ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданский процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
Т.В. СОЛОВЬЕВА
Соловьева Татьяна Владимировна, доцент кафедры гражданского процесса ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", кандидат юридических наук.
Основное значение постановлений Пленума Верховного Суда РФ состоит в том, чтобы направлять и правильно организовывать судебное правоприменение. Однако эти постановления только тогда смогут достичь возложенных на них задач, когда они будут действовать реально, т.е. будут реализованы соответствующими субъектами права.
Традиционно формы реализации права делят на исполнение, использование, соблюдение и применение <1>. Учитывая характер постановлений Пленума Верховного Суда РФ (они фактически не являются нормами права, но практически носят обязательный характер), нам бы хотелось определить самостоятельно формы их реализации как судебных актов, имеющих практическое значение.
--------------------------------
<1> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист, 1997. С. 413 - 415.
При этом все формы постановлений Пленума Верховного Суда РФ, адресованные судебным органам, необходимо разделять в зависимости от цели, на которую они направлены. Мы предлагаем выделять три основных вида постановлений Пленума Верховного Суда РФ по результатам разъяснительной деятельности, а именно направленные на выявление смысла нормативно-правового предписания, на преодоление пробелов в законодательстве, на разрешение противоречий между нормами различных нормативных актов.
Для определения термина, которым мы обозначим форму реализации постановлений, содержащих толкование нормы права, необходимо обратиться к толковым словарям русского языка. Так, согласно словарю С.И. Ожегова слово "соблюдать" означает "строго придерживаться чего-либо" <2>. В другом словаре слово "соблюдать" означает "строго придерживаться чего-либо, в точности выполнять что-либо" <3>. В толковом словаре Даля соблюдать - это исполнять строго, всецело, в точности, добросовестно <4>.
--------------------------------
<2> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. д-ра филол. наук, профессора Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1983. С. 658.
<3> Словарь русского языка: В 4 т. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. 3-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1988. Т. 4. С. 170.
<4> Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля // URL: http://slovari.yaNdex.ru/ соблюдать/ Толковый%20словарь%20Даля/ СОБЛЮДАТЬ/ (дата обращения: 15.11.2010).
Думается, использование словосочетания "соблюдение постановлений Пленума Верховного Суда РФ" в отношении тех, которые направлены на выявление смысла нормы права, является обоснованным и оправданным. Содержание данной формы реализации постановлений составляет мыслительную деятельность судьи при рассмотрении и разрешении конкретного дела, в результате которой формируется комплексное представление судьи о том или ином правовом понятии. Происходит мысленное сопоставление сущности нормы закона и толкования Пленума Верховного Суда РФ. Видимого, ощутимого исполнения таких постановлений нет, оно происходит пассивно без каких-либо существенных изменений внешней среды. И только результат этой мыслительной деятельности впоследствии оформляется судебным решением.
В качестве примера первой формы реализации разъяснений Верховного Суда РФ можно привести Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" <5>. В вводной части данного Постановления указано, что в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения. И далее подробно раскрываются понятия, позволяющие четко уяснить, что такое решения, действия (бездействие), органы государственной власти, местного самоуправления и т.д. Соответственно, суды общей юрисдикции при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, должны четко следовать данным разъяснениям. Так, при рассмотрении иска автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Наша Версия" к Саратовскому региональному общественному фонду поддержки "Единой России" В.В. Радаеву, А.Н. Саухину о признании незаконным бездействия в виде непредставления сведений по запросу в установленный законом срок, возложении обязанности представить сведения об участниках, копию реестра участников и ежегодные отчеты об использовании имущества Саратовского регионального отделения фонда поддержки "Единой России" за период с 2002 по 2010 г. судья Октябрьского районного суда г. Саратова при вынесении решения указала, что в соответствии с толкованием Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <6>. Следовательно, при рассмотрении дела и вынесении решения судья районного суда реализовал Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 в части соблюдения определенного первоначального смысла нормы, заложенного законодателем и выявленного Пленумом Верховного Суда РФ, о чем свидетельствует мотивировочная часть данного судебного решения.
--------------------------------
<5> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Российская газета. N 4851. 2009.
<6> Решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 20 сентября 2010 г. по делу N 2-1435/10 // URL: http://oktyabrsky.sar.sudrf.ru/ modules.php?Name= bsr&op= priNt_text&srv_Num= 1&id= 64600471010071019102751000058129& cl=1 (дата обращения: 12.11.2010).
Таким образом, реализация постановлений Пленума Верховного Суда РФ, направленных на выявление смысла (толкование) правовой нормы, будет заключаться в строгом соблюдении установленного постановлением смысла правовой нормы при ее применении на практике.
В данном случае ответственным субъектом за реализацию постановления являются судебные органы, оно служит обеспечению правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Для всех других субъектов права подобное постановление будет носить лишь информационный, ознакомительный характер.
Далее необходимо определить форму реализации постановлений Пленума Верховного Суда РФ, являющихся результатом разъяснительной деятельности и направленных на преодоление пробелов в законодательстве и разрешение противоречий между нормами различных нормативных актов. Для этого определимся с терминологией.
Необходимость существования постановлений Верховного Суда РФ, направленных на устранение пробела в законодательстве, обусловлена сложной и многоступенчатой процедурой принятия нормативного акта. Так, по мнению В.В. Лазарева, в случае обнаружения пробела в праве процедура принятия нормативного акта, ликвидирующего пробел, "требует известного времени". Пленуму Верховного Суда остается или оставить решение неурегулированных случаев на усмотрение нижестоящих судов, или выработать для них нормативное указание <7>. И следовательно, если такое указание выработано, то необходимо его применять.
--------------------------------
<7> См.: Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. С. 69.
В случае возникновения пробела в праве суду необходимо преодолевать его, при этом деятельность суда жестко регламентирована. Если же существует определенное разъяснение Пленума Верховного Суда, преодолевающее этот пробел, деятельность суда в значительной степени упрощается, так как суду уже нет необходимости раздумывать над вопросом о целесообразности применения аналогии, о необходимости обоснования этого приема, а достаточно сослаться на соответствующее постановление <8>.
--------------------------------
<8> Боннер А.Т. Избранные труды но гражданскому процессу. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та; Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. С. 156.
По нашему мнению, данный вид постановлений Пленума Верховного Суда РФ должен применяться судебными органами. Такого рода постановления содержат практическое руководство по применению той или иной нормы для устранения противоречий или преодоления пробелов в законодательстве.
По словарю Д.Н. Ушакова, применить - значит дать употребление чему-нибудь, осуществить на деле каким-нибудь образом <9>. В словаре С.И. Ожегова слово "применить" означает осуществить на деле, приспособить <10>. Несколько иное содержание слова "применить" содержится в словаре русского языка под ред. А.П. Евгеньевой, а именно применить - использовать <11>. Таким образом, говорить о реализации постановлений Пленума Верховного Суда РФ можно только в случае, если они применяются на практике судами, чтобы такие постановления действовали, их необходимо использовать, в противном случае велика возможность вынесения неправосудных и незаконных итоговых судебных актов. Содержание данной формы реализации составляют действия судьи по практическому активному использованию рекомендаций Пленума Верховного Суда РФ.
--------------------------------
<9> См.: Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова // URL: http://slovari.yaNdex.ru/ применить/ Толковый%20словарь%20Ушакова/ Применить/ (дата обращения: 12.11.2010).
<10> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 527.
<11> См.: Словарь русского языка: В 4-х томах / Под ред. А.П. Евгеньевой. Т. 3. С. 422.
Так, ст. 387 ГПК РФ устанавливает, что основаниями для отмены или изменения судебного постановления в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита публичных интересов. При этом к случаям нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права ГПК РФ относит основания, закрепленные в ст. 363, 364 ГПК РФ. Однако применить все эти основания в полном объеме в порядке ст. 387 ГПК РФ нельзя, поскольку эти статьи (363 и 364 ГПК РФ) являются общими основаниями для отмены судебных решений и применяются в апелляционной инстанции, а в надзорной инстанции основанием для отмены судебного акта являются именно существенные нарушения норм права. При закреплении содержания ст. 387 ГПК РФ законодатель не определил понятие "существенные нарушения", тем самым образовал пробел в законодательстве. Для ликвидации этого пробела было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. <12>, в п. 6 которого указано следующее: по смыслу ст. 387 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод существенным нарушением, являющимся основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, в отличие от оснований отмены судебных постановлений в кассационном порядке, может быть признано не всякое нарушение норм материального и процессуального права из числа указанных в ст. 363 и 364 ГПК РФ. Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. В отсутствие этого Постановления для правоприменителей оставалось не ясным, что же считать существенным нарушением.
--------------------------------
<12> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. N 2 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. N 34. 2008. 16 февраля.
Следовательно, путем правильного применения данного Постановления судами общей юрисдикции ликвидируется пробел, вызванный наличием неопределенного понятия "существенные нарушения". В случае неприменения такого постановления пробел остается и возникает судебная ошибка.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Оторопчука Е.В., Липаткина А.В., Васильева В.И., Новикова А.В., Бодоговского С.П., Макарова С.В. к Министерству внутренних дел Республики Хакасия о взыскании ежемесячной доплаты к должностному окладу, по надзорной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Хакасия на Постановление Президиума Верховного суда Республики Хакасия от 4 июня 2009 г., которым решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 января 2009 г. и Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 25 марта 2009 г. об отказе в удовлетворении исковых требований отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По результатам рассмотрения Судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу, что Президиумом Верховного суда Республики Хакасия было допущено существенное нарушение норм ГПК РФ, выразившееся в переоценке исследованных нижестоящими судебными инстанциями доказательств. Кроме того, была нарушена ст. 387 ГПК РФ в силу того, что не были применены разъяснения, содержащиеся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. N 2 <13>. Из данного Определения видно, что неприменение Постановления Пленума Верховного Суда РФ повлекло судебную ошибку. И опять же в самом тексте Определения указано: "не были применены разъяснения", что является подтверждением того, что постановления, направленные на ликвидацию пробела, должны применяться.
--------------------------------
<13> Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу N 55-В09-6 от 10 декабря 2009 г. // URL: http://www.supcourt.ru/ moviNg_case.php? fiNdByNember=55-В09-6 (дата обращения: 15.11.2010).
Следовательно, субъектом, ответственным за реализацию постановлений Пленума Верховного Суда РФ, направленных на преодоление пробелов в законодательстве и на разрешение противоречий между нормами различных нормативных актов, будут являться судьи судов общей юрисдикции, а реализация постановлений будет протекать в форме применения определенного правоположения, которое ликвидирует пробел в праве или противоречие между нормами права.
Подводя итог, отметим, что постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятые по результатам разъяснительной деятельности, безусловно, подлежат реализации. При этом форма реализации зависит от содержания таких постановлений. Так, постановления, направленные на выявление смысла нормы права, должны соблюдаться (пассивная форма реализации), а постановления, направленные на разрешение противоречий или ликвидацию пробела в законодательстве, должны применяться (активная форма реализации). Ответственным субъектом за реализацию постановлений являются, как правило, суды общей юрисдикции.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: