Институт мировых судей: проблемы функционирования. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ИНСТИТУТ МИРОВЫХ СУДЕЙ: ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

С. КНЯЗЬКИН

Статус мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей субъекта Федерации, деятельность которого регламентируется законодательством соответствующего субъекта. С другой, мировой судья - элемент единой судебной системы страны, принимающий судебные постановления именем Российской Федерации.

Двойственный статус

В Концепции судебной реформы, утвержденной в конце 1991 года, предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции. Возрождение в России института мировых судей было вызвано необходимостью облегчения доступа населения к правосудию, воплощения идеи судебного федерализма, разгрузки районных судов и повышения оперативности судопроизводства. Для сохранения целостности государства были заложены основы единой судебной системы, в состав которой вошли и мировые судьи <1>.
--------------------------------
<1> Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" ими являются судьи общей юрисдикции субъектов РФ, входящие в единую судебную систему РФ <2>. В свою очередь, вступившие в силу постановления мировых судей, распоряжения, требования и другие обращения являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (п. 3 ст. 1 Закона N 188-ФЗ).
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 1998. N 51.

Исходя из этого статус мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей субъекта Федерации, деятельность которого регламентируется законодательством соответствующего субъекта. С другой стороны, мировой судья - элемент единой судебной системы страны, принимающий судебные постановления именем Российской Федерации.
На устранение такой двойственности направлена, в частности, инициатива Президента РФ, изложенная в одном из его посланий Федеральному Собранию с поручением "подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти" <3>.
--------------------------------
<3> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 5 ноября 2008 г.

Передача на федеральный уровень полномочий по решению вопросов деятельности мировых судей вызвана рядом объективных причин.
Во-первых, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов РФ, принятие которых зачастую затягивается, порождая невозможность функционирования мировых судей.
Во-вторых, в ряде субъектов РФ некоторое время местные органы власти не назначали мировых судей в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах субъектов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Пути решения

По мнению Н.А. Петухова и А.С. Мамыкина, для внесения в деятельность мировых судей организующего начала можно возложить общее руководство работой мировых судей на старшего мирового судью, который должен будет руководить ими, оказывать помощь в случае чрезмерной рабочей нагрузки, передавать дела из одного судебного участка в другой в связи с временным отсутствием мирового судьи на каком-нибудь участке, входящем в судебный район мировых судей <4>.
--------------------------------
<4> Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. N 11(31).

На наш взгляд, возможны два варианта решения вопроса в организации деятельности мировых судей:
1) возложить на Судебный департамент при Верховном Суде РФ только часть функций по обеспечению деятельности, сохранив материально-техническое обеспечение за субъектами РФ. В то же время это может привести к неравномерному развитию института мировых судей в различных регионах, противопоставлению статусов федерального и мирового судьи <5>;
--------------------------------
<5> Максимов В.В. История и современное состояние мировой юстиции в России // Журнал российского права. 2001. N 9.

2) полностью передать Судебному департаменту функции организационного обеспечения для установления единства статуса судей РФ и единых условий осуществления правосудия.
В Постановлении VII Всероссийского съезда судей указывается, что по законодательной инициативе Верховного Суда РФ были разработаны и приняты Федеральные законы от 11.03.2006 N 36-ФЗ и от 22.07.2008 N 147-ФЗ, в соответствии с которыми судебные участки стали создаваться из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. чел. вместо прежних 15 - 30 тыс. чел. Этими Законами внесены изменения в ст. 23 ГПК РФ, предусматривающие существенное сужение компетенции мирового судьи по рассмотрению гражданских дел <6>.
--------------------------------
<6> Постановление VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. "О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования" // Судья. 2008. N 12.

Уменьшение расчетной численности населения для создания судебного участка хотя и не решило проблему в целом, тем не менее способствовало стабилизации работы мировых судей, улучшению качества размещения судебных участков и более широкому доступу граждан к правосудию <7>.
--------------------------------
<7> Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Указ. соч.

Для решения проблемы двойственности статуса мировых судей VII Съезд судей высказал предложения о включении должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей РФ, наделении его полномочиями, аналогичными полномочиям председателя районного суда по отношению к аппарату судьи, с целью исключить зависимость мирового судьи от органов исполнительной власти субъектов РФ <8>.
--------------------------------
<8> Там же.

Таким образом, законодателям и правоприменителям предстоит реализовать множество мероприятий по всестороннему и полному обеспечению деятельности мировых судей, сохранению за ними высокого социального статуса и построению сильной вертикали судебной власти в масштабах всей страны.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ