Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Модернизация финансового законодательства в контексте конституционной реформы 2020 года. Статьи по предмету Финансовое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

МОДЕРНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020 ГОДА

Ю.В. ЛЕДНЕВА

Принятие Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон о поправке) ознаменовало начало нового этапа российской государственности. "Закон о поправке закрепляет самые масштабные конституционные преобразования в России со времени принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г." <1>. Основной Закон был дополнен рядом основополагающих положений, принципов дальнейшего развития государства и общества: о преемственности исторического развития, о расширении ценностных ориентиров, о федеральных территориях, о создании единой системы публичной власти, о расширении социальных гарантий граждан в сфере труда, пенсионного обеспечения и социального страхования, об утверждении приоритета норм Конституции РФ перед нормами международного права в свете доктрины национальной конституционной идентичности, о внедрении института "импичмента судей", о статусе Государственного Совета Российской Федерации (далее - Госсовет) и др. <2>.
--------------------------------
<1> Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". М., 2020. С. 16.
<2> Там же. С. 88, 170.

Принятие поправок было вызвано объективными предпосылками - необходимостью ответа на новые вызовы времени при условии сохранения традиционных ценностей и культурного наследия российского народа. Конституционные преобразования в России были проведены в русле происходящей в современном мире конституционной реформы, содержание которой заключается в формировании государствами новых стратегий собственного, в том числе конституционного, развития <3>. "В новом конституционном цикле Россия вырабатывает свою национальную модель конституции, соответствующую отечественному менталитету и новым требованиям государственной безопасности страны" <4>.
--------------------------------
<3> См.: Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М., 2016. С. 95 - 132.
<4> Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Указ. соч. С. 19.

Обновленная Конституция РФ стала ориентиром для модификации различных отраслей российского законодательства, включая финансовое. В связи с этим исследовательский интерес вызывает вопрос о векторах трансформации финансового законодательства: насколько Закон о поправке повлиял на дальнейшее развитие финансового законодательства; какие произошли изменения в финансовом законодательстве; в полной ли мере конституционные поправки 2020 г. нашли отражение в финансовом законодательстве?
Принятие поправок в Конституцию РФ всколыхнуло все научное сообщество правоведов. Появился ряд научных публикаций представителей как фундаментальных, так и отраслевых юридических наук, посвященных правовому анализу конституционных новаций и модернизации российского законодательства. В научной литературе в свете конституционной реформы 2019 г. новое звучание получили проблемы формирования социального государства <5>, экономического роста Российской Федерации <6>, создания социально-ценностной модели Конституции РФ <7>, развития регионального законодательства <8> и законодательства о местном самоуправлении <9>, эволюции принципов федерализма <10>, формирования национальной конституционно-правовой модели антикоррупционной деятельности <11>, организации публичной власти <12>, реформирования правовой системы <13> и т.д. Наибольший отклик принятие Закона о поправке получило со стороны представителей науки конституционного права <14>. Отметим, что работ, подготовленных в рамках иных отраслевых наук, включая финансовое право, относительно немного. Вопросы, посвященные изучению влияния поправок на развитие финансового законодательства, не нашли должного освещения в финансово-правовой литературе. Вместе с тем отдельные аспекты финансового обеспечения конституционной реформы рассматриваются специалистами в рамках исследований иной отраслевой направленности. В частности, Т.Я. Хабриева и А.А. Клишас указывают на необходимость финансовых ресурсов для реализации конституционных новелл, а также обновления мер государственной поддержки социально значимых проектов <15>.
--------------------------------
<5> См.: Курданова М.Х. Конституционные основы социального государства в контексте конституционной реформы 2020 года // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. N 5. С. 21 - 32.
<6> См.: Масленникова С.В. Идеология конституционных поправок 2020 г. в сфере социального и экономического развития // Право. Журнал высшей школы экономики. 2021. N 5. С. 24 - 47; Гаджиев Г.А. Новые конституционные ценности: концепция устойчивого экономического развития с точки зрения юридической капитализации // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 1. С. 16 - 28; Борисенко Е.А. Отдельные вопросы правового обеспечения устойчивого экономического роста // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 1. С. 81 - 90.
<7> См.: Лукьянова В.Ю. Новый концепт соразмерности универсальных и национальных ценностей в российском законодательстве // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 9. С. 53 - 69.
<8> См.: Бондарчук И.В., Руденко А.В. Модернизация регионального законодательства в свете конституционной реформы 2020 года // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 8. С. 47 - 61.
<9> См.: Бухвальд Е.М. От новых Основ государственной политики к новому законодательству о местном самоуправлении // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 2. С. 18 - 29; Нанба С.Б. Конституционные преобразования: перенастройка российского местного самоуправления // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 6. С. 27 - 36.
<10> См.: Андриченко Л.В. Эволюция принципов федерализма в России в свете конституционных преобразований 2020 г. // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 3. С. 48 - 59.
<11> См.: Бондарь Н.С. Конституция против коррупции: о формировании национальной конституционно-правовой модели антикоррупционной деятельности // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 4. С. 36 - 55.
<12> См.: Дзидзоев Р.М. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 5. С. 43 - 54.
<13> См.: Лазарев В.В. Идеология конституционного реформирования правовой системы Российской Федерации // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 4. С. 5 - 17.
<14> См., например: Реформа организации публичной власти: основные направления реализации: монография / отв. ред. А.Е. Постников, Л.В. Андриченко. М., 2022; Правовое регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации: проблемы теории и практики: науч.-практ. пособие / отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников. М., 2021; Нанба С.Б. Компетенция муниципального образования: от научных идей к правовому регулированию: монография. М., 2023.
<15> См.: Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Указ. соч. С. 73, 149, 153, 211.

Конституция РФ содержит фундаментальные положения о построении и функционировании российского общества и государства. В ней закреплены в том числе правовые основы финансовой деятельности публично-правовых образований. Несмотря на отсутствие специального раздела, посвященного экономической системе государства и публичным финансам <16>, Конституция РФ содержит исходные начала бюджетного (ч. 1 ст. 41, п. "з" ст. 71, ст. ст. 101, 104, 106, 114, 124, ч. 1 ст. 132), налогового (ст. 57, п. "з" ст. 71, п. "и" ст. 72, ч. 3 ст. 75, ч. 1 ст. 132), эмиссионного (п. "ж" ст. 71, ч. 1 ст. 75) права, финансово-правовых институтов государственного долга (ч. 4 ст. 75) и государственного финансового контроля (ст. ст. 83, 101 - 103), права денежного обращения (ч. 1 и 2 ст. 75), являющихся структурными элементами системы финансового права.
--------------------------------
<16> Отметим, что Конституция СССР 1936 г. содержала статью об экономической основе СССР (ст. 4 гл. 1); Конституция СССР 1977 г. включала гл. 2 "Экономическая система", состоящую из девяти статей (ст. ст. 10 - 18).

Анализ внесенных в 2020 г. поправок в Конституцию РФ показывает, что в целом система публичных финансов и основные принципы ее функционирования существенных изменений не претерпели. Так, в неизменном виде в Конституции РФ сохранились: ст. 57, устанавливающая основы налогового права; положения ст. ст. 71 - 73, 132 в части разграничения предметов ведения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований по финансовым вопросам; ст. 74, содержащая запрет на установление препятствий для свободного перемещения финансовых средств; ч. 1 - 4 ст. 75, закрепляющие основы денежного обращения и денежной эмиссии, порядок установления системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения, а также основы осуществления государственного долга; ч. 5 ст. 101, предусматривающая образование Счетной палаты РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; положения ст. ст. 102, 106, 114 в части закрепления полномочий высших органов государственной власти РФ в бюджетном процессе федерального уровня; ч. 3 ст. 104, устанавливающая особенности законодательного процесса при принятии законопроектов в сфере публичных финансов. В то же время ряд конституционных новаций оказали или могут в перспективе оказать влияние на трансформацию финансового законодательства. Анализ Закона о поправке позволяет выделить следующие блоки таких новелл.
1. Новеллы, влекущие последствия в виде необходимости финансового обеспечения обязательств публично-правовых образований:
а) о государственной поддержке: семьи и детства (ч. 4 ст. 67.1, п. "в" ч. 1 ст. 114); научно-технологического развития Российской Федерации (п. "в.1" ч. 1 ст. 114); институтов гражданского общества (п. "е.1" ч. 1 ст. 114); волонтерской деятельности (п. "е.2" ч. 1 ст. 114);
б) об обеспечении функционирования: системы социальной защиты инвалидов (п. "в.2" ч. 1 ст. 114);
в) о содействии развитию: предпринимательства и частной инициативы (п. "е.3" ч. 1 ст. 114); системы экологического образования граждан (п. "е.6" ч. 1 ст. 114);
г) о создании условий: для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан (ст. 75.1); и др.
Поддержка государством вышеперечисленных общественных институтов предполагает в том числе финансовую поддержку. Поэтому связь указанных конституционных новаций с финансовым законодательством прослеживается по линии осуществления их финансового обеспечения и предоставления государственной финансовой поддержки. Следует отметить опосредованный характер такой связи, так как она происходит через отраслевое законодательство, иные отраслевые нормативные правовые акты, договоры, закрепляющие соответствующие обязанности публично-правового образования (публичные обязательства), после чего последние трансформируются в расходные и далее в бюджетные обязательства.
Основными мерами государственной (муниципальной) финансовой поддержки являются меры бюджетной поддержки в виде предоставления субсидий (включая гранты), гарантий, бюджетных кредитов и меры налоговой поддержки в форме налоговых льгот, вычетов, освобождений и иных налоговых преференций, формирующих выпадающие доходы бюджетов (налоговые расходы). Принятие публично-правовыми образованиями обязательств по государственной (муниципальной) финансовой поддержке тех или иных общественных институтов, их финансовому обеспечению влечет риск несбалансированности бюджета, так как, во-первых, следствием появления новых расходных обязательств является увеличение объема расходов бюджета; во-вторых, расширение видов и размеров налоговых расходов приводит к снижению объема доходов бюджетов <17>.
--------------------------------
<17> Подробнее см.: Поветкина Н.А. Понятие и правовые меры обеспечения сбалансированности бюджета // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2015. Т. 11. Вып. 3. С. 66 - 77.

Показательным в этом плане является следующий пример. Федеральным законом от 7 октября 2022 г. N 394-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" введен единый правовой механизм возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью волонтеров, посредством выплаты компенсации за счет средств федерального бюджета. Данная законодательная новация развивает новое конституционное положение о государственной поддержке волонтерской деятельности. Одновременно ее реализация требует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета около 19,950 млн руб. в год <18>. Следствием принятия названного Закона стало закрепление в текущем бюджетном законодательстве положений о выделении в 2023 г. 20 млн руб. бюджетных ассигнований из федерального бюджета на финансирование указанных мероприятий <19>. Используя предложенный Н.А. Поветкиной "3D-формат", можно констатировать, что конституционная новелла о поддержке волонтерской деятельности повлекла формирование бюджетных "норм-следствий" <20>.
--------------------------------
<18> См.: Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/146647-8 (дата обращения: 07.03.2023).
<19> См. Федеральный закон от 5 декабря 2021 г. N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (подп. 59 п. 1 ст. 21).
<20> Формула "3D-формата бюджетно-правовой нормы" была представлена и обоснована Н.А. Поветкиной в докладе "Тенденции развития бюджетного права" на Ученом совете Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 1 марта 2023 г.

Среди конституционных новаций, смежных с финансово-правовой сферой, можно выделить и такие, которые не оказали существенного влияния на модификацию финансового законодательства, так как соответствующие расходные обязательства были предусмотрены отраслевым законодательством до принятия Закона о поправке, получив в 2020 г. конституционный статус. Речь идет о таких конституционных новеллах, как:
гарантированность минимального размера оплаты труда (МРОТ) не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (п. 5 ст. 75) <21>;
индексация пенсий не реже одного раза в год (п. 6 ст. 75) <22>;
индексация социальных выплат (п. 7 ст. 75) <23>.
--------------------------------
<21> Данная гарантия была установлена в 2017 г. и реализуется начиная с 1 января 2019 г. См. ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 421-ФЗ).
<22> Ежегодная индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии была закреплена в 2013 г. в ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; ежегодная индексация социальных пенсий установлена в 2009 г. ст. 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).
<23> Большинство социальных выплат, установленных федеральными законами, подлежало индексации и до принятия Закона о поправке. См., например, ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 9.1 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В то же время нельзя не согласиться с высказанным в литературе мнением, что возведение гарантированности размера МРОТ и принципа индексации в ранг конституционных повышает гарантии реализации прав на достойные оплату труда, уровень пенсий и социальных пособий <24>.
--------------------------------
<24> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2021. С. 185.

2. Новеллы в части изменения порядка формирования состава Счетной палаты РФ. Счетная палата РФ, осуществляя внешний государственный аудит формирования, управления и распоряжения в первую очередь федеральными ресурсами, входит в систему органов государственного финансового контроля. Основы ее правового статуса закреплены в Конституции РФ. Законом о поправке были внесены изменения в отдельные статьи Конституции РФ, устанавливающие порядок формирования Счетной палаты. Так, во-первых, в систему органов, оказывающих влияние на определение состава Счетной палаты, был включен Президент РФ (п. "е.4" ст. 83 Конституции РФ) <25>; во-вторых, произошли изменения в распределении полномочий по формированию Счетной палаты между верхней и нижней палатами Парламента: согласно обновленным конституционным положениям Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты (п. "и" ст. 102 Конституции РФ), а Государственная Дума - заместителя Председателя Счетной палаты (п. "д" ст. 103 Конституции РФ) <26>.
--------------------------------
<25> Президент РФ Законом о поправке наделен полномочием по представлению Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты и по представлению Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты.
<26> Ранее, до принятия Закона о поправке, полномочия между Государственной Думой и Советом Федерации по формированию состава Счетной палаты распределялись с точностью до наоборот: Государственная Дума назначала на должность и освобождала от должности Председателя Счетной палаты, а Совет Федерации назначал на должность и освобождал от должности заместителя Председателя Счетной палаты.

Указанные конституционные новации повлекли необходимость внесения корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", что было реализовано путем принятия Федерального закона от 18 декабря 2022 г. N 514-ФЗ, которым были соответствующим образом скорректированы положения ст. ст. 7 - 9 Закона о Счетной палате, закрепляющие правовой статус Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты.
Учитывая особое предназначение Счетной палаты - осуществление государственного финансового контроля за федеральным бюджетом, вполне логичным и обоснованным является наделение Президента РФ полномочиями при определении кандидатур на должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов данного органа. Кроме того, путем предоставления полномочий Президенту РФ по формированию состава Счетной палаты создается более эффективный механизм функционирования системы разделения и взаимодействия властей.
Таким образом, Закон о поправке, устанавливающий новый порядок формирования Счетной палаты, оказал влияние на такую часть финансового законодательства, как законодательство о государственном финансовом контроле, а именно на содержание Закона о Счетной палате.
3. Новелла о возможности создания на территории Российской Федерации федеральных территорий. Законом о поправке ч. 1 ст. 67 Конституции РФ изложена в новой редакции, предусматривающей возможность создания в Российской Федерации федеральных территорий. В развитие нового конституционного положения был принят Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус", на основании которого была создана названная федеральная территория (далее - ФТ "Сириус"). Появление нового публично-правового образования неизбежно повлекло формирование у него финансово-правового статуса и возникновение финансово-экономических связей и отношений с другими публично-правовыми образованиями, поскольку для выполнения задач и функций ФТ "Сириус" необходимы финансовые ресурсы <27>. Экономические основы деятельности органов публичной власти ФТ "Сириус", включая формирование бюджета ФТ "Сириус" и особенности налогообложения на данной территории (ст. ст. 12, 43, 45), закреплены указанным Федеральным законом.
--------------------------------
<27> Согласимся с высказанным О.Ю. Болдыревым мнением, что поправка к Конституции РФ о федеральных территориях и законодательное установление первой такой территории требуют отдельного осмысления вопроса о распределении компетенции в бюджетно-налоговой (и шире - в целом в финансовой) сфере между не только Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, но и федеральными территориями. Подробнее см.: Болдырев О.Ю. Публичная власть в России: конституционно-экономические проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 11. С. 8 - 14. Кроме того, следует разделить высказываемые специалистами опасения о том, что неясность нового конституционного феномена "федеральные территории" может привести к неоправданному неравенству в перераспределении финансов и доходов. Подробнее см.: Kudryashova E., Mirzaev R. Challenges for sustainable regional development in Russia after the constitutional reform 2020 // IOP Conference Series: Earth Environmental Science. 2022. Vol. 1026. Art. 012058.

Создание ФТ "Сириус" оказало влияние на финансовое законодательство, привело к его модернизации. Так, Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 199-ФЗ были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части регулирования отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в ФТ "Сириус" <28>. В то же время бюджетная составляющая финансово-правового статуса ФТ "Сириус" не нашла отражения в основном акте бюджетного законодательства - Бюджетном кодексе РФ. Так, в этом Кодексе не определено место бюджета ФТ "Сириус" в структуре бюджетной системы РФ, не закреплены бюджетные полномочия ФТ "Сириус" и органов публичной власти данной территории, не урегулированы основы бюджетного процесса в ФТ "Сириус" и финансового (бюджетного) контроля в федеральной территории. Отсутствуют в Бюджетном кодексе и положения, предусматривающие возможность предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ФТ "Сириус". Однако, несмотря на то что бюджет ФТ "Сириус" не включен в бюджетную систему РФ, в настоящее время в ФТ "Сириус" формируется и исполняется бюджет данной территории <29>, более того, из федерального бюджета ему предоставляются межбюджетные трансферты <30>, в чем усматривается противоречие со ст. 129 БК РФ, из содержания которой следует, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета могут предоставляться только бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
--------------------------------
<28> Отметим, что принятие и реализация Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 199-ФЗ не потребовали дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. См.: Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1116411-7 (дата обращения: 15.03.2023).
<29> См. решение Совета федеральной территории "Сириус" от 26 декабря 2022 г. N 01-19/128 "О бюджете федеральной территории "Сириус" на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".
<30> См. приложение 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

В то же время было бы неправильным утверждать, что Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ совсем не учитывает положения БК РФ. Указанный Закон содержит отсылочные нормы (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 45) к бюджетному законодательству, когда требуется правовая основа для реализации полномочий ФТ "Сириус" при формировании и использовании бюджета данного публично-правового образования. То есть сложилась такая ситуация, когда Бюджетный кодекс имеет вспомогательный, дополнительный характер при регулировании бюджетных отношений с участием ФТ "Сириус" и ее органов власти. Однако такой подход законодателя не в полной мере согласуется с положениями Бюджетного кодекса о том, что иные законодательные акты, регулирующие бюджетные отношения, должны соответствовать этому Кодексу (ч. 1 ст. 2), а не наоборот.
Следовательно, конституционная поправка о федеральной территории не в полной мере отражена в финансовом законодательстве. Представляется, что в ближайшее время законодатель должен решить задачу по согласованию положений Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ с Бюджетным кодексом в части определения бюджетно-правового статуса ФТ "Сириус". Это необходимо сделать в целях обеспечения соблюдения принципа системности законодательства <31>. Отметим, что согласование положений Бюджетного кодекса и вышеназванного Федерального закона является одним из основных направлений реформирования бюджетного законодательства в свете принятия Закона о поправке <32>.
--------------------------------
<31> См.: Сивицкий В.А. Принцип системности законодательства и его влияние на использование в федеральных законах принципов регулирования отношений в конкретных сферах // Юридическая техника. 2020. N 14. С. 304 - 307; Голубева Л.А. Системность права и законодательства: общее и особенное в содержании терминов // Проблемы и перспективы развития современной юриспруденции: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2015. Вып. II.
<32> Подробнее см.: Поветкина Н.А. Трансформация бюджетного законодательства: причины, формы, перспективы // Финансовое право. 2021. N 12. С. 20 - 23.

Выше были приведены основные конституционные новеллы, оказавшие влияние на финансовое законодательство. Вместе с тем можно выделить и иные новации Конституции РФ, которые не так явно, более незаметно могут отразиться на модернизации финансового законодательства. Речь идет, в частности, об изменениях, внесенных Законом о поправке в ст. ст. 71, 72, 132 Конституции РФ, разграничивающие предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Проведенное обновление предметов ведения публично-правовых образований должно быть скоррелировано с их финансовым обеспечением. Законом о поправке предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов были расширены, что влечет риски дополнительной финансовой нагрузки на федеральный бюджет. Усугубляет положение дел и то обстоятельство, что в настоящее время нагрузка на федеральный бюджет возросла за счет необходимости оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам в связи с санкционным давлением со стороны недружественных государств. В таких условиях возрастает риск невозможности Российской Федерацией в полном объеме финансово обеспечить исполнение всех взятых на себя обязательств. Тревожным сигналом, подтверждающим возможность возникновения указанной рисковой ситуации, является внедрение правовых механизмов переложения расходов Российской Федерации на субъекты РФ с целью снижения финансовой нагрузки на федеральный бюджет <33>.
--------------------------------
<33> Этот механизм опробован на финансовом обеспечении реализации образовательных программ высшего образования, проведения научных исследований в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и научных организациях, реализации программ развития этих организаций и формировании инфраструктуры федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций. См. Федеральный закон от 16 апреля 2022 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Конституционные новеллы могут повлечь риски и для местных бюджетов. Так, Законом о поправке ч. 1 ст. 132 Конституции РФ изложена в новой редакции, которой на органы местного самоуправления налагается обязанность по обеспечению в пределах их компетенции доступности медицинской помощи. Согласимся, что "теперь медицинское обслуживание - задача не только государственных органов, но и местного самоуправления как наиболее приближенного к населению института публичной власти" <34> и что "указанное конституционное положение отражает сложившийся на законодательном уровне подход к определению вопросов местного значения как вопросов, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения" <35>. Однако одновременно возрастает и ответственность местного самоуправления за обеспечение доступности медицинской помощи, а это означает, что потребуются дополнительные финансовые ресурсы.
--------------------------------
<34> Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. С. 341.
<35> Нанба С.Б. Конституционные преобразования... С. 27 - 36.

Обратим внимание на поправки в Конституцию РФ в части:
создания единой системы публичной власти (ч. 1 ст. 67, п. "г" ст. 71, ч. 2 ст. 80, п. "е.5" ст. 83, ч. 3 ст. 131, ч. 3 ст. 132 Конституции РФ);
закрепления парламентского контроля (ст. 103.1 Конституции РФ);
придания конституционного статуса Госсовету (п. "е.5" ст. 83 Конституции РФ).
Указанные конституционные новеллы способны оказать положительное влияние на сферу публичных финансов и привести к изменениям финансового законодательства.
Так, в целях "установления более тесного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления" <36> в Конституцию РФ была введена новая обобщающая категория - "публичная власть", которая объединила две разновидности публичной власти - государственную и муниципальную. "Принцип единства системы публичной власти... построен на различных формах взаимосвязей между ее элементами, он придает всей системе целостность, управляемость, служит фактором организованности и порядка в государстве" <37>. Включение органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти в Российской Федерации в целом окажет положительный эффект для взаимодействия указанных органов и скоординированности их действий при осуществлении финансовой деятельности, учитывая, что финансовая деятельность публично-правовых образований осуществляется через систему соответствующих органов власти - государственных органов власти и органов местного самоуправления, а также будет способствовать укреплению системы управления публичными финансами.
--------------------------------
<36> Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Указ. соч. С. 209.
<37> Андриченко Л.В. Указ. соч. С. 53.

В отношении парламентского контроля отметим, что такая его разновидность, как парламентский финансовый контроль, и до принятия Закона о поправке выделялась в науке финансового права в качестве разновидности государственного финансового контроля и ей придавалось особое значение. Закрепление контрольной функции российского парламента в Конституции РФ подтверждает правильность направления финансово-правовой мысли и доктринальных исследований в сфере государственного финансового контроля.
Что касается Госсовета, то усиление его роли и значения путем придания конституционного статуса может оказать положительное влияние на реализацию финансовых полномочий субъектами финансовых правоотношений <38>.
--------------------------------
<38> Подробнее см.: Шохин С.О., Кудряшова Е.В. Обратная связь - острая проблема правового регулирования публичных финансов // Правоприменение. 2020. N 4. С. 35 - 45.

Таким образом, конституционные новеллы если не прямо, то косвенно, в большей или меньшей степени оказали и продолжают оказывать влияние на модернизацию финансового законодательства РФ, прежде всего на бюджетное, налоговое законодательство и законодательство о государственном финансовом контроле.
Оценивая риски, которые могут повлечь конституционные новеллы для финансового законодательства в частности и всей сферы публичных финансов в целом, следует обратить внимание на проблему достаточности средств бюджетной системы для их реализации, учитывая, что комплексный подход к оценке финансовых последствий Закона о поправке при его составлении и утверждении не проводился <39>. Согласимся с высказанным в литературе мнением, что, "в отличие от масштабного публичного обсуждения текста дополнений и изменений в Конституцию РФ, дальнейшая работа по реализации в отраслевом законодательстве конституционных поправок проводится без какого-либо значительного профессионального обсуждения и привлечения экспертного сообщества" и что "это, несомненно, сказывается на качестве принимаемых федеральных законов и их последующей реализации правоприменительными органами" <40>. В связи с этим представляется, что в целях полного охвата конституционных новелл финансовым обеспечением с соответствующим закреплением в финансовом законодательстве следует, во-первых, сформировать "глубоко продуманный фундаментально развернутый план законопроектных работ по реализации поправок Конституции Российской Федерации" <41>, частью которого должен стать план по внесению изменений в финансовое законодательство; во-вторых, на основе этого плана создать реестр расходных обязательств публично-правовых образований, обусловленных внесением поправок в Конституцию РФ, и, в-третьих, осуществлять мониторинг выполнения указанного плана, в том числе в части финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований. Только таким образом все конституционные новеллы могут быть учтены и в полном объеме реализованы в финансовом законодательстве, что, в свою очередь, будет способствовать делу обеспечения и соблюдения прав и свобод человека, являющихся высшей ценностью.
--------------------------------
<39> Об этом свидетельствует отсутствие финансово-экономического обоснования к проекту Закона о поправке. См.: Официальный сайт Государственной Думы. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7 (дата обращения: 22.03.2023).
<40> Кожевников О.А. Законодательство о муниципальной и государственной гражданской службе через призму конституционных трансформаций // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. N 2. С. 16 - 20.
<41> Лукьянова В.Ю. Указ. соч. С. 53 - 69.

Список литературы

1. Kudryashova E., Mirzaev R. Challenges for sustainable regional development in Russia after the constitutional reform 2020 // IOP Conference Series: Earth Environmental Science. 2022. Vol. 1026. Art. 012058.
2. Андриченко Л.В. Эволюция принципов федерализма в России в свете конституционных преобразований 2020 г. // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 3.
3. Болдырев О.Ю. Публичная власть в России: конституционно-экономические проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 11.
4. Бондарчук И.В., Руденко А.В. Модернизация регионального законодательства в свете конституционной реформы 2020 года // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 8.
5. Бондарь Н.С. Конституция против коррупции: о формировании национальной конституционно-правовой модели антикоррупционной деятельности // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 4.
6. Борисенко Е.А. Отдельные вопросы правового обеспечения устойчивого экономического роста // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 1.
7. Бухвальд Е.М. От новых Основ государственной политики к новому законодательству о местном самоуправлении // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 2.
8. Гаджиев Г.А. Новые конституционные ценности: концепция устойчивого экономического развития с точки зрения юридической капитализации // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 1.
9. Голубева Л.А. Системность права и законодательства: общее и особенное в содержании терминов // Проблемы и перспективы развития современной юриспруденции: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2015. Вып. II.
10. Дзидзоев Р.М. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 5.
11. Кожевников О.А. Законодательство о муниципальной и государственной гражданской службе через призму конституционных трансформаций // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. N 2.
12. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2021.
13. Курданова М.Х. Конституционные основы социального государства в контексте конституционной реформы 2020 года // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. N 5.
14. Лазарев В.В. Идеология конституционного реформирования правовой системы Российской Федерации // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 4.
15. Лукьянова В.Ю. Новый концепт соразмерности универсальных и национальных ценностей в российском законодательстве // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 9.
16. Масленникова С.В. Идеология конституционных поправок 2020 г. в сфере социального и экономического развития // Право. Журнал высшей школы экономики. 2021. N 5.
17. Нанба С.Б. Компетенция муниципального образования: от научных идей к правовому регулированию: монография. М., 2023.
18. Нанба С.Б. Конституционные преобразования: перенастройка российского местного самоуправления // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 6.
19. Поветкина Н.А. Понятие и правовые меры обеспечения сбалансированности бюджета // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2015. Т. 11. Вып. 3.
20. Поветкина Н.А. Трансформация бюджетного законодательства: причины, формы, перспективы // Финансовое право. 2021. N 12.
21. Правовое регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации: проблемы теории и практики: науч.-практ. пособие / отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников. М., 2021.
22. Реформа организации публичной власти: основные направления реализации: монография / отв. ред. А.Е. Постников, Л.В. Андриченко. М., 2022.
23. Сивицкий В.А. Принцип системности законодательства и его влияние на использование в федеральных законах принципов регулирования отношений в конкретных сферах // Юридическая техника. 2020. N 14.
24. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М., 2016.
25. Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". М., 2020.
26. Шохин С.О., Кудряшова Е.В. Обратная связь - острая проблема правового регулирования публичных финансов // Правоприменение. 2020. N 4.

 

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ