Международное сотрудничество по противодействию преступности как направление внешней политики Российской Федерации. Статьи по предмету Международное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Международное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. АВЕРИНА

Международное сотрудничество по противодействию преступности как элемент системы права международной безопасности осуществляется в различных формах и по разным направлениям взаимодействия государств.
В научной доктрине традиционно выделяют институциональную и договорную формы сотрудничества <1>.
--------------------------------
<1> Шалягин Д.Д., Пузырева Ю.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Учеб. пособ. М.: МосУ МВД России, 2014. С. 18.

Институциональная форма сотрудничества государства определяется как деятельность, осуществляемая уполномоченными субъектами государства в сфере противодействия преступности в рамках работы международных организаций универсального и регионального уровней, в основном на основании непосредственного принятия членства.
Международный диалог по вопросу обеспечения безопасности и принятия мер по противодействию преступности осуществляется в рамках работы Организации Объединенных Наций (далее - ООН): Управление ООН по наркотикам и преступности, Комиссия ООН по наркотическим средствам, а также в рамках Европейского союза, СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ), союза государств БРИКС, ШОС и т.д., которые можно классифицировать как международные организации неполицейского характера.
Стоит отметить, что нацеленность на осуществление международного сотрудничества по вопросам преступности в учредительных документах международных организаций неспецифического (неполицейского) характера формулируется как "обеспечение стабильности и безопасности".
Институциональная форма сотрудничества реализуется также в рамках специализированных объединений, таких как Международная организация уголовной полиции "Интерпол", Агентство Европейского союза по сотрудничеству в правоохранительной сфере (Европол), Америпол и т.д.
Договорная форма сотрудничества представляет собой процесс создания международных связей посредством заключения многосторонних и двусторонних соглашений. Договорной инструментарий позволяет дополнить, уточнить или расширить имеющиеся международные соглашения между государствами в целях достижения совместных целей.
Вместе с тем в имеющейся правовой доктрине понятия "форма" и "направления сотрудничества" не конкретизированы и четко не определены.
Исследователями отмечается, что формы сотрудничества государств можно подразделить на договорно-правовую и институциональную <2> или конвенциальную и институциональную <3>, а также представить как многостороннее и двустороннее взаимодействие <4>.
--------------------------------
<2> Там же.
<3> Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., 1993. С. 10.
<4> Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: Изд. группа "Юристъ", 1997. С. 8.

Формы международного сотрудничества отождествляются с совокупностью целей, задач и полномочий субъектов, направленной на реализацию некоторых функций <5>.
--------------------------------
<5> Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина: Моногр. М., 2007. С. 4.

В результате использования широкого подхода при толковании понятия "форма" проводят классификацию на основании осуществляемых государствами видов деятельности, объединяя способы взаимодействия и сферы.
Например, в научных трудах в понятие "форма" объединяются "взаимодействие в органах и комиссиях ООН, международных и региональных организациях, договорно-правовая работа, создание общей превенции преступности, антитеррористическая деятельность, осуществление правовой помощи и т.д." <6>, а также некоторые формы сотрудничества отождествляются с направлениями деятельности <7>.
--------------------------------
<6> Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в XX - начале XXI столетия: историко-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.
<7> Бабай А.Н., Колташов А.И. Право международных организаций и сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Хабаровск, 2006. С. 129 - 132; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993. С. 41 - 45.

Также исследователями предлагается и более широкий подход, связанный с выделением комплексных организационно-правовых форм такого сотрудничества <8>.
--------------------------------
<8> Волеводз А.Г. К вопросу о сущности и содержании международного сотрудничества в борьбе с преступностью // Международное уголовное право и международная юстиция. 2007. N 1. С. 11 - 20; Волеводз А.Г. Международные правоохранительные организации: В 5 ч. Ч. II. Судебные и юридические сети: Учеб. пособ. М.: Прометей, 2023. С. 7 - 8.

Научно-теоретические пробелы обусловлены отсутствием нормативного и законодательного закрепления и содержательного дефиницирования рассматриваемых категорий.
В положениях Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 400 от 2 июля 2021 г. <9>, наиболее важными направлениями многостороннего сотрудничества указаны обеспечение равной и неделимой безопасности для всех государств, в том числе в Европе, урегулирование конфликтов, борьба с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, организованной преступностью, распространением инфекционных заболеваний, обеспечение международной информационной безопасности, решение экологических проблем.
--------------------------------
<9> Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, в контексте рассматриваемых положений направление сотрудничества понимается как комплекс мер, созданных для решения задач в определенной области или по конкретным видам преступлений.
Буквальное толкование идей, изложенных в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640 <10>, позволяет выделить среди основных направлений развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием, и отдельно выделяется содействие международной безопасности и противодействие преступности, информационный обмен, в то время как борьба с конкретными видами преступлений определяется основными задачами.
--------------------------------
<10> Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Направления международного сотрудничества по вопросам преступности можно рассматривать как векторы развития отношений государств в различных областях (обеспечение безопасности, противодействие международной преступности, и т.д.) <11>, в то время как противодействие конкретным видам преступлений само по себе направлением не является, а может определяться как линия деятельности.
--------------------------------
<11> Мороз Н.О. Формы и направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью в сфере высоких технологий // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. 2011. Т. 24. N 1(63). С. 323.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации <12> достаточно подробно изложены организационно-правовые аспекты международного сотрудничества. Вместе с тем направления и формы деятельности отдельно не выделены, а рассматриваются в совокупности.
--------------------------------
<12> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

Анализируя положения нормативного акта, представляется, что к формам сотрудничества относятся "направление и исполнение запросов, документально-информационный обмен, выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора" <13>, при этом направлением сотрудничества в данном случае является уголовное судопроизводство.
--------------------------------
<13> Там же.

Таким образом, формы сотрудничества государств - это способы взаимодействия, принятый и утвержденный сторонами инструментарий, используемый для достижения целей и решения поставленных задач.
Формы сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия преступности можно разделить на научно-информационную (выступление представителей государства на конференциях, конгрессах, съездах), договорно-правовую (инициирование создания международных норм, необходимых для регулирования международных отношений по вопросам преступности, заключение международных договоров с государствами-партнерами, ратификация международных соглашений, трансформация международных норм в национальное законодательство и т.д.), организационно-практическую (правовая помощь по уголовным делам, выдача, реализация поручений на проведение следственных и иных действий).
Можно сделать вывод, что внешняя политика Российской Федерации охватывает различные направления взаимодействия государств, среди которых отдельно выделяется противодействие преступности, реализация которого осуществляется посредством международного сотрудничества, осуществляющегося в различных формах.
Рассмотренные категории обладают свойством вариативности и меняются сообразно появлению новых вызовов и угроз безопасности, а также происходящим геополитическим изменениям.
Современный процесс глобализации ускорил темпы появления и развития трансграничных преступлений <14>, а также новых способов и средств, используемых для их совершения.
--------------------------------
<14> Экономическая безопасность (уголовно-правовые механизмы обеспечения): Моногр. / Отв. ред. И.И. Кучеров, О.А. Зайцев, С.Л. Нудель. М., 2021. С. 10 - 38.

Международное сотрудничество по вопросам преступности затрагивает достаточно широкий перечень преступлений международного характера, который можно разделить на линии: "...общеуголовные преступления, преступления в финансово-экономической сфере (в том числе с коррупцией <15>), терроризм и экстремизм, организованная преступность и незаконный оборот наркотических средств, киберпреступность и преступления в сфере цифровых технологий" <16>.
--------------------------------
<15> Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: Моногр. / Под ред. Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М., 2015. С. 114 - 116.
<16> Официальный сайт Международной организации уголовной полиции - Интерпол. URL: https://www.interpol.int/ (дата обращения: 01.04.2023).

Деятельность по борьбе с обозначенными угрозами ведется как на международном, так и на национальном уровнях <17>. Стоит отметить, что данный двунаправленный процесс подразумевает использование конвенционного инициирования в международных отношениях, т.е. разработки и принятия новых договоров и соглашений, а также трансформации норм и их имплементации в национальное законодательство стран.
--------------------------------
<17> Нудель С.Л. Уголовная политика Российской Федерации в области обеспечения финансовой безопасности // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 7. С. 82.

Например, представителями Российской Федерации на XIV конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в 2021 г. была отмечена необходимость в усилении мер борьбы с терроризмом, экстремизмом, а также целесообразности разработки и принятия Конвенции ООН против киберпреступности <18>.
--------------------------------
<18> Выступление Владимира Колокольцева на XIV конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/document/23363349 (дата обращения: 01.04.2023).

По инициативе Российской Федерации в 2022 г. был организован переговорный процесс по разработке международного правового общеобязательного механизма в борьбе с киберпреступностью.
В соавторстве с Китаем Российская Федерация представила на обсуждение проект универсальной конвенции по противодействию информпреступности как основу для дальнейшей разработки международной конвенции по противодействию использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях.
Президент Российской Федерации, участвуя в работе Генеральной ассамблеи ООН, неоднократно отмечал, что с ростом числа преступлений в информационно-телекоммуникационной сфере и в киберпространстве необходимо консолидировать усилия по борьбе с новыми вызовами и угрозами, используя весь возможный потенциал и опыт ООН <19>.
--------------------------------
<19> Выступление В.В. Путина на 75-й сессии Генеральной ассамблеи ООН // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/64074 (дата обращения: 01.04.2023).

В июне 2022 г. Российская Федерация инициировала переговорный процесс государств - членов ООН, предложив разработку и создание первого юридически обязательного механизма в борьбе с информпреступностью.
В свою очередь, обеспечение безопасности в информационно-телекоммуникационной сфере в Российской Федерации утверждается как "стратегически важные сферы сохранения национальных приоритетов государства" <20>.
--------------------------------
<20> Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Наряду с принятием актов в международных организациях, реализация договорно-правовой формы сотрудничества происходит посредством заключения двусторонних соглашений между государствами, заинтересованными в сотрудничестве в сфере противодействия преступности, обеспечивающими консолидацию взаимных усилий.
В результате встречи Президента Российской Федерации и премьер-министра Республики Индия на XIX Ежегодном саммите были выражены намерения продолжать сотрудничество государств в различных сферах, а также отмечена эффективность реализации положений подписанного Соглашения о сотрудничестве между МВД России и МВД Индии <21>, которое благодаря консолидации усилий сторон позволяет реагировать на все современные угрозы безопасности.
--------------------------------
<21> Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1818160/ (дата обращения: 01.04.2023).

Декларация о стратегическом партнерстве, подписанная Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами <22>, содержит положения о совместной работе по вопросам обеспечения правопорядка, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с транснациональной организованной преступностью, а также в сфере проблем, связанных с незаконной миграцией.
--------------------------------
<22> Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5309 (дата обращения: 01.04.2023).

Организационно-международное сотрудничество реализуется "посредством представительства МВД России за рубежом" <23>. Задачи сотрудников аппарата МВД соотносятся с основными формами сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия преступности. Официальные представители обеспечивают координационное и информационное взаимодействие МВД России с компетентными органами иностранных государств, способствуют реализации положений международных договоров, осуществлению оперативного документооборота, а также осуществляют содействие розыску лиц и похищенного имущества и борьбу с отдельными видами преступлений <24>.
--------------------------------
<23> Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 г. N 612 "О представительствах и представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом" // СПС "КонсультантПлюс".
<24> Приказ МВД России от 31 декабря 2019 г. N 995 "Об утверждении Положения о представительствах и представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом (загранаппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации)" // СПС "КонсультантПлюс".

В настоящее время число структурных элементов загранаппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации насчитывает 100 единиц <25>. Вместе с тем официальные представительства функционируют в 34 государствах <26>.
--------------------------------
<25> Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 г. N 612 "О представительствах и представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом" // СПС "КонсультантПлюс".
<26> Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/contacts/foreign (дата обращения: 01.04.2023).

Вместе с тем институт международного представительства МВД России в условиях роста напряженности геополитической обстановки, а также очевидной заинтересованности ряда недружественных стран к ограничению международной деятельности Российской Федерации и в международных отношениях представляется наиболее эффективным в контексте осуществления сотрудничества в области противодействия преступности.
В сложившихся обстоятельствах деятельность универсальных международных организаций по вопросам преступности становится неэффективной и малорезультативной, а также не в полной мере отвечающей национальным интересам Российской Федерации.
В связи с этим развитие двусторонних отношений между заинтересованными государствами в сфере совместного противодействия преступности и выработки единой уголовной политики, а также создание региональных союзов должны рассматриваться как приоритетное направление деятельности государства.

Литература

1. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: Монография / Под редакцией Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юриспруденция, 2015. 296 с.
2. Бабай А.Н. Право международных организаций и сотрудничество государств в борьбе с преступностью: Учебное пособие / А.Н. Бабай, А.И. Колташов. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2006. 164 с.
3. Бессарабов В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина: Монография / В.Г. Бессарабов, К.А. Кашаев. Москва: Городец, 2007. 237 с.
4. Волеводз А.Г. К вопросу о сущности и содержании международного сотрудничества в борьбе с преступностью / А.Г. Волеводз // Международное уголовное право и международная юстиция. 2007. N 1. С. 11 - 20.
5. Волеводз А.Г. Международные правоохранительные организации: Учебное пособие. В 5 частях. Ч. 2. Судебные и юридические сети / А.Г. Волеводз. Москва: Прометей, 2023. 224 с.
6. Зимин В.П. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка: Учебное пособие / В.П. Зимин, И.Н. Зубов. Москва: НИИМВД, 1993. 157 с.
7. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ / Е.Г. Моисеев; Под редакцией К.А. Бекяшева. Москва: Юристъ, 1997. 265 с.
8. Мороз Н.О. Формы и направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью в сфере высоких технологий / Н.О. Мороз // Ученые записки Таврического национального университета имени В.И. Вернадского. Серия: Юридические науки. 2011. Т. 24. N 1(63). С. 315 - 325.
9. Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в XX - начале XXI столетия: историко-правовой аспект: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / Р.В. Нигматуллин. Москва, 2007. 46 с.
10. Нудель С.Л. Уголовная политика Российской Федерации в области обеспечения финансовой безопасности / С.Л. Нудель // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 7. С. 81 - 93.
11. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями / В.П. Панов. Москва, 1993. 157 с.
12. Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Учебное пособие / Д.Д. Шалягин, Ю.В. Пузырева. Москва: МосУ МВД России, 2014. 89 с.
13. Экономическая безопасность (уголовно-правовые механизмы обеспечения): Монография / Ответственные редакторы И.И. Кучеров, О.А. Зайцев, С.Л. Нудель. Москва: Юридическая фирма "Контракт", 2021. 320 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ