Нужны профессионалы. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НУЖНЫ ПРОФЕССИОНАЛЫ

И. ЕФРЕМОВ

Федеральным законом от 20.04.2014 N 75-ФЗ утверждены правила, согласно которым для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса (далее - объекты ТЭК) организация - собственник Единой системы газоснабжения, стратегическое акционерное общество, осуществляющее управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегическое акционерное общество, ведущее деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья (далее - субъекты ТЭК), имеют право на создание ведомственной охраны. Ею должна обеспечиваться охрана имущества, имеющего отношение к выполнению государственного контракта. Однако ни законом, ни подзаконными актами не решены должным образом вопросы подбора и подготовки работников для вооруженной охраны объектов ТЭК.

Кто достоин?

Согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране), работниками ведомственной охраны могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану (ст. 6).
Названным и иными законами не устанавливаются требования к виду и уровню профессиональной подготовки при приеме гражданина на работу в ведомственную охрану, в том числе субъекта ТЭК. Хотя для такой работы, как будет видно из нижеизложенного, нужна серьезная подготовка, которая может быть успешной только на базе определенного профессионального образования, например юридического, военного и т.п. Поэтому при приеме на рассматриваемую работу по данному критерию все-таки целесообразно проводить отбор.
Согласно ст. 6 Закона о ведомственной охране профессиональная подготовка работников ведомственной охраны субъектов ТЭК проводится в порядке, определенном названными организациями (субъектами ТЭК).
На сегодняшний день такая профессиональная подготовка заключается в прохождении обучения в объеме нескольких десятков часов по программе обучения и в подавляющем большинстве случаев не в учебном заведении, а по месту работы в рамках служебной подготовки.
Если исходить из допущений Закона о ведомственной охране о возможности принятия на работу в ведомственную охрану восемнадцатилетнего гражданина РФ вообще без какой-либо специальной подготовки, то этот гражданин должен быть не иначе как супервундеркинд. За несколько десятков часов указанной подготовки он, как говорится, с ноля должен получить и освоить знания нормативных правовых актов РФ, регулирующих охранную деятельность, оборот оружия и (или) специальных средств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения их применения; практические навыки применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств по стрельбе из разрешенных к использованию вида и типа огнестрельного оружия. Это тот минимум знаний и навыков, который необходим работнику ведомственной охраны для приобретения права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств, после чего он может считаться полноценным работником ведомственной охраны (охранником) в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 29.06.2012 N 647.
И это не считая тоже, по сути, обязательного для успешного выполнения своих профессиональных обязанностей освоения знаний и навыков по иным аспектам охранной деятельности (тактико-специальной, специальной физической и психологической подготовке, основам оказания доврачебной помощи, организации и осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов, по использованию инженерно-технических средств охраны, по контролю и надзору за охранной деятельностью и др.).

Как отбирают кандидатов?

Выискивание супервундеркиндов среди всех граждан РФ - дело малоперспективное. Поэтому на практике для работы в ведомственную охрану объектов ТЭК принимаются лица, имеющие какую-либо специальную подготовку, связанную с работой с оружием и со специальными средствами. Например, принимаются на работу как до, так и после принятия Федерального закона от 20.04.2014 N 75-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу создания ведомственной охраны для обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" граждане, прошедшие обучение по программе подготовки частных охранников, с присвоенным квалификационным уровнем (разрядом) не ниже 5 - 6. При этом Приказом МВД России от 25.08.2014 N 727 для подготовки частных охранников указанных разрядов предусмотрен срок обучения соответственно 174 и 266 часов.
Как отмечалось выше, Закон о ведомственной охране не содержит требований о представлении при приеме на работу документов о специальной подготовке. Более того, ч. 3 ст. 66 ТК РФ запрещает "требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации".
Практика приспособилась и к тому, что даже принятые с определенной специальной подготовкой лица должны получить дополнительную подготовку, лучше в специализированном учебном заведении по специально разработанным программам (см. изданные с моим участием пособия: Лекции - конспекты по курсу дополнительной подготовки лиц, имеющих профессиональную подготовку частных охранников и принимаемых в ОАО "Газпром" на должности, связанные с хранением и ношением оружия и спецсредств при исполнении служебных обязанностей. М.: НОУ "Учебно-тренировочный центр" ОАО "Газпром", 2010, 2012).

Охранник охраннику рознь

Следует отметить, что даже наличие специальной подготовки и опыта работы охранником в других сферах, не связанных с объектами ТЭК, не будет являться гарантией высокого профессионализма работника ведомственной охраны субъектов ТЭК.
Более того, многолетний опыт автора этих строк по обучению частных охранников, работников ведомственной охраны, других лиц-охранников правовым основам соответствующих видов охранной деятельности, в том числе правовым основам применения огнестрельного оружия и специальных средств, позволяет утверждать, что серьезная подготовка, точнее переподготовка, требуется не только для охранников, занимавшихся другими видами охраны, но и для лиц, которые приходят в ведомственную охрану объектов ТЭК после службы в военизированных государственных структурах.
Показателен в этом плане один из случаев, произошедших на моих занятиях. При рассмотрении темы по правилам применения огнестрельного оружия частным охранником один из слушателей, бывший военный в звании подполковника, на мои рекомендации делать записи для себя заявил, что об этом им все давно известно, так как они отслужили более чем по 20 лет и ходили "через день на ремень" (несли караульную службу).
Тогда этому и другим слушателям было предложено решить небольшую практическую задачу: как должен поступить вооруженный охранник на проходной, когда туда врывается возбужденный мужчина с кирпичом в руке и кричит: "Где тут она, сейчас я ее замочу?!"? Подполковник, не дождавшись более полного описания ситуации, ответил: "Нападение на пост, стрелять на поражение!"
Незначительная часть слушателей, тоже бывшие военные, высказали сомнения по поводу правильности таких действий охранника, предполагая, что права и обязанности частного охранника на посту, в том числе в части применения огнестрельного оружия, не могут быть точно такими же, как у часового. В чем они были, бесспорно, правы.
В подобных случаях (а они случаются нередко даже в аудиториях, где обучаются в рамках переподготовки лица, уже работавшие в качестве охранников) приходится рассматривать не только специальные законы и иные нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие тот вид охранной деятельности, по которой идет обучение.
Так, приходится останавливаться на других видах охранной деятельности и делать краткий сравнительный анализ для того, чтобы обучающиеся глубже поняли особенности своего правового статуса.
В этих же целях целесообразно и необходимо изучение отдельных положений отраслевого законодательства и иных законов и нормативных правовых актов, составляющих правовую основу деятельности той организации, защита объектов которой осуществляется вооруженной охраной. Это те нормы, которые не регулируют вопросы, связанные с охранной деятельностью, но должны обязательно учитываться при организации охраны.
Практика обучения лиц, занимающихся такой охраной в одном из субъектов ТЭК, которые были вначале в статусе частных охранников, потом в качестве лиц, которым было предоставлено право работать и применять для охраны поставок для федеральных государственных нужд служебное огнестрельное оружие и специальные средства, а сейчас - работников ведомственной охраны, подтвердила такую целесообразность и необходимость.

Специальные знания

Работники ведомственной охраны субъекта ТЭК должны знать отдельные положения правовой основы деятельности субъекта ТЭК, где они работают. В противном случае игнорирование положений названных законов или неправильное их понимание и толкование может привести к принятию ошибочных решений и другим отрицательным последствиям. Так, многие объекты ТЭК относятся к категории опасных производственных объектов, и отношения, возникающие по этому поводу, регулирует законодательство о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Названное законодательство никоим образом не регулирует и не может регулировать вопросы применения огнестрельного оружия. Тем не менее на ряде объектов ТЭК в локальных актах для охранников записывается запрет на применение огнестрельного оружия в сторону этих объектов.
В таких случаях приходится разъяснять обучаемым, даже тем, кто знает статьи по применению огнестрельного оружия наизусть, что федеральные законы, в которых находятся эти статьи, закрепляют исчерпывающий перечень названных запретов, среди которых нет такого, который устанавливается в их локальных актах. Приходится обращать внимание на то, что при применении оружия должны соблюдаться все правила его применения (предупреждение о намерении применить оружие, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, и т.д.), в том числе правило, согласно которому нужно стремиться к тому, чтобы вред был минимальным. Если оружие применяется в состоянии крайней необходимости, то причиненный вред от его применения должен быть меньше предотвращенного. Если же при необходимой обороне для защиты жизни и спасена хотя бы одна человеческая жизнь, любой материальный вред должен будет признаваться минимальным.
В итоге разъяснения по данному вопросу можно свести к одному правилу о том, что возле опасных производственных объектов не запрещается применять оружие в их сторону, а запрещается применять оружие непрофессионально. И лица, заинтересованные во включении в локальные нормативные акты подобных запретов, могут включить предлагаемое правило под N 1, расширив и уточнив его: охраннику запрещается непрофессионально применять огнестрельное оружие, специальные средства, физическую силу, а также реализовывать иные свои профессиональные права и исполнять свои должностные обязанности возле любых охраняемых объектов и на них.
Рассмотренные выше некоторые особенности в области профессиональной подготовки охранников для объектов ТЭК, а также знания и навыки, которыми они должны обладать, позволяют говорить о необходимости совершенствования и узаконивания опыта системы подбора и подготовки названных работников.
За основу может быть взята упомянутая выше система подготовки частных охранников 6 разряда по 266-й часовой программе (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) в специализированных учебных заведениях. Количество часов должно быть никак не меньше указанного. Иначе получается нонсенс: частные охранники даже для работы со служебным огнестрельным оружием и специальными средствами должны обучаться указанное количество часов, а 18-летний охранник (без специальной подготовки и, как правило, без какого-либо опыта обращения с оружием) объекта ТЭК, которому может быть предоставлено право работы с ручным боевым стрелковым оружием, должен стать профессионалом за два-три десятка часов.
Такое обучение охранников объектов ТЭК целесообразно осуществлять в специализированных учебных заведениях, созданных субъектом ТЭК, где имеется ведомственная охрана для охраны названных объектов. Примером таких учреждений является частное учреждение дополнительного профессионального образования (ЧУ ДПО) "Газпром Учебно-тренировочный центр" (лицензия Департамента образования города Москвы от 12.02.2016 N 037117).
Представляется целесообразным предлагаемые совершенствования, связанные с подбором и профессиональной подготовкой работников ведомственной охраны субъектов ТЭК, закрепить в законах и/или в иных нормативных правовых актах и в локальных нормативных актах субъектов ТЭК.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ