Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Роль нотариата в миграционных процессах. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

РОЛЬ НОТАРИАТА В МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ

Л.А. НАЗАРОВА

Процессы глобализации, распространенность в наши дни явления международной миграция населения, а также сложная международная внешнеполитическая ситуация, связанная с проведением в Украине специальной военной операции со стороны России, в том числе санкционное давление со стороны стран коллективного Запада в отношении к России в совокупности приводят к актуализации правовых вопросов деятельности нотариата России с учетом сложившейся конъюнктуры международных отношений. Данные вызовы и угрозы выступают безусловным аргументом в пользу обоснования актуальности темы данной научной статьи.
При этом миграционные процессы с каждом годом активно расширяются в мире, что обусловлено как реализацией мигрантами права на труд в зарубежных государствах, поиском новых направлений реализации собственного потенциала, так и множеством иных причин.
Интересным выступает и тот факт, что по статистике, опубликованной Росстатом, посвященной аспектам выезда россиян за границу за первое полугодие 2022 г., в общей совокупности и с разными целями страну покинуло 8,5 млн человек, что на 25% больше, чем в период с января по июнь 2021 г., когда границу для выезда пересекло около 6,8 млн россиян. Данный показатель является существенным и внушительным, а также с каждым годом растет в части перемены места жительства россиянами на постоянной основе, что образует практическую демографическую проблему, а также проблему оттока кадров <1>.
--------------------------------
<1> Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/.

Стоит согласиться и с тем, что от эффективности миграционной политики государства во многом зависит экономическая и финансовая безопасность государства. Именно поэтому необходимо уделять внимание процессу обеспечения и поддержания безопасности на высоком уровне посредством применения различных правовых и правоохранительных механизмов.
В данном контексте целесообразно отметить потребность в обеспечении миграционной безопасности, под которой понимается состояние защищенности сферы миграционных правоотношений от различного рода вызовов и угроз. Наиболее распространенной угрозой в отношении миграционной безопасности выступают распространенные в криминальной экономике теневые миграционные потоки, то есть совокупность преступлений, совершаемых мигрантами как особыми субъектами или в связи с возникновением теневых миграционных потоков.
Нотариат в современных политико-правовых условиях выступает субъектом правоохранительной деятельности, и его компетенция распространяется на всех людей без исключения, и в целях подтверждения юридически значимых действий к услугам нотариуса зачастую обращаются в том числе и мигранты. Перечень нотариальных услуг, которые могут быть оказаны в отношении мигрантов, с каждом годом расширяется, что свидетельствует и о распространении роли и компетенции нотариата в современных практических условиях юридической деятельности.
Кроме того, в целях преодоления проблем в области миграции важным фактором выступает эффективность функционирования системы правоохранительной службы. Нотариат России, как особый институт гражданского общества, выступает одним из субъектов, который осуществляет охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, включая мигрантов при совершении определенных нотариально значимых действий.
Например, в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определяется, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
В свою очередь, в ст. 35 данного нормативно-правового акта определяется перечень всевозможных нотариальных действий, например, таких как: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и отмена запретов на отчуждение имущества; свидетельствование верности копий документов и выписок из них <2> и многие другие виды (в общей сложности предусмотрено 36 разновидностей юридически значимых действий).
--------------------------------
<2> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, посредством реализации и применения нотариально значимых действий реализуется правоохранительный механизм охраны прав и свобод человека и гражданина, включая мигрантов, включая реализацию мероприятий, направленных на минимизацию количества россиян, мигрирующих в другие (преимущественно ближайшие) страны СНГ на постоянное место жительства.
Роль нотариуса в миграционных аспектах заключается в реализации следующих направлений:
- применение полномочий в отношении реализации нотариальных действий в отношении мигрантов внутри государства (то есть в рамках национального правопорядка);
- участие нотариата в международно-правовых отношениях (усложненных иностранным элементом, например при участии содружества российских нотариусов в системе "Международного союза нотариата").
При реализации полномочий по совершению нотариально значимых действий в отношении мигрантов нотариат применяет следующие наиболее типичные процедуры:
- у нотариусов имеется доступ к системе миграционного учета, что позволяет профильным нотариусам предоставлять расширенный список услуг мигрантам. К их числу относится процедура установления личности, сроков пребывания иностранного гражданина на территории России, его цели пребывания и проч.;
- наибольшей популярностью пользуется услуга нотариального перевода, который осуществляют нотариусы при обращении мигрантов в целях предоставления данного документы в иные инстанции Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать промежуточный вывод о том, что полномочия нотариуса в сфере миграции не обладают многообразием, что не позволяет всесторонне обеспечить реализацию правоохранительного механизма в данной сфере.
Видится целесообразным обеспечить расширение компетенции в целях обеспечения и защиты прав трудовых мигрантов и поддержания высокого уровня контроля за системой миграционного учета. В современных условиях потенциал нотариата и его практическая роль кажутся недооцененными в полном объеме, что может служить обоснованием целесообразности расширения полномочий данного субъекта правоохранительной деятельности в отношении, например, учета трудовых мигрантов.
Интерес также вызывают вопросы международного сотрудничества и роль нотариата в данной сфере. Так, не вызывает сомнения, что стремительное развитие международных отношений, процессы глобализации и интеграции вызывают необходимость оказания межнациональной квалифицированной правовой, в том числе нотариальной, помощи <3>. Подобная помощь в практике нотариата распространяется в том числе и на мигрантов, что обосновывает роль нотариата в регулировании миграционных процессов.
--------------------------------
<3> Азизова В.Т., Абдуллатипова К.А. К вопросу о проблемах российского нотариата на современном этапе // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2019. N 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-problemah-rossiyskogo-notariata-na-sovremennom-etape.

В настоящее время отмечается тенденция увеличения количества дел с иностранным элементом в практике российских нотариусов. Основное место среди дел с международной составляющей занимают наследственные дела.
Нотариус способен обеспечить в делах с иностранным элементом защиту общезначимых социальных ценностей, составляющих основу нашего государства и общества, и в то же время нотариус больше, чем кто-либо, должен стремиться удовлетворить желания обращающихся к нему лиц, находя законные решения для достижения ими своих целей. Это позволяет находить гибкие и эффективные решения, устраняющие всякую неопределенность и спорность из отношений сторон в области международных отношений <4>.
--------------------------------
<4> Смиренская Е.В. Институт государственной регистрации не движимости и нотариальное удостоверение сделок как единый элемент стабильности гражданского оборота: новеллы законодательства // Legal Concept. 2019. N 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-gosudarstvennoy-registratsii-nedvizhimosti-i-notarialnoe-udostoverenie-sdelok-kak-edinyy-element-stabilnosti-grazhdanskogo.

Важно отметить, что нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных стандартов, а также совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит Основному Закону, а также международным актам, ратифицированным Российской Федерацией.
Следует заметить, что еще до принятия Конституции РФ 1993 г. нотариусы в Российской Федерации были наделены правом применять международные договоры, содержащие правила о нотариальных действиях. Однако после изменений, которые произошли в результате референдума в 2020 г., роль международных актов вышла на второй план и первичным источником права для России стал выступать непосредственно Основной Закон России.
Таким образом, можно сделать промежуточный вывод о том, что роль международного права в деятельности нотариата России довольно велика, так как, во-первых, Федеральная нотариальная палата входит в состав Международного союза нотариата, что, в свою очередь, налагает определенные обязанности по сотрудничеству с идентичными национальными организациями, и, во-вторых, с усилением процессов миграции населения возникают сложные правовые ситуации, разрешение которых невозможно без вмешательства нотариуса. Такие ситуации, осложненные иностранным элементом, вызывают правовые коллизии, которые требуют оперативного вмешательства специальных субъектов в целях применения норм права (национальных или международных) в правильном выражении к возникшему правоотношению.
Несомненно, международное сотрудничество нотариата активно развивается, и не только на федеральном уровне. На сегодняшний день действует более 15 международных договоров, заключенных нотариальными палатами субъектов, что служит основой для интеграции национальной системы нотариата в международную правовую среду. Данная интеграция формирует почву для разрешения правовых коллизий, что благоприятно влияет на развитие отрасли миграционных правоотношений.
Представляется также выделить и общие проблемы, которые свойственны нотариальной деятельности на современном этапе. К их числу относятся:
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате - по мнению ряда исследователей, включают ряд устаревших положений;
- ряд юридических значимых действий, в которых обязательно участие нотариуса, вызывают несогласие со стороны субъектов гражданского общества, что находит определенный общественный резонанс;
- профессия нотариата является сугубо замкнутой сферой, что усложняет ее развитие путем пополнения новыми высококвалифицированными и перспективными кадрами;
- низкий уровень информатизации нотариальной деятельности в цифровую эпоху <5>.
--------------------------------
<5> Махова Ю.И. Использование электронных ресурсов в нотариальной деятельности в России и странах ЕС // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. N 10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-elektronnyh-resursov-v-notarialnoy-deyatelnosti-v-rossii-i-stranah-es.

В целях разрешения данных проблем в политико-правовом пространстве уже длительное время назревает идея о кардинальном реформировании рассматриваемой сферы общественных отношений.
В силу того что нотариальная деятельность в соответствии с законом России это профессиональная юридическая деятельность, возникает значительная этическая проблема. Любой вид профессиональной деятельности предполагает ее осуществление не только в соответствии с нормами права, но и в соответствии с нормами, которые свойственны определенному профессиональному сообществу.
Такие нормы профессионального сообщества, применительно к нотариальной деятельности, содержатся в Кодексе профессиональной этики нотариусов в России. Данные нормы не носят обязательного характера и не всегда соблюдаются отдельно взятыми нотариусами, что наносит ущерб имиджу данной профессии <6>. В целях преодоления обозначенной проблемы необходимо применить комплекс мер, направленных на обеспечение процедуры соблюдения и применения Кодекса профессиональной этики нотариуса.
--------------------------------
<6> Хабибулин А.Г., Мурсалимов К.Р. Правообразующие тенденции в сфере обеспечения миграционной безопасности // Гражданское общество в России и за рубежом. 2022. N 4. С. 21 - 24.

Не менее значимой выступает проблема ограниченного количества нотариусов на определенной территории. Количество нотариусов зависит от плотности населения в определенном районе и иных особенностей субъекта Федерации. Видится необходимым расширить количество нотариусов - путем организации дополнительных кабинетов в соответствии со всеми правилами, установленными Министерством юстиции Российской Федерации.
В соответствии с законом в России выделяются два вида нотариусов:
- государственные нотариусы;
- частные нотариусы.
При этом статус каждого из видов нотариуса (по форме учреждения) равносилен. При этом институт государственных нотариусов является "мертворожденным". По данным Министерства юстиции Российской Федерации, на сегодняшний день реально функционирующих государственных нотариусов не существует. Однако видится, что институт государственных нотариусов является недооцененным в практике России. В этой связи требуется пересмотр института государственных нотариусов путем его преобразования, что и найдет отражение в контексте диссертационного исследования.
На основании вышеизложенного следует сформулировать вывод о том, что роль нотариата в развитом правовом государстве заключается в удостоверении юридически значимых действий. Компетенция нотариата распространяется на многие сферы общественных отношений, включая вопросы миграции. Видится, что роль нотариата в миграционных процессах кажется недооцененной, что подтверждает необходимость в расширении полномочий нотариата в подобном ключе.

Литература

1. Азизова В.Т. К вопросу о проблемах российского нотариата на современном этапе / В.Т. Азизова, К.А. Абдуллатипова // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2019. Т. 34. N 1. С. 63 - 69.
2. Волков Н.А. Роль института нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан / Н.А. Волков // Историческая и социально-образовательная мысль. 2015. Т. 7. N 5-1. С. 111 - 115.
3. Махова Ю.И. Использование электронных ресурсов в нотариальной деятельности в России и странах ЕС / Ю.И. Махова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. N 10. С. 184 - 188.
4. Смиренская Е.В. Институт государственной регистрации недвижимости и нотариальное удостоверение сделок как единый элемент стабильности гражданского оборота: новеллы законодательства / Е.В. Смиренская // Правовая парадигма. 2019. Т. 18. N 1. С. 30 - 39.
5. Хабибулин А.Г. Мониторинг правоприменения - основа правообразования в сфере обеспечения миграционной безопасности / А.Г. Хабибулин, К.Р. Мурсалимов // Миграционное право. 2022. N 2. С. 30 - 34.
6. Хабибулин А.Г. Правообразующие тенденции в сфере обеспечения миграционной безопасности / А.Г. Хабибулин, К.Р. Мурсалимов // Гражданское общество в России и за рубежом. 2022. N 4. С. 21 - 24.
7. Штапаков М.И. Проблемы электронного нотариата / М.И. Штапаков, О.С. Скачкова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. N 4-3 (43). С. 232 - 234.

 

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ