Электронный парламент как информационная технология: проблемы деятельности и перспективы развития. Статьи по предмету Информационное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Информационное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЭЛЕКТРОННЫЙ ПАРЛАМЕНТ КАК ИНФОРМАЦИОННАЯ ТЕХНОЛОГИЯ: ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Е.П. ШЕПИЛОВА

Шепилова Евгения Павловна, аспирант Забайкальского государственного университета.

В современных трактовках электронный парламент (E-Parliament) определяется как законодательный орган, благодаря использованию информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) призванный стать более прозрачным, доступным и ответственным.
В итоге реализации концепции электронного парламента у граждан появляется возможность активнее участвовать в общественной и политической жизни общества, повышается качество информации и обеспечивается более свободный доступ к документам и к процессам деятельности парламента <1>.
--------------------------------
<1> Бахирев В. Электронный парламент: опыт и перспективы развития. URL: http://www.rosdeputat.ru.

Однако для поддержания взаимоотношений между парламентом и гражданами необходимо развитие законодательной базы, в том числе определенных регламентов, обеспечивающих широкий доступ к информации при одновременном соблюдении ее секретности и безопасности. Безусловно, проблема информационной безопасности актуальна сегодня как никогда <2>.
--------------------------------
<2> Чеботарева А.А. Научные подходы к определению понятия "информационная безопасность" // Информационное право. 2011. N 1. С. 3 - 6.

В данном вопросе просто не обойтись без использования определенных политических технологий, а именно информационных технологий, которые бы позволили сделать работу законодательных органов прозрачной, информационно безопасной, но параллельно дать возможность широкому слою гражданского населения не выходя из дому участвовать в законодательном процессе и тем самым контролировать деятельность как регионального, так и федерального законодательного органа. В настоящее время идет процесс внедрения в деятельность парламентов информационно-коммуникационных технологий, как на международном уровне, так и на федеральном и региональном.
Итак, каковы реальные проблемы, связанные с внедрением электронного парламента в политическую систему Российской Федерации, насколько он эффективен как информационная технология и оправдывает ли он те затраты, которые необходимы для его деятельности?
В связи с этим был проведен ряд исследований, основным из которых стал отчет "Глобальный обзор электронных парламентов - 2008" <3>. Его цель - помочь законодательным органам увидеть выгоды применения ИКТ в своей деятельности, а также обозначить приоритеты при эксплуатации этого ресурса. Данные отчета базируются на результатах, полученных Глобальным центром исследований применения ИКТ в парламентах в период июля - ноября 2007 г. Анкеты были разосланы 263 палатам однопалатных и двухпалатных парламентов в 188 странах. Ответило 105 собраний, представляющих национальные законодательные органы 89 стран и одного регионального законодательного органа Европы.
--------------------------------
<3> Как создать электронный парламент // URL: http://wwwiks-media.ru.

Вопросы анкеты охватывали следующие области:
- контроль, управление и планирование ИКТ;
- услуги, инфраструктуру, приложения и ресурсы;
- системы для создания законопроектов и учета поправок;
- системы для создания документов, не относящихся к законопроектам и поправкам;
- регистрацию и прослеживание законодательных действий;
- управление знаниями, в первую очередь библиотеками и услугами по исследованию;
- наличие и эффективность веб-сайтов для поддержания взаимодействия между парламентом и обществом (гражданами).
Данные проведенного анкетирования свидетельствуют о том, что в большинстве парламентов имеется существенный разрыв между возможностями, предоставляемыми современными ИКТ для поддержания деятельности парламентов, и практикой их использования. Особенно велик этот разрыв в законодательных органах стран с низким уровнем доходов, где, как показало исследование, используется всего 33% возможностей ИКТ, тогда как в парламентах стран с высоким уровнем доходов этот показатель достигает в среднем 66% <4>.
--------------------------------
<4> Там же.

Если рассмотреть опыт Российской Федерации по внедрению электронного парламента в наши законодательные органы субъектов, то ярко прослеживается аналогичная проблема - недостаток ресурсов. Известно, что внедрение современных информационных технологий требует значительных инвестиций и квалифицированных кадров. Поэтому финансирование работ по внедрению ИКТ должно осуществляться в пределах разумной целесообразности. Простыми словами должны быть достигнуты те цели, которые изначально поставлены.
Следующими немаловажными проблемами введения электронного парламента в Российской Федерации и в ее субъектах являются отсутствие понимания того, чего реально можно достичь с помощью ИКТ, недостаточно четкое видение перспектив их использования.
На сегодняшний день перспективы использования электронного парламента как информационной технологии таковы, что не все парламенты реализуют в полной мере возможности этой программы в своей деятельности. Помимо этого электронный парламент не оправдывает до конца свое предназначение как информационно-коммуникативная технология. Безусловно, информационной технологией электронный парламент можно назвать, а вот коммуникативной - уже вопрос спорный. Ведь четкой обратной связи между обществом в лице его граждан и парламентом пока не прослеживается. Большинство граждан до конца не понимают, что этот проект призван прежде всего активизировать их принять участие в политических решениях, а ни в коем случае не наоборот - использоваться как инструмент борьбы за власть или политический протест. Опыт искаженного понимания цели создания электронного парламента можно увидеть, например, в Казахстане <5>.
--------------------------------
<5> Глушкова С. Электронного парламента еще нет, а власть в Казахстане уже делят. URL: http://azatyg.org.

Для того чтобы у нас в России электронный парламент прижился и оправдал себя именно как информационно-коммуникативная технология, а не просто информационная технология, необходимо к разработке концепции электронного парламента привлекать представителей всех заинтересованных сторон, добиваясь согласованного мнения о приоритетах и консенсусе по вопросам реализации этой концепции. Эффективное управление ИКТ-проектом обеспечивается стратегическим планированием. Консультации с членами парламента в отношении приоритетов и реализуемых технологических решений должны проходить на постоянной основе. При этом желательно обеспечить руководство инновационными процессами со стороны генерального секретаря и других высших должностных лиц парламента.
Эта работа требует инвестирования в развитие человеческих ресурсов, в том числе путем обеспечения профессиональной подготовки специалистов в области ИКТ и персонала законодательных и научных подразделений парламента.
Парламентская информационная система должна содержать все необходимые материалы по законопроектам и поправкам к ним, материалы пленарных обсуждений, результаты процедур голосования, а также документы, подготавливаемые парламентскими комитетами. Одним из главных ее элементов является официальный веб-сайт, своевременно предоставляющий обзор парламентской деятельности <6>.
--------------------------------
<6> Одобрена концепция развития электронного парламента. Госдума. Совет Федерации. URL: http.baltinfo.ru.

Таким образом, принятие открытых стандартов значительно облегчает доступ граждан к материалам парламента, тем самым устанавливает обратную связь между обществом (гражданами) и представителями парламента страны (субъекта). Необходимо постоянное исследование возможностей использования ИКТ для расширения участия граждан в деятельности органов власти.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Информационное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ