Размещение открытых данных органами исполнительной власти и органами местного самоуправления как необходимое условие прозрачности и эффективности публичного управления. Статьи по предмету Муниципальное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

РАЗМЕЩЕНИЕ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

А.В. МАРТЫНОВ

Одним из важнейших направлений административной реформы в 2006 - 2010 гг. являлось повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества <1>. По мнению авторов Концепции административной реформы, одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. от 10.03.2009) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

Кроме того, в Концепции административной реформы отмечалось, что Россия - одна из немногих стран, в которой нет законодательно установленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Процесс получения информации сложен, значимая для общества информация предоставляется государственными органами зачастую несвоевременно либо вовсе недоступна. При этом практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Реализация конституционного права граждан на получение информации в связи с этим чрезвычайно затруднительна.
В связи с указанными проблемами предполагалось в рамках административной реформы осуществить следующие мероприятия, направленные на разработку и внедрение механизмов: 1) раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; 3) проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; 4) включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти; 5) создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; 6) определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости <2>.
--------------------------------
<2> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. от 10.03.2009) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

Одним из важнейших нормативных правовых актов, направленных на реализацию мероприятий данного направления административной реформы, стал Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <3>.
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Как отмечается в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р, одним из значимых результатов административной реформы в 2006 - 2010 гг. стало принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Указанный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивая тем самым реализацию конституционного права граждан свободно искать и получать информацию <4>.
--------------------------------
<4> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р (в ред. от 28.08.2012) "Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы" // СЗ РФ. 2011. N 26. Ст. 3826.

Одним из ключевых положений указанного Федерального закона стало закрепление понятия "информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", означающего следующее: информация (в т.ч. документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности <5>.
--------------------------------
<5> Ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Кроме того, в указанном Федеральном законе были впервые закреплены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К их числу Законом отнесены: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией <6> с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в т.ч. представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами <7>.
--------------------------------
<6> Под пользователем информацией понимается гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информации являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
<7> Ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Законодательством также установлены ограничения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном Федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну <8>.
--------------------------------
<8> Например, к таким сведениям относятся: коммерческая тайна, конфиденциальность персональных данных, налоговая тайна, банковская тайна, врачебная тайна, нотариальная тайна, адвокатская тайна, аудиторская тайна, тайна страхования, тайна ломбарда, тайна связи, тайна завещания, тайна усыновления, тайна следствия, тайна судопроизводства, конфиденциальность отдельных сведений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, конфиденциальность сведений о лицах, подлежащих госзащите и т.д.

При этом перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <9>.
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Положительным образом можно охарактеризовать также закрепление в ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" прав пользователя информацией, к числу которых относится право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты или действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления <10>.
--------------------------------
<10> Ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Стоит отметить, что федеральным законодательством предусмотрена система государственного (муниципального) контроля и надзора за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, государственный (муниципальный) контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок осуществления данного контроля устанавливается нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами. Государственный надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами федерального законодательства в этой сфере осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации <11>.
--------------------------------
<11> Ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Несмотря на проводимые преобразования, в настоящее время проблема открытости органов исполнительной власти и местного самоуправления остается одной из самых актуальных и значимых в механизме современного публичного управления в России.
По мнению И.В. Бегтина, основной причиной низкого уровня открытости государственных органов "является низкий уровень информационной культуры работников значительной части российских государственных учреждений и отсутствие регламента сбора, обработки и обновления создаваемых ими материалов. Чиновники пытаются отказаться от раскрытия данных, ссылаясь на их низкое качество. Но именно раскрытие информации и способно это качество повысить! Наглядный пример - проект Clearspending от Sunlight Labs, который сопоставил данные госбюджетов США с данными об американских контрактах. В результате были обнаружены множественные расхождения и ошибки. Отчет Sunlight Labs рассматривался в Конгрессе. Благодаря этому ответственные структуры США сейчас занимаются повышением качества предоставляемой информации. Иначе говоря, если государственные структуры хотят решить эту проблему, они должны публиковать информацию, а не скрывать ее" <12>.
--------------------------------
<12> Бегтин И.В. Проблема открытых данных в России // Земля из космоса. 2011. Вып. 11. С. 23 - 24. (статья есть в английском варианте: Begtin I. Open Data in Russia // Earth from space. Issue 11. Fall 2011. P. 23 - 24).

Как небезосновательно указывается Е.Н. Ветровой, "информационная открытость органов власти и гарантированный доступ граждан к государственным информационным ресурсам, в том числе посредством ведомственных сайтов, делают власть прозрачной по отношению к обществу, повышают социальную ответственность чиновников, что неминуемо сказывается на эффективности их работы и, следовательно, на качестве жизни граждан. При этом мониторинги эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, проводимые с 2004 года, показывают серьезные проблемы в данном направлении. По данным Института развития свободы информации, только в последние два года наблюдается положительная тенденция увеличения степени информационной открытости ведомственных сайтов. В частности, процент отражения необходимой информации на сайтах высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ за период с 2007 по 2012 годы вырос с 34 до 48,82. Но в целом, как видно, показатель остается крайне невысоким" <13>.
--------------------------------
<13> Ветрова Е.Н. Доступ к информации как условие обеспечения прозрачности государственного управления // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. N 4-3 (30). С. 35 - 38.

В феврале 2012 г. Владимир Путин в предвыборной статье "Демократия и качество государства" <14> также особо обращает внимание на то, что "нужно точнее нацелить проект "электронное правительство" на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества".
--------------------------------
<14> Путин В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. 6 февраля.

Тем самым в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" <15> были предусмотрены организационные меры, направленные на повышение открытости органов исполнительной власти. В частности, Правительству РФ поручалось: во-первых, сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах общественного обсуждения (до 1 сентября 2012 г.); во-вторых, обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, в т.ч. определить состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить ответственность за неисполнение предусмотренных требований; в-третьих, утвердить концепцию "российской общественной инициативы" (до 1 сентября 2012 г.); в-четвертых, обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации (до 15 июля 2013 г.) и др.
--------------------------------
<15> СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2338.

Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства РФ Д. Медведевым 31 января 2013 г. <16>, в целях повышения открытости, качества и гражданского контроля функций государственного управления, процедур выработки и реализации решений органов власти, оказания государственных услуг будут внедрены принципы открытого правительства, включая систему общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Будет обеспечена прозрачность и понятность действий органов государственной власти, создана система раскрытия ключевой информации, собираемой для нужд государственного управления, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая существенное расширение объема открытых данных, предоставляемых в свободное пользование гражданам, обществу и бизнесу. Открытость данных, регламентов, правил взаимодействия между властью и обществом станет основой развития общественных отношений <17>.
--------------------------------
<16> Текст опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
<17> Раздел 4 "Повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг" / Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства РФ Д. Медведевым 31 января 2013 г. Документ опубликован не был.

Открытые данные (англ. Open data) - данные в свободном доступе, предоставляемые органами государственной власти или местного самоуправления РФ, предоставленные в машиночитаемом формате и раскрывающие деятельность органа власти в рамках исполнения им своих функций. Все данные, признаваемые открытыми, подлежат публикации в открытых источниках с целью обеспечения доступа к ним и дальнейшего свободного использования со стороны внешних технических средств. Идеология открытых данных поддерживается всеми развитыми государствами мира и международными организациями <18>.
--------------------------------
<18> URL: http://opendata.open.gov.ru/upload/iblock/0ca/0caf7775dbb5fd14f8d57feba6f29bf9.pdf.

В разрезе повышения открытости органов исполнительной власти создание правовой основы для обеспечения доступа к открытым данным является важнейшим компонентом открытого государственного управления в России, что приближает нашу страну к ведущим странам с развитой "электронной демократией". Более того, открытые данные, являющиеся основной формой размещения сведений о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, позволяют наилучшим образом обеспечить открытость публичной власти.
Как отмечается Г.Р. Камаловой, "на сегодняшний день во многих странах мира государственные органы власти имеют успешно функционирующие порталы открытых данных, которые востребованы гражданским обществом (США, Великобритания, Южная Корея, Саудовская Аравия, Республика Марокко, Албания, Таиланд, ОАЭ, Гонконг, Швеция, Финляндия, Дания, Северная Ирландия, Испания, Франция, Китай, Норвегия, Австралия, Канада, Бразилия и др.). Были выработаны мировые стандарты, требования и рекомендации по раскрытию данных и их представлению в публичных ресурсах (например, ИПДО - мировой стандарт, который обеспечивает прозрачность доходов от нефте-, газо- и горнодобывающей отраслей промышленности и др.). Ряд стран также приняли свои директивы, в которых данные процессы строго регламентированы (например, циркуляр США по управлению федеральными информационными ресурсами и др.) и четко обозначены основные принципы раскрытия данных, среди которых: доступность, отсутствие технологических ограничений, целостность, отсутствие дискриминации лиц и групп, отсутствие дискриминации областей и начинаний и др." <19>.
--------------------------------
<19> Камалова Г.Р. Открытое государственное управление: российский и зарубежный опыт // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. N 1. С. 140 - 143.

В России основную роль в правовой регламентации открытых данных играет Открытое правительство. Так, на сайте Открытого правительства РФ отмечается, что "открытые данные являются фундаментом, на котором должна строиться вся система Открытого правительства. Открытые данные - это не только раскрытие информации о деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти, это технологический инструмент, предоставляющий возможность, с одной стороны, активизировать общество и дать возможность некоммерческим организациям и просто активистам использовать эти первичные данные в рамках всевозможных общественных проектов и осуществления гражданского контроля за деятельностью власти. С другой стороны, это дает возможность бизнесу создавать полезные коммерческие продукты или улучшать уже имеющиеся. Государство в свою очередь должно предоставлять данные в машиночитаемом виде без лицензионных, юридических и иных ограничений на их дальнейшее использование. Наличие Открытых данных снижает барьеры для компаний на информационном рынке. Это позволяет небольшим компаниям, которые не имеют возможности покупать данные или обходными путями получать их от чиновников, получать эти данные свободно" <20>.
--------------------------------
<20> URL: http://opendata.open.gov.ru/upload/iblock/0ca/0caf7775dbb5fd14f8d57feba6f29bf9.pdf.

В составе Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства образована рабочая группа "Совет по открытым данным" (утвержден 28 февраля 2013 г.), которая осуществляет методическое и организационное обеспечение внедрения системы открытых данных в федеральных органах исполнительной власти.
Так, 4 июня 2013 г. Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства были утверждены Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных <21>. В них дается пояснение относительно многих ключевых терминов: открытые данные (информация, размещенная в сети Интернет в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного пользования), открытые государственные (муниципальные) данные (открытые данные, содержащие сведения о деятельности государственных органов или органов местного самоуправления (термины "открытые данные" и "открытые государственные (муниципальные) данные" следует использовать как эквивалентные), набор открытых данных (систематизированная совокупность однотипных данных, представленных в форме открытых данных, состоящая из отдельных элементов, характеризующихся набором атрибутов, и позволяющая автоматизированным системам без участия человека идентифицировать, интерпретировать и обрабатывать такие элементы), паспорт набора открытых данных (совокупность сведений о наборе открытых данных, позволяющая однозначно идентифицировать такой набор и получить в автоматическом режиме ключевые параметры, характеризующие набор открытых данных), реестр открытых данных (систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять поиск наборов открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных), реестр открытых данных государственного органа или органа местного самоуправления (реестр открытых данных, содержащий сведения о наборах открытых данных, публикуемых соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления); единый реестр открытых данных (реестр открытых данных, ведущийся уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, содержащий сведения обо всех реестрах открытых данных государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации, а также сведения об иных востребованных реестрах, паспортах и наборах открытых данных), опубликование (публикация) (размещение информации в сети Интернет для обеспечения доступа к ней неопределенного круга лиц).
--------------------------------
<21> Документ опубликован не был.

Также указанные Методические рекомендации устанавливают технические требования к публикации наборов данных, а именно: 1) требования к наименованию и идентификационному номеру набора данных; 2) требования к странице публикации открытых данных; 3) требования к публикации реестра наборов открытых данных; 4) требования к странице паспорта набора открытых данных; 5) требования к представлению наборов открытых данных.
В данных Методических рекомендациях также закреплены условия использования открытых данных и порядок публикации наборов данных.
Вместе с тем основным нормативным документом, регулирующим порядок размещения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления открытых данных, является Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных" <22>.
--------------------------------
<22> СЗ РФ. 2013. N 30 (ч. 2). Ст. 4107.

Этим Постановлением Правительства РФ также утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных; Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных; Правила обязательного размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <23> к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен <24>.
--------------------------------
<23> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
<24> Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).

27 марта 2014 г. в России был запущен общероссийский портал открытых данных. Он был разработан Аналитическим центром при Правительстве РФ и открыт для публичного доступа по адресу: data.gov.ru. Главным архитектором единого портала данных выступает Минэкономразвития. Это же ведомство занимается разработкой методики работы с порталом и проводит мониторинг качества его инфраструктуры. Минкомсвязи отвечает за техническую реализацию портала. Правительственная комиссия и Совет по открытым данным при Открытом правительстве РФ отвечают за координацию проекта и за редактирование информации на сайте <25>. Как сообщается на данном сайте, число наборов данных на портале открытых данных РФ (data.gov.ru) превысило 2100, на нем активно размещают наборы открытых данных 163 организации <26>.
--------------------------------
<25> URL: http://opendata.open.gov.ru/news/583/.
<26> Информация на 2 октября 2014 г.

В настоящее время по результатам нашего исследования <27> открытые данные (как полностью, так и частично) размещаются в следующих субъектах РФ: г. Москва <28>, г. Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Республика Коми, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Республика Тыва, Астраханская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Республика Саха (Якутия), Калужская область, Кемеровская область, Курганская область, Московская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Пензенская область, Ростовская область, Свердловская область, Смоленская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Ярославская область, Алтайский край, Забайкальский край, Краснодарский край, Пермский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО). То есть почти половина субъектов РФ либо приступили к реализации порталов открытых данных, либо находятся на стадии принятия решения и начала работы в этом направлении.
--------------------------------
<27> Данные представлены на 1 января 2015 г.
<28> В Москве действует портал открытых данных Правительства Москвы.

К актуальным вопросам открытых данных является международное сотрудничество в этой области. Так, рассматривается вопрос о принятии и реализации Хартии открытых данных "Группы восьми" (G8 Open Data Chapter). Хотя в условиях обострившейся внешнеполитической обстановки данный вопрос будет отложен на неопределенный период времени.
Еще одним важнейшим элементом в механизме открытости публичного управления становится Стандарт открытости федеральных органов исполнительной власти. Он включает в себя несколько документов: Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. N 93-р, Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89пр, а также Методику мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89пр. Данный Стандарт открытости направлен на повышение эффективности и результативности мер по совершенствованию системы государственного управления, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. и Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года <29>.
--------------------------------
<29> Сайт: Открытое правительство. URL: http://open.gov.ru/events/5508409/.

Согласно Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. N 93-р <30>, открытость федеральных органов исполнительной власти представляет собой последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций принципов открытости федеральных органов исполнительной власти.
--------------------------------
<30> СЗ РФ. 2014. N 5. Ст. 547.

В данной Концепции также отражены специальные цели: а) повышение прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления; б) расширение возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти; в) качественное изменение уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти; г) развитие механизмов общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Рассматриваемой Концепцией утверждены принципы открытости федеральных органов исполнительной власти и основные задачи по их реализации. К числу принципов относятся следующие:
1) принцип информационной открытости - своевременное предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, доступ к которой специально не ограничен федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, которая является открытой, общедоступной и достоверной, в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в т.ч. в форме открытых данных;
2) принцип понятности - представление целей, задач, планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности указанных органов власти;
3) принцип вовлеченности гражданского общества - обеспечение возможности участия граждан РФ, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога;
4) принцип подотчетности - раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивая возможность осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Для выполнения принципов открытости федеральных органов исполнительной власти предполагается решить следующие задачи:
во-первых, обеспечивать предоставление в понятной и доступной форме полной и достоверной информации о целях, задачах, планах деятельности федеральных органов исполнительной власти на 2013 - 2018 гг. и ходе их исполнения;
во-вторых, обеспечивать полноту, достоверность, объективность и своевременность предоставления информации о своей деятельности, подлежащей раскрытию в обязательном порядке в соответствии с требованиями законодательства РФ, предоставляемой по запросам граждан РФ, общественных объединений и предпринимательского сообщества;
в-третьих, совершенствовать технологии предоставления и разъяснения информации путем расширения способов и форм ее получения разными пользователями и группами пользователей, обеспечивая при этом возможность выбора удобного формата, доступность, простоту, понятность и визуализацию предоставленной информации;
в-четвертых, повышать доступность открытых государственных данных для использования гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом, в т.ч. для повторного использования, обеспечивая свободный доступ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах федеральных органов исполнительной власти, без каких-либо ограничений на их безопасное использование;
в-пятых, совершенствовать процессы публикации и инфраструктуру открытия данных, определяя приоритеты их формирования и раскрытия с учетом их ценности для общества и затрат на открытие, в т.ч. на основе обратной связи с пользователями, выявляя и распространяя передовой опыт раскрытия государственных данных, повышая качество опубликованных данных, переводя их в более удобные форматы, добавляя описания (классификацию) и интегрируя (связывая) данные из разных наборов;
в-шестых, внедрять процессы и инфраструктуру, в т.ч. электронные сервисы и услуги, для проведения публичных онлайн-консультаций с гражданами и организациями, а также осуществлять онлайн-информирование, обслуживание и предоставление информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, одновременно упрощая способы взаимодействия с гражданским обществом;
в-седьмых, обеспечивать объективность, непредвзятость и публичность процедур формирования общественных, экспертных и консультативных советов (комиссий, рабочих групп), создаваемых при федеральных органах исполнительной власти, наделять их необходимыми полномочиями, учитывать мнение этих советов при принятии решений; формировать и развивать действенные механизмы оперативного реагирования на обращения граждан РФ, общественных объединений и предпринимательского сообщества по существу поставленных в обращениях вопросов;
в-восьмых, совершенствовать формы, методы и способы работы со средствами массовой информации, социальными сетями и форумами в сети Интернет.
Стоит отметить, что в настоящее время уже применяются некоторые механизмы Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти, в частности, в 2013 и 2014 гг. осуществлялись мониторинг и оценка открытости некоторых федеральных органов исполнительной власти. Исследование ВЦИОМ в 2014 г. проводилось в соответствии с Методикой мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства 26 декабря 2013 г.
Так, четыре группы респондентов (население <31>, исполнители <32>, эксперты <33>, представители ФОИВ <34>) дали оценку открытости 10 федеральных органов исполнительной власти.
--------------------------------
<31> По 1200 чел. в каждом из 10 опросов (1 опрос по каждому ФОИВ). В основе выборки 4 критерия отбора: пол, возраст, образование и тип населенного пункта. Всего 12000 чел. Max ошибка = 3,9%.
<32> По 150 чел. в каждом из 10 опросов (1 опрос по каждому ФОИВ). Охвачено 37 субъектов РФ. Три подгруппы: сотрудники органов региональной и муниципальной власти, руководители общественных объединений и предприятий по профилю деятельности ФОИВ. Пропорции: руководящий состав - 86%, специалисты - 14%. Всего 1530 чел.
<33> Эксперты представляли следующие группы: научные организации, вузы, аналитические центры, СМИ. Всего 167 чел.
<34> Представители 63 федеральных органов исполнительной власти.

Результаты исследования: максимальный уровень открытости - 64,8 - имеет Министерство труда и социальной защиты РФ. Другие министерства были разделены на две группы: лидеры и аутсайдеры. К лидерам отнесены: Министерство образования и науки РФ (56,9); Министерство спорта РФ (56,2); Министерство культуры РФ (55,7); Министерство здравоохранения РФ (55,2); Федеральная миграционная служба России (51,6); Министерство транспорта РФ (50,7). К аутсайдерам отнесены: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (41,4); Министерство регионального развития РФ (40,8); Министерство сельского хозяйства РФ (30,8) <35>. Кроме числовых показателей, ВЦИОМ были подготовлены подробные "отчеты по каждому министерству, из которых можно понять, где провалы, где проблемные зоны, где те "мины", на которых министерство "подорвалось" и в результате не смогло занять высоких позиций в рейтинге" <36>.
--------------------------------
<35> Опрос проводился ВЦИОМ по заказу Правительства РФ (Открытое правительство). Результаты опроса представлены на сайте Открытого правительства РФ. URL: http://open.gov.ru/upload/iblock/f36/f3694b77a8f259ea571324889601b700.pdf.
<36> Из блога автора Валерия Федорова - генерального директора ВЦИОМ. URL: http://open.gov.ru/blogs/post/5511074/.

В 2015 г. планируется провести подобное рейтингование уже всех без исключения федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, в России наращивается работа по обеспечению открытости федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Важнейшей формой реализации открытости может считаться размещение открытых данных на соответствующих порталах (сайтах) государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно же, вызывают обоснованные опасения темп работы по раскрытию данных и качество информации, размещаемой государственными и муниципальными органами. Вместе с тем это является очень позитивным явлением и способствует образованию в России информационного общества, основанного на демократических основах и современных информационных технологиях, что приближает нас к самым передовым и развитым западным государствам.

Литература

1. Бегтин И.В. Проблема открытых данных в России // Земля из космоса. 2011. Вып. 11. С. 23 - 24.
2. Ветрова Е.Н. Доступ к информации как условие обеспечения прозрачности государственного управления // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. N 4-3 (30). С. 35 - 38.

References

1. Begtin I. Open Data in Russia // Earth from space. Issue 11. Fall 2011. P. 23 - 24.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ