КНР против коррупции: стратегия, практика, криминологическая оценка. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КНР ПРОТИВ КОРРУПЦИИ: СТРАТЕГИЯ, ПРАКТИКА, КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

К.Л. ШМЕЛЕВА

Как следует из воззвания 4 Пленума Центрального комитета Коммунистической Партии Китая (КПК), борьба за выживание является делом жизни для коммунистической партии, у которой самый главный враг - коррупция. Если она победит, то коммунистический режим в Китае может прекратить свое существование...
Изучив китайскую политико-социальную систему борьбы с коррупцией, можно прийти к выводу, что тут решающую роль играет коммунистическая партия. Стратегия китайцев в борьбе с коррупцией в своей основе направлена на ужесточение наказания и укрепление политического и социального положения государства.
Это способствовало тому, что КНР удалось достичь существенных положительных результатов в направлении борьбы с коррупцией. Подтверждение тому - данные "Transparency international", отметившей небольшой уровень коррумпированности Китайской Народной Республики.
Да и данные официальной статистики свидетельствуют о том, что за последнее время количество преступлений коррупционной направленности постоянно снижается.
Ежегодно около 20000 государственных служащих обвиняются в коррупции, при этом китайские правоохранительные власти предъявляют обвинения в подобных преступлениях должностным лицам даже из самых высших эшелонов власти. Китайцы действуют по двум основополагающим принципам: "В правилах не бывает исключений" - наказывая, таким образом, самых именитых должностных лиц, и "Пусть будет примером для остальных" - устраивая наглядные смертные казни "икон" политического пьедестала.
Очень интересен и поучителен пример смертной казни министра КНР по продовольствию и лекарствам Чжень Сяоюя. Перед приведением приговора в исполнение министр обратился ко всем чиновникам страны с письмом раскаяния, в котором он утверждает, что "из корыстных побуждений не стоит стремиться к большой власти", советует любому чиновнику "не гнаться за высокими постами и воспитывать в себе чувство ответственности", поскольку он "сам являет наглядный пример того, к чему может привести безответное обращение с властью".
Рассмотрим основные стратегические направления Китайской антикоррупционной кампании.
Антикоррупционный план КНР включает в себя целый ряд системных мер. Это прежде всего юридические меры, в частности подготовка ряда специальных законов, в том числе и отдельного закона о противодействии коррупции. За этим следует создание экономических институтов, которые должны блокировать коррупционные проявления путем образования экономической мотивации у должностных лиц к тому, чтобы не совершать коррупционные преступления. Третье направление - выработка правосознания, формирования у граждан антикоррупционной модели поведения, стереотипа к правильному, законопослушному поведению.
Касаясь правовых вопросов борьбы с коррупцией в КНР, отметим, что в настоящее время существует два вида обозначения коррупции и соответственно два уровня ее восприятия:
1) уголовно-правовое обозначение. Коррупция-взяточничество. Обозначается терминами "тань'у" (хищение, казнокрадство) и "хуэйлу" (взяточничество, подкуп). Чаще всего коррупцию таким образом обозначают в нормативных документах. Именно так она обозначена в Уголовном кодексе КНР, где она рассматривается как уголовно наказуемое деяние.
2) политико-нравственное обозначение. Коррупция-разложение. Обозначается словом "фубай" (разложение, загнивание). Считается, что этот термин пришел в китайский политический лексикон из работ классиков марксизма-ленинизма, где он служил для обозначения явлений, присущих западным капиталистическим режимам. Сейчас это понятие распространяется практически на все антиобщественные и корыстные действия чиновников всех уровней, которые используют свое служебное положение для приобретения чрезмерных и неоправданных привилегий, выгод и льгот, присвоения или вымогательства товарно-материальных ценностей, получения лично или через посредника материальных ценностей, выгод имущественного характера и т.д.
Сложившееся положение дел в вопросе борьбы с коррупцией и необходимость принятия еще более действенных мер по ее пресечению побудили руководство КНР к созданию в декабре 2007 г. национального всекитайского органа - Государственного управления по предупреждению коррупции, главой которого была назначена министр контроля Ма Вэнь. Данное ведомство наделено широчайшими полномочиями не только по выявлению коррупции, но и по разработке целого комплекса антикоррупционных мер.
Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти. Так, по итогам XVII съезда КПК в высшие органы партии вошло значительное число новых лиц. Завершена также масштабная перегруппировка руководящего состава на местах, вплоть до провинциального звена, укрепившая кадровую основу для проведения политики нынешнего руководства. В результате Центральный комитет КПК и Политбюро обновлены соответственно на 51,5% и 36% в основном за счет молодых и перспективных руководителей министерского и провинциального уровня - кадрового резерва для формирования следующего поколения руководителей КНР. Состав Центральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%. Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией был усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра. Особо следует подчеркнуть, что была произведена смена руководителей комиссий по проверке дисциплины в провинциях, которые ранее возглавлялись в большинстве случаев ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии. Теперь во главе местных комиссий поставлены члены Центральной комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК из Пекина, которые не имеют в этих провинциях ни родственных, ни служебных, ни каких-либо иных связей.
Результативности борьбы с коррупцией также способствуют непрекращающиеся усилия государства по совершенствованию руководящих функций партии, которые направлены на повышение эффективности механизмов работы ее органов и системы принятия решений. В частности, уточнены функции парторганов всех уровней, что концентрирует их на решении главных политических и социально-экономических задач, сократив текущее администрирование.
Ощутимые результаты в борьбе с коррупцией также приносит проводимая социальная политика, которая позволила сократить разрыв между богатыми и бедными частями населения КНР. В том числе продолжен динамичный процесс укрепления среднего класса, насчитывающего, по разным оценкам, от 50 до 80 миллионов человек. Это создало объективные предпосылки для использования внутреннего потребительского спроса в качестве более важного фактора экономического роста, чем ранее.
Помимо вышеперечисленного партийное руководство Китая в борьбе с коррупцией использует и ряд других мер, это:
- развитие демократии и институциональной инновации;
- усиление воспитания, ужесточение контроля, предотвращение и устранение разложения в самих его истоках;
- совершенствование системы руководства и рабочего механизма борьбы против разложения;
- формирование "равнодействующих сил" предупреждения разложения и наказания за него;
- необходимость наладить работу по воспитанию кадров и по контролю за их деятельностью;
- повышенное внимание к расследованию крупных и важнейших преступных дел и строгому наказанию коррупционеров;
- выявление и исправление "пагубных отклонений, наносящих ущерб интересам народных масс";
- упор на обновление системы и механизма борьбы с коррупцией.
Особого внимания заслуживают выделенные на пятом совещании в Госсовете КНР по вопросам борьбы с коррупцией и явлениями разложения 9 февраля 2007 г. премьером Вэнь Цзябао направления, которые были представлены в качестве важнейших оперативных задач на ближайшую перспективу по формированию некоррумпированного правительства:
- углубление реформирования механизма и укрепление структурного строительства с целью коренной ликвидации проблемы злоупотребления полномочиями;
- продолжение углубленного развертывания специальной операции по борьбе с коммерческим подкупом;
- категорическое пресечение нездоровых явлений, связанных со строительством высококлассных общественных и служебных зданий с нарушением правил;
- ужесточение формирования стиля работы правительства;
- суровые наказания, включая смертную казнь;
- формирование у государственных служащих моральных и нравственных принципов, а также повышения чувства долга и ответственности.
Учитывая то, что основной упор по противодействию коррупции сделан одновременно не только на судебную, но и на законодательную власть, правительство КНР не оставляет свои стремления в усовершенствовании законодательства. Здесь важно обратить внимание на следующие моменты:
1) Китай ратифицировал "Конвенцию ООН против коррупции";
2) активно работает Верховная народная прокуратура КНР в части координации деятельности по совершенствованию уголовного законодательства других антикоррупционных законов;
3) КНР разработана новая редакция Закона "О борьбе с отмыванием денег", согласно которому на основании расширенной трактовки определения "отмывание денег" карается теперь и "отмывание" денег, полученных коррупционным путем.
Положительные результаты КНР в борьбе с коррупцией во многом объясняются тем, что правительством КНР был на практике реализован достаточно мощный механизм антикоррупционных мер. Это связано с тем, что, по мнению Правительства КНР, антикоррупционные меры, которые по своей значимости приравнены к задачам по дальнейшей модернизации и реформированию страны.
Отмечая бесспорные положительные результаты в борьбе с коррупцией в КНР следует подчеркнуть, что в стратегии антикоррупционной политики преобладают меры по ограничению только сегодняшних возможностей коррупционеров.
Вопросы на перспективу, проблемы прогнозирования, моделирования коррупции будущего подчас ждут своей очереди. С практической точки зрения это вполне объяснимо, но в научном плане всегда предпочтителен более масштабный по времени подход к решению проблемы.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ