Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Программное регулирование судебной деятельности на Украине. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОГРАММНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УКРАИНЕ

Н.В. ТОМЧАК

Анализируя правовые основы реформирования в сфере правосудия и судебной деятельности, следует признать, что соответствующие проблемы нашли свое отражение почти во всех общенациональных программах, реализуемых в последние годы на Украине. К таким программным актам следует отнести бюджетные программы; парламентские программы; программы деятельности правительства; программы европейской интеграции; программы евроатлантического сотрудничества; программы социально-экономического развития Украины и т.д. Следует указать, что соответствующая проблематика рассматривалась в работах Н.К. Бандмана, В.Н. Кириченка, И.И. Комарова, Ю.А. Симачева, А.Г. Раппапорта, В.И. Хижняка, Г.П. Щедровицького и др. Вместе с тем среди отечественных работ в этой сфере можно говорить о концепции программно-управленческой деятельности, разработанной Б.В. Бабиным и В.А. Кроленко, и о работе А.Ю. Иваницкого, Э.В. Третьяка и К.В. Удовенко.
При этом пока что отсутствуют работы, посвященные программам в сфере судебной реформы как специальным программным актам и элементам указанных выше национальных программ. Целью нашей работы является исследование значения указанных выше общенациональных программных актов касательно сферы управления судебной системой и судебной реформой. Для этого нам необходимо проанализировать соответствующие мнения ученых, политико-правовые и нормативные акты; рассмотреть аспекты указанных программных актов, проанализировать их связь между собой и с различными видами других программ, что станет задачами нашей работы.
В Программе интеграции Украины в Европейский союз, одобренной Указом Президента от 14 сентября 2000 г. N 1072/2000, вопросам реформирования судебных органов уделялось значительное внимание. Так, соответствующим аспектам был посвящен раздел 3 ("Судебная система") и частично - раздел 15 ("Правосудие и внутренние дела"). В разделе 3 выделялись такие направления реформирования, как:
- повышение уровня институционального и административного потенциала;
- улучшение деятельности судебных органов;
- подготовка специалистов;
- улучшение доступа к информации о решениях судов.
Особенностью этой программы стал подробный анализ текущей ситуации на Украине по каждому указанному направлению деятельности и установления краткосрочных (на 2000 - 2001 гг.) и среднесрочных (2002 - 2003 гг.) приоритетов. В указанной Программе от 14 сентября 2000 г. также содержатся многочисленные ссылки на международные и национальные программные акты <1>. В то же время, как отмечает Е.В. Третьяк, Программа от 14 сентября 2000 г. не содержала в себе указаний на конкретных исполнителей и четко установленных сроков выполнения, а на сегодня ее срок действия следует считать исчерпанным <2>.
--------------------------------
<1> Про схвалення Програми iнтеграцii Украiни до Европейського Союзу: Указ Президента Украiни вiд 14 вересня 2000 р. N 1072/2000. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
<2> Третяк Е.В. Значення загальнонацiональних програмних актiв для управлiння правоохоронними органами та правоохоронною реформою. URL: http://www.prpc.ua/library/.

Особое значение для развития правоохранительных органов Украины имеют программные документы, принятые в рамках взаимодействия Украины и Организации Североатлантического договора (НАТО). Б.В. Бабин отмечает, что в НАТО существует несколько форм использования программно-управленческого подхода: стратегии НАТО, отраслевые программы развития НАТО (например, Научная программа, Инвестиционная программа); программы партнерства НАТО "Партнерство ради мира", "Средиземноморский диалог"); планы действий альянса. Кроме того, существует практика заключения двусторонних программ сотрудничества между альянсом и странами-членами программ партнерства, не является исключением и Украина.
Среди двусторонних программных соглашений в формате Украина - НАТО особое значение имеет План действий Украина - НАТО, принятый в Праге 22 ноября 2002 г. В развитие предписаний данного акта на Украине ежегодно с 2003 г. указами и распоряжениями Президента Украины принимаются Целевые планы Украина - НАТО в рамках Плана действий Украина - НАТО <3>. Проанализируем содержание Целевых планов Украина - НАТО на 2005, 2006 и 2007 гг. в рамках Плана действий Украина - НАТО.
--------------------------------
<3> Украiна i НАТО: органи державноi влади, судовоi та правоохоронноi системи як провiднi учасники процесу европейськоi та евроатлантичноi iнтеграцii: монографiя / В.М. Бесчастний, I.Я. Тодоров, Б.В. Бабiн та iн. К.: Третя хвиля, 2007. С. 21, 24.

Среди соответствующих направлений Целевого плана 2005 г. усовершенствованию судебной власти было посвящено девять мероприятий, из них восемь - в рамках реализации Цели I.1.A.2 ("Укрепление полномочий и независимости судебной власти"):
- содействие принятию законодательства с целью продолжения реформирования судопроизводства в соответствии с евроатлантическими стандартами;
- обеспечение функционирования системы административных судов, в том числе формирование кадрового резерва судей, укомплектование аппаратов работниками, организация обучения и т.д.;
- анализ статистических данных о нагрузке судей и подготовка предложений по оптимизации количественного состава судей и рационализации структуры местных судов с целью сокращения расходов на их содержание;
- совершенствование процедуры разрешения отдельных категорий споров, в том числе в рамках их досудебного урегулирования, проработка вопроса о создании института посредников и привлечении с этой целью международной технической помощи;
- разработка изменений в Закон Украины "О судоустройстве Украины" по совершенствованию организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции;
- систематизация законодательства о деятельности судов общей юрисдикции, привлечение международной помощи для его приведения в соответствие с требованиями ЕС;
- создание автоматизированной системы электронного документооборота в судах общей юрисдикции; размещение на веб-сайтах судов общей юрисдикции информации о состоянии рассмотрения дел, и привлечение в этих целях международной технической помощи;
- проработка вопроса о ликвидации военных судов.
Кроме того, в рамках Цели IV.1 ("Просмотр законов, подзаконных актов и международных договоров для упрощения предоставления Украине помощи со стороны НАТО или государств-членов во всех видах сотрудничества Украины с НАТО как на правительственном, так и на неправительственном уровне") одной из мер было предусмотрено продолжение работы по проработке вопроса о введении судов присяжных. Ответственными за выполнение этих мероприятий назначались министерства юстиции, обороны Украины, Государственная судебная администрация с участием Верховного Суда Украины, Высшего административного суда Украины, Академии судей и Академии правовых наук Украины <4>. Вместе с тем конкретных механизмов реализации, контроля за выполнением указанных мероприятий указанный Целевой план не содержал.
--------------------------------
<4> Про Цiльовий план Украiна - НАТО на 2005 рiк у рамках Плану дiй Украiна - НАТО: Розпорядження Президента Украiни вiд 21 квiтня 2005 р. N 990/2005-рп. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

Целевые планы Украина - НАТО на 2006, 2007 гг. имели несколько иную организационную структуру. Так, в плане на 2006 г. также указывались соответствующие цели Плана действий Украина - НАТО 2002 г., но при этом устанавливался перечень соответствующих заданий, каждое из которых содержало мероприятия по их исполнению, с указанием сроков и ответственных за исполнение. Также важным фактором следует считать установление в Целевых планах Украина - НАТО на 2006, 2007 гг. источников финансирования соответствующих мероприятий. В частности, задача "C" ("Усиление независимости судебной системы путем обеспечения ее необходимыми ресурсами") Цели I.1.A.2 предусматривала:
- обеспечение судов надлежащими помещениями, их технического оснащения за счет ассигнований, утвержденных в Госбюджете Украины на 2006 г. по программе 0501820;
- создание надлежащих условий деятельности судей, усиление их гарантий, совершенствование механизма оплаты труда судей, работников аппаратов судов за счет ассигнований, предусмотренных Госбюджетом Украины на 2006 г. по программе 0501010;
- обеспечение жильем судей за счет ассигнований, предусмотренных Госбюджетом Украины на 2006 г. по программе 0501180 <5>.
--------------------------------
<5> Про Цiльовий план Украiна - НАТО на 2006 рiк у рамках Плану дiй Украiна - НАТО: Указ Президента Украiни вiд 7 квiтня 2006 р. N 295/2006. URL: http://zakon.rada.gov ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

В Целевом плане Украина - НАТО на 2007 г. был выделен специальный подраздел 1.2.2 ("Судебная реформа"), который содержал значительную описательную часть, в которой, в частности, отмечалось, что "Украина продолжает осуществлять мероприятия, направленные на проведение в стране судебной реформы" и "прилагает усилия для завершения формирования системы административных судов", "стремится преодолеть негативные тенденции в функционировании судов". При этом подраздел содержал лишь два конкретных предписания, в которых было упомянуто о праве лица на досудебное производство, судебное рассмотрение и исполнение решений суда в течение разумных сроков <6>.
--------------------------------
<6> Про Цiльовий план Украiна - НАТО на 2007 рiк у рамках Плану дiй Украiна - НАТО: Указ Президента Украiни вiд 18 червня 2007 р. N 535/2007. URL: http://zakon.rada.gov ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

Деятельность судебной власти и судебная реформа должны быть важным объектом регулирования Государственных программ экономического и социального развития Украины, которые должны ежегодно разрабатываться Кабинетом министров Украины и приниматься Верховной Радой Украины, в соответствии с Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" от 23 марта 2000 г. N 1602 и Постановления Кабинета министров Украины "О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составления проекта государственного бюджета" от 26 апреля 2003 г. N 621 <7>.
--------------------------------
<7> Продержавне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку Украiни: Закон Украiни вiд 23 березня 2000 р. N 1602-III // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. 2000. N 25. Ст. 195.

Одновременно Кабинет министров Украины ведет определенную работу в указанном направлении и ежегодно разрабатывает соответствующий проект программы. Следует констатировать, что в проекте Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2008 год, утвержденном распоряжением Кабинета министров Украины от 19 сентября 2007 г. N 759-р вопросам правосудия был посвящен п. 1.1.3 "Реформирование судебной системы", при этом главной целью на 2008 г. предусматривалось совершенствование судебной системы путем ее законодательного обеспечения и общественного контроля.
К основным задачам и мероприятиям государственной политики на 2008 г. проект относил:
- завершение создания Единого государственного реестра судебных решений и обеспечения возможности широкого доступа к нему;
- продолжение реформирования процессуального законодательства и законодательства об адвокатуре и о безвозмездную правовую помощь;
- содействие развитию альтернативных внесудебных институтов урегулирования споров;
- содействие внедрению прозрачной процедуры отбора на конкурсной основе кандидатур на должность судьи и назначения должностных лиц судебной системы в соответствии со стандартами Совета Европы, обеспечения профессиональной подготовки и переподготовки судей;
- обеспечение судов надлежащими помещениями и обеспечение создания единой компьютерной сети судов общей юрисдикции;
- содействие совершенствованию системы судов общей юрисдикции <8>.
--------------------------------
<8> Про Державну програму економiчного i соцiального розвитку Украiни на 2008 рiк: Проект Закону Украiни, розроблений Кабiнетом Мiнiстрiв Украiни. URL: http://zakon.rada.gov ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

Особое значение в условиях развития парламентско-президентской модели государства и роста политической структурированности общества имеют такие политико-управленческие программные акты, как программы парламентских коалиций и правительства. В то же время не следует забывать и об Универсале национального единства, принятом 3 августа 2006 г. Этим актом было дано согласие "на первоочередное осуществление Плана действий для обеспечения национального единства". Соответствующий План, в частности, в ч. 9 предусматривал "приведение уголовного судопроизводства в соответствие со стандартами и рекомендациями Комитета министров Совета Европы, Европейского союза и решениями Европейского суда по правам человека", но подробно содержание соответствующих мероприятий Универсал не раскрывал <9>.
--------------------------------
<9> Унiверсал Нацiональноi Едностi: ухвалено 3 серпня 2006 р. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish.

Определенное программно-управленческое значение для правоохранительной сферы имеют и послания главе государства парламента. Так, в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины от 30 апреля 2002 г. "Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 - 2011 годы" в разделе V "Институциональные преобразования" речь шла о судебной реформе, в частности, отмечалось, что она "должна не только сводиться к совершенствованию деятельности судов и судей, а в широком смысле способствовать созданию условий для усиления защиты прав и свобод человека и гражданина" <10>.
--------------------------------
<10> Европейський вибiр. Концептуальнi засади стратегii економiчного та соцiального розвитку Украiни на 2002 - 2011 роки: Послання Президента Украiни до Верховноi Ради Украiни вiд 30 квiтня 2002 р. // Урядовий кур'ер. 2002. 4 червня. С. 1 - 4.

При этом Постановлением Кабинета министров Украины от 17 сентября 2002 г. N 1394 были утверждены мероприятия по выполнению задач, вытекающих из посланий Президента Украины к Верховной Раде Украины от 30 апреля 2002 г., которые в ч. 4 содержат более конкретизированные предписания по реформированию судебной системы, в частности касательно реализации положений Закона Украины "О судоустройстве Украины"; внедрения надлежащих гарантий защиты прав и законных интересов человека и гражданина справедливым, независимым, беспристрастным и доступным судом; формирования судейского корпуса, способного квалифицированно и профессионально осуществлять правосудие; создания благоприятных условий для обеспечения деятельности судей.
Рассмотрим относительно новый для отечественного права вид нормативных актов - программ, содержащихся в коалиционных соглашениях Верховной Рады Украины. Статус этих документов регламентируется в ч. ч. 3, 5, 7 ст. 61 главы 12 Регламента Верховной Рады Украины от 16 марта 2006 г. Интересно, что эти нормы Регламента не предусматривают необходимость принятия программы действий в рамках коалиционного соглашения, но на практике именно программы составляют основное содержание коалиционных соглашений. В частности, Соглашение о создании Антикризисной коалиции в Верховной Раде Украины V созыва от 7 июля 2006 г. включало программу действий соответствующих политических сил. При этом в рамках направления "В сфере построения современного европейского государства" программа предусматривала "реформирование системы исполнения судебных решений" и "обеспечение доступного, качественного и справедливого судопроизводства" <11>.
--------------------------------
<11> Про створення Антикризовоi коалiцii у Верховнiй Ради Украiни V скликання: Угода вiд 7 липня 2006 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/.

В то же время Соглашение о создании Коалиции демократических сил в Верховной Раде Украины V созыва, принятое 22 июня 2006 г., и Соглашение о создании Коалиции демократических сил в Верховной Раде Украины VI созыва от 29 ноября 2007 г. уделили значительно больше внимания аспектам правосудия и судебной реформе, при этом соответствующие программные положения были очень сходными, что представляется весьма логичным, исходя из политической структуры коалиций. Соответствующая ч. 2.3 указанных программ деятельности ("Справедливое, беспристрастное и доступное судопроизводство") предусматривает:
- завершение формирования системы административного судопроизводства;
- введение институтов суда присяжных и выборных мировых судей;
- оптимизацию процедур апелляционного пересмотра и кассационного обжалования;
- уменьшение нагрузки на судей, рационализации количества судов и численности судей, повышения роли органов судейского самоуправления.
Также большой ряд задач был предусмотрен этой программой в сферах совершенствования процедуры формирования корпуса профессиональных судей, дисциплинарной ответственности судей, надлежащего бюджетного финансирования судебной власти и обеспечения исполнения решений судов. При этом парламентарии, заключившие соответствующие соглашения, признали, что выполнение перечисленных задач требует внесения соответствующих изменений в законы Украины, регламентирующие деятельность судов и судей, принятия новых редакций Законов "О статусе судей", "О судоустройстве", "Об адвокатуре", "О нотариате", "О Высшем совете юстиции", "О судебной экспертизе" и др. <12>.
--------------------------------
<12> Про створення Коалiцii демократичних сил у Верховнiй Радi Украiни V скликання: Угода вiд 22 червня 2006 р.; Про створення Коалiцii демократичних сил у Верховнiй Радi Украiни VI скликання: Угода та повiдомлення вiд 29 листопада 2007 р. URL: // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

Важным программным документом в контексте правосудия и судебной реформы являются программы деятельности правительства. Программа деятельности Кабинета министров Украины от 5 июня 2002 г. в подразделе 1.7 "Защита прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка" содержала соответствующие ключевые задачи Правительства, основные действия Правительства, направленные на выполнение ключевых задач и ожидаемые результаты <13>. Программа деятельности Кабинета министров Украины "Открытость, действенность, результативность" от 17 марта 2003 г. также раскрывала соответствующие вопросы в ч. 2.3 "Защита прав и свобод человека, укрепление законности и правопорядка" <14>. Почти аналогичные, но более широко развитые предписания включила в себя и Программа деятельности Кабинета министров Украины "Последовательность. Эффективность. Ответственность" от 12 марта 2004 г. <15>.
--------------------------------
<13> Програма дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украiни: затверджена Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украiни вiд 5 червня 2002 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
<14> Програма дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украiни "Вiдкритiсть, дiвiсть, результативнiсть": затверджена Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украiни вiд 17 березня 2003 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
<15> Програма дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украiни "Послiдовнiсть. Ефективнiсть. Вiдповiдальнiсть": затверджена Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украiни вiд 12 березня 2004 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

Программа деятельности Кабинета министров "Навстречу людям" в ч. II "Справедливость" в разделах "Правовая политика" и "Судебная реформа", "Преодоление коррупции" также содержала ряд предписаний по совершенствованию системы судебной власти <16>. В то же время программа деятельности Кабинета министров Украины "Украинский прорыв: для людей, а не политиков", принятая в декабре 2007 г., стала первым таким актом, принятым в соответствии с рассмотренным выше парламентским коалиционным Соглашением от 29 ноября 2007 г., ее предписания дублируют соответствующие положения раздела 2.3 "Справедливое, беспристрастное и доступное судопроизводство" программы действий коалиции.
--------------------------------
<16> Програма дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украiни "Назустрiч людям": затверджена Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украiни N 115 вiд 4 лютого 2005 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

Правительственные программы не содержат конкретных сроков и ответственных исполнителей относительно соответствующих предписаний в сфере судебной реформы и судебной власти. Д. Ковриженко, анализируя программы деятельности правительства, признает, что "за громкими декларациями не видно реальных мероприятий, осуществление которых правительством обеспечит хотя бы частичное выполнение программы" и что большинство положений программы деятельности правительства "носит чисто декларативный характер и не обеспечивается реальной политической и финансовой поддержкой" <17>. Э.В. Третьяк признает, что общей проблемой программ деятельности правительства является их несоответствие предписаниям государственного бюджета Украины на текущий год и неполное внедрение программного подхода в бюджетный процесс. Этот автор отмечает, что "негативные черты отечественной программно-управленческой деятельности значительно снижают эффективность соответствующих программ европейской интеграции и евроатлантического сотрудничества, парламентских программ, программ деятельности правительства, бюджетных программ". К проблемам данных правоотношений указанный исследователь относит отсутствие согласованности между евроинтеграционными актами и бюджетными программами, непринятие в течение нескольких лет ежегодных государственных программ экономического и социального развития Украины, декларативность программ действий правительства и программ парламентских коалиций <18>.
--------------------------------
<17> Ковриженко Д. Про перспективи затвердження та виконання Програми дiяльностi уряду // Критика. URL: http://krytyka.kiev.ua.
<18> Третьяк Е.В. Значення загальнонацiональних програмних актiв для управлiння правоохоронними органами та правоохоронною реформою. URL: http://www.prpc.ua/library/.

В целом следует признать, что, несмотря на противоречивость программного правового регулирования отношений в сфере правосудия и судебной деятельности, рассмотренные выше программные акты играют значительную роль в осуществлении на Украине судебной реформы и развитии отечественной судебной системы в целом.



Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ