ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Международное частное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
РАЗВИТИЕ БОНДОВЫХ ЗОН НА ТЕРРИТОРИИ РФ: РИСКИ И ПУТИ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
М.Р. ГУСЕЙНОВА, Д.А. ТУМАНОВА
Погружение мировой экономики, в том числе торговли, в глобальное цифровое пространство - главный тренд последних десятилетий. Так, существует мнение, что к 2026 г. доля цифровой экономики в мировом ВВП достигнет 60% <1>. На этом фоне происходит значительное увеличение количества услуг и процессов, осуществляемых в электронной форме. Одним из таких процессов выступает международная онлайн-торговля, бурный рост которой пришелся на период пандемии коронавируса (2020 - 2021 гг.).
--------------------------------
<1> Левченко Т.А., Левченко Д.М. Анализ уровня и перспектив развития цифровой экономики: российские и глобальные тенденции // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2020. N 4. С. 33.
Недружественная торгово-экономическая политика ряда государств по отношению к России, усилившаяся с весны 2022 г., способствовала углублению дефицита ряда значимых для отечественного рынка товаров и обусловила необходимость диверсификации стран-партнеров и расширения форм международной торговли. Для обеспечения условий ускоренного развития международной электронной торговли на уровне Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) ведется активная работа по совершенствованию законодательной базы, а в России с 1 апреля 2023 г. запущен эксперимент по функционированию бондовых складов как основного инструмента поддержки трансграничной онлайн-торговли <2>. Однако, несмотря на очевидные преимущества развития бондовых зон на территории России, существует угроза создания условий для нарушения таможенного законодательства недобросовестными участниками ВЭД.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2022 г. N 1962 "О проведении эксперимента по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной электронной торговли и пересылаемых в международных почтовых отправлениях" // СПС "КонсультантПлюс".
В связи с этим целью исследования в рамках настоящей статьи стало выявление потенциальных рисков развития бондовых зон в Российской Федерации и определение путей их минимизации.
Исторической родиной бондовых складов считается Англия, где в 1803 г. была введена система, согласно которой импортированные товары должны были храниться на определенных складах, управляемых таможней. Компании-импортеры при этом были обязаны уплачивать пошлины за перемещение товаров с помощью специальных облигаций, именуемых бондами <3>.
--------------------------------
<3> Мазин Е. Дьюти-фри для продавцов: в России открываются первые бондовые склады. URL: https://tass.ru/ekonomika/17418453 (дата обращения: 10.07.2023).
Сегодня бондовые зоны в рамках развития трансграничной электронной торговли действуют во всех развитых мировых экономиках. Наиболее значимым в этом отношении можно назвать опыт Китая, где рассматриваемые территории прошли путь от складов для беспошлинного хранения товаров до комплексных территорий, где сегодня осуществляется не просто размещение товаров и их мелкая обработка (пересортировка, упаковка и проч.), а полный цикл их производства, сборки, упаковки и проч. Высокая инвестиционная привлекательность Китая как площадки для размещения зарубежных производительных и операционных процессов обусловлена именно функционированием бондовых зон. Так, резидентом комплексных бондовых зон Китая является компания Apple, осуществляющая на их территории полную сборку ряда товаров своего ассортимента <4>, часть из которых отправляется на экспорт, а часть - на внутренний рынок КНР.
--------------------------------
<4> Apple Inc.: Annual report pursuant to section 13 or 15(d) of the securities exchange act of 1934 for the fiscal year ended September 24, 2022. P. 21. URL: https://s2.q4cdn.com/470004039/files/doc_financials/2022/q4/_10-K-2022-(As-Filed).pdf (дата обращения: 09.07.2023).
Бондовые склады или зоны в общем смысле представляют собой такие территории, где товары хранятся под таможенным контролем, но без полноценного таможенного декларирования и уплаты таможенных платежей до их фактического востребования <5>. В контексте трансграничной онлайн-торговли бондовые склады (зоны) сохраняют описанный функционал, однако подразумевают размещение и хранение только тех товаров, которые выступают предметами международной электронной коммерции.
--------------------------------
<5> Каращук О.С. Бондовые склады: современная инфраструктура торговли сельскохозяйственной продукцией // Аграрный вестник Урала. 2020. N 3(194). С. 82.
В научной литературе бондовые зоны часто рассматриваются в одной плоскости со свободными (специальными) экономическими зонами или свободным складом <6>. Однако существует принципиальная разница между названными объектами, заключающаяся в их правовом статусе, особенностях применения к поступающим на хранение товарам мер таможенного регулирования, запретов и ограничений.
--------------------------------
<6> Зубарев Н.С. Бондовые склады как форма взаимодействия государства и бизнеса // Сборник тезисов докладов научно-практической конференции студентов Курганского государственного университета. Курган, 2022. С. 23.
Рассматриваемые территории, как следует из их определения, предполагают хранение товаров, участвующих в международной онлайн-торговле, без совершения таможенных формальностей до реализации товара на внутреннем рынке государства. Иными словами, таможенное декларирование товара и уплата в отношении его таможенных платежей производится лишь после оплаты данного товара конечным покупателем. Такой подход с экономической точки зрения предполагает значительные преимущества для импортеров в виде отсутствия необходимости заморозки средств на авансовые платежи, а также сниженных коммерческих рисков за счет упрощенного реэкспорта нереализованных товаров (остатков).
Специфика функционирования бондовых складов определена также характером товаров, для которых они предназначены. Предметы международной электронной торговли имеют статус международных почтовых отправлений и (или) экспресс-грузов, что обусловливает применение беспошлинного порога ввоза и связанное с ним условное освобождение от уплаты таможенных платежей.
Важно подчеркнуть, что конкретные особенности функционирования бондовых территорий определяются государствами и могут варьироваться.
Формирование бондовых зон на территории России осуществляется в рамках единого таможенного регулирования ЕАЭС. Работа в данном направлении была начата в апреле 2021 г. Однако старт эксперимента по формированию рассматриваемых территорий был связан с необходимостью удовлетворения дефицита товаров на российском рынке и пришелся на 1 апреля 2023 г. (его длительность составит один год). Предполагается, что в результате пилотного проекта России будут выявлены проблемы и перспективы развития бондовых территорий, которые определят потенциал их развития на всей территории Союза.
В соответствии с законодательством бондовые склады, участвующие в эксперименте, могут находиться только в тех местах международного почтового обмена (далее - МПО), которые оснащены рентгеновской досмотровой техникой, позволяющей производить обследование всего объема поступающих товаров. Сегодня в России функционируют 13 МПО <7>, однако количество действующих бондовых складов законодательно не определено.
--------------------------------
<7> Приказ Министерства финансов Российской Федерации, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. N 197н/1020 "Об определении мест международного почтового обмена, являющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации". Приложение // СПС "КонсультантПлюс".
В эксперименте не участвуют подакцизные товары и товары - объекты применения тарифных льгот, преференций, квот, специальных мер защиты внутреннего рынка Российской Федерации <8>.
--------------------------------
<8> Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2022 г. N 1962 "О проведении эксперимента по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной электронной торговли и пересылаемых в международных почтовых отправлениях". Пункт 5 // СПС "КонсультантПлюс".
Исходя из положений законодательства сегодня на бондовых складах действуют следующие условия размещения и хранения товаров (таблица):
Таблица
Особенности функционирования бондовых складов в Российской Федерации (РФ)
|
Процесс |
Содержание |
|
Статус товаров |
Международное почтовое отправление (экспресс-груз) |
|
Таможенное декларирование |
Реализуется возможность выпуска товара до подачи таможенной декларации. В качестве декларации на товары применяются формы CN 22 или CN 23, формы которых установлены Всемирным почтовым союзом |
|
Таможенный контроль |
Применение рентгеновской досмотровой техники ко всему потоку товаров, документальный таможенный контроль |
|
Соблюдение запретов и ограничений |
Применяется в полном объеме, а также действуют запреты и ограничения, применяемые к товарам, пересылаемым в качестве экспресс-грузов |
|
Применение мер технического регулирования и контроля |
Применяются в полном объеме в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и РФ |
|
Взимание таможенных сборов |
Не предусмотрено |
|
Взимание таможенных пошлин и налогов |
В соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС: освобождение от обязанности по уплате в рамках беспошлинного порога (1 000 евро с тенденцией к обнулению) и стандартный режим при его превышении |
Алгоритм работы бондовых складов на территории РФ предполагает реализацию следующих этапов:
1) ввоз товаров на территорию РФ и их размещение на бондовом складе (с применением таможенной процедуры таможенного склада);
2) учетно-складская и иная маркировка товаров, осуществляемая оператором электронной торговли на территории РФ (на срок действия эксперимента это "Почта России");
3) уведомление владельца товаров об их готовности к реализации;
4) размещение иностранным лицом данных товаров на международной платформе онлайн-торговли;
5) приобретение и оплата товара лицом на территории РФ;
6) упаковка и отгрузка товара в адрес покупателя, а также таможенное декларирование (в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления) и совершение иных таможенных операций (включая уплату таможенных платежей) оператором электронной торговли;
7) доставка товара покупателю.
Несмотря на очевидные преимущества развития бондовых складов на территории РФ, следует согласиться с мнением экспертов о существовании ряда связанных с ним угроз. Так, по мнению представителей Ассоциации компаний интернет-торговли, существование беспошлинного порога ввоза товаров в рамках международной электронной коммерции делает данный вид торговли приоритетным и обеспечивает неконкурентные условия для развития остальных ее форм. Иными словами, в условиях освобождения ряда товаров, размещаемых на бондовых складах, от необходимости уплаты таможенных пошлин и НДС такая обязанность сохраняется за отечественными производителями, реализующими товар на внутреннем рынке.
Эксперты в сфере внешнеэкономической деятельности обоснованно отмечают, что высокий порог беспошлинного ввоза товаров в рамках трансграничной онлайн-торговли является причиной бюджетных потерь государства вследствие недополучения таможенных пошлин и НДС.
Представители экономического научно-исследовательского сообщества РФ в качестве основных угроз развития бондовых складов рассматривают риск развития схем уклонения от уплаты таможенных платежей и существование неопределенности со сроком поступления средств в федеральный бюджет (ввиду взимания таможенных платежей после фактического приобретения товара) <9>.
--------------------------------
<9> Алексеев Д. Зона свободной отгрузки: в РФ проведут эксперимент с бондовыми складами. URL: https://iz.ru/1354933/dmitrii-alekseev/zona-svobodnoi-otgruzki-v-rf-provedut-eksperiment-s-bondovymi-skladami (дата обращения: 10.07.2023).
Представляется, что в совокупности выявленные угрозы могут привести к следующей логически последовательной цепочке событий:
1) ухудшение конкурентных позиций российских производителей и участников внутренней онлайн- и офлайн-торговли (за счет более высокой стоимости товаров при равных сроках доставки в рамках существования беспошлинного порога ввоза);
2) формирование схем ухода от уплаты таможенных платежей путем регистрации отечественных компаний на территориях зарубежных государств с последующим ведением онлайн-торговли в РФ с использованием бондовых складов (данная ситуация вызовет существенный отток капитала из России и колоссальные бюджетные потери).
Таким образом, положительные эффекты формирования бондовых складов в РФ (повышение скорости доставки товаров, сохранение части оборотных средств импортера, упрощение расчетов в рублях, наличие беспошлинного порога ввоза товаров и проч.) сосуществуют с серьезными экономическими угрозами. Фактором, определяющим выявленные угрозы и негативные эффекты развития бондовых территорий в России, выступает высокий порог беспошлинного ввоза товаров в рамках международной онлайн-торговли: 1 000 евро вместо стандартных 200 евро в качестве меры поддержки импорта дефицитных товаров. Длительное сохранение высокого порога беспошлинного ввоза товаров в совокупности с преимуществами бондовых складов могут спровоцировать не только существенное недополучение средств федеральным бюджетом и снижение конкурентоспособности отечественных участников рынка, но и серьезный отток капитала в рамках реализации схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей.
В связи с этим в рамках дальнейшего развития нормативного правового регулирования деятельности бондовых зон на территории РФ необходимо сбалансировать общегосударственные внешнеторговые приоритеты и интересы отечественных производителей, дистрибьюторов и иных участников рынка.
Литература
1. Болгов С.А. Организация бондовых зон: обзор территориальных кейсов / С.А. Болгов, М.В. Курникова // Экономика и предпринимательство. 2022. N 9(146). С. 1071 - 1074.
2. Зубарев Н.С. Бондовые склады как форма взаимодействия государства и бизнеса Н.С. Зубарев // Сборник тезисов докладов научно-практической конференции студентов Курганского государственного университета. Курган, 2022. С. 23.
3. Каращук О.С. Бондовые склады: современная инфраструктура торговли сельскохозяйственной продукцией / О.С. Каращук // Аграрный вестник Урала. 2020. N 3(194). С. 82 - 90.
4. Левченко Т.А. Анализ уровня и перспектив развития цифровой экономики: российские и глобальные тенденции / Т.А. Левченко, Д.М. Левченко // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2020. N 4. С. 25 - 34.
5. Шугуров М.В. Ключевые вопросы международного содействия развитию электронной торговли в развивающихся странах / М.В. Шугуров, И.В. Шугурова // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. N 12-3(82). С. 187 - 193.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное частное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: