Устав муниципального образования: нормативная модель, соотношение традиций и новаций. Статьи по предмету Муниципальное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: НОРМАТИВНАЯ МОДЕЛЬ, СООТНОШЕНИЕ ТРАДИЦИЙ И НОВАЦИЙ

Н.С. БОНДАРЬ, Т.П. ГЕОРГИЕВА

Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ о местном самоуправлении) закрепляет общую систему муниципальных правовых актов, которую возглавляет устав муниципального образования (ч. 1 ст. 43 Закона).

1. Устав муниципального образования - акт конституирующего значения

Из действующего законодательного регулирования, касающегося требований к уставу муниципального образования (прежде всего ст. 44 ФЗ о местном самоуправлении), вытекает конституирующее значение устава для местного самоуправления на соответствующей территории. Это проявляется в самом характере и назначении данного акта, в конкретных характеристиках его особой юридической природы как своего рода муниципальной конституции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 98 - 101.

Во-первых, устав муниципального образования обладает признаками учредительного документа. Исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, устав определяет (учреждает) саму систему местного самоуправления, структуру его органов. Причем это решается на основе самостоятельности, независимости от государственных органов. Как акт учредительного характера устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения нормативно-правовой, юридический характер.
Во-вторых, особенностью устава муниципального образования является то, что он принимается представительным органом местного самоуправления при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава) либо - в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан (ч. 3 ст. 44 ФЗ о местном самоуправлении). В этом плане устав муниципального образования обладает повышенной легитимностью, его положения должны получать безусловную поддержку со стороны большинства населения.
При этом субъекты Российской Федерации вправе в порядке конкретизации норм федерального законодательства создавать дополнительные гарантии легитимности уставов муниципальных образований, конкретизировать формы участия населения в выработке и обсуждении их проектов, хотя на практике это, к сожалению, не получило своего развития <2>.
--------------------------------
<2> В этом плане показательным является одно из решений Конституционного Суда Республики Адыгея, которое касалось данной проблемы. Оспаривалась, в частности, конституционность положения Закона Республики Адыгея "О местном самоуправлении" о праве общественных и политических объединений граждан, зарегистрированных на данной территории, вносить проект устава муниципального образования и предложения по внесению в него изменений в представительный орган местного самоуправления. КС Республики Адыгея признал, что такое право общественных и политических объединений граждан не предусмотрено федеральным законодательством и Конституцией Республики Адыгея и, стало быть, оспариваемое положение не соответствует Конституции Республики Адыгея (см.: Собрание законодательства Республики Адыгея. 2001. N 6). Очевидно, что это право необходимо выводить не из конкретных статей того или иного закона, а из конституционных принципов организации местного самоуправления в РФ (ст. 3 (ч. 2), 12, 32 (ч. 1), 130, 131 (ч. 1) Конституции РФ).

В-третьих, устав муниципального образования по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов. Но при этом устав должен давать не исчерпывающую регламентацию соответствующих отношений, а призван обеспечивать закрепление прежде всего их основ, что не только не исключает, но предполагает необходимость их последующего регулирования.
Из этого вытекают высшая юридическая сила устава по отношению ко всем другим актам муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ о местном самоуправлении прямо закрепляет это качество) и, соответственно, способность устава быть основой дальнейшего местного нормотворчества. В этом же плане можно рассматривать и системообразующие функции устава.
Все это является свидетельством того обстоятельства, что устав муниципального образования призван быть нормативно-правовым носителем наиболее значимых ценностей муниципальной демократии, обладает характеристиками своего рода местной (муниципальной) конституции.

2. Концепция нормативной модели устава муниципального образования: местное население - территория - муниципальная власть как триединая основа уставного регулирования

Определяя методологические, концептуальные подходы к анализу особенностей нормативного содержания данного вида источников муниципального права, необходимо учитывать, что муниципальное образование как субъект и одновременно объект местного нормотворчества является сложной социальной системой. Без учета этого обстоятельства невозможны системное видение и комплексный подход к решению всех тех вопросов, которые должны получить разрешение в уставе муниципального образования.
Стержневыми компонентами соответствующей социальной системы как объекта муниципально-правового регулирования являются: местное население - наиболее важный, человеческий компонент муниципального образования как социальной системы, имея при этом в виду, что первичный субъект этой системы - человек как член местного сообщества; территория - со всеми ее природно-географическими, хозяйственно-экономическими и другими характеристиками как материальная основа существования и развития муниципального образования, пространственный предел существования муниципальной социальной системы; муниципальная власть - функциональное выражение муниципального образования, характеризующее степень упорядоченности, уровень и качественные характеристики его внутренней управляемости как ориентированной на саморегуляцию социальной системы.
Даже беглого взгляда на составляющие самоуправленческой триады как основы уставного регулирования достаточно, чтоб сделать вывод, что муниципалитет - сложная социально-демографическая, экономическая, организационно-управленческая, нормативно-правовая самоуправляемая система. При этом наибольшей сложностью отличается, естественно, верхний территориальный уровень (муниципальные районы, городские округа), который характеризуется, как это было обосновано в Постановлении Конституционного Суда РФ (в дальнейшем - КС РФ) от 1 декабря 2015 года N 30-П, повышенной степенью "концентрации возложенных на местное самоуправление публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение" <3>. На этом уровне самым непосредственным образом пересекаются (и переплетаются) муниципальные и государственно-властные функции, что особенно ярко проявляется в статусных характеристиках так называемых столичных центров субъектов Российской Федерации (к которым принадлежит и муниципальное образование города Ростова-на-Дону) <4>.
--------------------------------
<3> См.: Абзац 11 п. 4.2 мотивировочной части, абз. 2 и 4 п. 1 резолютивной части Постановления // СЗ РФ. 2015. N 50. Ст. 7226.
<4> С учетом непосредственной причастности авторов настоящей статьи как к разработке Устава города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. (Н.С. Бондарь), так и к последующему развитию его нормативной модели (Т.П. Георгиева, депутат пяти последних созывов городской Думы) представляется оправданным опираться на ростовский опыт уставного регулирования. К тому же это, пожалуй, уникальный пример столь бережного отношения к первоначальному тексту городского Устава: его совершенствование, развитие обеспечиваются принятием поправок, дополнений (по состоянию на 1 января 2016 г. принято 35 таких решений Ростовской-на-Дону городской Думы) при сохранении, в том числе после принятия ФЗ о местном самоуправлении 2003 г., первоначального текста Устава.

Это, однако, ни в коей мере не должно вести к огосударствлению уставного правового регулирования в таких муниципалитетах. В этом плане важное методологическое значение имеет определение иерархии целей нормативного урегулирования муниципальной жизни с учетом ее триединой структуры (местное население - территория - муниципальная власть). При всей сложности, разноуровневом характере для отдельных городских систем (подсистем) управления, экономического, социально-культурного развития и т.д. важно четко представлять высшую цель осуществления местного самоуправления: общее благо, социальная и правовая защита населения, содействие созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь, благополучие человека как жителя города, включая его взаимоотношения с органами местного самоуправления и муниципальными служащими, доступ к государственным и муниципальным услугам и т.д.
Именно поэтому при разработке методологических основ подготовки Устава города Ростова-на-Дону в свое время был обоснован подход, основанный на учете указанной выше муниципально-правовой триады и предполагающий, что в качестве главного адресата устава городского муниципального образования выступают все население города и (что очень важно!) каждый его житель в отдельности. В соответствии с этим впервые в устав муниципального образования была включена в качестве самостоятельной (и одной из первых, второй) глава "Человек и городское самоуправление" <5>.
--------------------------------
<5> См.: Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д: Издательство Рост. ун-та, 1996. С. 59 - 62.

В основе ее нормативного содержания лежит концепция муниципальных прав и свобод. Сама природа вопросов местного значения такова, что в преобладающей массе они ориентированы на защиту и гарантирование прав граждан, создание надлежащих условий их реализации. А это есть не только правоприменительная деятельность, но и неизбежно муниципально-правовая нормотворческая деятельность, связанная, например, с установлением муниципальных льгот и гарантий для наименее защищенных в социальном плане групп местного населения, конкретизацией организационно-правовых механизмов реализации прав местного населения на территории соответствующего муниципального образования и т.д. В этом плане сообразно уровням публичной власти вполне можно выделять наряду с федеральным и региональным уровнями также муниципальный уровень правового положения граждан, на основе которого как раз и формируется муниципально-правовой статус личности как отраслевая категория, обеспечивающая конкретизацию конституционного статуса человека и гражданина.
Проблема муниципально-правового статуса, муниципальных (местных) прав и свобод является малоисследованной, относительно новой для правовой науки <6>, хотя после своей постановки она получила определенную поддержку и развитие <7>.
--------------------------------
<6> См. подр.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008. С. 452 - 460, 503 - 568.
<7> См., напр.: Джагарян А.А. Муниципально-правовые (коммунитарные) обязанности личности: проблемы институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 6. В то же время иным, весьма своеобразным показателем "признания" идеи муниципально-правового статуса личности и муниципальных прав граждан является откровенный плагиат данной концепции в рамках одной из недавно защищенных диссертаций (см: Коваленко Н.В. Обеспечение муниципально-правового статуса личности органами местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2015).

В данном случае, не погружаясь в концептуальные начала муниципально-правового статуса личности, для нас важно отметить то обстоятельство, что именно в уставах муниципальных образований должны получать свое закрепление те положения, которые относятся к низовому (местному) уровню нормативно-правового компонента муниципальных прав и свобод, механизма и гарантий их реализации по месту жительства, т.е. на уровне муниципального образования. В этом плане муниципально-правовой статус, если говорить в обобщенном плане, представляет собой систему прав и свобод, которые обеспечивают возможности местному сообществу и каждому его члену участвовать в решении вопросов местного значения, в управлении муниципальной собственностью, пользоваться материальными и духовными благами, доступ к которым обеспечивается на муниципальном уровне, возможность беспрепятственно осуществлять личную свободу на основе безопасности и неприкосновенности человека в местном сообществе. При этом очевидно, что категория муниципально-правового статуса имеет, как и сама по себе отрасль муниципального права, комплексный характер.
Конкретные уставные положения, относящиеся к муниципально-правовому статусу, можно проиллюстрировать на примере главы 2 Устава г. Ростова-на-Дону, где закрепляются комплексные по своему нормативному содержанию права, которые можно рассматривать как относительно самостоятельные местные (муниципальные) права жителей города, а именно: право на безопасную и здоровую среду проживания (ст. 7), право членов городского сообщества на осуществление местного самоуправления (ст. 8), право на свободный доступ к городским социально-культурным ценностям, включая беспрепятственный доступ к муниципальным спортивным сооружениям, занятие спортом и физической культурой; право на пользование учреждениями и памятниками культуры, доступ к библиотечным, музейным, архивным фондом города; право на личную культурную самобытность, свободный выбор нравственных, эстетических, религиозных и других ценностей, не противоречащих требованиям законодательства и общественной морали (ст. 11), и другие. С другой стороны, в этой же главе Устава закрепляются дополнительные (муниципальные) гарантии отдельных прав для определенных групп населения. Например, ст. 12 ("Право на образование и дополнительные гарантии его реализации") гарантируются городским школьникам льготное питание, бесплатный проезд на транспорте, а для детей из малообеспеченных семей и иные повышенные гарантии социальной защиты; ст. 13 ("Защита прав пенсионеров и инвалидов") лицам пожилого возраста и инвалидам установлены муниципальные льготы за счет местного бюджета и т.д. Реализация этих уставных норм получает подтверждение в конкретных решениях представительного органа по поводу каждой в отдельности уставной гарантии, в частности в связи с принятием местного бюджета на очередной год или в специальном решении Думы; так, решением городской Думы о земельном налоге освобождены от уплаты земельного налога члены местного сообщества: пенсионеры, многодетные семьи и опекуны (попечители); принято положение об обеспечении бесплатного школьного питания детям из малообеспеченных семей; при утверждении решения о бюджете на каждый очередной год принимается решение об объеме компенсации транспортных расходов городского транспорта для реализации такой уставной гарантии для городских пенсионеров, как бесплатный проезд, и т.д.
В этом плане муниципальные права и свободы имеют относительно самостоятельное значение как нормативно-правовой институт местного самоуправления и, соответственно, важный институт муниципальной демократии, получающий уставное признание. При этом правовое положение человека в системе местного самоуправления характеризуется принципиальным единством двух групп прав и свобод: а) индивидуальных, которые принадлежат каждому гражданину в отдельности и могут быть реализованы отдельным членом городского сообщества независимо от других его членов; б) коллективных прав, реализация которых возможна лишь посредством проявления коллективной воли в результате коллективных действий всех или большинства членов городского сообщества. С помощью именно этого единства обеспечивается, с одной стороны, личностная ориентация всей системы местного самоуправления, с другой - сочетание автономных начал муниципальной свободы с принципами коллективизма, общинности на местном уровне организации политической и экономической жизни. Очевидно, что уставное закрепление основ муниципально-правового статуса находится в общем русле правового регулирования местного самоуправления на основе взаимосвязи основных системных компонентов муниципального образования как социальной системы, отражающих единство человеческого фактора (местное сообщество и его отдельные члены), материальной основы, муниципальной власти как функции по обеспечению самоуправленческих начал.
Устав муниципального образования как раз и призван закрепить, установить организацию, устройство этих системных компонентов в их единстве и взаимосвязи. Одним из аспектов, который необходимо при этом учитывать, является проблема соотношения новаций и традиций.

3. Традиции и новации в уставном муниципально-правовом регулировании на новом этапе реформирования местного самоуправления

При том, что всякая реформа (муниципальная в том числе) неизбежно предполагает поиск новых путей и резервов в развитии явлений публично-правовой действительности, важно учитывать, что не все новое является прогрессом, а учет исторически сложившихся традиций, в том числе в процессе правового регулирования, нередко не только не противоречит инновационным процессам, но, более того, вполне может быть фактором их активизации и ускорения. В особой степени это касается местного самоуправления, которое, как это прямо предусмотрено ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, должно осуществляться с учетом "исторических и иных местных традиций".
Понятие "исторические и иные местные традиции" имеет в муниципальном праве достаточно широкое значение; это не только, например, сохранение тех или иных исторических названий, символов, значимых для населения муниципального образования (что само по себе тоже важно), но традиции - важный компонент нормативной системы муниципального образования, получающий признание в том числе в уставном регулировании. Это можно представить на примере формирования органов местного самоуправления муниципальных образований, имея в виду, что безусловным и абсолютным приоритетом здесь традиционно пользуются прямые выборы населением органов муниципальной власти, включая глав администраций муниципальных образований. Не только в соответствии с действовавшим законодательством, но в режиме следования местным традициям был выработан, таким образом, своего рода нормативный императив, ориентирующий на недопустимость навязывания, в частности, поселенческим муниципальным образованиям безальтернативной модели местного самоуправления (исключающей возможность закрепления в уставе прямых выборов населением главы муниципального образования), определяется не столько формально-юридическим, сколько социологическим потенциалом ст. 131 (ч. 1), имея в виду ее нормативное единство со ст. 130 (ч. 2) Конституции РФ. Речь идет о том, что конституционное положение об осуществлении местного самоуправления "через выборные и другие органы местного самоуправления" получает дополнительное ("нормативно-социологическое") наполнение с учетом последовательной, длящейся реализации конституционной нормы о том, что "местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях... с учетом исторических и иных местных традиций" <8>.
--------------------------------
<8> См.: Мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.С. Бондаря к Постановлению КС РФ от 1 декабря 2015 года N 30-П // URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision215624.pdf (дата обращения: 21.03.2016).

Поэтому не удивительна весьма негативная реакция населения сельских, городских поселений различных регионов России на установление новым законодательством, определившим направления нынешнего этапа муниципальной реформы <9>, безальтернативной модели порядка избрания глав администраций муниципальных образований <10>. Об этом свидетельствуют и обращения в КС РФ по соответствующим вопросам <11>.
--------------------------------
<9> См.: Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 22. Ст. 2770.
<10> См., напр.: Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. С. 149 - 150; Костюков А.Н. Реформа в никуда // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 4; Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10; Село расшатывает депутатскую вертикаль // Коммерсантъ. 2015. 30 января.
<11> См.: Постановление КС РФ от 1 декабря 2015 г. N 30-П // СЗ РФ. 2015. N 50. Ст. 7226; Определения КС РФ: от 29 сентября 2015 г. N 2002-О, от 29 сентября 2015 г. N 2003-О, от 6 октября 2015 г. N 2004-О, от 8 декабря 2015 г. N 2741-О.

В этом плане важно учитывать, что устав муниципального образования - это отражение исторических, культурных и иных особенностей и традиций, а не просто закрепление организационно-правовых структур системы местного управления. В конкретном проявлении это подтверждается, например, тем, что при разработке Устава Ростовской области, как и Устава города Ростова-на-Дону, были учтены традиции казачьего самоуправления, особенности уклада жизни данной социально-демографической части населения, в связи с чем получили правовое признание специфические формы казачьего самоуправления. С другой стороны, разновидностью муниципально-правовых обычаев являются обычаи так называемого процедурно-регламентного характера, определяющие порядок создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления, порядок проведения собраний (сходов) граждан и т.п. В регионах и отдельных муниципальных образованиях имеются на этот счет свои обычаи и традиции, которые не могут не учитываться в развитии местного самоуправления. В целях сохранения культурно-исторических традиций уставом муниципального образования могут возвращаться исторические (традиционные) институты местного самоуправления, восстанавливаться исторические символы, знаки отличия, наименования и т.п. Например, отражая самобытность, исторические и культурные традиции города, Устав Ростова-на-Дону "восстановил в своем действии" герб города, утвержденный в 1811 г. и измененный в 1904 г." (ч. 1 ст. 3). Одновременно признается (ч. 2 ст. 3) историческая преемственность при установлении и иной городской символики (флаг, знамя, гимн, знаки почета города).
К числу важнейших проблем уставного регулирования, решение которых напрямую связано с соотношением традиций и новаций, относятся вопросы местного значения и соответствующие им полномочия органов местного самоуправления. Статистика свидетельствует, что ежегодно принимается до 10 федеральных законов, вносящих поправки в ФЗ о местном самоуправлении, при этом основная часть этих изменений связана именно с изменением или уточнением вопросов местного значения муниципального образования и, соответственно, с уточнением компетенции его органов. Очевидно, что для преодоления этого необходимы новые подходы, в том числе в уставном регулировании; если исходить из действующего федерального законодательства (которое в этой части далеко от оптимальности), в частности требования ст. 18 ФЗ о местном самоуправлении, предполагающего формирование перечня вопросов местного значения самим Федеральным законом, по крайней мере конкретизация, развитие этих положений с учетом местных особенностей муниципального образования вполне могут стать предметом уставного регулирования. Только на этой основе, уйдя от механического дублирования в уставах законодательных норм, можно решить проблемы, связанные как с неоднозначным пониманием нормативных пределов вопросов местного значения, так и с их значительным диссонансом с проблемами бюджетной, земельной, градостроительной и иных направлений муниципальной деятельности. Сделать это возможно, реализовав такую возможность устава муниципального образования, когда в нем помимо основного (базового) перечня вопросов местного значения (соответствующего федеральному нормированию) будут закрепляться, например, гарантийно-компетенционные механизмы нормативного (уставного) обеспечения соответствующих вопросов местного значения, решение которых связано с особенностями, возможностями конкретного муниципалитета.
В этих условиях не будет преувеличением сказать, что минимизация очевидных издержек федерального законодательства о местном самоуправлении становится проблемой и муниципальных образований, их уставов, в том числе путем учета местных условий и традиций. Как уставом муниципального образования можно преодолеть не всегда последовательное, противоречивое либо пробельное законодательство по поводу местного самоуправления, в этом можно убедиться на примере отдельных статей Устава г. Ростова-на-Дону об институте учета мнения населения при изменении границ территории муниципального образования в соотношении с региональным (ростовским областным) законодательством. Речь идет о реализации правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в его Определении от 06.03.2008 <12>, в Областном законе Ростовской области N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", с одной стороны, и в Уставе города Ростова-на-Дону - с другой. Если в ст. 10 указанного Закона ("Изменение границ муниципальных образований") эта проблема была "решена" предельно просто - путем отсылки к ст. 28 ФЗ о местном самоуправлении, в Уставе города Ростова-на-Дону позиция Суда была реализована с учетом уже сложившейся в городе практики реального использования различных форм выявления мнения населения при изменении границ муниципального образования. В связи с этим были выявлены, в частности, количественные и качественные особенности разных форм учета мнения населения города, и на этой основе в ст. 16 Устава г. Ростова-на-Дону "Территориальные границы муниципального образования" была сформулирована следующая норма: "В случае если изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения, выраженного городской Думой, городская Дума обеспечивает своевременное информирование населения о предстоящем рассмотрении вопроса об изменении границ муниципального образования в формах, позволяющих объективно (выделено авторами. - Н.Б., Т.Г.) установить это мнение (опрос жителей; изучение общественного мнения через интернет-портал Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города; прием мнений в приемной граждан Администрации города; информирование в официальных средствах массовой информации, по телевидению и радиовещанию с одновременным указанием мест и способов учета мнения населения)".
--------------------------------
<12> Данное Определение было принято КС РФ по жалобе жителя Ростовской области Севашева Александра Васильевича и напрямую касалось регионального (областного) и муниципального регулирования института учета мнения населения в Ростовской области (см.: Определение КС РФ от 6 марта 2008 г. N 214-О-П // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2092).

Важным направлением уставного регулирования должно стать самостоятельное, конкретное определение объема полномочий органов местного самоуправления (с учетом местных условий муниципалитета и в первую очередь - его финансовых возможностей) по тем вопросам местного значения, по которым в ФЗ о местном самоуправлении предусмотрены для органов местного самоуправления такие формы реализации их полномочий, как "оказание поддержки", "создание условий", "содействие", "участие". Очевидна недостаточная определенность таких формулировок закона, что может быть преодолено, хотя бы частично, уставом муниципального образования.
Еще один вопрос, который требует своего закрепления в уставе муниципального образования в качестве полномочия представительного органа, - это формирование реестра расходных обязательств и их последующее описание в муниципальных правовых актах. Суть такого регулирования состоит в том, чтобы учитывать, что многие вопросы местного значения, в частности относящиеся к так называемым финансово емким, требуют специальных механизмов своей реализации. В связи с этим уместно признать за муниципальным образованием право на принятие муниципальных нормативов и стандартов в этой сфере. Это подтверждается и сложившейся практикой, когда в отсутствие муниципально-правового нормирования надзорные органы позволяют себе диктовать, как и когда должно быть выполнено то или иное полномочие по решению вопросов местного значения.
Таким образом, влияние устава муниципального образования с учетом заложенных в нем возможностей регулировать, нормировать специфические условия местной жизни может и должно рассматриваться как способ гармонизации, обеспечения баланса всего многообразия возникающих на территории муниципального образования интересов - государственных и муниципальных, местных; рыночно-предпринимательских и социальных, ориентированных на защиту интересов малообеспеченных слоев населения; публичных (значимых для всего местного сообщества) и частных (соответствующих интересам каждого жителя) и т.д.

Литература

1. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008. 592 с.
2. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д: Издательство Рост. ун-та, 1996. 246 с.
3. Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. С. 149 - 150.
4. Джагарян А.А. Муниципально-правовые (коммунитарные) обязанности личности: проблемы институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 6.
5. Костюков А.Н. Реформа в никуда // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 4.
6. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 794 с.
7. Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ