Равный доступ к службе в органах внутренних дел: понятие и конституционно-правовое обеспечение. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

РАВНЫЙ ДОСТУП К СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В.А. ТРИФОНОВ

В современных реалиях государственного строительства в нашем государстве актуализируется вопрос обеспечения государственного аппарата квалифицированными кадрами, способными реализовать одну из важнейших государственных функций - правоохранительную. Эффективное функционирование государственных органов по обеспечению законности и правопорядка, прав и свобод личности, неукоснительное соблюдение российского законодательства могут быть обеспечены посредством привлечения на государственную службу кадрового состава, способного по своим профессиональным и личностным качествам выполнить такого рода задачи.
При осуществлении правоохранительной деятельности государства требуется соблюдение прав и свобод граждан представителями государственных органов. Одним из таких прав является право на равный доступ к государственной службе, закрепленное в Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ), а именно в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Данное конституционное положение о равном доступе к государственной службе находится в неразрывной связи с другими конституционными положениями. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится о гарантиях недопустимости дискриминации по различным основаниям (пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии и т.п.).
Право на равный доступ к государственной службе большинством исследователей относится к группе политических прав и свобод. Важно отметить, что право на равный доступ к государственной службе является составной частью более обширного в юридическом смысле права - "права участвовать в управлении делами государства" <1>. Помимо права на равный доступ к государственной службе в его состав входят: активное и пассивное избирательное право и право участвовать в отправлении правосудия. Вместе с тем "управление" как функция публичной администрации может трактоваться и в более узком смысле, исключая политическую деятельность и правосудие, т.е. как строго исполнительно-распорядительная деятельность и объект административно-правового регулирования <2>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Васильева С.В. "Нижние этажи" демократии: правовые формы участия некоммерческих неправительственных организаций в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 1. С. 8 - 13.
<2> См.: Прокошина Т.В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 8.

С другой стороны, по мнению П.А. Астафичева, право на участие в управлении делами государства в более узком, административно-правовом смысле не может исчерпываться лишь равнодоступностью государственной службы. Граждане, во всяком случае, вправе участвовать в административной деятельности исполнительно-распорядительных органов государства помимо непосредственного занятия административных должностей и вовлечения в конкурсы на их замещение (общественный контроль, индивидуальные и коллективные петиции, публичные мероприятия и т.п.) <3>. В этом смысле право граждан на участие в управлении делами государства является более широким, чем это предписано ч. 2 - 5 ст. 32 Конституции РФ <4>.
--------------------------------
<3> См.: Астафичев П.А. Административно-правовые гарантии и ограничения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 7. С. 42.
<4> См. подробнее: Липчанская М.А. Конституционные проблемы соотношения понятий "управление делами государства" и "участие граждан в управлении делами государства" // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. N 1. С. 32 - 35.

Переходя к рассуждениям об обеспечении равного доступа к государственной службе в органах внутренних дел, следует определить место и роль данного вида службы в системе государственной службы. Нормативный правовой массив, регулирующий правоотношения на государственной службе, представляет достаточно обширный перечень нормативных правовых актов.
Основополагающим законодательным актом в исследуемой сфере выступает Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <5> (далее по тексту - Федеральный закон N 58-ФЗ). Данный нормативный правовой акт, помимо прочего, устанавливает виды государственной службы, существующие в нашей стране (в ст. 2). В настоящее время она (система государственной службы) представлена следующими видами службы: государственная гражданская служба, военная служба, государственная служба иных видов.
--------------------------------
<5> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

Для целей настоящего исследования наибольший интерес представляет категория "государственная служба иных видов", которая пришла на смену другой категории "правоохранительная служба". Необходимо отметить, что в научной среде велись активные дискуссии относительно статуса правоохранительной службы, вплоть до исключения этой категории из законодательства (с 2003 по 2015 г.).
При разъяснении позиции Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению отмечалось, что применение понятия "правоохранительная служба" являлось одной из существенных проблем Федерального закона N 58-ФЗ <6>. В подтверждение необходимости отказа от правоохранительной службы можно привести следующую позицию. Все попытки на законодательном и доктринальном уровнях не привели к созданию выверенной концепции правоохранительной службы. Причиной тому стало отсутствие совместимости законодательных статусов различных правоохранительных органов <7>.
--------------------------------
<6> См.: Разъяснение Комитета об исключении из системы государственной службы "правоохранительной службы" и включении в нее "государственной службы иных видов". URL: http://komitet4.km.duma.gov.ru/Voprosy-i-otvety/Razyasneniya-po-otdelnym-voprosam/item/154902 (дата обращения: 11.02.2023).
<7> См.: Ороева О.Д., Маюров П.Н. К вопросу о месте службы в органах внутренних дел в системе государственной службы в Российской Федерации // Problems of the development of modern science: theory and practice: collection of scientific articles. 2018. С. 119 - 127.

Вместе с тем Н.А. Селяков и Ж.А. Жданов полагают, что вне зависимости от того, как законодатель именует государственную службу в правоохранительных органах, служба в органах внутренних дел (полиции) имеет правоохранительную сущность <8>.
--------------------------------
<8> См.: Селяков Н.А., Жданов Ж.А. Вопросы правового статуса государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации // На пути к гражданскому обществу. 2019. N 2(34). С. 19.

Некоторая ясность в вопросе места службы в органах внутренних дел была внесена Верховным Судом Российской Федерации, который указал <9>, что данный вид службы относится к федеральной государственной службе.
--------------------------------
<9> См.: Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 г.) (текст Обзора официально опубликован не был).

Обратимся к федеральному законодательству, регулирующему государственно-служебные правоотношения на службе в органах внутренних дел, в частности к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <10> (далее по тексту - Федеральный закон о службе в ОВД). При раскрытии содержания термина "служба в органах внутренних дел" в ст. 1 Федерального закона о службе в ОВД используется формулировка "федеральная государственная служба". При этом упоминания о правоохранительной направленности службы в органах внутренних дел отсутствуют.
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 1). Ст. 7020.

Стоит согласиться с мнением Б.В. Россинского, по словам которого бесперспективным является выделение термина "государственная служба в правоохранительных органах", так как фундаментальные отличия между государственными органами правоохранительного блока и иными государственными органами строятся на основе разграничения специальных званий и дипломатических рангов <11>.
--------------------------------
<11> Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 161.

Таким образом, можно предположить, что появление государственной службы иных видов вместо категории "правоохранительная служба" в российском законодательстве вполне целесообразное изменение, которое было воплощено в жизнь в 2015 г. <12>
--------------------------------
<12> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (ч. I). Ст. 4388.

Вместе с тем не стоит окончательно отрицать возможность возвращения к широкой научной дискуссии в среде ученых юристов, законодателей и общественных деятелей относительно обсуждения концепции рамочного федерального закона о правоохранительной службе. Наибольшее влияние на развитие законодательных основ правоохранительных органов оказывает законодательство о службе в органах внутренних дел, которое может стать основой для разработки единого федерального закона о правоохранительной службе <13>.
--------------------------------
<13> См.: Ороева О.Д., Маюров П.Н. К вопросу о месте службы в органах внутренних дел в системе государственной службы в Российской Федерации // Problems of the development of modern science: theory and practice: collection of scientific articles. 2018. С. 125.

Перейдем к рассмотрению вопросов равнодоступности государственной службы в органах внутренних дел для граждан нашей страны. Прежде всего отметим, что конкретизация конституционного положения о равном доступе к государственной службе содержится в Федеральном законе о службе в ОВД (ст. 4). При доступе к государственной службе в органах внутренних дел предусмотрен обязательный профессиональный отбор. В качестве дополнения к положению о равенстве содержится запрет дискриминации по основаниям, не связанным с личными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел. Кроме того, важным уточнением положения о равном доступе к службе в органах внутренних дел является создание условий для продвижения по службе в данных органах.
Следует отметить, что норма о равном доступе к службе в органах внутренних дел не исключает ряда ограничений, связанных с уровнем квалификации кандидата на службу, возрастом кандидата, состоянием здоровья, и иных установленных в законодательстве о службе в органах внутренних дел оснований для ограничения доступа к этому виду государственной службы <14>.
--------------------------------
<14> См.: Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Положение о равном доступе к государственной службе, закрепленное в тексте Конституции РФ и Федеральном законе о службе в ОВД, может быть эффективно обеспечено деятельностью всех органов государственной власти. Значимая роль в данном случае может отводиться Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако из анализа доклада этого государственного органа за 2020 г. следует, что за защитой права на равный доступ к государственной службе не обратился ни один гражданин <15>.
--------------------------------
<15> См.: Воронин А.Н., Надирова Р.Р. Организационно-правовые методы обеспечения и защиты равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. N 12-1(75). С. 62.

Другим не менее эффективным способом защиты права на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел является судебная защита. По убеждению М.С. Матейковича, судебная защита представляет собой "гарантированный каждому индивиду конституционный механизм охраны его прав и свобод, который выражается деятельностью органов судебной власти по предотвращению нарушений прав и свобод, устранению препятствий для их реализации либо восстановлению нарушенного права посредством установленных законом форм судопроизводства" <16>.
--------------------------------
<16> См. подробнее: Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики. М.: МГУ, 2018. 304 с.

В научной и публицистической литературе встречается упрощенное и ошибочное, по мнению П.А. Астафичева, представление о судебной защите прав человека как обязанности суда "встать на защиту" интересов личности как наиболее слабой стороны в процессуальных отношениях. Вместе с тем обязанность судов по защите прав и свобод стоит воспринимать в институциональном, чем в ином юридическом смысле. Права человека и гражданина защищает не конкретный суд, а правосудие и судебная власть в целом <17>.
--------------------------------
<17> См.: Астафичев П.А. Судебная форма защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина: приоритеты и проблемы совершенствования // Реализация Конституции Российской Федерации: состояние и перспективы: Материалы VI Международной научно-практической конференции. Омск, 2022. С. 75.

Вопрос обеспечения прав и свобод граждан лежит на почве организации конституционного (до недавнего времени уставного) правосудия. Особое место в защите исследуемого конституционного права граждан принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации (далее по тексту - Конституционный Суд РФ) как высшему судебному органу конституционного контроля.
Конституционный Суд РФ в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1865-О указал на специфику служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Данная специфика вкратце сводится к следующему. Служба в данных органах представляет собой особый вид государственной службы, которая направлена на реализацию публичных интересов, что, в свою очередь, предопределяет наличие у сотрудников органов внутренних дел специального правового статуса. Для этой категории государственных служащих существуют особые требования к личным и деловым качествам, что обусловлено задачами, которые стоят перед органами внутренних дел.
Необходимость судебной защиты и выявления подлинного конституционно-правового смысла оспариваемых законоположений при обращении в Конституционный Суд РФ по вопросам поступления на государственную службу, в том числе в органах внутренних дел, связана с наличием противоправных или неконституционных оснований для отказа в доступе к государственной службе. В одном из своих относительно ранних решений Конституционный Суд усмотрел возрастную дискриминацию в практике увольнения по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, без учета воли увольняемого и его способности к продолжению несения службы <18>.
--------------------------------
<18> См.: Астафичев П.А. Административно-правовые гарантии и ограничения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 7. С. 40 - 44.

Существуют правовые позиции Конституционного Суда РФ, непосредственно не связанные со службой в органах внутренних дел, вместе с тем оказывающие влияние на механизм реализации равного доступа к данному виду государственной службы. Такого рода решением можно считать Постановление от 7 июля 2022 г. N 29-П.
Позицию Конституционного Суда РФ можно вкратце охарактеризовать следующим образом. Служебная деятельность в качестве гражданского служащего осуществляется в публичных интересах, неразрывно связана с осуществлением особых государственных функций и должна отвечать принципу стабильности как часть единой и целостной системы государственной службы в нашем государстве. Данное обстоятельство предполагает сохранение статуса государственного служащего в единой системе органов государства при перераспределении кадрового состава. Принципиально важным является баланс частных и публичных интересов на государственной службе, при их соответствии конституционным нормам и принципам. Важной особенностью государственной службы является существенное ограничение свободы служебного контракта, значительная часть которого устанавливается в нормативном порядке <19>.
--------------------------------
<19> 11 июля 2022 г. Конституционный Суд РФ опубликовал Постановление N 29-П, принятое в соответствии со ст. 47.1 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru (дата обращения: 06.02.2023).

Итак, на основе изложенного сделаем ряд теоретических выводов и предположений относительно перспектив реализации равного права на доступ к службе в органах внутренних дел в нашем государстве.
Развитие нормативных правовых основ государственной службы к настоящему времени происходит по пути дифференцированной юридической регламентации ввиду отсутствия совместимости законодательных статусов различных правоохранительных органов. Представляется, что в современных реалиях отсутствует необходимость в правоохранительной службе как собирательной категории, объединяющей иные виды государственной службы, за исключением гражданской и военной службы.
Равный доступ к службе в органах внутренних дел - это закрепленное в Конституции РФ и уточненное в федеральном законодательстве о службе в этих органах конституционное положение, предоставляющее возможность гражданам поступить на службу в органы внутренних дел без какой-либо дискриминации и реализовать свой личностный и профессиональный потенциал на благо общества и государства.

Литература

1. Астафичев П.А. Административно-правовые гарантии и ограничения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе / П.А. Астафичев // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 7. С. 40 - 44.
2. Астафичев П.А. Судебная форма защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина: приоритеты и проблемы совершенствования / П.А. Астафичев // Реализация Конституции Российской Федерации: состояние и перспективы: Материалы VI Международной научно-практической конференции (г. Омск, 15 - 16 декабря 2021 г.): Сборник научных статей / Члены редакционной коллегии: В.А. Гусев, М.А. Бучакова, С.М. Гасанова [и др.]; Председатель редакционной коллегии С.К. Буряков. Омск: Омская академия МВД РФ, 2022. С. 75 - 79.
3. Васильева С.В. "Нижние этажи" демократии: правовые формы участия некоммерческих неправительственных организаций в управлении делами государства / С.В. Васильева // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 1. С. 8 - 13.
4. Воронин А.Н. Организационно-правовые методы обеспечения и защиты равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации / А.Н. Воронин, Р.Р. Надирова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. N 12-1(75). С. 60 - 64.
5. Липчанская М.А. Конституционные проблемы соотношения понятий "управление делами государства" и "участие граждан в управлении делами государства" / М.А. Липчанская // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. N 1. С. 32 - 35.
6. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики / М.С. Матейкович. Москва: МГУ, 2018. 304 с.
7. Ороева О.Д. К вопросу о месте службы в органах внутренних дел в системе государственной службы в Российской Федерации / О.Д. Ороева, П.Н. Маюров // Problems of the development of modern science: theory and practice: collection of scientific articles (Madrid, Spain, 27 April 2018) / science ed. by S.I. Drobyazko. Madrid, Spain: Cartero Publishing House, 2018. С. 119 - 127.
8. Прокошина Т.В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / Т.В. Прокошина. Москва, 1998. 23 с.
9. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы / Б.В. Россинский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Материалы научно-технической конференции (г. Москва, 1 сентября 2002 г.): Сборник научных статей / Ответственный редактор Н.Ю. Хаманева. Москва: Новая правовая культура, 2003. С. 158 - 165.
10. Селяков Н.А. Вопросы правового статуса государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации / Н.А. Селяков, Ж.А. Жданов // На пути к гражданскому обществу. 2019. N 2(34). С. 18 - 22.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ