Формирование и реализация регуляторной политики в Евразийском экономическом союзе. Статьи по предмету Международное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Международное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

А.С. ЕМЕЛЬЯНОВ

"История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство - это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие - и экономическое, и социальное - невозможно" <1>. Сложно не согласиться с данным выводом Всемирного банка, сделанным еще в конце прошлого века. Уже в наши дни его развивает Ю.А. Тихомиров, подчеркивая, что экономическая и политическая власть над обществом не может принадлежать рынку. Обоснованным представляется, что рынок сам по себе не может обеспечить устойчивость общества и его развитие. Именно государство выступает той координирующей силой, которая определяет и корректирует общественные интересы, обеспечивает преодоление их конфликта с частными интересами в рамках экономических, политических, юридических и моральных ограничений <2>.
--------------------------------
<1> Доклад Всемирного банка о мировом развитии 1997 г. "Государство в меняющемся мире". М., 1997. С. 2.
<2> См.: Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна // Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26 - 28 мая 2011 г.) / отв. ред. В.И. Лафитский. М., 2012. С. 56 - 66.

В результате влияние государственного регулирования на экономическую сферу всегда и практически во всех странах является одной из основных тем общественной дискуссии и научного дискурса в области экономики, права и социальной политики. Так, в Российской Федерации создание "лучшего регулирования" справедливо считать одной из ключевых задач государства. Не случайно в Указе Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" успешное предпринимательство включено в состав национальных целей развития. При этом ужесточение санкционного давления на российскую экономику со стороны недружественных государств обусловливает необходимость пересмотра действующих методов государственного регулирования и установления новых в целях создания оптимальных условий для экономического роста, поддержания и развития предпринимательской активности.
Одним из направлений развития регуляторной политики в современных условиях является формирование ее наднационального уровня, обеспечивающего согласованное регуляторное воздействие со стороны нескольких государств, реализующих в рамках некоего интеграционного объединения единую экономическую политику.
Практика создания таких объединений известна человечеству со времен Античности. Так, в 378 г. до н.э. был образован Второй Афинский морской союз (симмахия), в который под руководством Афин в целях обеспечения своего экономического господства в Эгейском море и в районе черноморских проливов, овладения северными рынками сбыта и сырья (главным образом Фракия и Северное Причерноморье) объединилось до 70 греческих полисов (Византий, Хиос, Родос, Митилена и др.). При этом если Первый Афинский морской союз (Делосская симмахия) имел военные цели - противодействие персидской агрессии, то цели Второго союза были преимущественно экономические - интеграция Эгейского региона. Регуляторная политика Второго союза была организована на более демократических принципах, чем Первого. За ее формирование и реализацию отвечали два равноправных органа: синедрион (совет) союзников и афинское народное собрание, причем финансами Союза ведал первый, который в том числе устанавливал размеры добровольных ассигнований для каждого члена Союза <3>.
--------------------------------
<3> См.: Marchall F.H. The Second athenian confederacy. Whitefish, 2010.

Широкое распространение различные интеграционные объединения получили в Европе в XIX в. Некоторые из них, образованные исключительно в регуляторных целях, продолжают существовать до настоящего времени, например Центральная комиссия судоходства по Рейну (Central Commission for Navigation on the Rhine/CCNR). Данная международная организация обеспечивает выполнение принципа свободного судоходства по Рейну и соблюдение правил, установленных в этой области. Предпосылкой ее образования стал заключенный между Французской империей и Священной Римской империей германской нации Договор 1804 г., регулирующий взимание пошлин за пользование Рейном, который отменял различные действующие сборы, связанные с судоходством по данной реке, в пользу централизованной платы. В соответствии с ним в Майнце появилась первая Международная администрация, ответственная за ее взимание. Она, помимо прочего, реализовывала функцию урегулирования споров, возникающих в связи с этим. В 1814 г. был заключен Парижский договор, который заложил принцип свободы судоходства на крупнейших реках Европы. Центральная комиссия судоходства по Рейну была образована согласно Приложению 16B Заключительного акта Венского конгресса 1815 г. В настоящее время Комиссия является одним из базовых элементов европейской интеграции, реализуя следующие регуляторные функции: 1) согласование интересов государств-членов; 2) создание условий для развития судоходства по Рейну и иным водным путям Европы; 3) осуществление арбитража по широкому кругу вопросов, связанных с судоходством, в том числе инновациями в области внутреннего судоходства, языками, используемыми для коммуникации, профессиональной подготовкой, портовой деятельностью; 4) обеспечение высокого уровня безопасности судоходства; 5) организация и проведение исследований, документарное и информационное обеспечение судоходства; 6) сотрудничество с иными международными организациями, национальными органами и неправительственными организациями, формирующими и реализующими европейскую транспортную политику <4>.
--------------------------------
<4> См.: Central Commission for Navigation on the Rhine. URL: https://www.ccr-zkr.org/ (дата обращения: 14.01.2023).

Однако наиболее значимым интеграционным объединением в Европе в XIX в. был Германский таможенный союз (Deutscher Zollverein), включавший большинство германских государств. Таможенные пошлины взимались на границе Союза, поступали в общую кассу, из которой распределялись между государствами-членами пропорционально их населению. Инициатором его создания стала Пруссия, понудившая ряд небольших северонемецких государств (Шварцбург-Зондерсгаузен, Ш.-Рудольштадт, Веймер, Липпе, Ангальт, Мекленбург-Шверин и др.) в период с 1819 по 1830 г. к заключению договоров, в силу которых внутренние торговые отношения между ними были освобождены от всяких пошлин. При этом между Пруссией и Гессен-Дармштадтом была даже образована полноценная единая таможенная зона. Одновременно в других частях Германии были образованы Южно-Германский (Бавария и Вюртемберг) и Средне-Германский (Саксония, Ганновер, Гессен-Кассель, Тюрингия, Брауншвейг, Ольденбург, Франкфурт-на-Майне) таможенные союзы. В середине 1830-х гг. все три союза объединились. 1 января 1834 г. сроком на восемь лет был основан Германский таможенный союз, объединивший 18 немецких государств. Просуществовал он фактически до возникновения в 1871 г. Германской империи. При этом в нем имелись надгосударственные структуры (Генеральная таможенная конференция (Generalzollconferenz) и Таможенный парламент (Zollparlament)). Особенностью формирования и реализации регуляторной политики в рассматриваемом Союзе было то, что резолюции указанной Конференции могли постановляться только единогласно <5>. Фактическим результатом существования данного Союза стали формирование немецкой нации и образование единого германского государства.
--------------------------------
<5> См., например: Weber W. Der deutsche Zollverein. Geschichte seiner Entstehung und Entwickelung. Leipzig, 1871.

Результатом европейской интеграции в настоящее время выступает Европейский союз (ЕС), представляющий собой экономическое, политическое и военно-политическое объединение 27 европейских государств, которое было создано на основе Европейского экономического сообщества в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г., вступившим в силу 1 ноября 1993 г. ЕС нацелен на региональную интеграцию и представляет собой сложную публично-правовую конструкцию, сочетающую признаки международной организации (межгосударственности) и государства (надгосударственности), при этом юридически не являясь ни тем, ни другим. Единство регуляторного пространства ЕС обеспечивается на основе механизмов регуляторной стандартизации (формирование и реализация регуляторных стандартов). Европейская комиссия с помощью стандартизированной системы законов обеспечивает функционирование общего рынка, в рамках которого достигается свободное движение трудовых ресурсов, товаров, капитала и услуг <6>.
--------------------------------
<6> См., например: Davies K., Munster M. van, Understanding European Union Law, 8th ed. London, 2022; Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М., 2001.

Таким образом, история возникновения и развития различных наднациональных интеграционных образований свидетельствует о том, что именно формирование и реализация единой регуляторной политики выступают одной из основных задач их образования. При этом универсальная методика формирования и реализации регуляторной политики на наднациональном уровне не сложилась. Каждое наднациональное интеграционное образование формирует собственный подход в данной сфере, эффективность которого обеспечивает успешность интеграционного процесса в целом.
На евразийском пространстве интегрирующая функция в настоящее время реализуется через Евразийский экономический союз (ЕАЭС). В его рамках обеспечиваются свобода движения товаров и услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной и (или) единой политики в отраслях экономики. Он создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Его предшественником было Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), существовавшее с 2001 по 2014 г. В настоящее время в ЕАЭС входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия. Статусом наблюдателей обладают Куба, Молдова, Узбекистан. У ЕАЭС заключены соглашения о свободной торговле с Вьетнамом, Ираном, Сербией и Сингапуром.
Регуляторная политика, формирующаяся и реализующаяся как на национальном, так и наднациональном уровнях, представляет собой одно из фундаментальных средств обеспечения развития современных общества и экономики. Такое регуляторное воздействие на рыночные процессы более гибко и эффективно реагирует на вызовы и угрозы времени, обусловленные ими риски, чем прямой государственной контроль (надзор). Оно на основе специфического властно-организационного инструментария при управлении рыночными процессами должно быть направлено на достижение максимальной пользы для общественного блага при условии минимизации правоограничений. В отличие от непосредственного государственного управления экономикой, которое имеет законодательную и подзаконную (распорядительную) форму реализации, регуляторная политика - это своеобразный механизм, формирующийся в политической сфере, структура и разработка которого определяются политическими процессами и опосредуются политико-юридическими актами. При этом теория регуляторной политики оперирует рыночными понятиями, характерными для свободного обращения товаров, работ и услуг, такими как "интерес", "спрос", "предложение", "равновесие", "цена" и др. <7>.
--------------------------------
<7> См., например: Тамбовцев В.Л. Теории государственного регулирования экономики. М., 2016.

При этом рынок не может и не должен заменить публичную власть в качестве регулятора, как и публичная власть не может быть эффективной в тех сферах, в которых функционируют рыночные институты. В широком смысле регуляторная политика - "...это мягкая форма государственного управления экономикой..." <8>. Она, отражая всю совокупность частных и публичных интересов <9> и логику рыночных отношений, призвана определить направления и механизм преодоления конкретных проблем, связанных с различными экономическими процессами. Следует согласиться с теми авторами, которые указывают на недопустимость противопоставления публичного регулирования рынку <10>. "...Мощь государства (в том числе в контексте его взаимодействия с другими государствами. - А.Е.) должна конвертироваться в его способности корректировать положение дел в рыночной экономике в лучшую сторону..." <11>. Именно данный принцип должен лежать в основе формирования и реализации регуляторной политики на национальном и наднациональном уровнях.
--------------------------------
<8> Регуляторная политика Российской Федерации: правовые проблемы формирования и реализации: монография / ред. кол. А.Ф. Ноздрачев, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова. М., 2022. С. 40.
<9> О соотношении частных и публичных интересов см.: Емельянов А.С. Публичный интерес и генезис административного права // Право. Журнал высшей школы экономики. 2021. N 5. С. 48 - 76.
<10> См., например: Клименко А.А., Минченко О.С. Государственное регулирование экономики: вопросы теории и лучшая практика // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. N 3. С. 7 - 8.
<11> Масленников Н.И. Экономическая политика: риски 2019 года // Научные труды Вольного экономического общества. 2018. Т. 214. N 6. С. 471.

Вместе с тем очевидно, что регуляторное воздействие может осуществляться различными средствами в широком диапазоне: от непосредственного применения административно-командных методов до полного невмешательства в экономические процессы со стороны государства. Регуляторный эффект может быть получен разными путями: от непосредственного физического воздействия (насилия) на человека, ограничения его свободы, материальных лишений до морального, репутационного давления, направленного на формирование высокого уровня правового сознания. При этом необходимо подчеркнуть, что тезис о предпочтительности "мягкого" регулирования в отечественной теории административного права никогда не оспаривался даже теми, кто разрабатывал, внедрял и осуществлял на практике административно-командные методы управления народным хозяйством (С.С. Студеникин, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Г.В. Атаманчук и др.). Научный интерес в первую очередь представляет раскрытие юридической природы регулятивного воздействия на предпринимательскую и иную экономическую деятельность - как непосредственного (прямого), так и опосредованного (косвенного), как "жесткого", основывающегося на принуждении, так и "мягкого", предполагающего приоритет убеждения, со стороны не только государства, но и надгосударственных структур (применительно к настоящей статье - ЕАЭС).
Достижение целей рассматриваемого регулирования предполагает использование всего арсенала правовых, экономических, морально-этических и иных средств. В то же время необходимо помнить, что любое средство прямого регулирования имеет побочные эффекты (spillovers), оказывая таким образом и косвенное регулирующее воздействие. Соответственно, при выборе конкретного регулятивного инструментария необходимо учитывать не только прямой (непосредственный), но и косвенный (опосредованный) эффект. В связи с данным обстоятельством в контексте реализации регуляторной политики должен быть изменен угол зрения на регулирование. Его результативность и эффективность в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут быть достигнуты только при условии повышения уровня правового сознания и правовой культуры, причем как регулятора, так и лиц, чье поведение регулируется.
В современных зарубежных источниках в контексте понимания регулирования акцент делается, с одной стороны, на разграничении компетенции регулирующих органов субнационального, национального и кросснационального уровней, а с другой - на установлении форм регулирования: правил и директив ЕС, Всемирной торговой организации (ВТО), иных наднациональных структур; парламентских актов; нормативных актов органов исполнительной власти: правил, приказов и схем, издаваемых министерствами или ведомствами в соответствии с установленными законом полномочиями; лицензий и разрешений, выданных национальными (центральными) и субнациональными государственными органами; сводов правил и руководств, имеющих регулятивную силу; кодексов, практик, руководств, отраслевых соглашений, исходящих от саморегулируемых организаций, имеющих поддержку правительства; иных подзаконных актов <12>. С развитием глобализации роль международных регуляторов в формировании конкурентной среды, способствующей развитию предпринимательской и иной экономической деятельности, только усиливается <13>. Вступление Российской Федерации в различные по своей правовой природе интеграционные образования (ВТО, ШОС, БРИКС, ЕАЭС и др.) повлекло изменение всего контура регуляторного воздействия государства на экономические отношения, начиная от модернизации требований, устанавливаемых в отношении субъектов предпринимательства, системы регулирующих органов, заканчивая соотношением прямых и косвенных регуляторов экономической деятельности. Передача нормотворческих, регуляторных функций в ряде областей на наднациональный уровень обусловила иной подход к системе публичного администрирования, а соответственно, и к применяемым методам регуляторного воздействия.
--------------------------------
<12> См., например: Nabilou H., Pacces A.M. The Hedge Fund Regulation Dilemma: Direct vs. Indirect Regulation // William and Mary Business Law Review. 2015. Vol. 6. Iss. 1. URL: https://scholarship.law.wm.edu/wmblr/vol6/iss1/6 (дата обращения: 14.01.2023).
<13> См.: Хабриева Т.Я. Конституционно-правовые основы конкуренции в Российской Федерации // Журнал российского права. 2017. N 1. С. 5 - 15.

Создание любой международной организации, нацеленной на региональную интеграцию, развитие тех или иных интеграционных процессов на региональном уровне основывается на определенной совокупности экономических, географических и политических предпосылок. Развитие евразийских интеграционных процессов не является исключением. Выбор евразийской интеграции в качестве внешнеполитического приоритета государств - членов ЕАЭС обусловлен различными обстоятельствами. Так, Россия и Беларусь заинтересованы в ней в связи с усиливающимся санкционным давлением на них со стороны недружественных им государств, обусловленным украинским кризисом. Государства - участники ЕАЭС, представляющие Центральноазиатский регион, нуждаются в выходе на международные рынки, который им традиционно обеспечивает Россия, а также в установлении баланса по отношению к усиливающемуся экономическому влиянию Китая. Схожая ситуация и у Армении. Отличие только в том, что сбалансировано должно быть влияние Турции, стремящейся получить выход к Каспийскому региону.
Однако названные предпосылки во многом являются вторичными. Необходимо иметь в виду, что государства, в настоящее время входящие в ЕАЭС, являются бывшими республиками СССР. Их экономики формировались в условиях единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена, каковым в соответствии со ст. 16 Конституции (Основного закона) СССР являлась советская экономика. Сохранились фундаментальные народнохозяйственные связи между государствами - членами ЕАЭС. Вместе с тем с каждым годом, до образования ЕАЭС, регуляторные стандарты в государствах-членах все в большей степени расходились. Именно необходимость в преодолении данного противоречия (сохранение экономических связей при расхождении регуляторных стандартов) представляется той потребностью, которая и обусловила образование ЕАЭС. Данная предпосылка образования рассматриваемого Союза может быть определена через потребность в единстве (целостности) регуляторной политики.
ЕАЭС как международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, был учрежден на основании Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС), подписанного 29 мая 2014 г. и вступившего в силу 1 января 2015 г. Договор был подписан президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В дальнейшем в ЕАЭС вошли также Кыргызская Республика и Республика Армения. Следующим этапом эволюции евразийской экономической интеграции в рамках функционирования ЕАЭС стало принятие Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, утвержденного Договором о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 г. и вступившего в силу 1 января 2018 г.
В преамбуле Договора о ЕАЭС отмечается, что он заключается государствами-членами: 1) на основании Декларации о евразийской экономической интеграции 2011 г.; 2) в соответствии с принципами суверенного равенства и верховенства конституционных прав и свобод человека и гражданина; 3) в целях укрепления солидарности и углубления сотрудничества между народами при уважении их истории, культуры и традиций; 4) в силу убежденности в том, что дальнейшее развитие евразийской экономической интеграции отвечает национальным интересам; 5) как результат стремления к укреплению национальных экономик и гарантирования их гармоничного развития и сближения, а также устойчивого роста деловой активности, сбалансированной торговли и добросовестной конкуренции; 6) для обеспечения экономического прогресса путем совместных действий, направленных на решение общих задач по устойчивому экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению конкурентоспособности национальных экономик в рамках глобальной экономики; 7) подтверждая стремление к дальнейшему укреплению экономического взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с другими странами, а также международными интеграционными объединениями и международными организациями; 8) принимая во внимание нормы, правила и принципы Всемирной торговой организации; 9) подтверждая свою приверженность целям Организации Объединенных Наций и принципам, закрепленным в ее Уставе, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права.
Действительно, несмотря на многочисленные кризисы, с которыми столкнулось международное сообщество, современная региональная экономическая интеграция может быть успешной только при условии ее реализации на универсальной международно-правовой основе, с учетом необходимости соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, положений международных договоров, имеющих широкий круг участников и универсальный предмет. Международные договоры, принятые в рамках ВТО (Генеральное соглашение по тарифам и торговле (GATT); Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS) и др.), представляются в связи с этим универсальной международно-правовой базой экономической интеграции, в том числе на региональном уровне. Противоположная по значению траектория развития - протекционизм, понимаемый максимально широко, не может быть основой интеграционных процессов.
В контексте формирования и реализации регуляторной политики ЕАЭС необходимо учитывать положения ст. 6 Договора о ЕАЭС, согласно которой право Союза образуют данный Договор, международные договоры, заключаемые в рамках ЕАЭС, международные договоры ЕАЭС с третьими сторонами, решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС), Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), принятые в рамках их полномочий, предусмотренных Договором о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках ЕАЭС. Решения и распоряжения органов ЕАЭС не должны противоречить Договору о ЕАЭС и международным договорам, заключенным в рамках ЕАЭС. Указанные решения подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством. Международные договоры ЕАЭС, заключаемые с третьими сторонами, не должны противоречить основным целям, принципам и правилам ЕАЭС. При возникновении противоречий между международными договорами, заключенными в рамках Союза, и Договором о ЕАЭС приоритет имеет Договор о ЕАЭС. В случае возникновения противоречий между решениями ВЕЭС, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК: 1) решения ВЕЭС имеют приоритет над решениями Евразийского межправительственного совета и ЕЭК; 2) решения Евразийского межправительственного совета имеют приоритет над решениями ЕЭК. Таким образом, право ЕАЭС, в отличие, например, от права ВТО, ориентировано не только на государства-члены, но и на лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов. При этом необходимо учитывать, что нормы международного права являются частью национальных правовых систем государств-членов и имеют приоритет над национальными нормами. Соответствующие положения закреплены в ч. 3 ст. 5 Конституции Республики Армения, в ст. 8 Конституции Республики Беларусь, в ч. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан, ст. 6 Конституции Кыргызской Республики и ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации соответственно.
Наряду с Договором об ЕАЭС и во исполнение отдельных его положений в части регламентации предпринимательской и иной экономической деятельности были заключены соглашения о судоходстве, о порядке обращения в рамках ЕАЭС продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами ЕАЭС, и правилах обеспечения безопасности такой продукции, о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС, о гармонизации законодательства государств - членов ЕАЭС в сфере финансового рынка, договоры о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров ЕАЭС и др.
В контексте формирования и реализации регуляторной политики ЕАЭС принципиальное значение имеют именно механизмы унификации и гармонизации национальных законодательств. Несмотря на то что данный инструментарий свойствен прежде всего международному частному праву, он должен рассматриваться в качестве базового и в контексте функционирования ЕАЭС <14>. Государства - члены ЕАЭС должны быть ориентированы на сближение своих национальных правовых систем и регуляторных политик, что будет соответствовать достижению одной из целей деятельности данной организации, определенной в ст. 4 Договора о ЕАЭС, - стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. В этом контексте представляется необходимым указать, что в Договоре о ЕАЭС предусмотрены три уровня сближения регуляторной политики: 1) единая политика; 2) скоординированная политика; 3) согласованная политика.
--------------------------------
<14> См.: Шестакова М.П. О правовом регулировании внешнеторговых отношений в рамках Евразийского экономического союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. N 6. С. 82.

В соответствии со ст. 2 Договора о ЕАЭС единой признается политика, осуществляемая государствами-членами в определенных ими сферах и предполагающая применение унифицированного регулирования, в том числе на основе решений органов ЕАЭС в рамках их полномочий. Так, согласно ст. 42 Договора о ЕАЭС на территории Союза применяются единая Товарная номенклатура и Единый таможенный тариф, которые утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. N 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии". В рамках единой Товарной номенклатуры в том числе определены сокращения и символы, единицы измерения, основные правила интерпретации товарной номенклатуры, одинаково понимаемые и применяемые на всей территории Союза.
В статье 2 скоординированная политика определяется как политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов ЕАЭС, необходимых для достижения целей ЕАЭС, предусмотренных Договором об ЕАЭС. В свою очередь, согласованная политика - это политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования в том числе на основе решений органов ЕАЭС в такой степени, которая необходима для достижения целей ЕАЭС, предусмотренных Договором о ЕАЭС. При этом государства-члены осуществляют скоординированную или согласованную политику в пределах и объемах, установленных Договором о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза. В иных сферах экономики государства-члены стремятся к осуществлению скоординированной или согласованной политики в соответствии с основными принципами и целями ЕАЭС. Для этого решением ВЕЭС могут создаваться вспомогательные органы (советы руководителей государственных органов, рабочие группы, специальные комиссии) по соответствующим направлениям и (или) даваться поручения ЕЭК по координации взаимодействия в соответствующих сферах. Скоординированная политика в рамках ЕАЭС формируется и реализуется в сферах энергетики, транспорта, сельского хозяйства, информатизации и информационных технологий, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, защиты прав потребителей, макроэкономики, валютного регулирования и валютного контроля, защиты конкуренции, технического регулирования, трудовой миграции.
В контексте рассматриваемой проблематики особый интерес представляет сфера технического регулирования, в рамках которого решается сложная регуляторная задача - модернизация системы обязательных требований к продукции на основе минимизации вмешательства государства в экономику. При этом предусматривается сочетание трех основных элементов (саморегулирование экономики - конкуренция - интересы хозяйствующих субъектов) и требуется предоставление последним (хозяйствующим субъектам) большей правовой свободы <15>. Одновременно стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС именно от технического регулирования требует наиболее гибкого и эффективного воздействия на соответствующие общественные отношения. При этом технические регламенты ЕАЭС принимаются исключительно в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС. Принятие технических регламентов ЕАЭС в иных целях прямо запрещено. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Союза утверждается ЕЭК.
--------------------------------
<15> См.: Калмыкова А.В. Техническое регулирование в механизме государственного управления: науч.-практ. пособие. М., 2023.

В целом Договор о ЕАЭС в совокупности с иными международными договорами, принятыми во исполнение его отдельных положений, представляет собой комплексную регуляторную систему, включающую как публично-, так частноправовые элементы, обеспечивающую углубленное сотрудничество государств - членов ЕАЭС в области регуляторного воздействия на различные отношения с целью их определения, упорядочения, стимулирования и охраны. Договор о ЕАЭС определяет векторы и пределы регламентации указанных отношений, возникающих в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, свидетельствует об особом значении и влиянии наднационального регулирования в данной сфере. Развитие региональной экономической интеграции в рамках ЕАЭС позволяет говорить и о серьезных предпосылках унификации регуляторной политики в его рамках. При этом были учтены аналогичный опыт иных регионов мира, а также практики, сложившиеся в универсальных международных организациях, межгосударственных объединениях (ВТО, Гаагская конференции по международному частному праву, Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) и др.) <16>.
--------------------------------
<16> См.: Шестакова М.П. Указ. соч. С. 82.

Представляется, что формирование и реализация самостоятельной регуляторной политики в рамках ЕАЭС в будущем может стать важнейшей траекторией развития данной международной организации с учетом закрепленных в преамбуле Договора о ЕАЭС заявлений государств о стремлении к укреплению солидарности и углублению сотрудничества между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций. Аналогичные практики уже сложились в рамках других региональных интеграционных объединений, например ЕС. Одновременно евразийскому региону уже известен опыт сближения регуляторных подходов через гармонизацию национального законодательства. Так, в Содружестве Независимых Государств сложилась практика принятия модельных законов, ряд положений которых учитывались при разработке национальных законодательных актов государств - членов СНГ <17>. В свою очередь, в ЕврАзЭС были разработаны концепции основ законодательства, направленные на упрощение процедур перемещения товаров, услуг, лиц и капиталов между государствами-членами, например Концепция основ законодательства ЕврАзЭС об инвестициях, Концепция основ транспортного законодательства ЕврАзЭС, Концепция основ таможенного законодательства ЕврАзЭС.
--------------------------------
<17> По состоянию на 1 марта 2023 г. принят 461 модельный закон СНГ (см.: Межпарламентская ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. URL: https://iacis.ru/baza_dokumentov/modelnie_zakonodatelnie_akti_i_rekomendatcii_mpa_sng/modelnie_kodeksi_i_zakoni/460 (дата обращения: 07.03.2023)).

Таким образом, ЕАЭС на современном уровне развития имеет все необходимые возможности и основания для формирования и реализации регуляторной политики, которая будет способствовать достижению целей данной международной организации, обеспечивая формирование единого экономического пространства в евразийском регионе и его взаимодействие с иными экономическими регионами мира. В Союзе осуществляется сближение национальных правовых систем применительно к различным секторам экономики. Проведенный анализ права ЕАЭС свидетельствует о синтезе в его рамках публично- и частноправовых, основанных на "жесткой" и "мягкой" силе механизмов регулирования совершенно различных экономических и смежных с ними отношений. Совершенствование регуляторной политики ЕАЭС представляется приоритетным направлением развития евразийской экономической интеграции, что позволит усилить экономические связи в рамках ЕАЭС и укрепить экономику региона в целом, решить задачи не только экономической, но и социально-культурной интеграции.

Список литературы

1. Davies K. Understanding European Union Law, 8th ed. London, 2022.
2. Marchall F.H. The Second athenian confederacy. Whitefish, 2010.
3. Nabilou H., Pacces A.M. The Hedge Fund Regulation Dilemma: Direct vs. Indirect Regulation // William and Mary Business Law Review. 2015. Vol. 6. Iss. 1.
4. Weber W. Der deutsche Zollverein. Geschichte seiner Entstehung und Entwickelung. Leipzig, 1871.
5. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М., 2001.
6. Емельянов А.С. Публичный интерес и генезис административного права // Право. Журнал высшей школы экономики. 2021. N 5.
7. Калмыкова А.В. Техническое регулирование в механизме государственного управления: науч.-практ. пособие. М., 2023.
8. Клименко А.А., Минченко О.С. Государственное регулирование экономики: вопросы теории и лучшая практика // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. N 3.
9. Масленников Н.И. Экономическая политика: риски 2019 года // Научные труды Вольного экономического общества. 2018. Т. 214. N 6.
10. Регуляторная политика Российской Федерации: правовые проблемы формирования и реализации: монография / ред. кол. А.Ф. Ноздрачев, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова. М., 2022.
11. Тамбовцев В.Л. Теории государственного регулирования экономики. М., 2016.
12. Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна // Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26 - 28 мая 2011 г.) / отв. ред. В.И. Лафитский. М., 2012.
13. Хабриева Т.Я. Конституционно-правовые основы конкуренции в Российской Федерации // Журнал российского права. 2017. N 1.
14. Шестакова М.П. О правовом регулировании внешнеторговых отношений в рамках Евразийского экономического союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. N 6.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ