Кто владеет информацией, тот владеет миром. Статьи по предмету Информационное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Информационное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КТО ВЛАДЕЕТ ИНФОРМАЦИЕЙ, ТОТ ВЛАДЕЕТ МИРОМ

В. СТРЕЛЬНИКОВ

Владилен Стрельников, кандидат юридических наук, г. Саратов.

Прокуратура РФ является проводником исполнения нормативно-правовых актов и нуждается в своевременном обеспечении информацией, которое должно осуществляться непрерывно и в необходимых объемах. Ввиду этого рассмотрение вопросов организации информационного обеспечения управленческой деятельности в органах прокуратуры на сегодняшний день представляется весьма актуальным и востребованным.

Доступ ограничен

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица органов прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне, а также информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности. В статье 5 Закона N 2202-1 закреплено, что прокурор не обязан предоставлять кому бы то ни было находящиеся в его производстве дела и материалы для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Из этого следует, что информация, которая используется в работе органов прокуратуры, относится к категории ограниченного доступа, которой имеет право распорядиться определенный законом круг лиц.
На уровне города (района) правом получения необходимых сведений наделены прокуроры, их помощники и заместители, то есть строго определенные субъекты. Правом распоряжения этой информацией обладает большое количество вышестоящих должностных лиц, начиная от Генерального прокурора РФ и заканчивая прокурором отдела, управления прокуратуры субъекта Федерации. Подобная позиция законодателя во многом объяснима и подразумевает, во-первых, функциональное упорядочение в использовании права на получение информации по предметно-зональному принципу, во-вторых, объективность конечного результата ее практического применения (предоставление СМИ, использование во внутренней координации деятельности соответствующих подразделений и во внешней координации работы правоохранительных органов).

Секретность и гласность

Вся информация, находящаяся в использовании межгоррайпрокуратур, отнесена к категории служебной и, следовательно, подлежит защите в установленном законом порядке. Принцип гласности в деятельности данной системы рассматривается через призму обязательности неразглашения сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональных данных. Доступ к сведениям этой категории строго ограничен кругом лиц, имеющих право работы с ними. Так, п. 3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предписывает руководителям прокуратур определить лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, а также обеспечить наличие у уполномоченных прокуроров и лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, оформленного в установленном порядке допуска к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.
Отмеченные обстоятельства являются своеобразным изъятием не подлежащей разглашению информации из общего круга сведений, которые можно предоставить СМИ, юридическим и физическим лицам. При этом определенные попытки нахождения баланса между служебными интересами работников прокуратуры и интересами общественности отражены в указании Генеральной прокуратуры РФ от 05.02.1998 N 8/40 "О порядке предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации". В нем предусмотрено, что "органам прокуратуры необходимо обеспечить взвешенный подход к отбору материалов, подлежащих преданию гласности. При этом строго руководствоваться требованиями Конституции РФ, гарантирующей право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени граждан. Тщательно проверять данные, готовящиеся для освещения в прессе. Следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера".
Однако процедура получения каких-либо сведений в органах прокуратуры гражданами в настоящее время законодательно не урегулирована. Принципы централизации системы прокуратуры и независимости ее деятельности исключают наличие прав у населения на ознакомление с материалами внутренней деятельности прокуратуры.
В Законе N 2202-1 не определен исчерпывающий перечень оснований, позволяющих прокурору предоставлять запрашиваемую лицом информацию, а также условий, при которых передача соответствующих сведений не допускается. Отсутствие закрепленных Законом оснований, при наличии которых органы прокуратуры вправе отказать гражданину в ознакомлении с материалами надзорных проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы, исключает и возможность проверки в судебном порядке законности самого отказа.
Учитывая вышеизложенное, полагаем, что необходимо демократизировать особенности предоставления органами прокуратуры информации физическим и юридическим лицам. В связи с этим представляется необходимым внести дополнения в ст. 5 Закона N 2202-1, обязывающие прокурорских работников предоставлять информацию об их деятельности гражданам и организациям по их запросу, за исключением данных, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, распространение которых может принести вред гражданам и организациям.

Движение внутри ведомства

Процесс получения необходимых данных работниками закреплен в ст. 6 Закона N 2202-1, которая устанавливает обязательность исполнения требований прокурора в установленный в запросе срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии представляются по требованию прокурора безвозмездно. Таким образом, на уровне прокуратуры района (города) первоначально собираются сведения, нужные для решения общих и частных задач, а также реализации плановых и внеплановых проверочных мероприятий. Вся переходящая в распоряжение прокурорских работников информация становится служебной. Служащие указанного звена преобразуют эти сведения и облекают их в формы официальных документов, которые направляются в прокуратуру субъекта Федерации. Исходя из анализа ведомственных правовых актов (например, Приказов Генеральной прокуратуры РФ от 02.10.2007 N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления", от 19.06.2008 N 112 "Об утверждении и введении в действие статистического отчета "О работе прокурора" по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П"), в числе специализированной документации можно выделить докладные записки, ответы на запросы, аналитические и обобщающие справки, а также статистическую отчетность, являющиеся первичными источниками информации, на основании которой осуществляется принятие управленческих решений.
Следующий уровень предполагает работу с поступившими материалами, осуществляемую работниками соответствующих отделов (управлений) прокуратуры субъекта Федерации. Работники аппарата осуществляют сбор и накопление материалов для их дальнейшей аналитической обработки, обобщают результаты прокурорской работы. По результатам обобщения и анализа итогов работы старшие помощники прокурора области разрабатывают организационно-распорядительные и информационно-методические документы по различным направлениям деятельности.
На уровне Генеральной прокуратуры РФ замыкаются потоки сведений, направляемые прокуратурами субъектов Федерации и специализированными прокуратурами на правах субъекта Федерации. При этом учитывается как информация, поступившая из нижестоящих звеньев, так и сведения, направляемые органами исполнительной власти. Ведущее значение при принятии общих организационных решений имеют директивы Президента РФ и Федерального Собрания РФ. Процедура принятия соответствующих документов в Генеральной прокуратуре РФ в целом схожа с аналогичной процедурой в аппаратах прокуратур субъектов Федерации, но при этом характеризуется более комплексным подходом к направленности ведомственных актов. Эти вопросы регулируются Регламентом Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 N 67.
В пункте 2.1 Регламента отражено, что руководители Генеральной прокуратуры РФ издают организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры в целом, по отраслям надзора, исполнения требований законов и иных нормативных актов, прохождения службы, распределения обязанностей, порядка работы, реализации мер материального и социального характера и др. Важнейшее значение для выработки оптимальных управленческих решений имеет практика коллегиального рассмотрения проблем, нуждающихся в правовой регламентации.
В Регламенте закреплено, что по указанию Генерального прокурора РФ проекты могут направляться для обсуждения прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам, выноситься на обсуждение коллегии и (или) заседания научно-консультативного совета.
Таким образом, процесс передачи информации в системе органов прокуратуры характеризуется непрерывным обменом сведений, осуществляемым в двух направлениях: от нижестоящих звеньев до Генеральной прокуратуры РФ и обратно. Это позволяет обеспечить ее оптимальную управляемость и оперативность в реагировании на постоянно изменяющуюся правоприменительную практику.

В арьергарде информатизации

Информационное обеспечение надзорного ведомства напрямую связано с информатизацией. Как отмечает Ю. Тихомиров, информатизацией являются специализированные технические решения в области получения, хранения, использования и защиты сведений, внедряемые компетентными специалистами в деятельность конкретного органа <1>. Однако, к сожалению, приходится констатировать, что ввиду отсутствия четкой законодательной основы отечественная прокуратура на сегодняшний день оказалась в арьергарде повсеместно проводимой информатизации.
--------------------------------
<1> Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

Внедрение компьютеризации в деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в России было начато довольно давно. Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти РФ" (Указ Президента РФ от 04.08.1995 N 808) положила начало развитию общегосударственной деятельности по целому ряду направлений, однако Генеральная прокуратура РФ в ней упомянута лишь косвенно.
В Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65) в качестве основных этапов реализации ее направлений указан перевод в электронный вид процесса предоставления государственных услуг в сфере уведомительного порядка при начале осуществления предпринимательской деятельности и проведения органами государственного контроля (надзора) документарных проверок. Однако при этом роль прокуратуры предусмотрена только в получении конечных данных. Так, были разработаны информационные системы, обеспечивающие организацию электронного документооборота при документарных и выездных проверках, а также для составления ежегодных сводных планов проведения плановых проверок и обмена данной информацией с органами прокуратуры. Иных нормативных актов, посвященных участию прокурорского ведомства в информатизации государственных органов, не имеется.
Но говорить о том, что инновации обошли межгоррайпрокуроров стороной, было бы не совсем верно. В рамках отмеченной выше Президентской программы в 1996 году в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ разработана Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ (АСИО "Прокуратура"). Цель Концепции заключается в создании за сравнительно короткий срок единой информационной системы, способной полно и оперативно удовлетворять информационные потребности всех уровней территориальных органов прокуратуры.
Несмотря на длительный срок разработки и внедрения предусмотренного Концепцией программного обеспечения, а также на значительные материальные затраты, надлежащего результата в настоящее время не достигнуто. А. Копылова отмечает, что отсутствие централизованного внедрения соответствующего ПО и обучения его использованию на местах в совокупности с ненадлежащей обеспеченностью компьютерной и офисной техникой не только отрицательно сказалось на процессе информатизации, но и ущемило права и интересы прокуроров во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления <2>.
--------------------------------
<2> Копылова А.П. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. Тамбов, 2007.

В настоящее время обеспечен лишь минимум объема необходимых технических средств. Смонтированные сети передачи данных в прокуратурах субъектов Федерации базируются на устаревшем оборудовании, не позволяющем передавать требуемое количество информации. До сих пор не решена проблема использования лицензионного программного обеспечения и единых антивирусных средств. Остаточный принцип финансирования ремонта и необходимой замены компьютерной техники не позволяет обеспечить всех работников прокуратуры надлежащим образом оборудованным рабочим местом <3>.
--------------------------------
<3> Солонин В. Организацию работы прокуратуры - на новый уровень // Реформирование правоохранительной системы: Сб. науч. трудов. СПб., 2008.

Несмотря на постоянно увеличивающийся документооборот, сохранились требования к обязательности предоставления докладных записок и статистической отчетности на бумажном носителе.
По мнению В. Бессарабова, одним из основных путей реформирования информационного обеспечения органов отечественной прокуратуры является оптимизация потоков данных, что предполагает поэтапное внедрение новых информационных технологий <4>. М. Шалумов высказывается о необходимости повышения уровня гласности в работе прокуроров с помощью внедрения всеобщих правительственных программ, способствующих совершенствованию информационного взаимодействия надзорного ведомства и общества <5>.
--------------------------------
<4> Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.
<5> Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

С учетом вышеизложенного, в целях решения внутриорганизационных проблем межгоррайпрокуроров, связанных с обеспечением внутренней информации, повышения обеспеченности прокурорских работников современными техническими средствами, позволяющими оперативно осуществлять обработку и использование сведений различной категории, представляется необходимым разработать и принять на уровне Правительства РФ Федеральную целевую программу "Информатизация прокуратуры России на 2012 - 2016 годы".

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Информационное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ