К вопросу о развитии основных направлений правового регулирования цифровизации экологической безопасности в условиях глобальных климатических изменений для целей развития предпринимательской деятельности. Статьи по предмету Экологическое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНЫХ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <1>

М.А. ЕГОРОВА

--------------------------------
<1> Исследование выполнено в рамках программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030".

Введение в проблему исследования

Эколого-климатическая повестка включается в разработку и реализацию национальных стратегий устойчивого развития в развитых и развивающихся странах, включая Африку, Латинскую Америку, Азиатско-Тихоокеанский регион и ЕС.
После Конференции ООН по окружающей среде (UN Conference on Environment and Development, UNCED) 1992 г. тема устойчивого экологического развития стала центральной в глобальном масштабе и международном научном и практическом сообществе. Несмотря на усилия многих национальных правительств по реализации таких стратегий, сохраняются опасения по поводу глобального экономического роста и экологической стабильности во многих странах мира.
Жители России сталкиваются с различными проблемами в экологии, которые требуют конституционного обеспечения их экологических прав, гарантий экологической безопасности, регулирования обращения с опасными отходами производства. Они усугубились пандемией коронавируса, затяжными глобальными энергетическими, продовольственными и финансовыми кризисами. Многие эксперты высказываются о наступлении глобального экологического кризиса в ближайшие десятилетия.

Концептологические основания исследования

Постановка проблемы

Индустрия 4.0. и цифровизация сфер экологии, природопользования и защиты окружающей среды обусловливают изменения в подходах к правовому и административному регулированию. Уровень цифровизации и развитости цифровой среды влияет на защиту данных, безопасность информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), разработку контрактов, ответственность и реализацию правового регулирования.
Фундаментальные основы целостной концепции российского "зеленого" законодательства еще не сформированы, включая правовое регулирование цифровизации экологической безопасности. Дополнительное законодательное регулирование требуется для эффективности государственной экологической политики на национальном и региональном уровнях (уровне субъектов РФ) и обеспечения национальной безопасности в целом.
Кроме того, важной научной и практической проблемой является выявление влияния цифровых технологий на трансформацию системы государственного экологического управления, мониторинга и аудита, контроля и надзора, пресечения недобросовестной конкуренции в экологической сфере.
Проблема правового регулирования цифровизации экологической безопасности в условиях глобального изменения климата и "зеленой" экономики требует комплексного изучения на основе междисциплинарного подхода и применения сравнительного анализа публичных и частных (корпоративных, предпринимательских) правовых инструментов.
Актуальной проблемой юридической науки на современном этапе становится осмысление правовых вопросов регулирования экологической безопасности и "зеленой" экономики, учитывающих масштабную цифровизацию отраслей и государственной институциональной системы.
В Российской Федерации вопросы нормативного правового регулирования "зеленой" экономики необходимо решать через призму достижения целей Национального проекта "Экология" и его девяти федеральных проектов.
Следует отметить, что в России созданы предпосылки для дальнейшего совершенствования "зеленого" законодательства, которые отражены в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, в которой отражена совокупность скоординированных мер организационного, политического, правового, социального, экономического, информационного характера, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз экологического характера.
В декабре 2021 г. утверждено Стратегическое направление в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования, определяющие цифровые технологии, включающие искусственный интеллект, технологию интернета вещей, большие данные и аналитическую обработку данных, концепцию цифрового двойника.
Необходимо правовое регулирование внедрения указанных технологий в экологии, природопользовании и охране окружающей среды, на что прямо указывается в Стратегических направлениях. Согласно Указу Президента РФ "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" необходимо достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2021 г. разработан проект Стратегии цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования. В Стратегии определены как приоритетные направления по достижению цифровой зрелости в сферах:
1) управления природными ресурсами;
2) гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
3) обращения с отходами;
4) управления, администрирования и контрольно-надзорной деятельности;
5) инфраструктурного обеспечения.
Достижение цифровой зрелости отрасли экологии невозможно без совершенствования правового регулирования и пересмотра институциональной и государственной системы управления, повышения прозрачности и эффективности учета природных объектов как объектов имущественных прав, охраны и обеспечения функционирования особо охраняемых территорий, выработки и реализации нормативно-правового регулирования обеспечения экологической безопасности, повышения результативности надзорных процедур, создания единой информационной платформы недропользования.
Это повысит качество государственного экологического мониторинга и реализации государственной политики в сфере экологии и "зеленой" экономики, будет способствовать обеспечению экологической безопасности и снижению угроз изменения климата.
Развитие предпринимательства в России в настоящее время приобретает особое значение в связи с возросшим санкционным давлением. Несмотря на его очевидные негативные последствия, у российских предпринимателей есть шанс занять опустевшие ниши.
Как представляется, важно задать правильный вектор развития предпринимательской деятельности с помощью правовых инструментов, чтобы она соответствовала мировым стандартам и объективным требованиям времени.
Два ведущих направления, которые сейчас являются мейнстримом, в том числе в научной дискуссии, это цифровизация общества и проблемы экологии. Те же самые вопросы встают и перед предпринимателями.
В 2000 г. на Межпарламентской ассамблее государств - участников СНГ был принят Модельный закон об основах экологического предпринимательства <2>. Однако в России нет нормативных правовых актов, которые бы определяли и закрепляли это понятие.
--------------------------------
<2> Законы России // URL: https://lawrussia.ru/texts/legal_744/doc744a417x494.htm (дата обращения: 03.09.2022).

В Модельном законе об основах экологического предпринимательства приводится следующее определение: производственная, научно-исследовательская, кредитно-финансовая деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющая целевым назначением обеспечение сохранения и восстановления окружающей среды и охрану природных ресурсов (ст. 1) <3>.
--------------------------------
<3> Законы России.

В Европейском союзе экологическое предпринимательство - это производство товаров и предоставление услуг по измерению, предупреждению, ограничению или устранению экологического вреда, ликвидации отходов и снижению уровня шума, а также экологически чистые технологии, применение которых минимизирует использование сырья и загрязнение окружающей среды <4>.
--------------------------------
<4> Environment DG. Европейская комиссия ЕС. Управление окружающей среды // URL: http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm (дата обращения: 10.09.2022).

Термин, который используется в ЕС, немного шире. Стоит отметить, что основная задача в соответствии с приведенными определениями экологического предпринимательства - уменьшение или ликвидация вреда, уже нанесенного экологии. На наш взгляд, такое определение является довольно узким и не отражает всего возможного позитивного влияния предпринимательства на экологию.
Как отмечает А.А. Гусев, охрана окружающей среды с точки зрения обеспечения экологической безопасности - это алгоритм экологического менеджмента на всех возможных уровнях управленческой иерархии, включающий инструменты формирования экологического рынка и экологического предпринимательства <5>. Если раньше основными методами регулирования экологии являлись административные и законодательные, то сейчас на первый план выходят экономические и информационные (научно-технические) методы.
--------------------------------
<5> Гусев А.А. Экологическая политика Европейского союза в контексте концепции устойчивого развития // Observer. 2012. N 4. С. 91.

Экономические методы предполагают как экономическое стимулирование, так и экономические санкции, например приоритетное финансирование экологоориентированных стартапов, установление налоговых льгот, введение специальных пошлин/налогов в отношении товаров, производств, наносящих ущерб окружающей среде.
Как указывает Конституционный Суд РФ, предоставляемые льготы для субъектов предпринимательства не должны противоречить публичным интересам, в соответствии с которыми природные ресурсы являются общенациональным достоянием <6>.
--------------------------------
<6> Информация. Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2018 - 2020 годов). Одобрено решением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 года // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 03.09.2022).

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.
Публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков <7>.
--------------------------------
<7> Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. N 8-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, от 2 июня 2015 года N 12-П // СПС "КонсультантПлюс".

Эффективная охрана природных ресурсов и окружающей среды от негативного воздействия, оказываемого на них различными видами предпринимательской деятельности, основывается в том числе на рациональном природопользовании, которое более затратно. Поэтому природоресурсные императивы предполагают дополнительное стимулирующее воздействие на участки соответствующих отношений <8>.
--------------------------------
<8> Лунева Е.В. Экологические императивы в системе правовых предписаний о рациональном природопользовании // Журнал российского права. 2020. N 6 // СПС "КонсультантПлюс".

Методология

В исследовании использованы диалектический метод, методы анализа и синтеза, сравнительного правоведения, обобщения и системного анализа общественных отношений, связанных с проблемами цифровизации экономики, предпринимательства и экологической безопасности.

Результаты

Экологическое предпринимательство должно быть термином, охватывающим в идеале всю совокупность хозяйствующих субъектов. Если мировое сообщество хочет преодолеть экологический кризис, то любая деятельность по производству любых товаров и оказанию любых услуг должна соответствовать требованиям экологичности. Это означает: не использовать излишние ресурсы, не загрязнять окружающую среду отходами, а стремиться к их переработке, внедрять энергоэффективные технологии и т.п. Экологичный предприниматель - это предприниматель, который на всех этапах производства заботится о том, чтобы не нанести вреда окружающей среде, принимает превентивные меры. Тогда не придется организовывать деятельность по устранению загрязнений.
Для предупреждения и минимизации экологических рисков должны быть активно использованы новейшие технологии.
Информационные методы предполагают активное внедрение последних достижений науки и техники в области цифровизации в предпринимательскую деятельность. Это может касаться не только производства как такового, но и организационных основ бизнеса, рационального использования природных и человеческих ресурсов.
При этом важным представляется соблюсти баланс общественных, экономических и экологических интересов, которые, несомненно, вступают в конфликт. Основная цель предпринимательской деятельности - извлечение прибыли, что достигается в том числе за счет уменьшения издержек. Социуму же нужна благоприятная окружающая среда для ведения нормальной жизнедеятельности.
Внедрение искусственного интеллекта, роботизация предприятий, использование возобновляемых источников энергии, разработка "чистых" технологий - все это поможет предпринимателям соблюдать самые высокие экологические стандарты.

Библиография

1. Гусев А.А. Экологическая политика Европейского союза в контексте концепции устойчивого развития // Observer. 2012. N 4.
2. Лунева Е.В. Экологические императивы в системе правовых предписаний о рациональном природопользовании // Журнал российского права. 2020. N 6.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ