ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРАВОВОЙ МОНИТОРИНГ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
Д.Б. ГОРОХОВ
Концептуальные основы правового мониторинга. Несколько лет назад в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ была разработана концепция правового мониторинга (т.е. мониторинга в сфере права), обосновывающая в первую очередь необходимость единства терминологии при изучении и регулировании мониторинга в правовой сфере.
Очевидно, что каждый из терминов - "мониторинг законодательства", "мониторинг правоприменительной практики", "мониторинг закона", "мониторинг нормативных правовых актов", "мониторинг правоприменения" - не является универсальным, так как не охватывает либо стадию нормотворчества, либо стадию правоприменения. Поэтому для единства терминологии на доктринальном уровне предлагается использовать понятие "правовой мониторинг", включающее оценку качества и эффективности нормотворческого процесса, действующих нормативных правовых актов и правоприменительной практики <1>. Данное понятие наиболее универсально, его использование дает возможность не только единообразного толкования юристами (учеными и практиками), но и унификации терминологии в нормативных правовых актах, которые устанавливают основы и процесс организации и проведения правового мониторинга. Этот термин целесообразно применять и для наименований государственных органов, научных и иных учреждений и организаций (их структурных подразделений), осуществляющих мониторинговую деятельность.
--------------------------------
<1> Подробнее о концепции, понятии и принципах правового мониторинга см.: Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Журнал российского права. 2007. N 5. С. 30 - 34; Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009. С. 15 - 28.
Упомянутая концепция Института представляет мониторинг в сфере права, включая разработку его норм и оценку эффективности их применения (правовой мониторинг) как систематическую, комплексную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций (в пределах их конституционных полномочий) по осуществлению сбора, обобщения, анализа, оценки и прогнозирования информации о состоянии законодательства, практики его применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям законодателя, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов власти различных уровней и институтов гражданского общества <2>.
--------------------------------
<2> См.: Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010. С. 99 - 110.
Правовой мониторинг является одним из главных инструментов повышения эффективности правового регулирования, обеспечения должного качества принимаемых нормативных правовых актов и их реализации. В прикладном понимании правовой мониторинг выступает как передовая юридическая технология, применение которой позволяет оценивать такие важнейшие показатели, как сбалансированность, скоординированность и стабильность законодательства и практики его применения, выявлять их дефекты, определять направления развития и совершенствования законодательства, повышать качество законодательной техники и совершенствовать законодательный процесс. Поскольку законотворчество не должно быть сиюминутным и конъюнктурным, принятию новых законодательных положений должны предшествовать процедуры правового мониторинга действующих норм, иных современных юридических технологий оценки правовой практики <3>.
--------------------------------
<3> См.: Хабриева Т.Я. Этапы и основные направления конституционализации современного российского законодательства // Журнал конституционного правосудия. 2013. N 6. С. 30.
Важное значение правовой мониторинг имеет и для открытости государственной деятельности, информированности граждан и общественности о состоянии правовой основы государства, а также для повышения уровня правосознания и правовой культуры общества в целом.
На основании обобщения позиций, высказанных в литературе, правовой мониторинг определен нами как система наблюдений, дающая возможность анализировать, оценивать и прогнозировать, во-первых, результаты нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной (правотворческий процесс); во-вторых, качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией; в-третьих, эффективность их практического действия, реализации (правоприменительный процесс).
Конечной целью правового мониторинга является создание эффективных механизмов правотворчества и правоприменения, отражающих общественные потребности на стадиях правотворческой деятельности по законодательному обеспечению государственной политики, подзаконного правотворчества, правоприменительной деятельности, осуществления правосудия.
Как любая социальная деятельность, правовой мониторинг основан на определенных принципах, среди которых особо следует выделить принципы легитимности и объективности, обязательности, информационной всеохватности и открытости, программно-целевой, плановой и организационно-финансовой обеспеченности <4>.
--------------------------------
<4> См.: Правовой мониторинг. С. 25 - 26.
Правовой мониторинг как современный метод (юридическая технология) применяется и к нормотворческой, и к правоприменительной деятельности в самом широком понимании. Его можно использовать для оценки эффективности действующего законодательства, для исследования правосознания тех или иных групп респондентов, для противодействия коррупции и, в частности, проведения антикоррупционной экспертизы законов и иных нормативных правовых актов и их проектов, для корректировки правоприменительной практики и в конечном счете для укрепления законности во всех областях общественных отношений <5>.
--------------------------------
<5> См.: Законность в Российской Федерации. М., 2008. С. 130 - 144.
Правовой мониторинг следует рассматривать как один из новых приоритетных видов государственной деятельности, функцию органов государственной власти <6>. В связи с этим правовой мониторинг можно представить как дополнительную функцию органов государственной власти, обеспечивающую осуществление основных задач (нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности, контроль и надзор за их исполнением).
--------------------------------
<6> См.: Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4. С. 17 - 29; Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в субъекте РФ: рекомендации по совершенствованию (на примере города Москвы) // Журнал российского права. 2009. N 1. С. 42 - 55; Правовой мониторинг. С. 103 - 195.
Непосредственно мониторинговую деятельность в сфере права органов власти, ее объем и содержание обобщенно можно представить как совокупность двух взаимосвязанных стадий (этапов), каждая из которых предполагает проведение целого комплекса исследований <7>:
--------------------------------
<7> См.: Горохов Д.Б., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Механизм правового мониторинга: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. А.В. Павлушкин. М., 2012.
1) сбор, обработка, систематизация информации о нормотворческой деятельности (по планам законопроектной деятельности, собственной нормотворческой работы органов власти); о законодательстве (его перечень содержится в п. п. 3, 4 Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации <8> и включает в себя всю систему нормативных правовых актов начиная от Конституции РФ, заканчивая актами СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории России); о правоприменительной практике, включая судебную; о статистических и социологических данных <9>;
--------------------------------
<8> Утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694.
<9> См.: Методические рекомендации по информационному обеспечению проведения правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. N 6. С. 131 - 135.
2) анализ и оценка информации, включая оценку (прогнозную оценку) регулирующего воздействия, проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проектов и действующих нормативных правовых актов; подготовка и представление итогового документа по результатам правового мониторинга - информации, содержащей предложения о необходимости корректировки: нормотворческой деятельности; законодательства; правоприменительной практики; системы и структуры государственного управления, функций органов власти, прав и обязанностей должностных лиц, субъектов государственной гражданской службы.
При этом социологические исследования общественного мнения и экспертные опросы специалистов в той или иной сфере деятельности, а также оценку регулирующего воздействия, правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов следует рассматривать в качестве необходимых составных частей проведения правового мониторинга <10>.
--------------------------------
<10> См.: Правовой мониторинг. С. 46 - 69, 76 - 85.
Долгое время у правового мониторинга отсутствовал официальный статус вида государственной деятельности и функции органов государственной власти, что делало его не обязательным, а факультативным.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ уже тогда приступил к формированию модели отраслевого правового мониторинга. Необходимость разработок в указанном направлении была обусловлена тем обстоятельством, что в отсутствие нормативного обеспечения субъектами правового мониторинга выступали государственные органы исполнительной власти всех отраслей экономической и социальной деятельности. В связи с этим 1 декабря 2010 г. Институт совместно с Министерством природных ресурсов и экологии РФ провел семинар на тему "Об организации правового мониторинга в сфере ведения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации". В целях оптимизации работы участниками по итогам семинара были выработаны рекомендации по организации правового мониторинга в сфере ведения Министерства. Были одобрены предложения Института по организации и проведению правового мониторинга в области природопользования и охраны окружающей среды <11>.
--------------------------------
<11> См.: Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: Науч.-практ. пособие. М., 2011. С. 322 - 334; Черепанова Е.В. Формирование модели отраслевого правового мониторинга // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 123 - 129; Кичигин Н.В. Экологическое законодательство: вопросы правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. N 9. С. 114 - 120.
Введение правового мониторинга как обязательной функции государства в практическую деятельность органов власти было связано с необходимостью принятия специального законодательства о мониторинге в сфере права, которое в настоящее время на федеральном уровне представлено в виде Указа Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657, утвердившего Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, и Постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694, утвердившего Методику осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Таким образом, реализовано обоснованное несколько лет назад предложение ученых Института о необходимости нормативного закрепления осуществления правового мониторинга как функции органов государственной власти.
Сопоставление изложенных концептуальных положений с положениями принятых на федеральном и региональном уровнях нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение мониторинга в правовой сфере, позволяет сделать вывод: системное нормативное обеспечение правового мониторинга в современном законодательстве находится в стадии становления <12>.
--------------------------------
<12> См.: Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. С. 105 - 106.
Современное нормативное обеспечение правового мониторинга. Ученые и практики давно обосновали необходимость законодательного акта федерального уровня, определяющего основы организации и проведения мониторинга в правовой сфере <13>. Ведущим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с вышеназванным Указом N 657 является Министерство юстиции РФ, на которое возложено осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, требующих принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. На Минюст России также возложена координация мониторинга, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, его методическое обеспечение.
--------------------------------
<13> Большие надежды связывались в том числе в деле решения задач институализации мониторинга в сфере права с принятием Федерального закона "О нормативных правовых актах" (см.: Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. С. 104).
Указ N 657 предусматривает в том числе мониторинговые полномочия Правительства РФ утверждать ежегодно план мониторинга, который разрабатывает Минюст России; представлять ежегодно Президенту РФ доклад о результатах мониторинга, подготовленный Минюстом России на основе докладов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ о результатах мониторинга, а также других материалов, поступивших в Министерство; учитывать в плане своей законопроектной деятельности предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, представленные в связи с подготовкой доклада Президенту РФ о результатах мониторинга.
Следственному комитету РФ, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ предписано представлять ежегодно в Минюст России доклады о результатах мониторинга, осуществленного этими органами; принимать в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворчестве и (или) правоприменительной деятельности.
В связи с возложением на Минюст России новой функции соответствующие коррективы внесены в Положение об этом Министерстве.
Важная роль и особое значение мониторинга подчеркиваются тем, что в Положении о мониторинге правоприменения основной целью его осуществления названо совершенствование правовой системы страны, а также то, что он проводится в соответствии с планом и согласно Методике его осуществления.
В соответствии с Указом N 657 и Положением о мониторинге правоприменения результатом мониторинговой деятельности всех вовлеченных в этот процесс субъектов являются предложения или доклады. В конечном счете они трансформируются в ежегодный доклад о мониторинге правоприменения, подготавливаемый Минюстом России, который представляется в Правительство РФ, а затем Президенту РФ. На сегодняшний день этот доклад, по сути, является единственным официальным документом, представляющим результаты мониторинга в правовой сфере на федеральном уровне <14>. Он выбран в качестве единственного способа отражения результата проведенной мониторинговой деятельности органов государственной власти, судебной и правоохранительной систем, других органов и организаций всей страны.
--------------------------------
<14> На стадии обсуждения проектов этого Указа, положения и методики мониторинга правоприменения ученые предпринимали попытки поставить данные вопросы, обратить на них внимание (см.: Горохов Д.Б. О результатах правового мониторинга: постановка проблемы // Законодательство и экономика. 2010. N 12. С. 5 - 9).
Следует отметить, что использование материалов ежегодного доклада не предусмотрено действующим законодательством в качестве обязательного компонента, учитываемого при корректировке законодательства и правоприменительной практики. Также не закреплены соответствующий порядок, критерии учета, способы реагирования по результатам мониторинга. Названные выше Указ Президента РФ, Положение, а также Методика эти вопросы не регламентируют. Доклад о мониторинге правоприменения готовится по состоянию на предшествующий год, в связи с чем обращает на себя внимание обозначенный срок представления доклада на рассмотрение Президенту РФ - 1 сентября текущего года. Совершенно очевидно, что до окончания календарного года остается совсем немного времени для того, чтобы Президент РФ рассмотрел доклад и смог повлиять на улучшение и совершенствование правовой системы страны и чтобы эти меры влияния были оперативными и актуальными. Поэтому видится необходимым представлять Президенту РФ совместно с докладом и проект указа, основанный на результатах проведенного мониторинга в целях совершенствования законодательства и правоприменительной практики <15>.
--------------------------------
<15> О недостатках и предложениях по совершенствованию нормативного регулирования мониторинга правоприменения подробнее см.: Горохов Д.Б. Современное нормативное обеспечение мониторинга в сфере права и статус его результатов // Журнал российского права. 2012. N 9. С. 83 - 97.
Организация правового мониторинга в сфере экологии. Необходимо различать такие понятия, как "правовой мониторинг в сфере экологии" и "государственный экологический мониторинг". Последний представляет собой сложившуюся систему, при этом порядок организации и осуществления мониторинговой деятельности в экологической сфере установлен федеральным законодательством. Задача проведения государственного экологического мониторинга сформулирована в ст. 63.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Порядок осуществления государственного экологического мониторинга, порядок организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга, порядок создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечень видов информации, включаемой в государственный фонд, порядок и условия предоставления включаемой в него информации, а также порядок обмена такой информацией урегулированы Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)" <16>.
--------------------------------
<16> Ранее данные вопросы регулировались Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" (утратило силу).
Государственный экологический мониторинг представляет собой единую комплексную систему наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Особенности осуществления отдельных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга установлены нормативными правовыми актами подзаконного (ведомственного) уровня.
Нормативная классификация подсистем (видов) государственного экологического мониторинга проведена по объектам (элементам, компонентам) окружающей природной среды с учетом компетенции исполнительных органов государственной власти. Помимо создания и проведения государственного экологического мониторинга в федеральном законодательстве предусмотрены каждый из вышеуказанных видов мониторинговой деятельности <17>.
--------------------------------
<17> Подробнее см.: Мониторинг законодательства о лесах и животном мире. С. 98 - 109.
В отличие от государственного экологического мониторинга, предметом правового мониторинга в сфере экологии является не фактическое состояние окружающей среды и ее компонентов (земли, атмосферного воздуха, лесов, недр, водных объектов, особо охраняемых природных территорий и т.д.), а состояние правового регулирования и правоприменения в сфере экологии.
Среди федеральных органов исполнительной власти основными полномочиями в сфере экологии наделено Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны окружающей среды и природных ресурсов, включая все их компоненты.
Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.
Непосредственно организация и проведение мониторинга правоприменения в системе Минприроды России регулируются его Приказом от 16 октября 2013 г. N 440, изданным в соответствии с Указом Президента РФ "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации".
Совместно с подведомственными федеральными службами и федеральными агентствами Минприроды России осуществляет текущий и оперативный мониторинг правоприменения по следующим направлениям: сбор, обобщение, анализ и оценка практики применения нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Результаты мониторинга правоприменения в сфере экологии объективируются в форме:
1) выводов и предложений о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Минприроды России, которые представляются органами, входящими в систему этого Министерства, для учета в соответствующих планах нормативно-правовой работы Министерства;
2) докладов о результатах мониторинга, согласованных с Правовым департаментом Минприроды России, которые ежегодно, в срок до 1 июня, направляются в Минюст России. Такие доклады могут быть подготовлены в соответствии с планом мониторинга, а также по собственной инициативе Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (служб и агентств);
3) предложений в проект плана мониторинга правоприменения на очередной календарный год, содержащих информацию об отрасли (подотрасли) законодательства либо группе нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить; о наименованиях федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, участвующих в мониторинге; сроках осуществления мониторинга; об иных данных. Такие предложения должны быть подготовлены и направлены в Правовой департамент Минприроды России ежегодно, в срок до 30 апреля. Правовой департамент в свою очередь ежегодно, в срок до 1 июня, обеспечивает направление в Минюст России предложений в проект плана мониторинга правоприменения на соответствующий год, утверждаемого Правительством РФ.
Нельзя не отметить, что еще до принятия Указа Президента РФ о мониторинге правоприменения и Постановления Правительства РФ, утвердившего Методику осуществления мониторинга правоприменения, обязывающих все федеральные органы исполнительной власти проводить таковой, Федеральное агентство водных ресурсов издало Приказ от 18 мая 2010 г. N 138 "О мероприятиях по совершенствованию правоприменительной и судебной практики в системе Федерального агентства водных ресурсов". В соответствии с п. 4.1 этого документа в названном Федеральном агентстве введен постоянный мониторинг правоприменительной и судебной практики в сфере деятельности Росводресурсов. Кроме того, предусмотрены: 1) подготовка аналитического обзора правоприменительной и судебной практики за соответствующий период (полугодие, год) и представление их не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, с предложениями по совершенствованию правоприменительной практики руководителю Росводресурсов; 2) направление аналитических обзоров правоприменительной и судебной практики в территориальные органы и подведомственные организации Росводресурсов.
Такую инициативную деятельность Росводресурсов, не утратившую актуальности, следует приветствовать как положительный пример институализации правового мониторинга в сфере экологии.
Правовой мониторинг в сфере экологии осуществляет по предметам своего ведения также Министерство сельского хозяйства РФ. В соответствии с Положением о названном Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
В систему Минсельхоза России входят Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству, в отношении которых Министерство осуществляет координацию и контроль.
Вопросы организации и проведения мониторинга правоприменения в системе Минсельхоза России урегулированы Приказом от 22 августа 2012 г. N 447. Документом предусматривается порядок проведения мониторинга и представления его результатов в форме доклада, проект которого для представления в Минюст России готовит по предложениям структурных подразделений Минсельхоза России его Департамент правового обеспечения. Установлены сроки представления предложений как для доклада по результатам мониторинга, так и для плана мониторинга правоприменения на следующий календарный год.
Как положительный момент следует отметить, что Приказом Минсельхоза России предписывается при подготовке предложений по проекту плана мониторинга учитывать поступившие предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствующей информации необходимо отражать: отрасль (подотрасль) законодательства либо группу нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить; наименования федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, участвующих в мониторинге; сроки осуществления мониторинга; иные данные.
Начиная с 2011 г. мониторинг правоприменения осуществляется на основании ежегодных планов, утверждаемых распоряжениями Правительства РФ. К июню 2015 г. утверждены планы мониторинга правоприменения на 2011 - 2012 гг., 2013 г., 2014 г. и 2015 г. <18>. Обобщенные результаты мониторинга по всем сферам правоприменения отражаются в ежегодном докладе, который Правительство РФ представляет Президенту РФ. В настоящее время обнародованы рассмотренные Правительством РФ и Президентом РФ ежегодные доклады за 2011 г., 2012 г. и 2013 г.
--------------------------------
<18> См.: распоряжения Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 1471-р, от 1 августа 2012 г. N 1396-р, от 28 августа 2013 г. N 1513-р, от 28 августа 2014 г. N 1658-р.
В сфере экологии в обнародованных ежегодных докладах рассмотрены вопросы рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (2011 г.), охоты и сохранения охотничьих ресурсов (2012 г.), осуществления государственного земельного надзора (2013 г.). В плане мониторинга правоприменения на 2014 г. предусмотрен более широкий комплекс вопросов:
использование и охрана недр. Ответственные - Минприроды России, Минэнерго России, Росприроднадзор, Роснедра, ФАС России, Ростехнадзор, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
нормирование в области охраны окружающей среды. Ответственные - Минприроды России, Минэнерго России, Росприроднадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, ФАС России, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
водные биологические ресурсы. Ответственные - Минсельхоз России, Минвостокразвития России, Росрыболовство, ФАС России, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
В плане мониторинга правоприменения на 2015 г. по вопросам экологии выделены:
осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Ответственные - Минприроды России, Рослесхоз, ФАС России, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
аквакультура (рыбоводство). Ответственные - Минсельхоз России, Росрыболовство, Минприроды России, ФАС России, Росграница, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
Оценка влияния (воздействия) ежегодных докладов по результатам мониторинга правоприменения на российскую правовую систему - вопрос пока не изученный, но представляющий несомненный интерес для исследования как в научных, так и в практических целях.
На данном этапе в целях развития мониторинга правоприменения в сфере экологии можно сформулировать следующие рекомендации.
1. Необходимо обратить внимание на то, что Постановлением Правительства РФ предусмотрена возможность применения субъектом проведения мониторинга для анализа и оценки дополнительных показателей, помимо предусмотренных в вышеназванной Методике. В связи с этим считаем полезным предложить разработать и применять наряду с общими также специальные показатели при осуществлении мониторинга правоприменения в сфере экологии.
2. С учетом планового характера проведения мониторинга правоприменения федеральным органам исполнительной власти, определяющим государственную политику, обеспечивающим нормативно-правовое регулирование, управление государственным имуществом, а также государственный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды и природопользования, следует активнее предлагать для включения в ежегодный план мониторинга правоприменения вопросы, связанные с совершенствованием законодательства и практики его применения в установленной сфере деятельности.
3. Минприроды России и Минсельхозу России как ведущим федеральным органам исполнительной власти в сфере экологии целесообразно обеспечить взаимодействие и координацию между собой и с другими федеральными ведомствами на стадиях планирования мониторинга правоприменения и подготовки ежегодных докладов по его результатам.
4. Особое внимание следует уделить взаимосвязи правового мониторинга в сфере экологии и государственного экологического мониторинга, которые в настоящее время почти не связаны друг с другом. Между тем такая корреляция позволит определить меру реального правового воздействия на процессы в окружающей природе, в частности понять, предотвращают ли правовые нормы нанесение вреда окружающей среде или решение указанной задачи требует, к примеру, усиления санкций.
5. Для преодоления ведомственного подхода следует привлекать дополнительные источники информации. Например, сбор информации о правоприменительной практике могут осуществлять, помимо органа государственной власти, уполномоченного реализовывать государственную политику в сфере правоотношений, подвергаемых мониторингу, иные (сторонние) субъекты, в том числе представители общественных, научных, правозащитных и иных организаций. Причем сбор информации может быть как самостоятельно инициированной деятельностью со стороны подобных организаций, так и осуществляемой в порядке сотрудничества <19>.
--------------------------------
<19> См.: Астанин В.В. Методологические основы мониторинга правоприменения в контексте научной доктрины и требований законодательства // Административное и муниципальное право. 2012. N 4. С. 17 - 21.
Библиографический список
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: