Состав участников постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СОСТАВ УЧАСТНИКОВ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ КООРДИНАЦИОННЫХ СОВЕЩАНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА В СУБЪЕКТАХ РФ

Е.В. СТУПАЧЕНКО

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" высшим должностным лицам субъектов Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Федерации и утвердить их состав.
Рассматриваемый документ, ограничиваясь определением только задач координационных совещаний и порядка оформления их решений, предоставляет главам субъектов РФ широкие возможности по определению состава участников этих совещаний, а также форм их взаимодействия.
Генеральной прокуратурой РФ во взаимодействии с правоохранительными органами обобщен опыт работы постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Федерации.
В совместном информационном письме Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета РФ, ФСКН России и ФТС России от 5 октября 2012 г. N 32/1/9016/8/К/8-4451/208-35208/ВИ-4351/01-40/50159 констатируется, что координационные совещания по обеспечению правопорядка, которые вырабатывают и принимают решения стратегического характера, - действенный инструмент реагирования на проблемные вопросы в сфере обеспечения правопорядка в субъектах Федерации. С момента их создания существенно улучшилось взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, более системным стал подход к решению задач в сфере борьбы с преступностью.
Изучение деятельности координационных совещаний по обеспечению правопорядка показало разнообразие подходов на местах при определении состава их участников.
Генеральной прокуратурой РФ отмечено: несмотря на то что законодательством на органы прокуратуры и правоохранительные органы возложены функции по обеспечению законности и правопорядка, в некоторых регионах органам прокуратуры приходилось отстаивать позицию по решению вопроса о включении в состав совещаний как руководителя территориальной прокуратуры, так и руководителей правоохранительных органов.
В частности, в Нижегородской области, по мнению правительства области, включение прокурора в состав координационного совещания не было обязательным, так как в Указе Президента РФ от 11 декабря 2010 г N 1535 круг лиц - участников совещания не определен. В связи с этим только благодаря настойчивой позиции Генеральной прокуратуры РФ указом губернатора области прокурор был введен в состав координационного совещания по обеспечению правопорядка.
В состав координационного совещания по обеспечению правопорядка Архангельской области по инициативе прокуратуры области дополнительно включены руководители следственного управления Следственного комитета РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, управления Федеральной миграционной службы по области, архангельский транспортный прокурор, военные прокуроры гарнизонов.
В Москве состав постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка изначально был сформирован согласно приложению N 1 к Указу мэра Москвы от 14 декабря 2010 г N 153-УМ "О создании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в городе Москве" и включал в себя как руководителей органов исполнительной власти города, так и руководителей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, миграционной службы, прокурора города, иных структур. Впоследствии в состав совещания указами мэра Москвы были дополнительно введены руководитель Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК России, московский межрегиональный транспортный прокурор, московский городской военный прокурор.
Таким образом, можно констатировать, что в субъектах РФ проблема определения состава участников постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка решается неоднозначно.
Можно отметить несколько подходов в решении названной проблемы, имеющей важное практическое значение в достижении задач противодействия преступности, обеспечении законности и правопорядка.
Первый подход можно охарактеризовать как "определение через перечисление". Законодатель может прямо предписать главам субъектов Федерации включить в состав координационных совещаний по обеспечению правопорядка в качестве участников конкретный перечень должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, например: начальника ГУ МВД (УМВД), руководителей региональных управлений ФСБ, ФМС, МЧС и других. Однако представляется, что этот вид юридической техники устарел и не использует в полной мере весь потенциал юридической науки на современном этапе ее развития.
В связи с этим законодатель может применить другой подход, раскрывающий признаки органов власти, задействованных в обеспечении правопорядка. В частности, главам субъектов РФ можно было рекомендовать включить в состав совещаний руководителей органов власти, задействованных в обеспечении правопорядка. Однако одной из преград в этом случае стало бы отсутствие легального, законодательно закрепленного определения понятия правопорядка, несмотря на то, что этот термин широко употребляется в текстах нормативных правовых актов.
В частности, термин "правопорядок" используется в законодательных актах, относящихся к разным отраслям права.
Он является одним из самых широких, универсальных понятий юриспруденции, и его содержание следует искать в правовой науке.
Как известно, правовое регулирование общественных отношений имеет своей непосредственной целью установление и поддержание определенной социальной дисциплины, создание правового порядка в общественных взаимоотношениях людей. Правопорядок представляет собой результат, своеобразный социальный итог правового регулирования; именно к нему стремится законодатель, создавая юридические нормы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.М. Васильева. М.: Юрид. лит., 1977. С. 409.

Вместе с тем и в юриспруденции нет единства мнения по определению понятия правопорядка.
Так, в Юридическом энциклопедическом словаре правопорядок определяется как одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате реализации различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей. Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в установленном в государстве порядке <2>.
--------------------------------
<2> См.: Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Сов. энциклопедия, 1984. С. 278.

По мнению В. Борисова, правопорядок - это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права <3>.
--------------------------------
<3> См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 563.

В. Лазарев полагает, что правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности <4>.
--------------------------------
<4> Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. С. 37.

Возвращаясь к теме нашего исследования, следует отметить, что законодатель при создании координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Федерации не использовал названные подходы к определению состава их участников. Таким образом, региональные власти выходили из сложившейся ситуации, руководствуясь собственным подходом к толкованию понятия "правопорядок".
В связи с этим представляется, что реализация органами власти полномочий на местах в решении общих задач по противодействию преступности, в том числе при определении круга участников координационных совещаний по обеспечению правопорядка, требует унификации и выработки единых законодательных подходов.
По мнению некоторых ученых, внесших весомый вклад в развитие теории прокурорского надзора (А. Сухарев, С. Герасимов, О. Капинус, Ф. Кобзарев, К. Амирбеков), в указанных целях необходимо принятие основ координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью (основ государственной политики борьбы с преступностью), которые должны быть приняты в форме федерального закона <5>.
--------------------------------
<5> Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.Ф. Смирнова. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005. С. 238; Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА, 2002. С. 265; Настольная книга прокурора / Кол. авт. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка; Экслит, 2002. С. 815; Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под общ. ред. О.С. Капинус, науч. ред. А.Ю. Винокуров. М.: Юрайт, 2013. С. 556; Энциклопедия / Под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Фолиант, 2013. С. 27.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ