Принципы деятельности и организации субъектов, обеспечивающих миграционную безопасность в Российской Федерации (принципы обеспечения миграционной безопасности). Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ СУБЪЕКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ МИГРАЦИОННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ)

А.В. СТЕПАНОВ

Принципы обеспечения миграционной безопасности в России основаны на теоретических положениях о принципах права, которые в функциональном ряду правовых категорий стоят на первом месте и имеют немалое значение в механизме правового регулирования.
Принципы формируют концептуальные основы и понимание сути права, характеризуют уровень правового сознания, необходимый для правильного понимания, реализации и применения норм действующих миграционных норм.
По мнению автора исследования, при формулировании дефиниции "принципы миграционной безопасности" следует исходить из традиционной концепции понимания принципов права и на основе этого понимать принципы миграционной безопасности, как обусловленные объективными и субъективными факторами исходные основополагающие идейные начала, содержащиеся в нормативных правовых актах и (или) иных формах права, характеризующие организацию и деятельность государственных органов (в том числе органов публичной власти) и иных субъектов по обеспечению состояния защищенности административно-правовых отношений от рисков и угроз, источником которых является незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконное пребывание (проживание) и (или) осуществление ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, имеющую целью поддержание устойчивого правопорядка.
Функционирование субъектов обеспечения миграционной безопасности основано на двух основных группах принципов: деятельности и организации (организационные). Независимо от принадлежности к той или иной группе все принципы тесно связаны между собой и дополняют (детализируют) положения друг друга <1>.
--------------------------------
<1> Степанов А.В. Принципы законности и справедливости в деятельности субъектов, обеспечивающих миграционную безопасность в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление в России: состояние, проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Пермь, 12 ноября 2020 г. Пермь: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2020. С. 142 - 147.

Принципами деятельности государственных органов в целом являются основополагающие идеи и понятия, на которых строится практическое осуществление всех прав и полномочий, предоставленных им нормами закона.
К принципам деятельности субъектов миграционной безопасности относятся те, которые могут являться исходными основополагающими началами при регулировании любых правовых отношений, в том числе отношений в области миграционной безопасности.
Применительно к теме проводимого исследования целесообразно выделить следующие принципы деятельности: законности; справедливости; уважения (приоритета) прав и свобод мигрантов; равенства мигрантов и иностранных юридических лиц перед законом; гласности (открытости).
Важнейшим принципом обеспечения миграционной безопасности является принцип законности.
Проблема законности - одна из центральных в общей теории права и административного права. Эти правовые категории являются важными факторами, влияющими на состояние функционирования правоохранительной системы России <2>.
--------------------------------
<2> Юнусов С.А. Обеспечение принципов справедливости и законности в административной деятельности правоохранительных органов // Административное право и процесс. 2017. N 4. С. 54 - 56.

Законность выступает в качестве всеобщей конституционной обязанности соблюдать законы, является важнейшим обязательным принципом правового государства, без соблюдения которого механизм государства не способен эффективно осуществлять поставленные перед ним задачи <3>.
--------------------------------
<3> Кардашова И.Б. О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности // Административное право и процесс. 2014. N 5. С. 29 - 32.

Нормативно содержание принципа законности заключается в том, что, как гласит ст. 15 Конституции РФ, "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".
В рамках проводимого исследования это предполагает, что принцип законности провозглашен в качестве основополагающего в основных нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности и миграции <4>.
--------------------------------
<4> Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2; 2020. N 46. Ст. 7209; пункт 2 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 29.23.2022; статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 14.04.2023) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 14.04.2023; подп. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. (ред. от 14 июля 2022 г.) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 14.07.2022; пункт 2 ст. 4 Федерального закона от 23 июня 2016 г. "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 26 (часть I). Ст. 3851; подп. "б" п. 27 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. N Пр-2685) // Документ опубликован не был.

Административно-правовое регулирование в миграционной сфере не должно противоречить Конституции страны, ее законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права, а государственные органы (в том числе органы публичной власти) и иные субъекты, участвующие в обеспечении миграционной безопасности, обязаны строго соблюдать Конституцию, российские законы и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения в области миграции. Соблюдение законности предусматривает недопустимость противопоставления субъектами миграционной безопасности законности и целесообразности.
Любое ограничение прав, свобод и законных интересов мигрантов допустимо только по законным основаниям и в установленном порядке, что вытекает из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Таким образом, при осуществлении деятельности в установленных законом формах субъекты обеспечения миграционной безопасности могут применять меры государственного принуждения только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (например, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", КоАП РФ и др.). Законность заключается еще и в том, что субъектам обеспечения миграционной безопасности запрещается совершать какие-либо действия, направленные на подстрекательство или побуждение объекта воздействия в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий. Вместе с тем в отношении виновных лиц, нарушивших нормы права, должен действовать принцип неотвратимости санкций за нарушение законности.
Лица, полагающие, что субъекты, участвующие в обеспечении миграционной безопасности, нарушают их права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий государственный орган, прокуратуру или суд. Они же вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от компетентных органов в случае ограничения своих прав и свобод.
Реализация принципа законности должна опираться на эффективно функционирующую систему социально-экономических, политических, организационно-распорядительных, идеологических и иных гарантий, без которых невозможно создать единую и целостную систему обеспечения национальной, в том числе миграционной, безопасности в Российской Федерации.
В первую очередь законность должна служить основой деятельности всех без исключения многоуровневых государственных органов и органов местного самоуправления, целью деятельности которых является обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.
Наряду с законностью принцип справедливости имеет также особую значимость. Отмеченный принцип выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей. Справедливость требует соответствия между действиями и их последствиями. Особую актуальность рассматриваемый принцип приобретает при участии мигрантов в административно-правовых отношениях по поводу применения административного принуждения и административной ответственности.
Законодательство часто использует, но не раскрывает понятие "справедливость".
В русском языке слово "справедливость" определяется как беспристрастие. Справедливый - действующий беспристрастно; соответствующий истине; осуществляемый на законных и честных основаниях; истинный, правильный <5>.
--------------------------------
<5> Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. Виноградова. 4-е изд., доп. М., 2005. С. 747.

В рамках данной темы указанный принцип находит свое отражение в положениях Кодекса административного судопроизводства РФ <6> (далее - КАС РФ), который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами общей юрисдикции дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в спецучреждение.
--------------------------------
<6> Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (ред. от 17 февраля 2023 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.03.2015; 17.02.2023.

Провозглашенный в п. 3 ст. 6 КАС РФ принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел раскрывается в тексте ст. 9 Кодекса, согласно которому они "обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством. точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов. а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод".
Указанные принципы лежат в основе правоприменительной практики судебных органов Российской Федерации, складывающейся по поводу применения мер административного принуждения в отношении правонарушителей-иностранцев, находящей свое отражение в опубликованных постановлениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и нижестоящих судов.
В качестве примера допустимо привести положения Постановления Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47, где отмечается, что "принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах <7>, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан..." <8>.
--------------------------------
<7> Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях. и представляют собой, в том числе... помещение в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. N 2).
<8> Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. N 2.

Не менее яркой иллюстрацией уважительного отношения к рассматриваемым принципам со стороны судов выступает Постановление от 24 марта 2005 г., в котором Верховный Суд РФ разъясняет, что при решении вопроса о выдворении иностранного гражданина из страны, в которой проживают члены его семьи, судам необходимо обращать внимание на достижение "справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности" <9>. Совершенно логично, что данный подход высшей судебной инстанции находит свое развитие и в решениях нижестоящих судов общей юрисдикции по аналогичным делам <10>.
--------------------------------
<9> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 6; 2022. N 3.
<10> По аналогичному вопросу см. Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 5 июня 2020 г. N 16-3109/2020 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2020 г. N 16-1339/2020 // СПС "КонсультантПлюс".

Конституционный Суд РФ не остался в стороне от толкования данного принципа. В тексте его решения можно заметить, что принцип справедливости означает процессуальное равноправие мигранта, с одной стороны, и государственного органа (его представителя (должностного лица)) - с другой, а также определенность, ясность, недвусмысленность правовых норм и их согласованность "в системе действующего правового регулирования; в противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан" <11>. Предусматриваемые законодательством "меры принудительного характера должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными" <12>.
--------------------------------
<11> Пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В.В. Баталова, Л.Н. Валуевой, З.Я. Ганиевой, О.А. Красной и И.В. Эпова" // СЗ РФ. 2010. N 29. Ст. 3983.
<12> Там же.

Вместе с тем представители науки отмечают, что, "несмотря на многочисленные упоминания указанного принципа в нормативных актах и актах Конституционного Суда РФ, конкретное содержание субъективных категорий "справедливое" и "несправедливое" неисчерпаемо и в каждом случае определяется объектом восприятия" <13>, что безусловно предоставляет возможность для усмотрения.
--------------------------------
<13> Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: монография. 2019. 392 с. // СПС "КонсультантПлюс".

Как уже отмечалось, обеспечение миграционной безопасности сопряжено с применением мер государственного принудительного характера. Поэтому субъектам, реализующим соответствующие меры, важно соблюдать принцип уважения (приоритета) прав и свобод мигрантов. Согласно ст. 2 Конституции РФ, "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, "Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21)" <14>.
--------------------------------
<14> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. 2018. N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.) (ред. от 26.12.2018) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. N 5, 6.

Рассматриваемый принцип закрепляется многочисленными нормами международного права <15> и находит свое отражение в российском законодательстве о безопасности и о профилактике правонарушений <16>.
--------------------------------
<15> Статьи 1, 13, 55, 62, 68, 76 Устава Организации Объединенных Наций: принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Документ вступил в силу для СССР 24 октября 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14 - 47; Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г.). Документ вступил в силу для СССР 1 августа 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 544 - 589; статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Документ вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
<16> Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2; 2020. N 46. Ст. 7209; пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 23 июня 2016 г. "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 26 (часть I). Ст. 3851; подп. "а" п. 27 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. N Пр-2685).

В рамках обеспечения миграционной безопасности субъекты, ее обеспечивающие, не должны совершать действия, которые бы нарушали или незаконно ограничивали права, свободы и законные интересы мигрантов. Речь идет о любых правах и свободах, как общих (право на жизнь и личную неприкосновенность), так и специальных (право на передвижение по территории Российской Федерации, выбор места жительства и пребывания; право на занятие трудовой деятельностью).
Еще одним существенным принципом, влияющим на миграционную безопасность, является принцип равенства мигрантов и иностранных юридических лиц перед законом. К равенству мигрантов перед законом Конституционный Суд РФ относит тезис о том, что иностранец в его "взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции) и спорить с государством в лице любых его органов. Никто не может быть ограничен в защите перед судом своего достоинства, а также всех связанных с ним прав" <17>.
--------------------------------
<17> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. N 2 - 3.

Принцип равенства мигрантов и иностранных юридических лиц перед законом также проявляет свою актуальность в свете применения мер государственного принуждения в отношении правонарушителей-иностранцев и иностранных юридических лиц.
Указанный принцип декларируется как ст. 19 Конституции РФ, так и ст. 1.4 КоАП РФ. Согласно данной статье физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданство (в нашем случае иностранного государства) в этой статье напрямую не упоминается, однако ее содержание все же позволяет предположить, что таковое предполагается под формулировкой "а также других обстоятельств" <18>.
--------------------------------
<18> Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Указ. соч.

Указанное правило детализируется в ст. 2.6 КоАП РФ, согласно которой иностранные граждане (кроме лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом) <19>, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. При привлечении к административной ответственности категория иностранца не имеет значения (временно пребывающий, временно проживающий, постоянно проживающий или следующий по территории России транзитом).
--------------------------------
<19> Вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившими на территории Российской Федерации административные правонарушения, разрешается в соответствии с нормами международного права (ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ).

Кроме того, здесь следует учесть позицию Конституционного Суда РФ, который в Постановлении от 26 февраля 2010 г. N 4-П <20> указал, что из принципа юридического равенства следует требование, в силу которого "однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом"; "соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)".
--------------------------------
<20> Пункт 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2010 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и Е.Ю. Федотовой" // СЗ РФ. 2010. N 11. Ст. 1255.

Еще одним принципом в миграционной сфере является принцип гласности (открытости), который сопровождает деятельность субъектов миграционной безопасности на всех стадиях механизма правового регулирования.
Данный принцип изначально реализуется при подготовке нормативных правовых актов. Так, федеральные органы исполнительной власти, разрабатывающие проекты федеральных законов и подзаконных актов, должны раскрывать информацию о проектах данных документов <21>, тем самым обеспечивая условия для общественного обсуждения <22>, путем выражения и учета мнения всех заинтересованных сторон, в том числе самих мигрантов, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть нормативный правовой акт.
--------------------------------
<21> Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 851 (ред. от 17.05.2022) "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" // СЗ РФ. 2012. N 36. Ст. 4902; 2022. N 21. Ст. 3469.
<22> Статья 24 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (Часть I). Ст. 4213; 2018. N 53 (часть I). Ст. 8424.

Принятые в результате административно-правового регулирования нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан (в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц), должны быть опубликованы для всеобщего сведения, так как "на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы" <23>, так же, как и "указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера" <24>.
--------------------------------
<23> Статья 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 2019. N 18. Ст. 2207.
<24> Пункт 1 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (ред. от 03.03.2022) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663; 2022. N 10. Ст. 1470.

В административном процессе гласность можно рассматривать также как открытость (прозрачность) деятельности исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц, обеспечивающих достаточную информированность граждан и организаций о характере, эффективности и результатах управленческой деятельности органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями.
Рассматриваемый принцип также реализуется в административно-юрисдикционном производстве, осуществляемом в отношении иностранцев-правонарушителей и иностранных юридических лиц, путем открытого рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 24.3 КоАП РФ).
Деятельность субъектов обеспечения миграционной безопасности строится на принципах организации.
Организационные принципы определяют порядок построения и функционирования государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, деятельности государственных и муниципальных служащих, в государственном механизме обеспечения миграционной безопасности.
К указанной группе представляется возможным отнести следующие принципы: федерализма; вертикальной подчиненности органов исполнительной власти в механизме обеспечения миграционной безопасности (подотчетности и подконтрольности); системности и комплексности при реализации органами государственной власти и местного самоуправления мер, направленных на обеспечение миграционной безопасности; единства основных подходов и требований, предъявляемых к организации органов исполнительной власти и их подразделений, участвующих в обеспечении миграционной безопасности; профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих, реализующих государственную политику в сфере миграционной безопасности; ответственности государственных и муниципальных органов (их должностных лиц) за принятые административные акты (решения) в сфере миграционной безопасности; взаимодействия организаций и индивидов в целях обеспечения миграционной безопасности.
Принцип федерализма выражается в единстве системы органов публичной власти, включающей в себя федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Указанные органы наделяются властными полномочиями в области обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности посредством разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (п. "б", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а также делегирования полномочий муниципалитетам (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).
На особую роль государственных органов федерального уровня обращает внимание Т.Я. Хабриева, говоря о том, что "конституционные принципы федерализма применительно к миграции позволяют выявить не только приоритетную роль федеральных органов государственной власти в установлении компетенции всех субъектов управления этими отношениями, но и объективно обусловленное осуществление ими основного массива этих функций" <25>.
--------------------------------
<25> Хабриева Т.Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование: монография. М., 2019; СПС "КонсультантПлюс".

При этом нельзя недооценивать и роль органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые на основании федерального законодательства реализуют комплекс мер, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан (мигрантов), на профилактику и предупреждение экстремизма и межнациональных (межэтнических) конфликтов, с целью достижения межнационального и межконфессионального согласия, а также осуществляют выдачу заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и др. <26>.
--------------------------------
<26> Пункты 43, 135 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 21.12.2021, 14.04.2023; пункт 7.2 ст. 14, п. 6.2 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2023. N 6. Ст. 919.

Одним из ключевых принципов обеспечения миграционной безопасности можно выделить системность и комплексность при реализации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления различных мер обеспечения безопасности.
Содержание данного принципа заключается в проведении государственной миграционной политики Российской Федерации согласованными действиями всех элементов системы обеспечения миграционной безопасности.
На реализацию данного принципа самым непосредственным образом влияют акты Президента Российской Федерации, носящие концептуальный и стратегический характер, которыми утверждаются основы государственной миграционной, демографической, национальной политики, а также национальной безопасности <27>.
--------------------------------
<27> Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. N 622 "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.10.2018; Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 5009; 2014. N 27. Ст. 3754; Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. N 400 "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. N 27 (часть II). Ст. 5351.

Системность и комплексность мероприятий, направленных на обеспечение миграционной безопасности, основываются на непрерывном совершенствовании системы государственного управления Российской Федерации, а также на постоянном развитии системы планирования.
Системность в рамках деятельности по обеспечению безопасности предполагает прежде всего преодоление рассогласованности этой деятельности - начиная со стадии прогнозирования и определения угроз и планирования мер и заканчивая контролем реализации мер и постоперативными мероприятиями. Этот принцип призван не допустить деструктивных противоречий в ходе обеспечения всех видов безопасности. Оптимальным представляется здесь системное единство деятельности по прогнозированию угроз, определению мер и средств и осуществлению мер, взятых в адекватной динамике общественного развития документов стратегического планирования <28>.
--------------------------------
<28> Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2011.

Системный характер общества и его сфер предполагает и комплексный характер применения мер обеспечения безопасности. Комплексность означает полноту, системность деятельности, взаимосвязанность ее структурных элементов. Комплексный подход в обеспечении миграционной безопасности означает, что разработка, реализация и контроль мер по обеспечению данного вида безопасности осуществляются во взаимосвязи с аналогичными мерами по обеспечению иных видов национальной, общественной безопасности. Все меры, направленные на обеспечение различных видов национальной безопасности, должны разрабатываться и осуществляться по принципу не противоречия, а дополнения друг друга.
Принцип вертикальной подчиненности органов исполнительной власти в механизме обеспечения миграционной безопасности (подотчетности и подконтрольности) характеризует специфику взаимоотношений различных уровней данных органов между собой.
В системе обеспечения миграционной безопасности функционируют различные органы исполнительной власти со своей иерархией подчиненности, основным из которых является МВД России, которые осуществляют выполнение стоящих перед ними задач в соответствии с требованиями многочисленных нормативных правовых актов, а контроль за их исполнением является важнейшей функцией государственного управления общественными отношениями в области миграционной безопасности.
Принцип единства основных подходов и требований, предъявляемых к организации органов исполнительной власти и их подразделений, участвующих в обеспечении миграционной безопасности, также имеет важное значение для качественного функционирования государственного аппарата. Требования, установленные в нормативных правовых актах, должны быть едиными как к организационному построению органов, реализующих государственную политику в области обеспечения миграционной безопасности, так и к государственным служащим, задействованным в рассматриваемых общественных отношениях. Только так достигается единство элементов государственной системы обеспечения миграционной безопасности.
Принцип профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих, реализующих государственную политику в сфере миграционной безопасности. Профессионализм заключается в наличии у государственных и муниципальных служащих, участвующих в обеспечении миграционной безопасности, специализированных знаний, умений и навыков, необходимых для практической деятельности по реализации государственной миграционной политики.
Компетентность, прежде всего, означает необходимость специальной подготовки должностных лиц государственных и муниципальных органов, занимающихся рассматриваемой деятельностью.
Кроме этого, компетентность подразумевает осуществление деятельности по обеспечению миграционной безопасности субъектами, уполномоченными применять те или иные формы и методы, в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами, регулирующими отдельные сферы профилактики правонарушений.
Принцип ответственности государственных и муниципальных органов (их должностных лиц) за принятые административные акты (решения) в сфере миграционной безопасности тесно связан с предыдущим принципом.
Государство, а также его органы и должностные лица обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, поэтому их решения, облеченные в нормативные правовые акты, должны соответствовать нормам законов, отвечать требованиям целесообразности и должны соответствовать общему вектору осуществляемой деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, а виновные лица нести ответственность за халатные либо некомпетентные решения. Как правило, нормативные правовые акты устанавливают правовую ответственность должностных лиц в виде дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной, материальной ответственности.
Заключительным организационным принципом, лежащим в основе отношений в сфере обеспечения миграционной безопасности, можно выделить взаимодействие организаций и индивидов в целях ее обеспечения.
Взаимодействие в рассматриваемом аспекте - это слаженная работа всех звеньев системы (сил и средств) обеспечения миграционной безопасности. Это основанная на административно-правовых нормах и нормах иных отраслей права, осуществляемая в определенных формах и установленными методами, согласованная по времени, месту, способам, целям совместная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных субъектов по обеспечению миграционной безопасности.
Основными формами такого взаимодействия можно выделить следующие: совместная разработка мер, направленных на обеспечение миграционной безопасности; совместное участие в формировании правовой базы взаимодействия; формирование и деятельность совместных координационных органов; проведение совместных мероприятий; обмен информацией; совместное обсуждение и реализация мер повышения эффективности взаимодействия и др.
В заключение необходимо отметить, что обеспечение миграционной безопасности не представляет собой самоуправляемую нерегулируемую систему общества, а основано на организующем регулирующем воздействии государства на миграционные правоотношения через элементы (правовые средства) механизма административно-правового регулирования.
Основополагающим элементом (правовым средством) статичной части механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности выступают принципы, познание которых усовершенствует процесс толкования существующих норм права, что приведет к повышению эффективности их реализации и применения в практике.

Литература

1. Андриченко Л.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: монография / Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. 392 с.
2. Кардашова И.Б. О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. 2014. N 5. С. 29 - 32.
3. Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (постатейный) / С.А. Котухов, В.А. Кузьмин, Ю.В. Соболева. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012. 214 с.
4. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. 4-е изд., доп. Москва: ИТИ Технологии, 2005. 938 с.
5. Степанов А.В. Принципы законности и справедливости в деятельности субъектов, обеспечивающих миграционную безопасность в Российской Федерации / А.В. Степанов // Государственное и муниципальное управление в России: состояние, проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Пермь, 12 ноября 2020 г.): сборник научных статей / ответственный редактор А.Н. Самойлов; редакторы С.А. Котова; главный редактор Т.В. Евтух. Пермь: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2020. С. 142 - 147.
6. Хабриева Т.Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование: монография / Т.Я. Хабриева. Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юриспруденция, 2019. 399 с.
7. Юнусов С.А. Обеспечение принципов справедливости и законности в административной деятельности правоохранительных органов / С.А. Юнусов // Административное право и процесс. 2017. N 4. С. 54 - 56.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ