Сыскная полиция в столицах европейских государств (Париже, Берлине, Вене) в конце XIX в.. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СЫСКНАЯ ПОЛИЦИЯ В СТОЛИЦАХ ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ (ПАРИЖЕ, БЕРЛИНЕ, ВЕНЕ) В КОНЦЕ XIX В.

С.А. НЕВСКИЙ

Реформирование российских правоохранительных органов во все времена сопровождалось детальным изучением зарубежного опыта. Об этом свидетельствуют многочисленные документы, находящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации. Среди них представляет интерес "Обозрение полицейских учреждений городов Парижа, Берлина и Вены" <1>. Хотя в документе не указана дата составления, его содержание дает основание полагать, что он был подготовлен в 80-х годах XIX в. В рамках предлагаемой статьи рассмотрим особенности организации и деятельности сыскной полиции в указанных городах.
--------------------------------
<1> Государственный архив Российской Федерации (далее - ГА РФ). Ф. 102. Оп. 262. Д. 363.

Париж. Сыскная полиция в Париже разделялась на два самостоятельных и подчиненных разным должностным лицам подразделения: 1) собственно сыскная бригада и 2) бригада нравов, осуществлявшая наблюдение за женщинами, занимавшимися проституцией. Первая бригада находилась под руководством полицейского комиссара и состояла из 5 главных инспекторов, 9 бригадье, 16 су-бригадье и 215 инспекторов. Полицейский комиссар, возглавлявший сыскную бригаду, пользовался самостоятельностью в направлении розысков, имел право по личной инициативе задерживать подозреваемых в совершении преступлений лиц, а также был обязан исполнять поручения судебных властей.
В канцелярию полицейского комиссара поступали сведения от участковых полицейских комиссаров о преступлениях, для "открытия" которых требовалось содействие инспекторов сыскной полиции, немедленно приступавших к розыскам, подчиняясь распоряжениям лица, производившего дознание <2>.
--------------------------------
<2> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 30 об.

Инспекторы сыскной полиции не были закреплены при определенных кварталах и округах города, они состояли при управлении начальника сыскной полиции. Такой порядок признавался наиболее удобным в целях необходимости "соблюдать при розысках единство действий, которое будто бы может нарушаться предоставлением каждому инспектору права самостоятельных действий в своем районе". Однако при этом каждый инспектор имел определенную специализацию в отношении раскрытия какого-либо вида преступлений: одни постоянно находились на бирже и в главных банках, другие - на железнодорожных вокзалах, третьи - ездили в омнибусах; несколько инспекторов наблюдали за закладом движимого имущества, в их обязанности входило сообщение в магазины подержанных вещей сведений о приметах похищенных предметов. Отряд инспекторов численностью в 25 человек под руководством главного инспектора обходил улицы, обитаемые ворами и мошенниками. Наиболее опытные инспекторы сыскной полиции находились при управлении для исполнения экстренных "важнейших" поручений <3>.
--------------------------------
<3> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 30 об., 31.

В круг обязанностей сыскной полиции входило также производство при содействии резерва ночных облав для задержания в отдаленных частях города бродяг и других лиц, не имевших пристанища. Облавы проводились, как правило, один раз в неделю, при этом задерживалось 60 - 100 человек в зависимости от времени года <4>.
--------------------------------
<4> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 31.

Общая стоимость содержания Парижской сыскной полиции в год составляла 618374 франков <5>.
--------------------------------
<5> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 31 - 31 об.

Отделение сыскной полиции, заведовавшее "полицией нравов", находилось под руководством полицейского офицера и состояло из 2 главных инспекторов, 1 бригадье, 5 су-бригадье и 75 инспекторов. Эта бригада находилась в ведении особого отделения префектуры и наблюдала, как указано в документе, за "бродячими публичными женщинами". Несмотря на строгость полицейских правил, зарегистрированных женщин, занимавшихся проституцией в Париже, насчитывалось лишь 2908, из которых около 1200 проживали в 98 публичных домах, остальные занимаются "вольной" проституцией и обязаны были периодически являться на врачебный осмотр в устроенный при префектуре приемный покой. Приемный покой находился в ведении старшего врача, получавшего 4100 франков содержания и имевшего 15 помощников-врачей с содержанием от 3500 до 2100 франков. Помимо еженедельного осмотра указанных женщин, в обязанности медицинского персонала приемного покоя входило посещение и освидетельствование женщин в публичных домах. Полицейские инспекторы бригады нравов уделяли особое внимание, чтобы проститутки "не практиковали" вне определенных для них кварталах и регулярно являлись на медицинский осмотр. За нарушение полицейских правил женщины подвергались участковыми полицейскими комиссарами личному задержанию и по распоряжению префекта направлялись без судебного решения дисциплинарным порядком в тюрьму св. Лазаря на срок до 6 недель. Несмотря на то что в законодательстве не было указаний на такое право полицейского префекта, тем не менее этот порядок существовал с давних пор как полицейская традиция <6>.
--------------------------------
<6> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 31 об., 32.

Сыскная полиция в Париже пользовалась услугами частных лиц, которые вербовались в самых разнообразных слоях населения и получали вознаграждение по мере оказанных ими полиции услуг. Лица эти назывались дополнительными агентами, никаких полицейских прав не имели, их деятельность ограничивалась сообщением начальнику сыскной части сведений о преступлениях и преступниках. На содержание таких агентов предусматривалось ассигнование по полицейской смете 50000 франков <7>.
--------------------------------
<7> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 31.

Берлин. Вопросы сыскной полиции были сосредоточены в IV отделении Центрального полицейского управления. Непосредственно исполнительная сыскная полиция состояла из 1 полицейского инспектора, 29 уголовных комиссаров, 1 полицейского офицера, 7 вахмистров, 108 уголовных стражников.
Полицейским инспектором именовался старший уголовный комиссар, обязанный наблюдать за деятельностью всех иных комиссаров. На должность уголовных комиссаров назначались полицейские офицеры, обнаружившие розыскные способности, а на должности нижних чинов сыскной полиции с 1875 г. - исключительно из числа наиболее способных стражников наружной полиции <8>.
--------------------------------
<8> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 51.

Для более правильного направления сыскной деятельности город был разделен на 8 округов, каждый из которых был вверен специальному наблюдению одного уголовного комиссара, в распоряжение которого, в зависимости от местных условий, прикомандировывалось определенное число стражников, одетых в штатское платье и имевших при себе жетон, удостоверявший их служебное положение.
Связь сыскной полиции с наружной полицией поддерживалась посредством прикомандирования к каждому участковому управлению одного уголовного стражника, который, помимо исполнения поручений уголовных комиссаров, был обязан осуществлять особый надзор за неблагонадежными в нравственном отношении лицами.
С целью достижения единообразия при осуществлении розыскной деятельности все чины сыскной полиции, от уголовных комиссаров до стражников включительно, собирались два раза в неделю на совещания под председательством полицейского инспектора и получали от него необходимые указания. Комиссары, не прикрепленные к определенным округам, специализировались на розысках по отдельным видам преступлений, и, как отмечено в документе, "этим путем в настоящее время выработались специалисты по сыску карманных, железнодорожных и т.п. воров, подделывателей денежных знаков" <9>.
--------------------------------
<9> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 51, 51 об.

Розыскная деятельность обусловливалась исключительно поручениями прокуратуры и судебного ведомства, вследствие чего заявления частных лиц могли служить предметом розыска лишь в том случае, когда в их показаниях усматривались признаки преступления или проступка <10>.
--------------------------------
<10> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 51 об., 52.

Частные лица по общему правилу, введенному с 1875 г., не привлекались в качестве постоянно оплачиваемых агентов, а исполнительным чинам сыскной полиции предоставлялось право "с крайнею осторожностью и под личною ответственностью" давать отдельные поручения лицам, не принадлежавшим к составу полиции, преимущественно из среды бывших преступников, при этом плата за их услуги производилась по каждому поручению отдельно, при продолжительных розысках, выдавалось до 3 марок в день. Издержки по оплате частных услуг покрывались из особого фонда в 120000 марок, отпускавшихся на секретные расходы в распоряжение министра внутренних дел и распределявшихся по его усмотрению между полицейскими управлениями всех прусских провинций. Сумма, расходовавшаяся этой сфере в Берлине, не превышала 12000 марок <11>.
--------------------------------
<11> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 51 об.

Всего расход на содержание сыскной полиции в Берлине в год составлял 405430 марок <12>.
--------------------------------
<12> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 53.

Вена. Сыскная полиция в Вене носила название Императорско-королевского института полицейских агентов и находилась в подчинении президента полиции. Ее личный состав, в числе 16 инспекторов и 140 агентов, разделялся на 10 бригад, по 1 инспектору и 14 агентов в каждой. Остальные инспекторы находились в непосредственном распоряжении старшего инспектора, в обязанности которого входили организация всех розысков по уголовным делам и соответствующее распределение их между бригадами. Бригады, в свою очередь, в полном составе или частями по мере необходимости откомандировывались в полицейские округа, поступая временно в распоряжение полицейских окружных комиссаров <13>.
--------------------------------
<13> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 68 об.

Для поступления на службу в сыскную полицию были обязательны следующие условия: 1) австрийское подданство, возраст не менее 24 и не более 40 лет; 2) здоровое телосложение; 3) безупречное прошлое; 4) полное знание немецкого языка в слове и письме, умение составлять письменные донесения, знакомство с основными началами счета; 5) долголетнее пребывание в Вене и знание местных условий.
При соблюдении указанных условий отдавалось предпочтение: а) выслужившим срок унтер-офицерам армии, флота, жандармерии и ландвера; б) чинам полицейской стражи, показавшим способность к розыскной и наблюдательной службе; в) лицам, имеющим наибольшую степень общего или специального образования, в особенности владевшим одним или несколькими иностранными языками; г) лицам, имевшим в силу прежних своих занятий обширный круг знакомства <14>.
--------------------------------
<14> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 68 об., 69.

Опытные чины полицейской стражи сразу же принимались в число сотрудников сыскной полиции. Иные соискатели зачислялись сначала для испытания, как правило, на 6 месяцев, однако для заслуженных унтер-офицеров срок испытания мог быть сокращен до 4 месяцев. Предварительно перед окончательным приемом на службу испытуемый агент экзаменовался старшим инспектором, причем от него требовалось знание уголовных законов и устава уголовного судопроизводства, в особенности положений об обысках, выемках, осмотрах и т.п., а также знакомство с важнейшими полицейскими постановлениями. Выдержавшие экзамен зачислялись окончательно в число сыскных агентов, и время испытания засчитывалось в счет действительной службы для выслуги пенсии. Перед вступлением в должность агенты приводились к присяге, установленной для чинов полиции <15>.
--------------------------------
<15> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 69.

Сыскная полиция не имела форменной одежды, а для удостоверения личности ее сотрудники снабжались свидетельствами Дирекции полиции и кокардою с императорским гербом, которые должны были всегда иметь при себе. При отправлении служебных обязанностей сыскные агенты пользовались наравне с чинами общей полиции правами военных часовых, и никто, кроме их непосредственного начальства, не вправе был требовать от них объяснений по поводу их служебных действий <16>.
--------------------------------
<16> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 69 об.

Поведение сотрудников сыскной полиции на службе и вне ее регламентировалось очень подробными дисциплинарными правилами, которые предусматривали "не только неблаговидные поступки самих агентов, но и членов их семейств". В частности, брак разрешался агентам не иначе как по собрании сведений о поведении и занятиях невесты, и ослушание начальства по вопросу о браке влекло за собой исключение из службы с потерей права на пенсию. Не менее строго преследовались занятие сыскных агентов торговлей и промыслами без разрешения президента полиции, принятие на себя хождения по чужим делам и сделки с частными лицами по вопросам, касавшимся службы <17>.
--------------------------------
<17> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 69 об., 70.

Незначительные нарушения служебных обязанностей и приказаний начальства наказывались замечаниями и выговорами, но если агент уже ранее подвергался этим наказаниям или были обнаружены явная его небрежность к службе, неприличное поведение, пьянство, легкомысленное задолжание частным лицам, страсть к игре, неуживчивость в служебных отношениях, непристойное обращение с подчиненными или с лицами, с которыми агент соприкасается по службе, и т.п., то все подобные действия влекли за собой расследование в дисциплинарном порядке и применение более тяжких взысканий до увольнения со службы включительно.
Дисциплинарное расследование производилось по инициативе старшего инспектора с одобрения резидента полиции в особой комиссии, составленной из чинов наружной полиции и Дирекции, под председательством старшего инспектора, возбудившего дело. Решения комиссии не были обязательны для президента полиции, обвиняемый имел право обжаловать его решение в 8-дневный срок Нижне-Австрийскому наместнику <18>.
--------------------------------
<18> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 70.

Чины сыскной полиции, оказавшиеся неспособными к розыскной деятельности, переводились на соответствующие по окладам жалованья должности в наружную полицейскую стражу. Отказ подчиниться такому распоряжению считался уклонением от службы и влек за собой увольнение со службы с лишением пенсии <19>.
--------------------------------
<19> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 70.

"Вольнонаемных" агентов и состоявших на жалованье частных "сообщителей" в Венской сыскной полиции не было. Частные лица получали вознаграждение по мере оказанных ими услуг, эти вознаграждения, а также прочие издержки по обнаружению преступлений оплачивались из общего кредита в 52000 гульденов, отпускавшегося президенту полиции на чрезвычайные по службе расходы. Расписки получателей и прочие оправдательные документы расходам визировались президентом полиции и затем представлялись на ревизию Государственного контроля.
Стоимость содержания личного состава сыскной полиции, кроме расходов по розыскам и по канцелярии, составляла 97467 гульденов в год <20>.
--------------------------------
<20> ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 363. Л. 70 об.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ