Новое антикоррупционное законодательство о судах и судьях - метод борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НОВОЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СУДАХ И СУДЬЯХ - МЕТОД БОРЬБЫ С ОТМЫВАНИЕМ ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ

Н.А. КОЛОКОЛОВ

Служители Фемиды - люди особенные. И в этом нет ничего удивительного - профессия обязывает, ведь правосудие сродни священнодействию. Неслучайно признают: в судопроизводстве символического гораздо больше рационального. Особый статус судей позволяет обществу, а вместе с ним и законодателю предъявлять к носителям судебной власти особые квалификационные требования, в том числе морально-нравственные. Порядок формирования судейского корпуса должен гарантировать отбор кандидатов, отвечающих самым высшим требованиям. Такой подход согласуется с международными стандартами в сфере организации правосудия.
Хотя процесс наделения судьи полномочиями не должен ставить его в зависимое, подчиненное положение, нарушать принципы самостоятельности и независимости судебной власти, несменяемости и неприкосновенности судей, обществу и государству следует предпринять все меры, гарантирующие минимизацию коррупционной составляющей судейского корпуса.
Определенную роль в противодействии коррупционному разложению судей могут сыграть изменения, внесенные 25 декабря 2008 г. в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон) и целый ряд других законов.
Базовые требования Закона.
Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Авторы изменений в Закон сделали правильный вывод о том, что возникновение конфликта интересов между судьей и обществом рано или поздно неизбежно. Поэтому заявили, что в случае возникновения такового судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.
Данная новелла получила в Законе свое истолкование. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Россией в целом, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или России в целом.
Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами (ч. 2 ст. 3 Закона).
Очевидно, что приведенные нормы изобилуют оценочными категориями, сущность которых будет постепенно уточняться в процессе правоприменительной практики.
Судья не вправе:
- быть совместителем на государственной и муниципальной службе, быть третейским судьей, арбитром, заниматься любой оплачиваемой деятельностью (п. 1, 5 ч. 3 ст. 3 Закона);
- принадлежать к политическим партиям, поддерживать их материально, вообще участвовать в политической деятельности (п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона), в том числе публично выражать свое отношение к политическим партиям, общественным объединениям (п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона);
- заниматься предпринимательской деятельностью (п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона).
В то же время за судьей сохранено право на занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью (п. 5 ч. 3 ст. 3 Закона). Эта работа не должна препятствовать исполнению основных обязанностей судьи. Во всяком случае, она и не может служить уважительной причиной его отсутствия на работе. В рабочее время судья вправе заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью только с согласия председателя суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда). Председатели судов получают согласие у президиумов соответствующих судов, в случае отсутствия таковых - у президиумов вышестоящих судов.
Преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться иностранными государствами, международными и иностранными организациями, иностранными гражданами, лицами без гражданства, если это не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами или договоренностями высших судов.
Судья также не вправе:
- быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц (п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона);
- допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу (п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона);
- использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности (п. 8 ч. 3 ст. 3 Закона);
- разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи (п. 9 ч. 3 ст. 3 Закона);
- получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц (п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона).
Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, в служебных командировках, на других официальных мероприятиях, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Судья, сдавший такой подарок, вправе его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами.
Судья не вправе:
- принимать без разрешения квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды, знаки отличия иностранных государств, политических партий, общественных объединений, организаций (п. 11 ч. 3 ст. 3 Закона);
- выезжать в служебные командировки за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством, международными договорами, договоренностями высших судов (п. 12 ч. 3 ст. 3 Закона).
Также судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории России иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством, международными договорами или договоренностями высших судов (п. 13 ч. 3 ст. 3 Закона).
Судьи лишены права на забастовку, так как не могут прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудовых споров (п. 14 ч. 3 ст. 3 Закона).
Ограничены в трудовых правах и судьи, пребывающие в отставке. Только судьи, имеющий стаж работы не менее 20 лет либо достигшие 55 лет (для женщин - 50), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Федерации.
Судьи в отставке не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью (ч. 4 ст. 3 Закона).
Судьей может быть только гражданин России. Лица, имеющие иностранное гражданство, вид на жительство, а равно любые иные документы, подтверждающего право на постоянное проживание за границей, судьями быть не могут (п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 4 Закона).
Образовательный ценз.
Судья должен иметь высшее юридическое образование (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона). Диплом бакалавра права на судейское кресло не дает.
Не судим и не судился, судимых близких родственников не имеет.
В отличие от депутата, судьей не может быть лицо судимое, а равно судимое в прошлом. Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления (ч. 4 ст. 4 Закона).
Складывается также практика, согласно которой судьей не может быть лицо, если к уголовной ответственности привлечены его близкие родственники. Например, после привлечения в 2009 г. к уголовной ответственности сына заместителя Председателя Верховного Суда РФ А.И. Карпова последний был вынужден уйти в отставку.
Судья, без сомнения, дееспособен.
Судьей не может быть лицо недееспособное, ограниченно дееспособное (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона), состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона), имеющее иные заболевания, препятствующие осуществлению полномочий судьи (п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона).
Возрастной ценз.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ, достигший 40 лет, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет (п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона). Соответственно, судья Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ должен достичь возраста 35 лет и иметь стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона). Судьей суда уровня субъекта Федерации, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет (п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона). Иные судьи должны достигнуть возраста 25 лет и иметь стаж работы не менее 5 лет (п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона).
Опыт работы.
В стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:
1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях;
2) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.
Сведения о доходах.
Судья ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет в суд, в котором он занимает должность судьи, сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по форме согласно приложениям 3 и 4 к Закону (ч. 1 ст. 8.1 Закона).
Проверка достоверности и полноты сведений, указанных в ч. 1 ст. 8.1 Закона, осуществляется судом в порядке, определяемом соответственно Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 8.1 Закона).
При необходимости Верховным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ может быть запрошена из соответствующего суда копия представленных судьей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведена их дополнительная проверка (ч. 3 ст. 8.1 Закона). Сведения, указанные в ч. 1 ст. 8.1 Закона, могут быть представлены для опубликования общероссийским средствам массовой информации в порядке, определенном в приложении 5 к Закону (ч. 4 ст. 8.1 Закона). В случае непредставления таких сведений в установленные сроки, а также представления заведомо недостоверных сведений судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (ч. 5 ст. 8.1 Закона).
Судья представляет следующие сведения о доходах: 1) по основному месту работы; 2) от педагогической деятельности; 3) от научной деятельности; 4) от иной творческой деятельности; 5) от вкладов в банках и иных кредитных организациях; 6) от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях; 7) иные доходы (указать вид дохода); 8) общий доход за отчетный период. В доходы включаются пенсии, пособия, иные выплаты. Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода.
Судья представляет следующие сведения об имуществе:
1) недвижимом имуществе: 1.1) земельных участках; 1.2) жилых домах; 1.3) квартирах; 1.4) дачах; 1.5 гаражах; 1.6) ином недвижимом имуществе;
2) транспортных средствах: 2.1) автомобилях легковых; 2.2) автомобилях грузовых; 2.3) автоприцепах; 2.4) мототранспортных средствах; 2.5) сельскохозяйственной технике; 2.6) водном транспорте; 2.7) воздушном транспорте; 2.8) иных транспортных средствах;
3) сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях (указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие) и валюта счета);
4) сведения о ценных бумагах (акции и иное участие в коммерческих организациях), указывается основание приобретения доли участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта; иные ценные бумаги;
5) сведения об обязательствах имущественного характера (объектах недвижимого имущества, находящиеся в пользовании); прочие обязательства.
Как идет контроль за доходами судей, пока сказать сложно, статистические данные отсутствуют, но информацию о доходах и имуществе уже представили прокуроры. По данным газеты "Коммерсант", больше всех среди правоохранителей в 2008 г. заработал первый заместитель генерального прокурора РФ - председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ А.И. Бастрыкин - 5,2 млн. руб. Основной доход - свыше 3,4 млн. руб. он получил от чтения лекций в вузах, преимущественно в Северо-Западном филиале Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. У А.И. Бастрыкина есть две квартиры: 216 и 60 кв. м, он арендует дачу. Супруга А.И. Бастрыкина имеет заработок 1,6 млн. руб., она собственник квартиры в Чехии и автомобиля "Тойота-Королла".
Супруга генерального прокурора РФ - владелец 90% акций ООО "Сибирский элемент - Рента", в 2008 г. заработала в три раза больше мужа - 7,5 млн. руб. На нее оформлена квартира 204 кв. м, земельный участок 4,3 тыс. кв. м, нежилое помещение площадью 175 кв. м <1>.
--------------------------------
<1> См. Александр Бастрыкин расследовал свои доходы. Глава Следственного комитета заработал больше генпрокурора // Коммерсант. 21.04.2009. N 71 (4126).

Председатель Московского городского суда О. Егорова в интервью корреспонденту "Российской газеты" успела заявить, что судьи, указавшие неверные сведения о доходах, подлежат дисциплинарной ответственности, их выгоняют, такие случаи уже были <2>.
--------------------------------
<2> Куликов В. Свобода по расчету. Глава Мосгорсуда Ольга Егорова: судьи, солгавшие в декларациях о доходах, должны быть уволены // Российская газета. 2009. 26 августа. N 158 (4982). С. 6.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ