Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению жилищным фондом. Статьи по предмету Прокурорский надзор

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Прокурорский надзор. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАКТИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ

М.В. УМРИХИН

С 2015 года осуществляется государственное регулирование деятельности в сфере управления многоквартирными домами, основанное на механизме лицензирования.
Изменение порядка допуска хозяйствующих субъектов в данную область правоотношений призвано снизить количество их недобросовестных участников, упорядочить рынок соответствующих услуг, сделать его более понятным и "прозрачным" для органов публичной власти и населения, воспрепятствовать необоснованному увеличению платежей со стороны управляющих компаний и улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания населения.
Учитывая социальную значимость названной области правоотношений, состояние законности в ней находится под постоянным контролем органов прокуратуры.

Прокурорами обеспечивается системный мониторинг ситуации, складывающейся в сфере управления домами, осуществляется конструктивное взаимодействие с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, образованы и активно действуют межведомственные рабочие группы. Оперативно организуются проверки с использованием материалов движения "Народный фронт "За Россию", некоммерческого партнерства "ЖКХ Контроль" и других общественных организаций, нацеленные на своевременное выявление и устранение нарушений законодательства, соблюдение прав граждан, интересов общества, государства и добросовестных хозяйствующих субъектов.
Результаты проведенных в 2015 году проверок свидетельствуют о распространенности нарушений законодательства в процессе лицензирования деятельности по управлению жилищным фондом.
Прокурорами пресечены факты управления многоквартирными домами в отсутствие лицензии (Чеченская, Чувашская республики, Приморский край, Мурманская, Омская области, г. Санкт-Петербург, другие регионы). Так, в Оренбургской области по материалам прокурорской проверки следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 171 (незаконное предпринимательство) УК РФ по факту неправомерного управления коммерческой организацией многоквартирными домами без специального разрешения, сопряженного с извлечением дохода в размере 4,6 млн руб.
В большинстве субъектов Российской Федерации органами государственной власти ненадлежащим образом исполняются полномочия по нормативному регулированию рассматриваемой сферы деятельности. Так, прокуратурами Республики Чувашия, Пермского края, Ивановской, Курганской, Томской областей, Еврейской автономной области принесены протесты на административные регламенты осуществления лицензионного контроля, положения которых необоснованно расширяли предмет данного контроля, объем полномочий должностных лиц контролирующего ведомства, ограничивали права хозяйствующих субъектов при проведении в отношении их проверок и т.д.
Выявлены факты незаконного предоставления хозяйствующим субъектам преференций на осуществление деятельности в рассматриваемой сфере (Республика Марий Эл, Краснодарский край, Кемеровская, Саратовская области, другие регионы).

Имеют место нарушения порядка формирования лицензионных комиссий. Прокурорского вмешательства потребовали факты включения в состав комиссии учредителя управляющей компании, участвующего в последующем принятии решений о выдаче лицензий данному хозяйствующему субъекту (Краснодарский край); выполнения членами комиссии своих полномочий на непостоянной основе (Ростовская область); ограничения круга представителей некоммерческих организаций, имеющих право стать членами лицензионной комиссии (Ивановская область).
Вскрыты случаи несоблюдения лицензирующими органами порядка выдачи разрешений на право управления домами. В частности, в республиках Марий Эл и Саха (Якутия), Хабаровском крае, Амурской, Ленинградской, Нижегородской, Ростовской, Сахалинской областях, в г. Санкт-Петербурге приняты меры прокурорского реагирования в связи с ненадлежащим выполнением органами государственного жилищного надзора полномочий по проверке достоверности документов и сведений, представленных хозяйствующими субъектами в целях получения лицензий.
Прокуратурами Липецкой и Тульской областей осуществлено реагирование в связи с необоснованным истребованием лицензирующими органами у соискателей лицензий документов, не предусмотренных законом.

Не во всех регионах обеспечена возможность подачи и получения документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, что потребовало принятия мер прокурорского реагирования в Кировской, Магаданской, Саратовской, Ульяновской областях.
Выявлены нарушения при организации и проведении квалификационных экзаменов у должностных лиц лицензиатов. Так, в Республике Тыва и Нижегородской области претенденты допускались к квалификационному экзамену до поступления информации об отсутствии сведений о них в реестре дисквалифицированных лиц. В Магаданской области уведомления о допуске к квалификационному экзамену направлялись несвоевременно, о результатах экзамена претенденты не уведомлялись. Лицензирующими органами в Республике Марий Эл и Чувашской Республике не обеспечивалось ведение реестра квалификационных аттестатов на официальном сайте в сети Интернет.
По всем перечисленным фактам приняты меры прокурорского реагирования.

Одновременно выявлены факты бездействия органов власти в вопросах организации непрерывного управления жилищным фондом. К примеру, имеют место факты неизвещения и несвоевременного извещения собственников жилых помещений и иных заинтересованных лиц об обстоятельствах, связанных с прекращением деятельности по управлению многоквартирными домами компаниями, не получившими лицензии на осуществление данного вида деятельности (Республика Ингушетия, Ивановская, Курская, Липецкая, Ростовская области).
В Свердловской и Тульской областях на основании судебных решений, вынесенных по искам прокуроров, местными администрациями проведены конкурсы по отбору управляющих компаний, благодаря чему обеспечено управление 300 домами.

Распространены случаи неисполнения хозяйствующими субъектами обязанности по обеспечению общедоступности сведений об управляемых ими многоквартирных домах (Кабардино-Балкарская Республика, Камчатский край, Амурская область и другие регионы). По инициативе прокурора Первомайского района г. Пензы две управляющие компании, не опубликовавшие необходимые сведения в государственной информационной системе, привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 13.19.2 (нарушение порядка размещения информации) КоАП РФ.
В Краснодарском крае и Ростовской области по постановлениям прокуроров к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 (воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом) КоАП РФ привлечены хозяйствующие субъекты и их руководители, уклонявшиеся от передачи технической документации на жилые здания.

В Республике Ингушетия, Пермском крае, Курганской, Орловской, Ульяновской областях выявлены факты неполноты принимаемых органами лицензионного контроля мер по выявленным нарушениям законодательства, отсутствия контроля за выданными предписаниями, несоблюдения процедур проверок и т.д. Прокурорами приняты меры по привлечению виновных к ответственности.
Например, прокуратурой Республики Марий Эл возбуждено 10 дел об административных правонарушениях по ст. 19.6.1 (несоблюдение законодательства о государственном контроле) КоАП РФ в связи с нарушением прав управляющих компаний при проведении в отношении их мероприятий по лицензионному контролю.
Прокурорами в ходе надзорных мероприятий в сфере лицензирования деятельности по управлению жилищным фондом выявлено 10,6 тысячи нарушений закона. В целях их устранения внесено 3 тысячи представлений, принесено 123 протеста, объявлено 540 предостережений, в суды направлено 700 исков и заявлений, к различным видам ответственности привлечено 1,8 тысячи должностных и юридических лиц, по материалам прокурорских проверок возбужден ряд уголовных дел.
Обеспечение законности в рассматриваемой области правоотношений продолжает находиться под особым контролем органов прокуратуры.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ