так же как и в давние времена, традиционно поглощены государственным "вниманием". Полагаю, что аналогичное положение с удивительной традиционностью реализуется на всех этапах современных административных реформ: федеральных, региональных и муниципальных. С учетом сказанного автор подходит к проблеме конституционного принципа единства публичных властей в расширенном плане, включая в эту систему и общественную власть. Именно такой системный подход позволит придать российской государственности углубленный, поступательный характер.
Системно-интегрированный подход требует усилий многих исследователей. И было бы наивно предполагать, что мы оставляем это без внимания. Обязательно следует думать о принципах и критериях эффективности взаимодействия публичных властей. Основываясь на конституционной норме, по которой Президент Российской Федерации формирует Государственный Совет Российской Федерации в том числе в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, Федеральный закон "О Государственном Совете Российской Федерации" <18> вводит понятие единой системы публичной власти, что, на наш взгляд, не совсем логично, учитывая важность определения данной системы для понимания ее сути в целом. Понятие единства системы публичной власти предполагает конституционное закрепление.
--------------------------------
<18> Федеральный закон "О Государственном Совете Российской Федерации" N 394-ФЗ // СЗ РФ. 2020. N 50 (ч. 3). Ст. 8039.

В соответствии с указанным Законом (ст. 2) в единую систему публичной власти включаются: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; иные государственные органы; органы местного самоуправления. В указанной правовой норме устанавливается, что эти органы в своей совокупности осуществляют свою деятельность "в целях соблюдения и защиты прав человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства". Эта деятельность должна осуществляться в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти <19>.
--------------------------------
<19> См.: Винокуров В.А. Понятие и содержание публичной власти в Российской Федерации // Представительная власть. 2021. N 3(186). 2021. С. 12 - 16.

Как мы видим, в системе публичной власти наличествуют уровни: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. К целям, для которых создана и существует система публичной власти, отнесены: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; создание условий для социально-экономического развития государства. Установлено, что органы, входящие в систему публичной власти, должны осуществлять свою деятельность: в совокупности; на основе принципов согласованного функционирования, взаимодействия. К направлениям деятельности отнесены: организационно-правовое; функциональное; финансово-бюджетное.
Понятие взаимодействия в словарях трактуется как взаимная поддержка, согласование действий. Направление деятельности органов, входящих в систему публичной власти, соответствует тем направлениям, в русле которых должны осуществлять свою деятельность все государственные и муниципальные органы. Так, организационно-правовое направление связано с правовым обеспечением деятельности органов, входящих в систему власти, а также с организацией (формированием и внутренней организацией) и порядком (процессом, процедурами) деятельности этих органов в соответствии с правовыми актами, регулирующими их деятельность (определение, данное С.А. Авакьяном) <20>.
--------------------------------
<20> См.: Авакьян С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015. С. 471.

Функциональное направление рассматривается как деятельность в соответствии с предназначением органа, т.е. с выполнением той функции, которая возложена на орган нормативным правовым актом, определяющим такие функции; финансово-бюджетное направление касается вопросов формирования бюджетов для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, а также соблюдения финансовой дисциплины, включая контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Когда мы обращаемся к демократическим проблемам в режиме участия в связке "государство - местное самоуправление", то становится ясно, что для нас особую значимость приобретают проблемы зависимости (вернее - связи) не от демократии, а от права, гарантирующего местное самоуправление, которое, по Конституции РФ, цель и обязанность.
При существующей многоплановости понимания местного самоуправления мы руководствуемся не идеалом, которого нет, но к которому надо стремиться, а стремлением не допустить отступления от принятых концепций как руководящих идей, ведущих замыслов, сочетающих и объясняющих различные виды публичной власти в системе единого народовластия. В нашем случае с точки зрения философии права мы можем взять на вооружение следующие принципы, неоднократно выделяемые в доктрине: принцип народовластия, принцип иерархии интересов, принцип правовой определенности и др.
Принципы, так же как и идеи и концепции местного самоуправления, являются едиными для всех субъектов Российской Федерации, и, что важно, они направлены на ликвидацию политического отчуждения между государством и обществом и реальное воплощение местного самоуправления в народовластии.
Дискуссии о содержании, классификации, пределах правовой регламентации принципов местного самоуправления носят длящийся характер. Одновременное выделение общих, специальных и процессуальных принципов определяет зависимый характер исследований. В нашем случае исследование тенденций развития и промежуточных состояний местного самоуправления требует синергетического подхода. Традиционно мы связываем эволюцию развития принципов исходя из содержания законов.
Обратим внимание на определяющую значимость тех или иных принципов, в разное время приобретающих ведущее, зависимое значение или значение "дежурно-обязательного" института.
В этом отношении особый интерес представляет обращение к принципам советского строительства, лежащих в основе организации деятельности социалистического государства. По мнению А.А. Аскерова, к ним можно отнести: дружественное сотрудничество рабочих, крестьян, интеллигенции СССР, соединение их узами общих интересов и организация их взаимопомощи, интернационализм и национальное равноправие, участие народа в управлении государством на основе политического равноправия граждан и "общественная самодеятельность, подпирающая государственный аппарат снизу. Работа многомиллионного советского актива, окружающего аппарат советской власти, повседневное участие общественных организаций трудящихся в государственной жизни, деятельность многомиллионных инициативных групп и комиссий содействия государственной работе. Таковы главные формы непосредственного включения масс в управление государством" <21>.
--------------------------------
<21> Аскеров А.А. Очерки советского строительства. М., 1953. С. 84, 85. 90.

Особое значение А.А. Аскеров придавал принципу демократического централизма как главному организационно-политическому принципу <22>.
--------------------------------
<22> Там же. С. 97 - 112.

Под демократическим централизмом он подразумевал:
1) выборность советов - органов государственной власти - населением и образование органов государственного управления общей компетенции представительными народными учреждениями;
2) подотчетность и ответственность депутатов и советов перед избирателями, а исполнительных и распорядительных органов - перед советами;
3) руководство общегосударственными делами из одного центра, при подчинении мест - центру, нижестоящих советов - вышестоящим советам, нижестоящих исполнительных и распорядительных органов - вышестоящим исполнительным и распорядительным органам;
4) руководство со стороны местного высшего по значению органа, т.е. совета как органа государственной власти, всеми местными органами государственного управления при подчинении органов отраслевого управления (отделов) органам общего управления (т.е. исполнительным комитетам) (это же относится к центральному государственному аппарату);
5) соединение всех выгод непосредственно демократии, предусматривающей развязывание местной инициативы и почин, а масс с выгодами централизации руководства, которое экономит труд и обеспечивает единство цели, воли, действия;
6) объединение в общегосударственном масштабе общественной самодеятельности масс и беспрепятственное развитие всякой полезной для дела инициативы снизу;
7) централизация руководства в главных и основных вопросах (планирование, контроль, координация) с децентрализацией оперативных функций (исполнение, распорядительство, непосредственное управление);
8) соединение общих интересов всех трудящихся с особенными интересами национальностей в рамках советской федерации и автономии.
Принцип демократического централизма формально провозглашал определенную самостоятельность местных советов, но при условии, что местный совет исполняет в то же время поручение центральной власти, являясь представителем общегосударственной власти советского народа <23>.
--------------------------------
<23> Там же. С. 108.

В ст. 4 Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <24> устанавливались принципы: волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии, законности, самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения; защиты прав и законных интересов граждан, выборности Советов, органов территориально-общественного самоуправления, их подконтрольности населению, гласности и учета общественного мнения; сочетания местных и государственных интересов.
--------------------------------
<24> Свод законов СССР. 1990. Т. 1. Ст. 267 (утратил силу).

В Законе Российской Федерации от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <25> статьи о принципах не содержалось, но в отдельных статьях развивались положения, раскрывающие властную составляющую местного самоуправления, приоритет интересов населения при решении вопросов местного значения, ответственность, подотчетность (в системе отношений "совет - администрация"). Из этих подходов для современного состояния системы отношений представительный "орган - администрация" (что должно стать предметом сопоставительного исследования) важно взять на вооружение: участие Совета в формировании администрации, право утверждения руководителей отраслевых органов местного самоуправления, контроль за деятельностью местной администрации, право и порядок выражения ей недоверия и т.д.
--------------------------------
<25> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010 (утратил силу).

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <26> и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ <27> с тем же названием используют категорию принципов непосредственно в названиях глав и статей: "Принципы территориальной организации местного самоуправления" (гл. 2); "Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления" (ст. 18). Обращение к принципам, их анализ дают возможность подойти к оценке современного состояния местного самоуправления и тенденций развития его взаимосвязи с государством.
--------------------------------
<26> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
<27> Там же. 2003. N 40. Ст. 3822.

Тенденции развития имеют временной порядок. Было бы полезно взять за основу принципы, выделенные в 1998 г. К.Ф. Шереметом и в 2016 г. И.И. Овчинниковым <28>.
--------------------------------
<28> См.: Шеремет К.Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного урегулирования. М., 1998. С. 47 - 48.

К.Ф. Шеремет сделал вывод о том, что общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации - это закрепленные в нормах Конституции РФ и федерального закона и определяющие демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти принципы, соблюдение которых обязательно для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, населения и образуемых им органов местного самоуправления в целях реализации равного права граждан Российской Федерации на местное самоуправление, обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения на территориях муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, а также с уставами муниципальных образований. Таким образом, понятие "общие принципы" означает не только "основные принципы", но и принципы, "единые для всех территорий Российской Федерации".
По его мнению, группировка общих принципов могла бы выглядеть следующим образом:
- принципы, определяющие основные обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления;
- принципы, согласно которым создаются муниципальные образования - главные структуры в системе местного самоуправления;
- принципы, определяющие демократические формы организации местного самоуправления, порядок образования и содержание функций органов местного самоуправления;
- принципы, определяющие формирование необходимой финансово-экономической основы местного самоуправления;
- принципы, обеспечивающие самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими функций и полномочий;
- принципы, обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ и федеральными законами прав местного самоуправления;
- принципы, в соответствии с которыми органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями;
- принципы, гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан (на местном референдуме, сходах граждан), решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- принципы, обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Перечень принципов, акценты в формулировках могут несколько варьироваться в зависимости от целей исследования, критериев, приоритетов и т.п. Важно, чтобы каждый из общих принципов в обобщенной форме отражал те или иные объективные закономерности развития местного самоуправления, сущностные проявления и общепризнанные ценности, демократический потенциал местного самоуправления.
И.И. Овчинников предлагает деление принципов организации местного самоуправления на два вида: общецивилизационные и конституционно-правовые. Это не означает, что в конституционно-правовых принципах не присутствует общецивилизационная составляющая, однако в них превалируют принципы, имеющие конкретные целевые установления, раскрывающиеся в нормах права <29>.
--------------------------------
<29> См.: Овчинников И.И. Муниципальная власть (теоретико-правовой аспект). М., 2016. С 70 - 71.

Сопоставляя принципы советского строительства и принципы местного самоуправления, Е.Б. Султанов обращает внимание на то, что ряд принципиальных положений сузили свою значимость в демократических институтах. Автор обращает внимание на то, что в сегодняшних реалиях принцип социального сотрудничества практически не упоминается в современных исследованиях. Учитывая растущее социальное расслоение российского общества, вероятно, потребуется пересмотр содержания конституционного принципа "Российская Федерация - социальное государство" <30>.
--------------------------------
<30> См.: Султанов Е.Б. Принципы советского строительства и принципы местного самоуправления // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2010. С. 446 - 447.

Не получили своего обоснования и закрепления принципы интернационализма, соединения народов общими интересами.
Проблематичными следует признать всеобщность и реальность участия народа в самоуправлении.
В то же время в современной организации местного самоуправления латентно присутствуют принципы деятельности местных советов "двойного подчинения" и "демократического централизма".
Т.Я. Хабриева отмечает, что при скованности научной мысли официальной идеологией российскими государствоведами были исследованы явления, которые могли быть использованы при современной концепции правового государства. И что для нас чрезвычайно важно, в перечне таких явлений названа "организация советов как универсальной формы представительства народа" <31>. Созвучную точку зрения высказал в 1933 г. о. Павел Флоренский: "Нельзя не принять во внимание, что порядок, достигнутый советской властью, должен быть углубляем и укрепляем, но никак не растерян при переходе к новому строю". "Не может быть допущено такого перехода к новому строю, который бы сопровождался бы ломкою наличного". "Бюрократический абсолютизм и демократический анархизм равно, хотя и с разных сторон, уничтожают государство" <32>.
--------------------------------
<31> Хабриева Т.Я. На путях создания российской модели правового государства // Доктрины правового государства и верховенства права в современном мире. М., 2013. С. 101.
<32> Флоренский П.А. Предполагаемое государственное устройство в будущем: Сб. архивных материалов и статей / Сост. игумен Андроник (Трубачев). М., 2009. С. 8, 39.

Полагаю, что современный императив единства публичных властей во многом предопределен соотношением государственного и земского и уже давно заложен в муниципальном праве. Речь идет о принципе субсидиарности, закрепленном в Европейской хартии местного самоуправления: "Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономики" (ч. 3 ст. 4). Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ <33>. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ она является составной частью правовой системы РФ. Автором ранее уже было внесено предложение о необходимости прямого включения принципа субсидиарности в Конституцию России <34>.
--------------------------------
<33> СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1695.
<34> См.: Тимофеев Н.С. К вопросу о создании государственно-земского строя России.

Имманентен принципу субсидиарности и принцип разумной сдержанности, согласно которому "федеральный законодатель не должен регулировать те отношения, которые без ущерба для качественного осуществления задач публичной власти может урегулировать субъект Федерации" <35>.
--------------------------------
<35> Хабриева Т.Я. Разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 124.

В научной литературе сложилось устойчивое мнение о том, что принцип субсидиарности должен быть наиболее полно осознан федеральной властью, которая, забрав себе значительную компетенцию, не в состоянии ее эффективно реализовывать, это в полной мере имманентно и в отношении региональной власти, а также связано с тенденцией территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Следует признать, что конституционная новелла единства публичных властей по-новому поставила проблему федерализма в Российской Федерации. Именно базовый уровень народовластия должен рассматриваться как фундамент российской государственности, а все виды муниципальных образований - ее составными частями. В связи с этим принципы перспективной модели российского федерализма приобретают объединительный характер: Федерация - субъекты - муниципальные образования.
Принцип субсидиарности, пришедший в конституционное право из муниципального права, занимая ведущее положение, становится определяющим в системе принципов государственной власти между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Его влияние в равной степени распространяется на принципы согласия и солидарности, принцип сотрудничества, принцип договорного регулирования, принцип рамочного регулирования по предметам совместного ведения.
А.Н. Кокотов определил место местного самоуправления в федеральной организации публичной власти таким образом: "Местное самоуправление в его конституционном закреплении - это своеобразный третий уровень российского федерализма. Если субъекты Российской Федерации есть форма децентрализации государства в целом, то муниципальные образования в субъектах Российской Федерации - это децентрализация в децентрализации. Такая конституционная конструкция разворачивает вертикаль публичной власти в равнобедренный треугольник, в котором федеральный центр (вершина треугольника) в равной мере может (должен) опираться как на субъекты Российской Федерации, так и на муниципальные образования, в том числе используя муниципальный фактор в качестве средства воздействия на субъекты Российской Федерации с целью удержания последних в русле единой государственной политики, а в конечном итоге - в рамках единого правового пространства" <36>.
--------------------------------
<36> Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотова к Постановлению от 1 декабря 2015 г. N 30-П.

Местные сообщества через муниципальные органы должны быть встроены в государственную повестку региональных проектных офисов, замкнутых на координацию национальных программ.
Вопросы взаимодействия всех уровней публичной власти были затронуты в Посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г., от 20 февраля 2019 г. и от 15 января 2020 г., в которых обращалось особое внимание на огромную предстоящую работу в сферах совместной деятельности органов публичных властей. Это десятки, если не сотни, направлений.
Особое мнение уделено механизмам прямой коммуникации власти и граждан. Президент констатирует: "Современные технологии, выстроенные в "цифре", позволяют быстро реагировать на повседневные проблемы жителей, отвечать на их инициативы, на обращения, реагировать соответствующим образом, а значит, эффективнее и быстрее решать проблемы, с которыми люди сталкиваются в повседневной жизни" <37>.
--------------------------------
<37> Из выступления В.В. Путина на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Московская область, г. Красногорск 30 января 2020 г. // Местное право. 2020. N 4. С. 54.

Закрепление и реализация принципов единства публичных властей, в основе которых взаимодействие и взаимоотношение государственных и муниципальных органов как совокупных органов управления страны в целом, знаменуют открытие нового этапа развития народовластия. Элементы единства органов публичной власти могут и должны быть дополнены различными формами общественной публичной власти, таким образом компенсируя пробелы в правовом регулировании.
Эти соображения дают основания утверждать, что в центре внимания инициирования процессов консолидации государства, общества и бизнеса для укрепления субъектности страны и формирования солидарного общества должно быть совершенствование механизмов общественного участия на всех уровнях от местного до федерального, и в первую очередь местного и регионального уровней. В основе солидарного общества лежит представление о солидарности, понимаемой как социальная сплоченность в интересах обеспечения жизнедеятельности, безопасности и развития общества. Ключевой проблемой солидарного общества является консолидация государства, общества и бизнеса для формирования целостного образования, которое представимо как метасубъект.
На основе современного философского представления о развитии научной рациональности в постнеклассическом этапе развития научной рациональности в центре внимания оказываются саморазвивающиеся человекоразмерные системы <38>. На основе идей В.С. Степина с широким использованием междисциплинарного и трансдисциплинарного подходов была разработана методология организации саморазвивающихся полисубъектных (рефлексивно-активных) сред. Такие среды представляются как метасубъекты, сборка которых осуществляется как сборка субъектов развития, с ориентацией на сплоченность государства, общества и бизнеса в интересах обеспечения жизнедеятельности, безопасности и развития общества в целом.
--------------------------------
<38> См.: Степин В.С. Теоретическое знание. М., 2003.

Комплексный характер муниципального права, его предопределенность федеральным и региональным законодательством, дополняемым муниципальным и межмуниципальным нормотворчеством, придают взаимодействию органов публичных властей особый характер.
Современная постановка вопроса об организации взаимодействия требует разработки правовых процедур особого рода - нормативных регламентов взаимодействия.
Цели и задачи взаимодействия должны носить характер обеспечения дискуссионного прохождения, позиций субъектов, участвующих, достаточно временными периодами. Завершенным характером обсуждения могут считаться ситуации, когда будут обеспечены полноценные консультации заинтересованных органов публичных властей (как государственных, так и муниципальных) и с гражданским обществом.
Следует обратить внимание на то, что вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти находятся в центре внимания на протяжении всех периодов реформ государственного и муниципального управления.
В их основе провозглашается требование, включающее территориальные, организационные, компетенционные, финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц, как государственных, так и муниципальных, а главное - развитие солидарного гражданского общества.
В Федеральном законе N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" взаимодействие определяется через взаимосвязь, сотрудничество, содействие, обмен информацией, согласование, коммуникацию, публичность, гласность.
Обращаясь к парламентским слушаниям, при рассмотрении участия МСУ в рамках стратегии пространственного развития к материалам Совета при Президенте по местному самоуправлению становится ясно, что обеспечение единства публичных властей требует решения многих проблем.
Об этом свидетельствуют Федеральные экспертные слушания "Об актуальных вопросах муниципального строительства и развития законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации" от 24 января 2022 г. <39>, Экспертные заключения Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления на проект Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" от 17 февраля 2022 г., Экспертное заключение Постоянной комиссии по развитию институтов гражданского общества СПЧ на проект Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" от 17 января 2022 г. <40>
--------------------------------
<39> Официальный сайт Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению: URL: komitet4.km.duma.gov.ru/Meropriyatiya-s-uchastiem-Komiteta/item/28286279/ (дата обращения: 01.02.2023).
<40> Система обеспечения законодательной деятельности: URL: sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 01.02.2023).

Проблемными представлены предложения по территориальной организации местного самоуправления, вопросам местного значения, компетенционной невнятности, ограничений конституционной самостоятельности и т.д.
В пояснительной записке к проекту Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" со ссылкой на Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. N 1-З утверждается, что "принцип единства публичной власти предполагает согласование действий различных уровней публичной власти на благо граждан" <41>.
--------------------------------
<41> СЗ РФ. 2020. N 12. Ст. 1855.

Однако реальность свидетельствует, что пределы местной автономии становятся иллюзорными, воображаемыми. Прежде всего речь идет об отсутствии для каждого муниципалитета условий прямой коммуникации с органами публичной власти государства как на федеральном, так и на региональном уровне. Приоритет наиболее эффективного обеспечения "интересов населения" как основная цель взаимодействия публичных интересов может быть достигнут исключительно за счет обеспечения интересов населения муниципальных образований и общества.
Президент РФ В.В. Путин связывает интересы населения с "ростом реальных доходов граждан" <42>.
--------------------------------
<42> Выступление на совещании по экономическим вопросам в г. Сочи 26 мая 2021 г.: URL: kremlin.ru/events/news/65677 (дата обращения - 30.05.2021).

Это важнейший приоритет, но не основной. Действовать на благо населения - обязанность государства и местного самоуправления. Полная коммуникация необходима прежде всего для вписывания интересов населения не только муниципальных образований, но и административных населенных пунктов в общие приоритетные планы развития федерального и регионального характера. Однако документы регионального развития разрабатываются без должного участия муниципального сообщества. Реализация концепции единства публичных властей требует развития положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" <43>.
--------------------------------
<43> СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. 1). Ст. 1695.

Полагаю, что оптимальные направления и формы взаимодействия могут быть определены следующим образом:
- разработка, рассмотрение, утверждение/одобрение/ и реализация документов стратегического планирования должны проходить при участии на региональном уровне муниципальных образований;
- распространение "индекса качества" городской среды не только на все виды муниципальных образований, но и на каждый населенный пункт;
- обеспечение постоянного контроля выполнения обязательств государства по отдельным категориям граждан;
- расширение количества оснований публичных слушаний, затрагивающих интересы граждан;
- признание наличия совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, способствование постоянному развитию механизма взаимодействия, основным направлением считать обеспечение общего интереса на основе справедливости;
- постоянный мониторинг сфер совместной деятельности, обмен информацией, выполнение интеграционных программ;
- совместная экспертиза нормотворческой и правотворческой деятельности;
- организация и проведение совместных мероприятий, способствующих повышению квалификации кадров;
- обеспечение прямой и обратной связи с населением муниципальных образований по оценке эффективности оказания государственных и муниципальных услуг;
- постоянные доступные широкому кругу населения отчеты по проблемным вопросам;
- распространение опыта передовых практик деятельности органов публичных властей.
Предлагаемые направления и формы взаимодействия публичных властей могут и должны быть продолжены. Это призыв к коллегам.
Главное, чтобы они способствовали интегрированному применению многочисленных принципов и способствовали реализации самостоятельности местного самоуправления внутри государства и консолидации российского общества на основе рационального народовластия.

Список литературы

1. Аксаков К.С. Об основных началах русской истории // Аксаков К.С. Полн. собр. соч. Т. 1: Сочинения исторические / Под ред. И.С. Алексеева. М., 1861.
2. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 2003.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. / Отв. ред. В.М. Семенов. Свердловск, 1972.
4. Аскеров А.А. Очерки советского строительства. М., 1953.
5. Варламова Н.В. Предметно-методологическое единство и дифференциация теоретического знания о праве // Ежегодник либертарно-юридической теории / Ред. В.А. Четвернин. М., 2007. Вып. 1. С. 9 - 25.
6. Винокуров В.А. Понятие и содержание публичной власти в Российской Федерации // Представительная власть. 2021. N 3(186). С. 12 - 16.
7. Гинс К.С. На путях к государству будущего. От либерализма к солидаризму. Харбин, 1930.
8. Дугин А.Г. Русский логос - русский хаос. М., 2015.
9. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010.
10. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
11. Овчинников И.И. Муниципальная власть (теоретико-правовой аспект). М., 2016.
12. Оппенгеймер Ф. Der Staat. М., 2019.
13. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2010.
14. Степин В.С. Теоретическое знание. М., 2003.
15. Тимофеев Н.С. К вопросу о создании государственно-земского строя России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Право. 2021. N 4. С. 3 - 23.
16. Флоренский П.А. Предполагаемое государственное устройство в будущем: Сб. архивных материалов и статей. М., 2009.
17. Хабриева Т.Я. На путях создания российской модели правового государства // Доктрины правового государства и верховенства права в современном мире / Отв. ред. В.Д. Зорькин, П.Д. Баренбойм. М., 2013. С. 95 - 107.
18. Хабриева Т.Я. Разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Российской Федерации / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003. С. 102 - 137.
19. Шеремет К.Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 47 - 48.
20. Щепачев В.А., Давыдов А.А. О некоторых аспектах совершенствования правового регулирования публичной власти // Местное право. 2021. N 4. С. 13 - 18.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ