Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Экспертные полномочия территориальных органов Минюста России в рамках государственной регистрации уставов муниципальных образований. Статьи по предмету Муниципальное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЭКСПЕРТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНЮСТА РОССИИ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Е.В. КИМ, А.В. КИМ

Конституционное закрепление местного самоуправления в Российской Федерации положило начало развитию института местного самоуправления в России. На уровне федерального законодательства органы местного самоуправления наделены нормотворческими полномочиями. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.
--------------------------------
<1> Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 N 131-ФЗ: одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 24 сентября 2003 г. // Российская газета. 2003. 8 октября.

В систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов. На территории муниципального образования они являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей его территории (ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Предоставление суверенитета муниципальным образованиям в нормативно-правовом регулировании не снимает с государства обязательств по осуществлению контроля за легитимностью уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы (далее - устав, акт о внесении изменений в устав). Поэтому законодатель наделил федеральные органы исполнительной власти полномочиями по их государственной регистрации. В ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" <2> государственную регистрацию уставов муниципальных образований организуют и осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Полномочиями по государственной регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с п. 24 Приказа Минюста России от 21.05.2009 N 146 <3>, пунктом 21 Приказа Минюста России от 21.05.2009 N 147 <4> наделены Главные управления и управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - территориальные органы Минюста России). Они осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
--------------------------------
<2> О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ: одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13 июля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 июля.
<3> Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: Приказ Минюста России от 21 мая 2009 г. N 146 // Российская газета. 2009. 27 мая.
<4> Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: Приказ Минюста России от 21 мая 2009 г. N 147 // Российская газета. 2005. 26 июля.

Территориальные органы Минюста России, реализуя функции регистрирующего органа по государственной регистрации уставов, актов о внесении изменений в устав осуществляют ряд полномочий, среди которых следует выделить экспертную деятельность. В рамках экспертной деятельности выполняются: проверка соответствия устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; проверка соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; проведение антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ).
За последние три года в территориальные органы Минюста России на государственную регистрацию поступило 99326 уставов, актов о внесении изменений в устав (см. таблицу 1).

Таблица 1

Сведения о государственной регистрации уставов, актов о внесении изменений в устав

Год	2010	2011	2012
Поступило на государственную регистрацию	34333	32541	32452
Зарегистрировано	29966	29323	29397

Государственная регистрация уставов, актов о внесении изменений в устав выполняется согласно Методическим рекомендациям по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденным Приказом Минюста России от 31.05.2012 N 88 <5>.
--------------------------------
<5> Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований: Приказ Минюста России от 31 мая 2012 г. N 88 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2013. N 1.

Порядок государственной регистрации состоит из четырех этапов.
Первый этап предусматривает проверку устава, акта о внесении изменений в устав на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. В рамках этой процедуры должностными лицами - экспертами ведется исследование муниципального акта по следующим критериям:
1. Наличие либо отсутствие в уставе, акте о внесении изменений в устав положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. Здесь экспертом исследуются положения устава, акта о внесении изменений в устав, проводится анализ норм Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов, затем делаются выводы о наличии либо отсутствии противоречий.
2. Наличие либо отсутствие в уставе, акте о внесении изменений в устав положений, регулирующих вопросы местного значения, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом. На этом этапе экспертом анализируются положения федеральных и региональных норм, регламентирующих компетенцию муниципальных образований по вопросам местного значения.
3. Наличие либо отсутствие в уставе, акте о внесении изменений в устав положений, противоречащих решению, принятому путем прямого волеизъявления населения муниципального образования. В рамках этого критерия экспертом рассматриваются решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав, акт о внесении изменений в устав.
Второй этап включает в себя проверку устава, муниципального акта, вносящего изменения в устав, на предмет соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия рассматриваемых нормативных правовых актов. Здесь экспертами устанавливаются следующие обстоятельства:
- факт принятия устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав ненадлежащим органом местного самоуправления;
- наличие необходимого кворума представительного органа местного самоуправления или собрания (схода) граждан при отсутствии представительного органа;
- учет мнения населения, повлекший нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава, муниципального акта, вносящего изменения в устав;
- соблюдение регламента представительного органа местного самоуправления или порядка проведения собрания (схода) граждан, при голосовании по проекту устава, муниципального акта, вносящего изменения в устав (см. таблицу 2).

Таблица 2

Сведения об отказах в государственной регистрации уставов, актов о внесении изменений в устав

Год	2010	2011	2012
Отказано в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации	1938	1908	1819
Отказано в связи с нарушениями порядка принятия уставов, актов о внесении изменений в устав	697	810	579

Третий этап заключается в проведении антикоррупционной экспертизы устава, акта о внесении изменений в устав. Экспертом исследуются положения акта на наличие либо отсутствие коррупциогенных факторов.
На четвертом этапе экспертом оформляется заключение о соответствии устава, акта о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, заключение по результатам антикоррупционной экспертизы с выводами о возможности государственной регистрации акта и присвоении ему номера государственной регистрации либо заключение об отказе в государственной регистрации с указанием причин и предложениями по устранению выявленных нарушений.
Анализируя деятельность территориальных органов Минюста России в рамках государственной регистрации уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав, можно сделать вывод о том, что данные органы осуществляют экспертные полномочия в виде экспертизы уставов, актов о внесении изменений в устав. В результате государственным органом в отношении экспертируемых актов принимается решение о государственной регистрации этих актов либо об отказе в такой регистрации.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ