Проблемы регулирования земельных правоотношений на приграничных территориях. Статьи по предмету Земельное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Земельное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

В.И. ТОРГОВЧЕНКОВ

В соответствии с п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента РФ от 9 января 2011 г. N 26 к приграничным отнесены 50 субъектов Российской Федерации, в том числе и Белгородская область.

Действие соответствующих ограничений распространяется на 10 муниципальных образований региона.

В то же время проводимые прокурорами проверки показывают, что эффективной реализации государственной политики в сфере земельных правоотношении в приграничье препятствуют проблемы как нормативного, так и практического характера.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) документы, представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Между тем указанный Федеральный закон не содержит оснований для приостановления (отказа) государственным регистратором осуществления государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости по причине несоответствия субъектного состава правоотношений требованиям п. 3 ст. 15 ЗК РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что на практике нет правового механизма, препятствующего регистрации перехода права собственности на землю к иностранным гражданам на основании сделки либо в порядке универсального правопреемства, что фактически посягает на публичные интересы.

Существующее положение не позволяет пресечь на ранней стадии формирование правоотношений, противоречащих требованиям закона, что в дальнейшем влечет необходимость вмешательства уполномоченных органов, применения механизма судебного понуждения, который, впрочем, не всегда может быть реализован.

Так, в силу положений пп. 1, 2 ст. 238 ГК РФ, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в п. 1 этой статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Однако механизм принудительной продажи такого объекта недвижимости, принадлежащего иностранному гражданину, с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передачи в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом, не проработан.

Еще один нюанс, вызывающий значительные затруднения, с которым сталкиваются на практике правоприменители, - необходимость соблюдения установленной процессуальным законодательством процедуры уведомления участников судебного разбирательства, зарегистрированных и проживающих на территории иностранных государств.

Указанная проблема, с учетом территориального расположения региона, в настоящее время приобретает особую остроту, поскольку Почта России временно прекратила прием почтовых отправлений на территорию Украины. При таких обстоятельствах соблюдение требований о направлении копии искового заявления в адрес собственника земельного участка фактически неисполнимо и в конечном итоге препятствует обращению прокуроров, органов государственной власти и местного самоуправления с исковыми заявлениями указанной категории в суд.

Яркая иллюстрация недостаточной эффективности действующего механизма правового регулирования - сведения, отраженные в Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым только на приграничных территориях Белгородской области в собственности иностранных граждан находится более 1 тыс. земельных участков.

Изложенное, с учетом сложившейся в связи с проведением специальной военной операции обстановки на приграничных территориях, принятия в Российскую Федерацию Луганской и Донецкой Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, введения Президентом РФ специальных экономических мер в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, сегодня приобрело особую актуальность.

В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении дополнений в ст. 27 Закона N 218-ФЗ, предусматривающих обязанность государственного регистратора принимать решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности иностранных граждан на земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Регламентация механизма судебного понуждения также нуждается в корректировке с учетом соблюдения баланса публичных интересов, в том числе с точки зрения экономии процессуальных сроков и интересов собственников земельных участков.

Поэтому представляется необходимым ст. 50 ГПК РФ дополнить положениями, наделяющими суд правомочием по назначению адвоката в качестве представителя ответчика, который выбыл на территорию иностранного государства и не может быть вызван в суд или извещен заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Полагаем, что указанное изменение законодательства позволит устранить существующие пробелы, обеспечит защиту интересов не только государства, но и граждан, находящихся под юрисдикцией иностранных государств.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Земельное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ