Публичный интерес в гражданском процессе России. Статьи по предмету Гражданский процесс

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданский процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ

Д.И. СМОЛЬНИКОВ

Смольников Д.И., магистрант факультета права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".

Изучение публичного интереса в гражданском процессе России целесообразно начинать с исследования научных воззрений о правовой категории "интерес" в теории права. Момент интереса является весьма существенным для субъективного права <1>. "Право воздействует на жизненные (экономические) отношения не непосредственно, а прежде всего через интересы... Интересы же, в свою очередь, способны выполнять такого рода посредствующую роль, потому что они органически связаны с субъективным правом" <2>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Собрание сочинений: В 10 т. (+ справоч. том): Курс лекций. М.: Статут, 2010. Т. 3: Проблемы теории права. С. 299.
<2> Там же. С. 300.

Интерес может быть рассмотрен как категория, не тождественная праву, а именно как цель реализации права <3>. В таком случае интерес, закрепленный в тексте закона, утрачивает свою самостоятельность, сливаясь с законом. Подобные рассуждения приводят к постановке логичного вопроса: зачем употреблять синонимичные понятия "право" и "законный интерес" как предмет судебной защиты? Озвученный вопрос разрешается, если происходит разграничение данных понятий. Строго говоря, интерес - явление социальное и в содержание права не входит. Поэтому для права вообще и процессуального в частности следует говорить о законных интересах, т.е. социальных потребностях, взятых законом под свою охрану путем предоставления их носителям не субъективных материальных прав, а права прибегнуть к защите этими или иными лицами <4>.
--------------------------------
<3> Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2005. С. 43.
<4> Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 38.

Думается, что суд как особый юрисдикционный орган является арбитром интересов, а не только принадлежащих прав. Гибкий термин "интерес" используется оттого, что четкие дефиниции текста закона не всегда соответствуют проявлению права во внешней жизни.
Лицо может быть прямо не наделено субъективным материальным правом, однако его действия, направленные на реализацию интереса, все же будут подлежать защите юрисдикционными органами. В данном случае имеет место охраняемый законом интерес. Поэтому правильнее говорить об интересе как самостоятельной категории, которая может быть защищена правом. Наглядной иллюстрацией защиты не озвученного в законе, но подлежащего охране и защите интереса является применение судами "аналогии и принципов права в конкретном деле" <5>.
--------------------------------
<5> Там же. С. 22.

В парадигме правового государства целесообразнее употреблять термин "охраняемый правом интерес", т.к. право по своему содержанию гораздо богаче закона и выступает по отношению к последнему в качестве первоосновы и образца. Не стоит забывать, что закон при любой государственно-правовой организации становится средством выражения интереса отдельной части общества, в отличие от права, являющегося мерилом справедливости, и только право - это процесс сближения противоборствующих интересов <6>. В противном случае можно получить законный, но противоправный интерес.
--------------------------------
<6> Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М.: NOTA BENE, 2000. С. 35.

Таким образом, в теории права уместно говорить об автономности категории "интерес" как социальной потребности, защищенной правом (правовой (законный) интерес). Лишь при наличии удовлетворения некоего интереса, т.е. достижения блага, субъективное право реализуется добросовестно.
В зависимости от носителя интереса можно выделить интересы частные и публичные. Такое деление не совпадает с делением права на частное и публичное, т.к. "публичный интерес может быть отражен и закреплен в отраслях публичного и частного права" <7>, и выделяется исключительно по субъекту-носителю.
--------------------------------
<7> Маслаков А.В. Надзор как процессуальная форма защиты публичного интереса: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 26.

Что же представляет собой публичный интерес? Публичный (или общественный) интерес в концентрированной форме выражает общие ценности, стремления, которые обеспечиваются правом и признаются государством, причем удовлетворение такого интереса служит условием и гарантией существования и развития общества <8>. Предметом публичного интереса (аналогично с интересом вообще) является конкретное благо или потребность.
--------------------------------
<8> Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55.

На основе приведенных выше рассуждений можно прийти к выводу, что публичный интерес также не поглощается правом, причем он не всегда должен и может пониматься через противопоставление "публичный - частный". Думается, что право не подавляет частный интерес, а соотносит его с общественным (публичным) интересом <9>. "Удовлетворение частного интереса в конечном счете всегда соответствует публичным интересам" <10>. Это объясняется, во-первых, тем, что публичный интерес проявляется в возможности реализации своих прав и правовых (законных) интересов каждым. Во-вторых, реализация публичного интереса (через деятельность всех органов власти) направлена на формирование необходимых условий для реализации частного интереса любым носителем права.
--------------------------------
<9> Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2005. С. 130.
<10> Маслаков А.В. Указ. соч. С. 27.

Однако озвученные рассуждения не отрицают возможности и объективной необходимости разграничения частного и публичного интересов. Такое разграничение может быть проведено и по их неизбежному противоречию (в подобном случае необходим баланс частных и публичных интересов), и по механизму защиты (особый субъект защиты публичного интереса - конкретный носитель частного интереса).
В литературе можно встретить упоминание о государственных, общественных и публичных интересах, отчего неизбежен вопрос об их соотношении. Например, О.Ю. Кравченко объединяет государственные и общественные интересы в общий публичный интерес <11>. А.В. Маслаков отмечает, что и на законодательном уровне публичный интерес выделен в самостоятельную категорию, но государственный интерес уже общественного, причем данные интересы не являются противоположными <12>.
--------------------------------
<11> Кравченко О.Ю. Публичный и частный интерес в праве: политико-правовые исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 76, 143.
<12> Маслаков А.В. Указ. соч. С. 33.

Е.В. Храмова считает, что публичный интерес - это собирательная парадигма, которая включает в себя такие разновидности, как государственный и общественный интересы <13>. При этом последний представляет собой интерес социальных групп и интерес неопределенного круга лиц. Сразу стоит оговориться, что интересы социальных групп не могут быть названы общественными, т.к. непонятно, насколько многочисленны такие группы, каков их состав.
--------------------------------
<13> Храмова Е.В. Защита публично-правового интереса в арбитражном процессе: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 58.

Однако подобное деление интереса на виды для российской действительности все же не характерно, причем даже на терминологическом уровне, что объясняется особыми историческими и политическими условиями стран Восточной Европы и России <14>. Публичный интерес в странах постсоветского пространства существовал и был известен советской теории права, однако ввиду его наполнения органами власти, а не обществом он сливался с интересом органов власти.
--------------------------------
<14> Рекош Э. Кто определяет общественные интересы? // PILI Papers. 2005. N 1. С. 12.

Чтобы прийти к некоему консенсусу по данной проблеме, отправными следует признать два понятия: правовое государство, с одной стороны, и публичный интерес как "родовое понятие по отношению к видовым нормативным понятиям" <15> - с другой. В правовом государстве противоположных общественным интересам государственных интересов быть не может. Такое положение вытекает из системного понимания Конституции РФ (например, ст. ст. 2 и 18). В противном случае получатся отчуждение государства от общества, появление ведомственного, номенклатурного интереса, который будет выдаваться за общеполезный. Однако правовое государство не может стать выражением интересов узкой группы лиц. Следовательно, выделение государственного интереса как противоположного общественным в рамках правового государства невозможно, а если и осуществляется, то только как проблема государственного управления.
--------------------------------
<15> Тихомиров Ю.А. Публично-правовой интерес: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. N 5. С. 5.

Понимание публичного интереса как родового понятия предоставляет возможность выделить государственный интерес и интерес общественный, но не как противоположные категории, а как имеющие общую сферу <16>. Государственный тогда становится интересом публичным, когда он, во-первых, соответствует праву и, во-вторых, отражает интерес общественный. В свою очередь, общественный интерес становится общественным только тогда, когда не противоречит праву и обеспечивается им.
--------------------------------
<16> Чугурова Т.В. Процессуальные формы защиты публичных интересов в российском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2007. С. 45.

Объективная автономность интереса и права легко обнаруживается в рамках российского гражданского процессуального права, где действует непосредственно в механизме реализации норм права (например, ст. 2 ГПК РФ, определяющая задачи гражданского судопроизводства). Юридический интерес выступает и как необходимая предпосылка для реализации субъективного права - права на судебную защиту <17>, и как охраняемое благо.
--------------------------------
<17> Дегтярев С.Л. Некоторые элементы механизма реализации судебной власти в гражданском судопроизводстве // Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / Под ред. Л.Ф. Лесницкой, М.А. Рожковой. М.: Статут, 2008. С. 35.

Сложнее выявить проявление в гражданском процессуальном праве публичного интереса. В самом широком смысле публичный интерес заключается в эффективной реализации права на судебную защиту. По мысли С.Л. Дегтярева, публичный интерес проявляется в большей или меньшей степени при разрешении органами судебной власти любого дела <18>. Данный тезис вытекает из рассмотренной ранее зависимости реализации публичного интереса как предпосылки <19> для реализации интереса каждого субъекта - носителя права. Следовательно, реализация права на судебную защиту - это проявление публичного интереса. Озвученные рассуждения подтверждаются зарубежным опытом защиты права общественных интересов в США, под которым изначально понимали право на реальное процессуальное равенство сторон в процессе и эффективную судебную защиту экономически и социально слабой стороны <20>.
--------------------------------
<18> Там же. С. 36.
<19> Бакаева О.Ю., Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. 2011. N 4. С. 46.
<20> Решетникова И.В. Доказательственное право Англии и США. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. С. 161.

Эффективной судебной защите (следовательно, удовлетворению публичного интереса вообще) способствует и введение проверочных производств, которые способствуют уменьшению или исключению судебной ошибки. Нарушения закона сами по себе преграждают защиту публичного интереса. Однако конкретным основанием для проверки судебных актов нарушение публичных интересов быть не может.
В российском гражданском процессе, напротив, охраняемый законом публичный интерес является таким основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке (ст. ст. 387, 391.9 ГПК РФ). Тогда что в данном случае понимается под публичным интересом? Законодательство и практика Конституционного Суда (Постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 N 2-П <21>) этого не прояснили. Каким образом именно нарушение публичного интереса является основанием для пересмотра судебного акта, затрагивающего права конкретных участников дела? Весьма затруднительно установление факта нарушения публичных интересов конкретным судебным актом и тем более затруднительно подтвердить данный факт какими-либо доказательствами.
--------------------------------
<21> Постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. N 1.

В литературе по данному вопросу была представлена следующая точка зрения: "Обеспечение единства применения и толкования норм права при разрешении аналогичных дел является аспектом соблюдения публичного интереса, заключающегося в единообразном применении принципов правосудия, правил судопроизводства и материального права" <22>. Однако термин "единство судебной практики" не может быть воспринят однозначно. Требуется ли такое единство с позиций независимой судебной власти? Думается, что нет. Единство практики может преследовать совсем разные цели - от восполнения пробелов до уменьшения количества отмененных актов и разрешения споров по некой заранее установленной схеме. Поэтому само по себе единство практики не является ценным для публичных интересов.
--------------------------------
<22> Алексеевская Е.И. Реализация публичных интересов на стадии производства в суде надзорной инстанции в гражданском процессе // Журнал российского права. 2010. N 3. С. 81.

Не может являться основанием для отмены либо изменения судебного акта нарушение публичных интересов также ввиду того, что в конкретном деле защите подлежит личный охраняемый правом (законом) интерес. Как раз через защиту личного интереса и достигается защита публичного. В противном случае пришлось бы соотносить личный интерес с интересом публичным, что заставило бы вернуться к модели возможного выхода суда по своей инициативе за пределы заявленных требований <23> (отчасти подобным данной модели является ставший уже архаичным институт пересмотра судебных решений на основе представления Председателя ВС РФ и его заместителей).
--------------------------------
<23> Гукасян Р.Е. Указ. соч. С. 116.

В обобщенном виде под публичными интересами в гражданском процессе понимают интерес правосудия, т.е. торжество режима законности и укрепление правопорядка <24>. Однако публичный интерес следует раскрывать не в контексте режима законности, а верховенства права, о чем также упоминалось ранее. При этом содержательная часть публичного интереса должна определяться судебной властью (а не должностным лицом, например, прокурором, как это предлагается <25>), т.к. данное определение находится в области дискреционных полномочий суда <26>. Но только суд может окончательно соотнести интерес с правом.
--------------------------------
<24> Нохрин Д.Г. Государственное принуждение в гражданском судопроизводстве: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 97, 199.
<25> Томилов А.Ю. Публичный интерес в гражданских делах // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. N 36. С. 60.
<26> Рекош Э. Указ. соч. С. 6.

Следовательно, обеспечение и эффективная реализация права на судебную защиту и верховенство права рассматриваются как абстрактные или обобщенные проявления публичного интереса в гражданском процессе России. Для раскрытия непосредственной защиты публичного интереса в гражданском процессе необходимо прибегнуть к предложенной Ю.А. Тихомировым дефиниции "публично-правовые споры". Под указанными спорами ученый понимал установленную законом процедуру рассмотрения уполномоченными органами притязаний публичного (общественного) характера <27>.
--------------------------------
<27> См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Публично-правовые споры // Право и экономика. 1998. N 6. С. 8 - 13.

Такие притязания в настоящий момент проявляются в процедуре рассмотрения споров, возникающих из публичных правоотношений, где предметом защиты будут как раз публичные интересы. В исковом производстве публичный интерес защищается путем подачи исковых заявлений в защиту экологических прав или трудовых прав в случае коллективного трудового спора (например, признание забастовки незаконной <28>), т.е. происходит перерастание частного интереса в публичный.
--------------------------------
<28> Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 7.

Причем иск с целью защиты экологических прав - это разновидность исковой формы защиты неопределенного круга лиц. "Неопределенный круг - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов... решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела" <29>. Такая защита является проявлением публичного интереса в гражданском процессе, т.к. в ходе судебного разбирательства затронут или может быть затронут законный интерес всех и каждого.
--------------------------------
<29> Салахутдинова Г.И. "Публичный интерес", "интересы неопределенного круга лиц" и "государственные интересы" как основание для обращения прокурора в суд // Законность. 2010. N 12. С. 33.

Случаи вступления органов государственной власти, органов местного самоуправления и прокурора в гражданский процесс также являются примерами защиты наряду с интересами частными публичных интересов. Участие данных субъектов в гражданском процессе объясняется не чем иным как должностной обязанностью, они становятся "проводниками публичных интересов" <30>. Однако здесь необходимо оговориться.
--------------------------------
<30> См. подробнее: Тарабрин Д. Баланс частноправовых и публично-правовых начал в гражданском и арбитражном процессах // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 11. С. 7.

С одной стороны, когда прокурор и органы власти выступают в защиту недееспособных лиц (в силу возврата или болезненного состояния), что обычно именуют защитой безгласного интереса, то налицо защита публичного интереса. Публичный интерес в данном случае слагается из осознанной необходимости правовой защиты заведомо слабой стороны и заинтересованности в этом общества. Защита интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований также является проявлением именно публичного интереса, даже когда данные субъекты вступают в частноправовые отношения, т.к. они в любом случае являются выразителями интересов всего народа <31>.
--------------------------------
<31> Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 20-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и статьи 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" // Российская газета. 2011. 12 авг. N 177; Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления // СПС "КонсультантПлюс".

В тех случаях, когда прокурор вступает в защиту социальных прав, то здесь о публичном интересе можно говорить условно. Скорее такая форма участия прокурора является отражением неразвитости института оказания бесплатной юридической защиты населению. Поэтому "по общему правилу частные интересы должны отстаиваться в гражданском процессе их носителями традиционными способами: самостоятельно либо через институт представительства, а институт защиты "чужих" интересов должен применяться в исключительных случаях" <32>.
--------------------------------
<32> Караева Т.Ю. Участие в гражданском процессе лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 8.

Таким образом, публичный интерес - это обеспеченная и соответствующая праву осознанная потребность социальной общности, обусловленная конкретным положением общества. Данный интерес как правовая категория является родовым понятием к общественным и государственным интересам, причем их соотношение происходит через категорию права. Публичный интерес - это всегда правовой интерес. Содержание публичного интереса определяется судебной властью и входит в область его дискреционных полномочий. Публичный интерес в гражданском процессе проявляется абстрактно (обеспечение эффективной судебной защиты, верховенство права), а также через разрешение публично-правовых споров.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ