Полицейская реформа в Сибири во второй половине XIX в.. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПОЛИЦЕЙСКАЯ РЕФОРМА В СИБИРИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

И.А. КОНОВАЛОВ

До реформ 60 - 70-х гг. XIX в. полиция в Российской империи рассматривалась не только как часть исполнительной власти, занимающаяся правоохранительной деятельностью, но и как почти вся исполнительная система власти на местном уровне. Реформы, особенно судебная и земская 1864 г., а также впоследствии городская 1870 г., повлекли за собой реформу полиции. Смысл полицейской реформы заключался в ликвидации сословного элемента в организации и деятельности полицейских органов, в дальнейшей специализации полицейской деятельности посредством выделения из ведения полиции судебно-следственных полномочий, пенитенциарной системы и освобождения ее от финансово-хозяйственной деятельности, в ликвидации разобщенности в организации полицейских подразделений, в повышении эффективности функционирования полицейских учреждений, в поднятии авторитета полиции в глазах подданных и в создании соответствующей новым условиям нормативной базы. Реформой изменяли не только компетенцию, но и структуру полицейских органов. 25 декабря 1862 г. началась полицейская реформа на местном уровне в форме "Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых", изменившая структуру полицейских органов на местах в центральных губерниях империи <1>.
--------------------------------
<1> ПСЗ РИ. Т. 37. Ч. 2. Собр. 2. СПб., 1865. N 39087.

"Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых" на Сибирь не были распространены, поскольку местное управление региона функционировало на основании "Учреждения Сибирского", подготовленного еще в 1822 г. М.М. Сперанским. Однако через пять лет, в 1867 г., некоторые положения "Временных правил" получили воплощение в сибирских генерал-губернаторствах. Аналогичная по сути реформа организации полицейских органов была проведена и в Сибири. Мнением Государственного совета от 12 июня 1867 г., принятым по представлению МВД "О преобразовании полиции в Сибири" <2>, упразднялись городские полицейские управления и земские суды, а взамен создавались окружные полицейские управления Восточной и Западной Сибири. Мнение Государственного совета "О преобразовании полиции в Сибири" имело своей целью путем реструктуризации полицейских органов повысить их эффективность и приблизить организационную структуру сибирской полиции к общероссийской. Состав окружных полицейских управлений (в Сибири в то время вместо уездов были округа) стал таким же, как во внутренних губерниях империи состав уездных полицейских управлений. Исключение составлял о. Сахалин, где полицейское управление состояло из окружного начальника и из смотрителей тюрем и их помощников <3>.
--------------------------------
<2> ПСЗ РИ. Т. 42. Собр. 2. СПб., 1871. N 44681.
<3> Ивановский В.В. Административное устройство наших окраин. Казань, 1891. С. 37.

В результате реформы произошло объединение городской и сельской полиции в единую окружную (только в конце XIX в. округа в Сибири были преобразованы в уезды) полицию. Городские полицейские управы, земские суды и общие окружные управления объединялись под руководством окружных исправников в единые окружные полицейские управления, которым подчинялись городские центры и другие поселения, находящиеся в пределах округов, за исключением губернских или приравненных к ним по статусу городов, где сохранялись отдельные городские полицейские управления. Полицейские должности окружных начальников, земских исправников и городничих были упразднены, вместо них учреждалась должность окружного исправника. Окружные исправники в Сибири, как везде в империи с 1862 г., стали назначаться и увольняться не МВД, а непосредственно губернаторами, с последующим утверждением генерал-губернаторами <4>. Канцелярии городничих, земские суды и общие окружные управления были заменены общими присутствиями окружных полицейских управлений <5>.
--------------------------------
<4> СЗ РИ. Т. 2. Учреждение Сибирское. СПб., 1912. Ст. 85.
<5> ПСЗ РИ. Т. 37. Ч. 2. Собр. 2. СПб., 1865. N 39087.

Согласно Мнению Государственного совета от 12.06.1867 в регионе были ликвидированы Тюменское, Омское, Тарское, Ишимское, Березовское, Каинское, Енисейское и Минусинское общие окружные управления. В гг. Омске, Тобольске, Петропавловске, Томске, Усть-Каменогорске, Колывани, Семипалатинске, Иркутске, Красноярске, Чите, Якутске, Троицкославске, Николаевске и Благовещенске сохранялась отдельная городская полиция во главе с полицмейстерами. В остальных сибирских округах земские суды и городские полиции объединялись в окружные полицейские управления. В генерал-губернаторстве Западной Сибири было создано также особое Сургутское окружное полицейское управление с непосредственным подчинением тобольскому губернскому начальству. В Бийском округе учреждалось полицейское отделение, действующее на основе "Сибирского учреждения для управления кочевыми инородцами" <6>.
--------------------------------
<6> ПСЗ РИ. Т. 42. Собр. 2. СПб., 1871. N 44681.

Мнением Государственного совета 1867 г. был установлен новый, очень небольшой штат чиновников МВД для двух сибирских генерал-губернаторств. Высочайше установленный штат предусматривал для Сибири, Дальнего Востока и Северного Казахстана всего 463 полицейских чиновника (исключая губернаторов и членов губернских правлений). Для генерал-губернаторства Западной Сибири предполагалось 67 сотрудников полиции в городах и 190 в окружных полицейских управлениях. В генерал-губернаторстве Восточной Сибири - 46 сотрудников МВД в городах и 160 полицейских чиновников в окружных управлениях <7>.
--------------------------------
<7> ПСЗ РИ. Т. XLII. Собр. 2. Приложения и таблицы. СПб., 1871. N 44681.

Реорганизация сибирской полиции расширила властные полномочия окружных исправников, в компетенции которых стали находиться все дела полицейского управления окружных городов и округов. Власть исправника теперь охватывала весь округ. Со времен екатерининских "Учреждения для управления губерний" 1775 г. и "Устава благочиния или полицейского" 1782 г. в каждом сибирском городе и округе под руководством городничего и земского исправника действовали совещательные органы и исполнительно-распорядительные коллегии из городских и окружных чиновников в форме присутствий - управы благочиния и земские суды. Сначала новая структура окружной полиции переплеталась со старыми дореформенными институтами: коллегиальными присутствиями, отдельными заседателями (участковый пристав в центральных губерниях) и волостными органами крестьянского самоуправления, которые были опорой полиции в ее деятельности. В результате реформы за органами внутренних дел остались, главным образом, функции, не требующие обсуждения в коллегиальном порядке, поэтому коллегиальный принцип деятельности полицейских органов на уровне округов был заменен принципом единоначалия.
С 1873 г. в соответствии с императорским именным указом "Об установлении нового порядка комплектования полицейских и пожарных команд" сибирские полицейские и пожарные команды стали комплектоваться не из городовых казаков, а на основе свободного найма. Указ 1873 г. вменял в обязанность городским обществам пополнять убыль из них вольнонаемными людьми <8>. Во второй половине XIX в. в Сибири произошел почти полный переход, за исключением волостного уровня управления, от феодальной организации низшего звена полиции, основанной на натуральной повинности казаков, к профессиональной полиции, комплектуемой на контрактной основе. Была создана система социальной защиты сотрудников и их заинтересованность в результатах несения службы. Полицейским была установлена заработная плата, введены медали за выслугу лет. За непрерывную семилетнюю службу была введена надбавка в размере 1/3 должностного оклада. За тридцатилетнюю службу в полиции была установлена пенсия <9>.
--------------------------------
<8> ПСЗ РИ. Т. 48. Ч. 2. СПб., 1876. N. 52438.
<9> Воинова Л.Е. Анализ бюджетного обеспечения МВД Российской империи в XIX - XX вв. // История государства и права. 2011. N 11. С. 43.

В период принятия Мнения Государственного Совета 1867 г. сотрудникам сибирской полиции было установлено следующее денежное содержание: полицмейстер и окружной исправник - 1500 руб. в год; помощник исправника - 1000 руб.; секретарь - 400 руб.; столоначальник и регистратор - 200 руб.; отдельный заседатель и полицейский пристав - 600 руб.; помощник пристава - 400 руб.; надзиратель - 400 руб. в год. Должность окружного исправника была приравнена к седьмому классу по Табели о рангах (по "Учреждению для управления губерний" 1775 г. исправник - восьмой класс), а его помощника к восьмому. Исправник, помощник исправника и приставы пользовались квартирным содержанием, которое составляло для исправника 300 - 500 руб. в год, помощника исправника 200 - 300 руб., пристава 150 - 200 руб <10>.
--------------------------------
<10> Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872. С. 152.

Позднее специальным законом 1884 г. была установлена единая форма обмундирования для сотрудников городской и окружной полиции. В обмундирование сибирских чиновников полиции - полицмейстеров, окружных исправников, помощников полицмейстеров, отдельных заседателей, городских приставов и надзирателей входила шапка из черной мерлушки с серебряным гербом губернии в городах и золотым гербом в округах на кокарде офицерского образца. В летнее время - офицерская фуражка из сукна темно-зеленого цвета, кафтан темно-зеленого цвета, в летнее время - двубортный китель "не бледного" цвета с петлицами и серебряными погонами. Атрибутами формы были шелковые галстуки, шаровары, заправленные в сапоги, черный кушак, а также шинель офицерского образца серого цвета. Нижние чины - городовые и урядники обмундировывались в такую же форму, как и чиновники полиции, но с погонами темно-зеленого сукна с оранжевым кантом или шнурами из оранжевого спура, шерстяными галстуками и темно-серыми шинелями солдатского образца. Все полицейские были обязаны иметь на вооружении шашку драгунского образца и револьвер <11>.
--------------------------------
<11> ПСЗ РИ. Т. 4. Собр. 3. СПб., 1887. 2097.

Полицейской реформой 1867 г. был также создан полицейский резерв в округах. В Сибири реформа коснулась прежде всего городских центров. В городах была увеличена численность полицейских надзирателей (бывшие квартальные надзиратели). После распространения на регион городской реформы 1870 г. полиция губернских и приравненных к ним центров была освобождена от финансово-хозяйственных функций, которые она выполняла до реформы. Изменения не коснулись сельской местности, где в регионе не были созданы земства и органам МВД по-прежнему приходилось заниматься финансово-хозяйственной деятельностью. Полицейских органов, действующих на профессиональной основе в сибирских волостях, во второй половине XIX в., также не было создано. Полицейскую деятельность в сельской местности под контролем окружных исправников и отдельных заседателей осуществляли выборные от сельских обществ - десятники. Несшие службу на профессиональной основе полицейские урядники появились в крае только в конце XIX в.
Полицейская реформа в Сибири имела в большей степени поверхностный, внешний характер. Были оставлены почти без изменений предметы ведомства, пределы власти, порядок действий, распределение обязанностей, отчетность и ответственность полиции. Реформа не затронула также судебно-следственных полномочий, выполнявшихся органами МВД в крае. За полицией в Сибири осталось производство предварительного следствия (институт судебных следователей в Сибири в тот период не был создан), а также из-за отсутствия мировой юстиции (до распространения на Сибирь положений судебной реформы 1864 г.) отдельные судебные полномочия.
Многие работники органов внутренних дел продолжали нести службу по-старому, попросту игнорируя изменения в законодательстве. При таких широких правах и незначительных средствах к их реализации власть уездного полицейского управления колебалась между произволом и попустительством. Верховной власти не удалось, как это признавалось приезжими ревизорами и местными администраторами, сделать полицейские управления достаточно эффективными и поставить их в строгие рамки закона. Управление бесправными ссыльными поселенцами развращало сотрудников сибирской полиции, они легко переносили привычные им методы и средства управления безгласными ссыльными на добропорядочных подданных. "Ворованные вещи часто являются во владении охранителей безопасности, и при следствиях они же помогают попавшимся давать показания. Бродяги, скопляющиеся в городах, являются одною из доходных статей, пополняя цифру крошечного жалованья, получаемого полицейскими агентами в Сибири. Начальство прикажет устроить облаву - бродяги своевременно предупреждены, и в руки полиции попадаются все люди с паспортами, которые, просидев ночь в каталажке и заплатив по рублю, выпускаются" <12>.
--------------------------------
<12> Станюкович К.М. В далекие края // Собрание сочинений: в 10 т. Т. 1. М., 1977. С. 307.

Однако объединение городских и окружных полиций способствовало устранению разобщенности местных полицейских органов, повышению оперативности в деятельности органов МВД. Полицейская реформа в Сибири 1867 г. более четко установила пределы компетенции полицейских и способы прокурорского контроля за их деятельностью. Мнение Государственного совета 1867 г. устанавливало, что "впредь до окончательного устройства сибирской полиции с отделением от нее производства предварительного следствия, полицейские управления должны руководствоваться в своих действиях теми же постановлениями, которыми руководствовались прежде городские и окружные (земские суды) полицейские органы" <13>.
--------------------------------
<13> ПСЗ РИ. Т. 42. Собр. 2. СПб., 1871. N 44681.

Во второй половине XIX в. полицейская функция, тождественная в дореформенный период общеадминистративной функции, начала приобретать самостоятельную материальную и процессуальную форму реализации охранительной функции коронной власти, обособляясь в виде специализированных полицейских подразделений. Из хаотичного, бессистемного, разбросанного по разным учреждениям и ведомствам отправления полицейских функций мало-помалу выделились специальные органы с постепенно определяющимся кругом действий и положением в ряду других государственных учреждений <14>. Сибирские органы внутренних дел в губернских и приравненных к ним городах стали заниматься своей основной функцией - обеспечением общественного порядка и спокойствия. Однако на уровне уездов, из-за отсутствия земств, которые так и не были созданы в Сибири в дореволюционный период, сотрудники МВД по-прежнему не были освобождены от выполнения разного рода хозяйственных полномочий.
--------------------------------
<14> Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. С. 38.

Сибирские подразделения МВД только с 1897 г., с распространением на регион некоторых положений судебной реформы 1864 г., перестали выполнять судебно-следственные полномочия. Небольшой численный состав, низкие зарплаты сотрудников, отсутствие предварительного отбора и профессиональной подготовки, крайняя загруженность и доведенная до мелочей регламентация полицейской службы, с одной стороны, особый порядок ответственности полицейских за неправомерные действия - с другой, сдерживали реформирование и развитие полиции, приводили к тому, что полицейские органы не пользовались авторитетом и поддержкой у значительной части населения Сибири.

Список литературы

1. ПСЗ РИ (Полное собрание законов Российской империи). Т. 2; 4; 37; 42; 48.
2. Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени / Е.Н. Анучин. СПб., 1872. С. 152.
3. Воинова Л.Е. Анализ бюджетного обеспечения МВД Российской империи в XIX - XX вв. / Л.Е. Воинова // История государства и права. 2011. N 11. С. 43.
4. Ивановский В.В. Административное устройство наших окраин / В.В. Ивановский. Казань, 1891. С. 37.
5. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. С. 38.
6. Станюкович К.М. В далекие края / К.М. Станюкович // Собрание сочинений: в 10 т. Т. 1. М., 1977. С. 307.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ