О некоторых вопросах организации и деятельности российской прокуратуры. Статьи по предмету Прокурорский надзор

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Прокурорский надзор. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ

О.А. КОЖЕВНИКОВ

Концепция Судебной реформы в Российской Федерации, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., сыграла определенную положительную роль в развитии правоохранительной системы. Однако принятая в спешке, без всестороннего обсуждения, она изначально не учитывала российский правовой менталитет и отрицательный опыт других государств. Концепция развития прокуратуры Российской Федерации (на переходный период) (1994 г.) и малоизвестная Концепция развития прокуратуры Российской Федерации 1998 г. также не соответствуют современным правовым реалиям, они не дали четкого ответа на многие вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ. Это привело к тому, что после 1995 г. в Федеральный закон "О прокуратуре РФ" 22 раза вносились коррективы, он был дополнен 20 новыми статьями. Из него исключены две статьи (20.1 и 31). Чаще всего изменялись ст. ст. 43 и 44 (по шесть раз), 40.1 и 48 (по четыре раза). Наибольшее количество изменений в ФЗ "О прокуратуре РФ" внесено в 1999, 2007 и 2010 гг. (изменены 16, 19 и 26 статей соответственно). В первоначальном виде остались лишь 16 статей <1>. С принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" в ФЗ "О прокуратуре РФ" также будут внесены изменения.
--------------------------------
<1> Винокуров А.Ю., Васькина И.А. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации": 20 лет правового регулирования прокурорской деятельности в современной России // Вестн. Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2012. N 4. С. 26 - 31.

Самое важное изменение состоит в изменении названия гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ: оно дополнено словами "и прокуратура". Тем самым признано, что прокуратура не относится к судебной власти. Но при этом не внесены изменения в ст. 11, говорящую о системе разделения властей, при которой органы прокуратуры считаются государственными органами, но не названы носителями государственной власти <1>.
--------------------------------
<1> Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. С. 87 - 88.

Создание Следственного комитета РФ, образование в соответствии с Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, дублирующих координационные совещания руководителей правоохранительных органов, созданные согласно Указу Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", следует оценить негативно.
Произошла подмена правоохранительных органов органами, созданными при Президенте РФ, расследующими уголовные дела непроцессуальными способами и осуществляющими надзор за исполнением законов (заключения Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по изучению обстоятельств гибели Сергея Магнитского, доклад Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека о результатах общественного научного анализа судебных материалов уголовного дела М.Б. Ходорковского и П.Л. Лебедева). Создаются чрезвычайные государственные и правительственные комиссии, включающие в свой состав руководителей надзорных и следственных органов <1>. На рассмотрение Государственной Думы внесены законопроекты о Коллегии уполномоченных прокуроров <2>.
--------------------------------
<1> Например, Правительственная комиссия создана распоряжением Председателя Правительства РФ от 11 июля 2011 г. N 1200-р в целях оказания помощи пострадавшим и семьям погибших, а также содействия в ликвидации последствий аварии теплохода "Булгария", происшедшей 10 июля 2011 г. на Волге (Куйбышевское водохранилище). Государственная комиссия по установлению причин катастрофы самолета ТУ-154 10 апреля 2010 г. в Смоленской области, повлекшей гибель президента Польши Л. Качиньского, его супруги и других сопровождающих лиц, была образована в соответствии с распоряжением Президента РФ от 10 апреля 2010 г. N 225-рп.
<2> Законопроект N 109629-6.

Учитывая эти и другие обстоятельства, которые разрушают прокуратуру, следует говорить о необходимости принятия нового закона о прокуратуре, который бы позволил укрепить ее правовые позиции. При этом нужно принимать во внимание нормы Конституции РФ, в новом законе минимизировать недостатки, связанные с регламентацией правового положения прокуратуры.
При подготовке этого документа необходимо решить ряд проблем.
Неоправданно то, что предназначение (надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ), направления деятельности и компетенция прокуратуры, ранее регламентированные нормами Конституции РФ, сейчас регулируются лишь федеральным законом. Организация и деятельность органов прокуратуры должны регламентироваться не федеральным, а федеральным конституционным законом, тому есть несколько причин:
1) принципы деятельности прокуратуры регламентируются Конституцией РФ;
2) органы прокуратуры обязаны осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ;
3) некоторые задачи прокуратуры совпадают с задачами Уполномоченного по правам человека в РФ (надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина) и Конституционного Суда РФ (надзор за соблюдением Конституции РФ), а деятельность названных органов регулируется федеральными конституционными законами <1>. Согласно ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, но ничто не запрещает принять такой закон и в иных случаях.
--------------------------------
<1> Рохлин В.И. О конституционном статусе российской прокуратуры // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. СПб., 1999. N 1. С. 27; Карпов Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. М., 2007. С. 82.

В ст. 1 будущего закона должно быть указано предназначение прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов РФ, конституций и уставов субъектов РФ, законов субъектов РФ, принятых по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и предметам исключительного ведения субъектов РФ <1>, международных договоров <2>. Также должна быть сделана оговорка о надзоре за исполнением актов Государственной Думы и Совета Федерации, не носящих форму закона <3>, подзаконных нормативных актов - указов Президента РФ и Правительства РФ <4> - в случаях, специально определенных в законе <5>, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, а также судебных актов <6>. Об осуществлении прокурором надзора за исполнением актов суда, вступивших в законную силу, говорится в отраслевом (уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном и уголовно-исполнительном) законодательстве. Однако до настоящего времени ни в ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", ни в ФЗ "О прокуратуре РФ" не регламентируется право на осуществление надзора за исполнением постановлений Конституционного Суда РФ, тем более механизм надзора <7>.
--------------------------------
<1> Здесь необходимо исходить из нормы ст. 73 Конституции РФ, в соответствии с которой вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.
<2> В силу того что общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные и вступившие в законную силу международные договоры РФ являются частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), следует признать, что прокуратура осуществляет надзор и за их исполнением, но механизм надзора также не отработан. В ч. 2 ст. 82 Устава Мурманской области указано, что организация и порядок деятельности органов прокуратуры Мурманской области, полномочия прокуроров определяются не только Конституцией РФ, федеральными законами, но и международными договорами РФ.
<3> Таковы, например, постановления об объявлении амнистии. Следует вспомнить, что за исполнение подобного акта в 1994 г. пришлось уйти в отставку Генеральному прокурору РФ А.И. Казаннику. См.: Гайданов О.И. На должности Керенского, в кабинете Сталина. Прокурор России вспоминает. М., 2006. С. 30 - 60.
<4> Подобная оговорка содержится в ч. 3 ст. 67 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", ст. 58 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ", ст. 77 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 32 Закона РФ "О государственной тайне", ст. 77 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Указом Президента РФ от 20 октября 1993 г. N 1685 "О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в РФ" на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров уже возлагалась обязанность по надзору за исполнением указов главы государства.
<5> Прокуратура вправе осуществлять надзор за их выполнением, но при некоторых условиях: 1) подзаконные нормативные акты принимаются высшими органами государственной власти - Президентом и Правительством РФ; 2) в предмет надзора входят только нормативные правовые акты, адресованные неопределенному кругу лиц, рассчитанные на длительное применение; 3) акты издаются по специальному полномочию; 4) в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ зафиксирован механизм реализации закона. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. С. 119 - 120 (автор главы - А.Х. Казарина); Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005. С. 72; Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М., 2002. С. 43; Скворцов К.Ф. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры. М., 1998. С. 25; Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. N 12. С. 24; Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978. С. 99 - 102; Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984. С. 58; Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 64. Есть и иная точка зрения, см.: Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 204.
<6> Не случайно в ФЗ "О прокуратуре РФ" названы такие направления деятельности, как надзор за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Именно эти органы исполняют судебные акты.
<7> Разные мнения по данному вопросу см.: Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 - 2002 гг.). М., 2003. С. 203; Казарина А.Х. Указ. соч. С. 84 - 86. Ю.К. Якимович, не приводя аргументов, утверждает, что прокуратура уже осуществляет надзор за исполнением не только федеральных законов, но и указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. См.: Якимович Ю.К. Прокурорский надзор в современной России // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы науч.-практ. конф. М., 2005. Ч. 2. С. 17.

Отсутствие правового регулирования взаимоотношений Президента РФ и прокуратуры неоднократно приводило к правовым конфликтам, что, в частности, вынудило Конституционный Суд РФ принять Постановление от 1 декабря 1999 г. N 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела <1>, где указано, что исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении его уголовного дела, обязан принять Президент РФ. В Постановлении делается вывод, что любое действие, не входящее в сферу компетенции иного органа, может осуществлять Президент РФ. Однако думается, что верна точка зрения А.Г. Кучерены, считающего, что предоставлять Президенту право временно отстранять от должности Генерального прокурора - значит толковать закон произвольно и расширительно. Правовой статус Генерального прокурора, как и порядок его назначения и освобождения от должности, в законе оговорены особо. А закон, как известно, не допускает расширительного толкования, использования аналогий и предположений <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.
<2> Кучерена А.Г. Бал беззакония. Диагноз адвоката. М., 1999. С. 266 - 267.

И.В. Михалевич предлагал несколько решений этого вопроса. Во-первых, в Регламенте Совета Федерации необходимо подробно описать методику назначения и смещения Генерального прокурора РФ. Имеется в виду парадоксальная ситуация, при которой отклонение Советом Федерации предложения Президента РФ об отставке Генерального прокурора РФ не дает последнему возможности продолжить деятельность. Во-вторых, в Конституции РФ следует указать, что Генеральный прокурор может подвергнуться импичменту. В-третьих, в ФЗ "О прокуратуре РФ" нужно включить раздел о назначении и отстранении Генерального прокурора РФ (создание специальной комиссии, закрытые слушания в Совете Федерации, голосование по итогам слушаний и т.д.). Важно, чтобы при всех вариантах конституционное требование об окончательном решении вопроса о назначении и отстранении Генерального прокурора РФ оставалось за Советом Федерации без всяких оговорок и президентского усмотрения <1>.
--------------------------------
<1> Михалевич И.В. Повышение конституционно-правового статуса прокуратуры - залог успешной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина // Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам: Материалы междунар. семинара. М., 2004. С. 117 - 118.

Необходимо урегулировать данную проблему в законе, при этом учесть, например, опыт Республики Казахстан, в ч. 3 ст. 83 Конституции которой указывается, что Генеральный прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления.
Закон о поправке к Конституции РФ "О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ" расширяет кадровые полномочия Президента РФ при назначении на должность руководителей прокурорских органов. В частности, по нему Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ. Прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ, также назначаются Президентом РФ.
Таким образом, Генеральный прокурор РФ лишается права на назначение прокурора субъекта РФ с согласия на это субъекта РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров. Прокуратура перестает быть единственным правоохранительным органом, где руководители региональных органов назначаются не Президентом РФ, а руководителем федерального органа, который также формирует штат своих заместителей.
Конституция РФ в п. "о" ст. 71 относит к ведению Российской Федерации прокуратуру, кроме этого, ст. 129 устанавливает, что прокуратура РФ образует единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, но при этом указывается, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ.
Впервые упоминается согласование в ФЗ "О прокуратуре РФ", в первой редакции которого говорилось, что прокуроры республик в составе РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с данными республиками. В Законе редакции 1995 г. предусматривается согласование назначения прокуроров уже всех субъектов РФ. Однако в федеральном законодательстве не указывается, с какой ветвью власти разрешается вопрос о назначении прокурора субъекта РФ. Только ст. 13 ФЗ "О прокуратуре РФ" говорит, что назначение согласовывается с органами государственной власти субъектов РФ, определяемой субъектами РФ.
Из анализа норм конституций и уставов подавляющего большинства субъектов РФ следует, что примерно в трети субъектов происходит согласование с законодательной ветвью власти, а в некоторых - также с исполнительной. В одних регионах данный вопрос разрешается главой исполнительной ветви власти - главой республики, президентом, губернатором или правительством субъекта, а в других орган согласования не определен или проблема не решена.
В свое время ряд регионов РФ (Татарстан, Башкортостан, Тыва) сделали попытку отказаться от какого-либо согласования при назначении прокурора, указав, что он назначается высшими органами государственной власти данного субъекта РФ. Более того, в Республике Башкортостан в 1993 г. был принят Закон "О прокуратуре Республики Башкортостан", который придал прокуратуре Республики особый статус, формально выводящий ее из правового поля единой российской прокуратуры <1>.
--------------------------------
<1> Зинуров Р.Н. Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 4.

До настоящего времени в законодательстве о прокуратуре нет прямого ответа на вопрос, как должен поступить Генеральный прокурор РФ в случае отказа органа власти субъекта РФ в даче согласия на назначение прокурора субъекта РФ. Однако представляется, что ответ предложил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П, Определениях от 27 июня 2000 г. N 92-О, от 21 декабря 2000 г. N 246-О и N 252-О, посвященных порядку согласования назначения на должность руководителей территориальных органов федеральной исполнительной власти (бывшей Федеральной службы налоговой полиции и Министерства внутренних дел), а также судей. Из их содержания следует вывод, что несогласие соответствующего органа власти субъекта РФ не исключает возможности представления кандидатуры для назначения и не ограничивает право федерального органа власти назначать на должности лиц, чьи кандидатуры не были согласованы с субъектами РФ. Иное означало бы сужение компетенции РФ в решении вопросов, отнесенных к ее ведению, и ограничивало полномочия федерального органа власти.
Поэтому в будущем законе необходимо указать, что при согласовании кандидатуры на должность прокурора субъекта РФ с органами власти этого субъекта окончательное решение принимает Президент РФ <1>.
--------------------------------
<1> Аналогичный порядок установлен Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", которым регламентировано согласование кандидатуры на должность руководителя территориального органа исполнительной власти с высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), окончательное решение возлагается на федерального министра.

Кроме этого, Конституционный Суд РФ в Постановлении по делу о толковании части 4 статьи 66 Конституции РФ <1> подчеркнул: "Что касается создания и деятельности федеральных органов государственной власти, включая суд и прокуратуру, действующих в субъектах Российской Федерации, то эти вопросы отнесены к ведению Российской Федерации (пункты "г" и "о" статьи 71; часть 1 ст. 78; пункт "к" ст. 83; ст. 129 Конституции Российской Федерации) и не связаны с особенностями субъекта Российской Федерации". Исходя из изложенного и ч. 2 ст. 87 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", необходимо сделать вывод, что согласие субъекта РФ при назначении на должность прокурора субъекта приобрело формальный характер и не влияет на принцип централизации органов прокуратуры.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3581.

По этой причине потеряла свое значение для прокуратуры и норма п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящая к совместному ведению РФ и ее субъектов кадры судебных и правоохранительных органов.
До настоящего времени не разрешен вопрос о праве Генерального прокурора РФ во взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в установленном порядке представлять необходимые материалы и заключения в Европейский суд по правам человека, а также участвовать в его заседаниях при рассмотрении дел по жалобам граждан РФ <1>. Это тоже следует отразить в законе.
--------------------------------
<1> Бессарабов В.Г. Прокуратура РФ и состояние законности в стране // Журн. рос. права. 2003. N 9; Он же. Роль прокурора в защите прав и свобод человека и гражданина // Роль прокурора в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам. С. 44; Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. С. 77 - 79.

Возникает вопрос и о возможности включения в Федеральный закон "О прокуратуре РФ" норм о полномочиях прокуроров, закрепленных в других законах. В частности, ч. 2 ст. 36 ФКЗ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" предусматривает, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение. Статья 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" говорит о формировании Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения проверок субъектов малого и среднего бизнеса, что предполагает наличие целого направления прокурорско-надзорной деятельности, но об этом нет ни слова в ФЗ "О прокуратуре РФ".
Во многих законах формулировки, относящиеся к прокуратуре, противоречат теории прокурорского надзора. Статья 23 ФЗ от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" носит название "Прокурорский надзор за деятельностью ведомственной охраны". Статья 21 ФЗ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" озаглавлена так: "Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью". Статья 4 ФЗ от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" указывает, что государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. Но прокурорский надзор осуществляется не за деятельностью, а за исполнением законов в ходе этой деятельности.
Поэтому представляется, что в ФЗ "О прокуратуре РФ" должны быть включены нормы других федеральных конституционных и федеральных законов о прокуратуре, если они носят организационный характер или образуют отдельное направление деятельности.

Список литературы

Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 - 2002 гг.). М., 2003.
Бессарабов В.Г. Прокуратура РФ и состояние законности в стране // Журн. рос. права. 2003. N 9.
Бессарабов В.Г. Роль прокурора в защите прав и свобод человека и гражданина // Роль прокурора в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам: Материалы междунар. семинара. М., 2004.
Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.
Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. N 12.
Винокуров А.Ю., Васькина И.А. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации": 20 лет правового регулирования прокурорской деятельности в современной России // Вестн. Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2012. N 4.
Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2730.
Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.
Гайданов О.И. На должности Керенского, в кабинете Сталина. Прокурор России вспоминает. М., 2006.
Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005.
Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.
Зинуров Р.Н. Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.
Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005.
Карпов Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. М., 2007.
Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М., 2002.
Кучерена А.Г. Бал беззакония. Диагноз адвоката. М., 1999.
Михалевич И.В. Повышение конституционно-правового статуса прокуратуры - залог успешной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина // Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам: Материалы междунар. семинара. М., 2004.
Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.
Законопроект N 109629-6 "О Коллегии уполномоченных прокуроров" // СПС "КонсультантПлюс".
Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. N 17-П // СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П // СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3581.
Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.
Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.
Рохлин В.И. О конституционном статусе российской прокуратуры // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. СПб., 1999. N 1.
Скворцов К.Ф. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры. М., 1998.
Якимович Ю.К. Прокурорский надзор в современной России // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы неуч.-практ. конф. М., 2005. Ч. 2.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ