Провинциальный почетный мировой судья: социально-профессиональный портрет. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОВИНЦИАЛЬНЫЙ ПОЧЕТНЫЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ: СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ

Е.В. КУЗНЕЦОВА

Судебные уставы 1864 г., помимо участковых мировых судей, предполагали еще две категории: почетных и добавочных, причем последние вводились далеко не повсеместно. Институт почетных мировых судей весьма неоднозначно оценивается в отечественной науке. В советский период считалось, что данная должность была создана для большей гарантии "классовой выдержанности" политики, проводимой правительством. В современной юридической науке мнения относительно почетных мировых судей диаметрально противоположны. Часть исследователей считают, что институт почетных мировых судей призван был улучшить деятельность мировой юстиции: вводились грамотные, достойные, уважаемые люди, которые безвозмездно исполняли свои миротворческие обязанности <1>. Другие, напротив, указывают на практическую бесполезность данного института (являлся лишним в судебной системе, "пятое колесо мировой юстиции") <2>. Третьи указывают на то, что в институте почетных мировых судей была вынужденная "техническая" необходимость ввиду нехватки кадров для мировой юстиции и загруженности судей <3>. Подобная точка зрения нередко встречается у исследователей истории судебной системы в региональном масштабе.

--------------------------------
<1> См.: Шатовкина Р.В. Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11.
<2> См.: Лонская С.В. Очерки истории мировой юстиции Российской империи (1864 - 1917): Монография. М., 2013. С. 81; Трофимова Н.Н. Мировая юстиция центрально-промышленного района в 1864 - 1889 гг.: генезис, региональные особенности судоустройства и деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2004. С. 99.
<3> См.: Каширский С.В. Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России: Дис. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005. С. 54 - 55.

Не вдаваясь в подробный анализ различных оценок, согласимся, что институт почетных мировых судей представлял собой достаточно интересный опыт участия общественности в отправлении правосудия, в связи с чем интересно охарактеризовать портрет почетного мирового судьи в провинции. Кто стремился занять эту должность, а кого вносили в списки кандидатов помимо их желания? Чем привлекал статус почетного мирового судьи?
Почетные мировые судьи составляли значительную часть судейского корпуса, поскольку их количество не ограничивалось нормативными актами и количеством судебных участков. В земских губерниях с развитым поместным землевладением почетные мировые судьи составляли 70 - 80% всего корпуса мировых судей, их количество было весьма значительным. Так, в Черниговской губернии в 1880 г. избрано было 147 почетных мировых судей, в Смоленской в 1870 г. - 124, а в 1889 г. - 110 <4>, в Нижегородской в 1869 - 1870 гг. - 93 (73,8%) <5>.
--------------------------------
<4> См.: Горская Н.И. Земство и мировой суд в России: законодательство и практика второй половины XIX века (конец 50-х - конец 80-х гг.): Дис. ... д-ра истор. наук. М., 2009. С. 136.
<5> Дунаев И.И. Институт мировых судей Нижегородской губернии во второй половине XIX - начале XX века (по материалам Нижегородской губернии): Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 82.

Существенно меньшее количество почетных мировых судей избиралось в земских губерниях, где поместное землевладение было развито слабее или полностью отсутствовало. Так, в Пермской губернии в 1873 г. избрано 34 почетных мировых судьи, причем в двух судебно-мировых округах кандидатов не нашлось; в первые пореформенные годы количество почетных мировых судей здесь было почти вдвое меньше, чем участковых <6>. В северо-восточных уездах Вологодской губернии также с трудом удавалось избирать двух-четырех почетных мировых судей.
--------------------------------
<6> Попп И.А. Мировой суд Пермской губернии в 1873 - 1893 гг.: Дис.... канд. истор. наук. Екатеринбург, 2011. С. 138.

Социальный состав судей земских "дворянских" губерний вполне предсказуем - от 80 до 95% почетных мировых судей составляли потомственные дворяне, довольно слабо представлено купечество (5 - 18%), практически отсутствуют крестьяне <7>. Напротив, в губерниях, где поместное землевладение развито слабо, социальный состав почетных мировых судей существенно отличался. Так, в семи уездах Вологодской губернии потомственные дворяне составляли только 37,5% почетных мировых судей, 12% - выходцы из купечества, 19% - из крестьян, 25% - дети лиц духовного звания и 6% - мещане <8>. В Пермской губернии купечество составило основную массу почетных мировых судей - примерно 62%, 17% - дворяне и 14% - крестьяне <9>.
--------------------------------
<7> Трофимова Н.Н. Указ. соч. С. 193 - 195.
<8> Здесь и далее расчеты по Вологодской губернии произведены на основании анализа формулярных списков почетных мировых судей (Государственный архив Вологодской области (далее - ГАВО). Ф. 228. Оп. 1. Дд. 16, 69, 71, 91, 104, 144; Ф. 179. Оп. 5. Дд. 50, 55, 585, 973. Оп. 6. Д. 17, 19, 21, 24 - 27, 30, 32 - 39, 40, 41, 44, 46, 51, 53, 60, 62, 64, 67, 72 - 75, 76), а также списков кандидатов в почетные мировые судьи, опубликованных в "Вологодских губернских ведомостях" (1873. N 13, 15, 16, 17, 18; 1882. N 41, 42, 45, 47, 49, 52, 55; 1891. N 31, 32, 33).
<9> См.: Попп И.А. Указ. соч. С. 149.

Род занятий почетных мировых судей был разнообразен: как правило, в земских губерниях на данную должность избирались чиновники. Так, например, в Калужской губернии в 1881 г. 54% почетных мировых судей составили гражданские чиновники и 37% - военные <10>. В Вологодской губернии гражданские чиновники и земские деятели составили 55%, купечество - 18,5%, военные и отставные военные - 14%, земские врачи - 7%.
--------------------------------
<10> Виноградов В.В. Мировой суд в Российской империи в 1864 - 1889 гг. (на примере Калужской губернии): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 185.

Анализ архивных документов, материалов периодической печати и научной литературы приводит к выводу, что среди почетных мировых судей четко выделяется несколько категорий. Первую составляют провинциальные общественные деятели, как правило, представители земств и/или предводители дворянства, которые всей душой радели за скорейшую реализацию судебной реформы в провинции, в связи с чем принимали активное участие во введении судебных установлений и деятельности съезда мировых судей. Так, в Вологодском уезде первыми председателями и непременными членами съезда мировых судей были почетные мировые судьи Д.В. Волоцкий и Н.Ф. Андреев. Д.В. Волоцкий, председатель губернского земского собрания и губернский предводитель дворянства, оказав немалое содействие в решении организационных вопросов деятельности мировых судей и съезда, перепоручил вскоре председательство Н.Ф. Андрееву; последний же руководил съездом мировых судей несколько лет <11>. Грязовецким съездом мировых судей долгое время руководил почетный мировой судья Ф.Г. фон Гелленшмидт. И.А. Попп приводит примеры успешной деятельности почетных мировых судей, ставших первыми председателями съездов в некоторых уездах Пермской губернии <12>.
--------------------------------
<11> ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 131. Лл. 1, 2, 13 - 13 об.
<12> Попп И.А. Указ соч. С. 138.

К этой же категории мы можем отнести и тех почетных мировых судей, которые много лет прослужили участковыми, а затем перешли на другие должности. Так, в Вологодском судебно-мировом округе можно привести в пример В.Н. Саблина, отставного подпоручика, проработавшего в качестве участкового мирового судьи с 1873 по 1886 г., в том числе несколько лет в качестве председателя съезда. После занятия должности в уездной земской управе В.Н. Саблин был избран почетным мировым судьей, продолжал участвовать в заседаниях съезда, исполнять его поручения. Более того, выявленные по архивным материалам единичные случаи обращения сторон к почетному мировому судье как раз связаны с деятельностью В.Н. Саблина <13>. К сожалению, таких энтузиастов судебных преобразований насчитывались лишь единицы.
--------------------------------
<13> ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 148. Л. 17, Д. 149. Лл. 26 - 27 об., 29 - 30 об.

Вторую категорию почетных мировых судей составляли представители местной знати, земские деятели, купечество, которые проявляли умеренный интерес к деятельности мировых судебных установлений, честно присутствовали на заседаниях съездов (составляя нередко необходимый кворум), но не проявляли повышенного интереса к деятельности в качестве судьи. Как правило, съезды пытались установить некоторую очередность присутствия почетных мировых судей; анализ журналов заседаний съездов показывает, что в указанную очередь как раз и попадали такие "интересующиеся" почетные мировые судьи.
Третью категорию мировых судей составляли уважаемые в провинции люди, которым должность почетного мирового судьи предлагалась в качестве знака благодарности, почтения. В их число входили прежде всего представители наиболее известной провинциальной знати, государственные деятели, руководители земских органов, предводители дворянства, земские врачи. Так, в Вологодской губернии в числе почетных мировых судей побывали два вологодских губернатора, М.Н. Кормилицин и И.Я. Дунин-Борковский, и даже один самарский - А.С. Брянчанинов, городские головы уездных городов К.И. Замяткин, В.Т. Попов, Г.Ф. Флягин, П.А. Иллювьев, А.М. Кокорев, известный предприниматель, меценат, городской голова Вологды Х.С. Леденцов, земские деятели Д.В. Волоцкий, Н.М. Дружинин, А.Н. Можайский и другие, земские врачи П.М. Леонтьевский, С.Ф. Горталов, М.А. Перов и т.д. К этой же категории можно отнести почетных мировых судей, избираемых земскими собраниями из числа известных государственных деятелей, обладающих имуществом на территории губернии, а иногда и без явных оснований, видимо, с целью повышения престижа корпуса мировых судей. Так, почетными мировыми судьями в Вологодской губернии были тайный советник, камергер двора императора А.А. Волков, который, судя по формулярному списку, если и посещал губернию, то весьма редко, служил по ведомству петербургского губернатора, затем Министерства внутренних дел, был вице-губернатором; отставной генерал-майор Никита Брянчанинов (пребывавший ко времени избрания в весьма преклонных годах); граф А.А. Суворов-Рымникский, князь Италийский, бывший почетным мировым судьей еще в нескольких губерниях. Как правило, почетные мировые судьи данной категории избегали или напрямую отказывались участвовать в заседании съезда или окружного суда, замещать участкового мирового судью и даже рассматривать споры обратившихся к ним сторон, не снимая, однако, с себя звания почетного мирового судьи.
Четвертую категорию почетных мировых судей составляют владельцы движимого и недвижимого имущества в провинциальных губерниях, включенные в списки "для количества". Необходимость замены участковых судей, присутствия на заседаниях съезда все же имелась, большинство же почетных мировых судей были неэффективны. Земства видели решение данной проблемы в избрании как можно большего числа последних, надеясь, что хоть кто-нибудь сможет в том или ином случае исполнять свои обязанности. Так, в Московском мировом округе в 1875 г. разом избрали 47 почетных мировых судей, и эта практика считалась обычной, если позволяли ресурсы региона <14>. И.А. Попп приводит в пример постоянные в течение 20 лет дополнительные выборы почетных мировых судей <15>. В списки, таким образом, попадали не только желающие или "одаряемые" почетной должностью, но и все, кто соответствовал прежде всего имущественному цензу. Так, в Вологодской губернии в почетные мировые судьи был избран Н.М. Зубов, инженер, начальник работ Батумского порта, служивший на черноморском побережье по ведомству Кавказского военного округа, а затем Министерства путей сообщения с 1860-х гг. В сопроводительном письме к формулярному списку Н.М. Зубов благодарит за оказанное доверие, но сообщает, что исполнять полномочия не может, так как находится в Батуме <16>. Почетными мировыми судьями в губернии были участковый мировой судья Оренбургской губернии И.Г. Емельянов, участковый судья Санкт-Петербурга А.В. Волоцкий и др. Нередко одни и те же лица "для количества" избирались почетными мировыми судьями по двум-трем уездам одновременно, отказ же занимать данную должность в связи с занятостью земское собрание часто не учитывало, "единодушно" голосуя за кандидата.
--------------------------------
<14> См.: Лонская С.В. Мировая юстиция в истории Российской империи. Статья 1. Мировые судьи в российской системе судов (1864 - 1917) (Мировой судья. 2013. N 3. С. 20 - 26) // СПС КонсультантПлюс.
<15> См.: Попп И.А. Указ. соч. С. 141.
<16> ГАВО. Ф. 179. Оп. 6. Д. 38. Л. 2.

Таким образом, институт почетных мировых судей даже свое "техническое" предназначение зачастую не выполнял: почетные мировые судьи игнорировали заседания съезда, отказывались замещать участковых судей, находились в других регионах страны, а иногда и вовсе не знали, что избраны на эту должность. Все сколько-нибудь положительные моменты в деятельности почетных мировых судей в провинции связаны с редкими энтузиастами судебной реформы.
Существенно отличаются, однако, оценки деятельности почетных мировых судей в Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь они назначались с учетом мнения губернатора, требования имущественного ценза не предъявлялись. Отличался, следовательно, и социально-профессиональный состав. Около половины почетных мировых судей по основному занятию были гражданскими и военными чиновниками, больше всего представителей администрации насчитывал корпус мировых судей Якутской и Тобольской губерний, традиционно в состав почетных мировых судей включались и губернаторы <17>. 13% почетных мировых судей были врачами, 11% трудились в сфере образования, 6% - представители самоуправления и около 5% - из торгово-промышленных кругов <18>.
--------------------------------
<17> См.: Крестьянников Е.А. Почетные мировые судьи Тобольской губернии // История государства и права. 2013. N 3. С. 36 - 37.
<18> Глазунов Д.А. Почетные мировые судьи Сибири: государство и общество в конце XIX - начале XX века // Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков: Сб. материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004. URL: http://hum.sbras.ru/kapital/project/sg/014.html (дата обращения: 15.01.2015).

Исследователи отмечают, что к формированию корпуса почетных мировых судей Сибири и Дальнего Востока относились гораздо строже, чем на европейской части России, случайные люди "для количества" не занимали данную должность. Более того, кандидатам могли отказывать в назначении в силу невысоких моральных качеств, позволяющих сомневаться в способности осуществлять свои обязанности должным образом <19>. При этом почетные мировые судьи были реально включены в общественные отношения по осуществлению правосудия: рассматривали дела единолично, участвовали в заседаниях окружного суда, способствовали удешевлению системы правосудия и повышению авторитета судебной власти в глазах сибиряков <20>.
--------------------------------
<19> См.: Пашкевич Л.В. Становление и развитие института мировых судей на Дальнем Востоке России (1896 - 1917): Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 174 - 175.
<20> Там же. С. 173; Чечелев С.В. Судебная реформа в Сибири во второй половине XIX - начале XX вв.: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001. С. 156.

Впрочем, институт почетных мировых судей в этих регионах вряд ли стоит сравнивать с аналогичным в губерниях европейской части России, реформирование судоустройства здесь проходило гораздо позднее, на основании особых правил, с учетом особенностей региона, а потому и функционирование института почетных мировых судей существенно отличалось.
На территории же европейских губерний, где судебные установления вводились в полном объеме, деятельность почетных мировых судей в провинции не прекратилось и с введением института земских участковых начальников. В соответствии с Положением 1889 г. почетные мировые судьи входили в состав судебного присутствия уездного съезда, непосредственный надзор за ними возлагался на окружной суд <21>. Многие почетные мировые судьи продолжали избираться на должность и впоследствии. Так, в Вельском уезде Вологодской губернии уездный врач П.М. Леонтьевский избирался почетным мировым судьей с 1881 г. на все последующие трехлетия вплоть до реформирования судебной системы в уезде в 1891 г. и продолжал состоять в должности почетного мирового судьи до 1909 г., переизбираясь каждое трехлетие <22>. В Никольском уезде земский врач М.А. Перов состоял в должности почетного мирового судьи с 1889 г. все последующие трехлетия вплоть до революции (последнее заседание уездного земского собрания по избранию почетных мировых судей состоялось 29 июня 1915 г.) <23>. Впрочем, количество почетных мировых судей сократилось; упомянутому выше Никольскому земству даже было сделано замечание, что в уезде на протяжении нескольких трехлетий действует только один почетный мировой судья М.А. Перов. Тогда собрание "единогласно просило гласного М.П. Сергеева принять на себя звание почетного мирового судьи" <24>.
--------------------------------
<21> Положение о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 года и Правила об устройстве судебной части в местностях, в которых введено означенное Положение // ПСЗ-3. Т. IX. N 6196; О надзоре за почетными мировыми судьями в местностях, где введено Положение о земских участковых начальниках: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 21 мая 1891 года // ПСЗ-3. Т. XI. N 7686.
<22> Государственный архив Архангельской области. Ф. 88. Оп. 3. Дд. 443, 611, 451.
<23> МУ "Великоустюгский центральный архив". Ф. 283. Оп. 1. Дд. 4085, 4639, 5200.
<24> Там же. Д. 5200. Л. 15.

Изменилось и отношение к процедуре избрания: если раньше уездное земское собрание весьма неохотно шло на единогласное избрание не соответствующего имущественному цензу кандидата, то после введения земских участковых начальников около трети почетных мировых судей Вологодской губернии не соответствовали имущественному цензу и были единогласно избраны земским собранием. Скорее всего, земства считали процедуру выборов формальностью (как и самих почетных мировых судей), не влияющей на осуществление правосудия. Об этом свидетельствует и тот факт, что справочные и адресные книги по Вологодской губернии перестали вскоре публиковать информацию о почетных мировых судьях. Должность окончательно приобрела характер необременительного почетного звания наряду с аналогичными (почетные смотрители, почетные председатели), сами почетные мировые судьи, за редким исключением, рассматривали ее как таковую. Отсутствие четких обязанностей, а главное - ответственности за их неисполнение, изначально превратило данный институт в провинции, как отмечают современники, в свадебных генералов мировой юстиции.

Литература

1. Виноградов В.В. Мировой суд в Российской империи в 1864 - 1889 гг. (на примере Калужской губернии): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 188 с.
2. Глазунов Д.А. Почетные мировые судьи Сибири: государство и общество в конце XIX - начале XX века // Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков: Сб. материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004. URL: http://hum.sbras.ru/kapital/project/sg/014.html (дата обращения: 15.01.2015).
3. Горская Н.И. Земство и мировой суд в России: законодательство и практика второй половины XIX века (конец 50-х - конец 80-х гг.): Дис. ... д-ра истор. наук. М., 2009. 449 с.
4. Дунаев И.И. Институт мировых судей Нижегородской губернии во второй половине XIX - начале XX века (по материалам Нижегородской губернии): Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. 153 с.
5. Шатовкина Р.В. Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11.
6. Каширский С.В. Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. 191 с.
7. Крестьянников Е.А. Почетные мировые судьи Тобольской губернии // История государства и права. 2013. N 3. С. 35 - 39.
8. Лонская С.В. Очерки истории мировой юстиции Российской империи (1864 - 1917 гг.): Монография. М., 2013. 168 с.
9. Лонская С.В. Мировая юстиция в истории Российской империи. Статья 1. Мировые судьи в российской системе судов (1864 - 1917) // Мировой судья. 2013. N 3. С. 20 - 26 // СПС КонсультантПлюс.
10. Пашкевич Л.В. Становление и развитие института мировых судей на Дальнем Востоке России (1896 - 1917): Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. 268 с.
11. Попп И.А. Мировой суд Пермской губернии в 1873 - 1893 гг.: Дис. ... канд. истор. наук. Екатеринбург, 2011. 356 с.
12. Трофимова Н.Н. Мировая юстиция центрально-промышленного района в 1864 - 1889 гг.: генезис, региональные особенности судоустройства и деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2004. 199 с.
13. Чечелев С.В. Судебная реформа в Сибири во второй половине XIX - начале XX вв.: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001. 205 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ