ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ДОРОЖНОМ АГЕНТСТВЕ И ЕГО ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Г.С. ЕРМАКОВ
В статье рассмотрены вопросы планирования, организации и ведения гражданской обороны в Федеральном дорожном агентстве и его подведомственных учреждениях. Публикация содержит задачи, функции и полномочия агентства и его руководителей в области гражданской обороны, основные мероприятия по ГО и порядок их выполнения. Помимо защиты своих работников и материальных ценностей, агентство должно позаботиться о функционировании федеральных дорог и безопасности движения на них при военных конфликтах и в условиях чрезвычайных ситуаций.
Федеральное дорожное агентство (далее - агентство) <1> - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Агентство находится в ведении Минтранса России и имеет многочисленные подведомственные организации.
--------------------------------
<1> Сокращенное название - Росавтодор.
Организация и ведение гражданской обороны (далее - ГО) в агентстве и его подведомственных учреждениях регламентируется одноименным Положением, утвержденным Приказом Росавтодора от 07.04.2020 N 1429. Документ определяет основы организации ГО, порядок подготовки к ведению и порядок ведения ГО, а также основные мероприятия по ГО в агентстве и подведомственных организациях.
Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите и защите агентства, подведомственных учреждений, сотрудников и работников дорожной отрасли, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера.
ГО в агентстве и подведомственных учреждениях организуется и ведется в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами в области ГО и защиты от ЧС, включая локальные нормативно-правовые акты самого агентства.
Руководство ГО в агентстве и подведомственных учреждениях как при подготовке к ведению, так и при ведении ГО, осуществляют их руководители.
Руководство ГО осуществляют:
- в агентстве - руководитель агентства лично, через заместителей и через отделы (сотрудников), уполномоченные (уполномоченных) на решение задач в области ГО;
- в подведомственных учреждениях - руководители подведомственных учреждений лично, через заместителей и через отделы (сотрудников), уполномоченные (уполномоченных) на решение задач в области ГО.
Руководители агентства и подведомственных организаций, являющиеся руководителями ГО в своих организациях, делегируют часть своих полномочий ответственным лицам по ГО, что не освобождает их от персональной ответственности за состояние дел в области ГО. Делегируются права и полномочия, но не ответственность руководителя. Таким образом, руководитель агентства и руководители подведомственных учреждений несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО.
Ведение ГО в агентстве и подведомственных учреждениях начинается с момента введения в действие Президентом РФ Плана ГО и защиты населения РФ.
Организация работы по организации и ведению ГО, включая порядок проведения мероприятий по ГО, осуществляется по плану ГО. Планы ГО агентства и подведомственных учреждений определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ГО и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Планы готовятся в установленном порядке заранее, согласовываются с заинтересованными лицами и организациями, утверждаются руководителями организаций.
В целях оперативного решения задач ГО, защиты от ЧС в агентстве и подведомственных учреждениях создаются пункты управления ГО (далее - пункты управления).
Агентство и подведомственные учреждения в целях решения задач в области ГО в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты ГО, запасы материально-технических средств, планируют и осуществляют мероприятия по ГО.
В организационную структуру ГО агентства и подведомственных учреждений входят эвакуационные комиссии, персональный состав которых, функции и полномочия по обеспечению выполнения мероприятий по ГО определяются приказами и положениями, утвержденными руководителями ГО.
Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и в зонах ЧС, а также для обеспечения жизнедеятельности пунктов управления в центральном аппарате агентства, в подведомственных учреждениях и в подрядных организациях создаются нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.
В целях осуществления мер по повышению живучести пунктов управления и повышения устойчивости функционирования автомобильных дорог федерального значения в центральном аппарате агентства и в подведомственных учреждениях создаются комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования автомобильных дорог федерального значения.
При организации и ведении ГО агентство и подведомственные учреждения взаимодействуют с Минтрансом России, МЧС России, Министерством обороны РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными организациями.
Оповещение сотрудников агентства и подведомственных учреждений об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и (или) техногенного характера, производится оперативным дежурным агентства и дежурными подведомственных учреждений через ведомственные системы оповещения по сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения.
Проведение эвакуации в агентстве и подведомственных учреждениях (в целях снижения вероятных потерь сотрудников, а также материальных и культурных ценностей) планируется заблаговременно в мирное время.
Для укрытия сотрудников агентства и подведомственных учреждений определяются защитные сооружения ГО (далее - защитные сооружения), заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
Обучение и подготовка сотрудников агентства и подведомственных учреждений в области ГО и защиты от ЧС организуется в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" и от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Обучение осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного техногенного характера посредством:
- самостоятельной подготовки;
- профессиональной переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях МЧС России, образовательных организациях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований;
- участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО и защите от ЧС;
- проведения занятий по месту службы (работы).
Основные задачи, функции и полномочия в области ГО
Основными задачами в области ГО, решаемыми агентством и подведомственными учреждениями, являются:
- подготовка сотрудников в области ГО;
- оповещение участников дорожного движения и работников подрядных дорожных организаций (далее - работников дорожной отрасли) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- эвакуация работников дорожной отрасли, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление работникам дорожной отрасли средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ;
- принятие необходимых мер по первоочередному обеспечению работников дорожной отрасли и участников дорожного движения, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- санитарная обработка работников дорожной отрасли, специальная обработка дорожной техники;
- восстановление и поддержание порядка на автомобильных дорогах федерального значения и на пунктах управления дорожным хозяйством, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС техногенного и природного характера;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение автомобильных дорог федерального значения, как объекта, необходимого для устойчивого функционирования экономики в военное время.
Агентство и его подведомственные учреждения осуществляют следующие функции:
- планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
- осуществляют методическое руководство планированием мероприятий ГО;
- организуют подготовку сотрудников агентства и подведомственных учреждений способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также подготовку и повышение квалификации сотрудников агентства в области ГО;
- организуют оповещение руководящего состава и сотрудников агентства и подведомственных учреждений об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
- участвуют в создании и осуществляют контроль постоянной готовности системы оповещения по ГО;
- планируют и реализуют эвакуационные мероприятия;
- организуют взаимодействие с Минтрансом России, МЧС России, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам планирования и осуществления мероприятий в области ГО;
- обеспечивают укрытие сотрудников агентства и подведомственных учреждений в защитных сооружениях, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;
- планируют мероприятия по световой маскировке и другим видам маскировки;
- организуют создание и содержание в агентстве и подведомственных учреждениях запасов средств индивидуальной защиты, медицинских и иных средств.
Агентство в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ:
- принимает нормативные акты в области ГО, доводит их требования до сведения подведомственных учреждений и контролирует их выполнение;
- разрабатывает и реализует план ГО, согласованный с МЧС России, организует проведение мероприятий по ГО;
- обучает своих сотрудников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
- осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания работников в военное время;
- создает и содержит в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО.
Подведомственные учреждения в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ:
- принимают локальные акты в области ГО;
- планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
- обучают своих сотрудников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
- осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания работников в военное время;
- создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Основные мероприятия по ГО, организация и порядок их выполнения
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой дорожной отрасли в области ГО, являются:
- развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки работников дорожной отрасли в области ГО и защиты от ЧС;
- планирование и осуществление обучения работников дорожной отрасли в области ГО;
- проведение вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы;
- создание и поддержание в рабочем состоянии учебных классов по ГО и ЧС в центральном аппарате агентства и в подведомственных учреждениях;
- организация и проведение учений и тренировок по ГО;
- пропаганда знаний в области ГО.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением участников дорожного движения и работников дорожной отрасли об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, являются:
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности единой системы централизованного оповещения по линии оперативных дежурных центрального аппарата агентства и подведомственных учреждений;
- создание локальных систем оповещения на пунктах управления дорожным хозяйством;
- установка специализированных технических средств оповещения и информирования на автомобильных дорогах федерального значения;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, радио и проводных средств связи, а также других технических средств передачи информации;
- сбор информации и обмен ею.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с эвакуацией сотрудников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
- организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
- подготовка районов размещения сотрудников, материальных и культурных ценностей агентства, подлежащих эвакуации;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам дорожной отрасли средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений ГО и их технических систем;
- приспособление в мирное время и при переводе ГО с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников дорожной отрасли;
- обеспечение укрытия работников дорожной отрасли в защитных сооружениях, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
- обеспечение выдачи работникам дорожной отрасли средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по обеспечению световой маскировки и другим видам маскировки, являются:
- определение перечня дорожных сооружений автомобильных дорог федерального значения, подлежащих маскировке;
- разработка планов осуществления комплексной маскировки дорожных сооружений автомобильных дорог федерального значения, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой маскировки и другим видам маскировки;
- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для работников дорожной отрасли и участников дорожного движения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, являются:
- создание, оснащение и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в порядке, утвержденном МЧС России, а также разработка планов их действий;
- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников агентства и подведомственных учреждений, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, являются:
- нормированное обеспечение сотрудников продовольственными и непродовольственными товарами;
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников дорожной отрасли;
- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников дорожной отрасли, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
- осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного имущества, определение возможности его использования;
- предоставление сотрудникам информационно-психологической поддержки.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются:
- создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО;
- тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с обнаружением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому и иному заражению, являются:
- ведение радиационной и химической разведки с использованием данных управлений МЧС России, управ и администраций соответствующих районов;
- введение режимов радиационной защиты на территории запасного пункта управления при радиоактивном загрязнении;
- наблюдение с использованием имеющегося на запасных пунктах управления агентства, подведомственных учреждений специального оборудования (технические средства) и сотрудников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;
- учет доз облучения и степени загрязнения внешней среды на запасных пунктах управления;
- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников агентства и подведомственных учреждений, обеззараживания зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
- обеспечение готовности личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований к действиям по проведению санитарной обработки работников дорожной отрасли и обеззараживанию дорожной техники;
- организация проведения мероприятий по санитарной обработке сотрудников агентства, подведомственных учреждений на санитарно-обмывочных пунктах коммунально-технических служб.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, является привлечение в соответствии с договором сотрудников ведомственной охраны для оцепления мест аварии, вывода сотрудников из опасных зон, охраны зданий и осуществления общественного порядка.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения пунктов управления дорожным хозяйством;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств на запасных пунктах управления;
- оказание содействия органам местного самоуправления в срочном восстановлении функционирования коммунальных служб.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования агентства и подведомственных учреждений, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, являются:
- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение автомобильных дорог федерального значения как объекта, необходимого для устойчивого функционирования экономики в военное время, являются:
- создание и организация работы в мирное и военное время в центральном аппарате агентства и в подведомственных учреждениях комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования автомобильных дорог федерального значения;
- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования автомобильных дорог федерального значения;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО;
- разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-восстановительных работ на автомобильных дорогах федерального значения;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-восстановительных работ на автомобильных дорогах федерального значения, аварийно-спасательных и других неотложных работ на пунктах управления дорожным хозяйством;
- заблаговременное создание и рациональное размещение запасов материально-технических, финансовых и иных средств, необходимых для обеспечения функционирования и (или) восстановления участков автомобильных дорог федерального значения;
- создание страхового фонда документации на дорожные сооружения автомобильных дорог федерального значения;
- повышение эффективности защиты дорожных сооружений автомобильных дорог федерального значения при воздействии на них современных средств поражения.
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми агентством и подведомственными учреждениями в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств ГО, являются:
- создание и оснащение современными техническими средствами сил ГО;
- подготовка сил ГО, проведение учений и тренировок по ГО;
- планирование действий сил ГО;
- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств ГО, а также всестороннее обеспечение их действий.
Финансирование мероприятий по ГО
Финансирование мероприятий по ГО, проводимых агентством, планируется и осуществляется за счет средств федерального бюджета. Финансовые ресурсы, необходимые для обеспечения мероприятий ГО, включаются в планы, сметы и заявки, представляемые в Министерство финансов РФ. Обеспечение мероприятий по ГО, проводимых подведомственными учреждениями, а также подрядными дорожными организациями, может осуществляться за счет средств этих учреждений.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: