ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
КАДРОВЫЙ СОСТАВ СОВЕТСКИХ СУДОВ В 50-Е ГОДЫ XX ВЕКА
А.Я. КОДИНЦЕВ
Новая публикация продолжает серию статей, посвященных кадровой политике советских органов юстиции в 30 - 50-е гг. XX в. Исследование является непосредственным продолжением статьи "Кадровый состав советских судов в послевоенные годы", опубликованной в "Администраторе суда", и дополняет статью "Кадровая кампания в системе органов юстиции СССР в 1946 - 1955 гг.".
В 50-е гг. кадровый вопрос по-прежнему находился в центре внимания руководства органов юстиции и партийных комитетов. В Минюсте СССР (далее - МЮ), минюстах республик и региональных управлениях минюстов сохранялись управления и отделы кадров. Несмотря на сокращение штатов в 1954 г., кадровые подразделения сохранились целиком. Например, весной 1956 г. в составе Управления кадров МЮ СССР работали 27 оперативных работников. Минюст РСФСР имел в составе Управление кадров, которое включало сектор учета кадров. Отделы кадров управлений Минюста (далее - УМЮ) организовывали практику судей, семинары, собеседования, планы работ, работу с учащимися, контролировали учебу, проводили аттестации, кустовые совещания. ОК совместно с административными отделами обкомов партии проводили собеседования и составляли характеристики.
В 1950 г. И.Д. Перлов выпустил книгу по организации работы народного суда. Народный судья должен был не реже 2 раз в месяц проводить занятия с народными заседателями. Кандидатуру исполнителя должен был подбирать и представлять сам судья. Также судья следил за повышением квалификации своих сотрудников <1>.
--------------------------------
<1> Перлов И.Д. Организация работы народного суда. М., 1950. С. 8 - 162.
26 января 1952 г. Приказ N 4 МЮ СССР поставил цель перевести всех народных судей на высшее юридическое образование. В 1952 г. в ВЮЗИ училось 2614 народных судей. В 1951 г. был принят новый план подготовки и переподготовки кадров на 1951 - 1955 гг. Однако его выполнение было затруднено. 9 июня 1951 г. коллегия МЮ РСФСР одобрила новый план по подготовке специалистов на 1951 - 1955 гг. (Постановление от 09.06.1951 N 1/33с). Планировалось увеличить число специалистов с высшим образованием в 2 раза, до 10939 человек, в т.ч. среди народных судей - в 2 раза, работников УМЮ и облсудов - в 2 раза. В начале 50-х гг. в номенклатуру ЦК партии входило 2170 судебных работников, в т.ч. все судьи специальных судов (1814) и судьи областных судов (356). В номенклатуру МЮ СССР входили 3119 работников. Количество судей специальных судов постепенно сокращалось. В 1954 г. были сокращены лагерные судьи. В 1956 г. в СССР оставалось 230 транспортных судей. Через год все они были сокращены в связи с ликвидацией транспортных судов <2>.
--------------------------------
<2> Анашкин Г. Улучшить работу с руководящими кадрами органов юстиции и суда РСФСР // СЗ. 1953. N 1. С. 13 - 14; Скороходов И. Неуклонно проводить указания партии о правильном подборе и воспитании кадров // СЗ. 1953. N 2. С. 12, 16; ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 15. Д. 1. Л. 155; Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 749. Л. 8, 94, 101, 105; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 133. Д. 287. Л. 139.
Постепенно качество подготовки судебных работников возрастало. В 1948 - 1950 гг. из юстиции и суда СССР выбыло 3254 сотрудника, из прокуратуры - 1524. На 1 января 1951 г. количество народных судей СССР с высшим образованием составляло 15,2%, со средним - 55,1%. На 1 января 1952 г. только 21% народных судей имели высшее юридическое образование (в УССР - 15,2%). Среди районных прокуроров было 26% с высшим образованием. В 1949 - 1951 гг. было освобождено 413 народных судей. На выборах 1951 г. не были рекомендованы 1279 судей. В 1952 г. в СССР был снят 151 народный судья (из 8212), в т.ч. 68 за дискредитацию и злоупотребления. В 1953 г. в СССР из народных судей высшее юридическое образование имели 20%, среднее - 62%, курсовую подготовку - 8,2%, из членов областных судов - 45,7%, 35,5%, 9,1% соответственно. За 3 года, с 1949 по 1951 г., досрочно выбыли 900 народных судей. Летом 1953 г. из 8081 народного судьи СССР высшее образование имели 24,2%, среднее - 61,3% <3>.
--------------------------------
<3> ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 81б. Д. 7052. Л. 111 - 115; Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 749. Л. 8, 11, 87, 93; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 133. Д. 287. Л. 138.
Среди членов областных судов к 1 января 1951 г. высшее образование имели 42,4% судей и 33,7%. В 1952 г. в областных судах СССР работали 1885 человек (180 председателей, 330 заместителей, 1375 членов судов). В 1951 г. сменилось 18 председателей областных судов. В 1953 г. в СССР высшее юридическое образование имели 45,7% членов облсудов, среднее - 35,5%, курсовую подготовку - 9,1%. В начале 1953 г. после выборов членов областных судов в РСФСР число лиц с высшим образованием увеличилось на 283 человека. 53,3% председателей судов, 55,4% заместителей, 52,5% членов имели высшее образование. 459 членов облсудов не имели юридического образования, из них в ВЮЗИ учились 200 судей. В РСФСР в 1953 г. 63,2% председателей облсудов и 36% их заместителей имели высшее юридическое образование. Оставалось 7,8% председателей, которые не имели никакого юридического образования <4>.
--------------------------------
<4> ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 13. Д. 174. Л. 41; Оп. 15. Д. 10. Л. 108 - 109; Ф. Р-5446. Оп. 81б. Д. 7052. Л. 111 - 115; Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 749. Л. 97, 106.
1 января 1953 г. в СССР штат народных судей составлял 8252 единицы, было замещено 8081, с высшим образованием - 1958, средним - 4956, без юридического образования - 1167. В 1953 г., по данным А.В. Пыжикова, только 18% народных судей имели высшее образование, 63,4% - среднее. На 1 января 1954 г. в Челябинской области из 109 народных судей с высшим образованием было 25 человек, средним - 74, членов партии - 95. На декабрь 1953 г. в Свердловской области было 149 народных судей, в т.ч. 85 мужчин, 64 женщины, 130 членов партии, с высшим образованием - 63, средним - 68, без образования - 18, училось 38 человек <5>.
--------------------------------
<5> Министерство юстиции России за 200 лет (1802 - 2002). Историко-правовой очерк. М., 2002. С. 235, 261; Пыжиков А.В., Скоробогатов В.И. Государственное строительство и правоохранительные органы СССР в 1953 - 1964 гг. М., 1999. С. 24; ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 749. Л. 77; ОГАЧО. Ф. 288. Оп. 18. Д. 132. Л. 20; ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 52. Д. 128. Л. 23.
Кадровый состав судов основного звена оставался неудовлетворительным. Судьи получали образование, были членами партии, но при этом допускали грубые нарушения как процессуальные, так и аморальные. Народный судья Башкирии А.И. Шамсутдинов ударил вагоновожатую, оскорбил сотрудников милиции. Судья был снят с поста. Народный судья Челябинской области Саламатов несколько лет выносил решения и определения без рассмотрения дел в суде, единолично, подделывал подписи народных заседателей. Саламатов был снят с поста. Народный судья Нагайбакского района Челябинской области Хасанов подрался с работником райкома КПСС и с 80-летним стариком. 13 октября 1952 г. обком снял Хасанова и исключил его из партии. Народный судья г. Верхний Уфалей Чуванова была снята по решению бюро обкома партии 21 марта 1953 г. за взятки и отдана под суд. Народный судья Кунашского района Александренков брал зерно в подсобном хозяйстве, фальсифицировал судебные документы. 21 ноября 1953 г. бюро Челябинского обкома сняло судью <6>.
--------------------------------
<6> ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 15. Д. 18. Л. 50; Д. 19. Л. 58; ОГАЧО. Ф. 288. Оп. 18. Д. 132. Л. 21 - 22.
В 1953 г. в СССР быстро сокращалось количество дел, поступающих в народные суды. Встал вопрос об их сокращении. В СССР на основании Постановления СМ СССР от 20.10.1954 в народных судах было сокращено 3830 штатных единиц. 617 народных судов ликвидировано. В Узбекистане в 1954 г. оставалось 228 народных судей. В Челябинской области в 1954 г. было закрыто 13 участков из 109. Постепенно исчезли заместители судей. Фактически основной отсев народных судей произошел в конце 1954 г. во время выборов. В 1954 г. в РСФСР был отозван 181 народный судья и не рекомендовано 748.
По данным А.И. Казакова, среди народных судей РСФСР в 1955 г. высшее образование имели 35,1%, 57% - среднее. В декабре 1954 г. среди белорусских народных судей с высшим образованием было 39,5%, в 1957 г. - 58,2%. Со стажем свыше 10 лет - 17,9% и 37,2%. В январе 1956 г. из 42 народных судей Курганской области высшее образование имели 8 человек, среднее - 23. Большинство имели стаж от 1 до 5 лет, все были членами партии.
В 1955 г. штат судебного участка в СССР включал народного судью, судебного исполнителя, секретаря судебного участка, секретаря судебного заседания, техничку. Каждому сельскому участку полагался конюх. В городских участках также была штатная единица делопроизводителя. Заработная плата народных судей Курганской области в 1956 г. составляла от 690 до 1100 руб. Судебных исполнителей - от 410 до 550 руб. Секретарей - от 290 до 385 руб., делопроизводителей - 275 руб. <7>.
--------------------------------
<7> История советского государства и права Узбекистана. Ташкент, 1968. Т. 3 (1937 - 1958 гг.). С. 540; Казаков А.И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 годы: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. С. 82; Мартинович И.И. История суда в Белорусской ССР (1917 - 1960 гг.). Минск, 1961. С. 153; Министерство юстиции России за 200 лет (1802 - 2002): Историко-правовой очерк. М., 2002. С. 246; Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998. С. 353; ГАКО. Ф. Р-903. Оп. 3. Д. 17. Л. 7; Д. 20. Л. 9; Ф. Р-1519. Оп. 4. Д. 65. Л. 11; ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 15. Д. 24. Л. 14; ОГАЧО. Ф. 288. Оп. 18. Д. 223. Л. 23.
1 июля 1953 г. штат областных судов СССР (без ВС АССР) составлял 1653 члена, было замещено 1627 мест, в т.ч. с высшим образованием работали 880 юристов, средним - 583, без - 164. Количество членов облсудов медленно уменьшалось. 29 апреля 1953 г. по приказу МЮ СССР ликвидированы областные суды и УМЮ башкирских, татарских, эстонских, литовских и латвийских областей. В августе 1954 г. прошли выборы областных судов СССР <8>.
--------------------------------
<8> Органы государственной власти и управления Республики Башкортостан (1917 - 1970). Уфа, 2001. С. 414; ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 13. Д. 174. Л. 41; Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 749. Л. 77, 97.
Качественный состав облсудов в середине 50-х гг. XX в. существенно не менялся. По данным А.И. Казакова, в РСФСР к 1955 г. из всех членов областных судов с высшим образованием было 62,8%, средним - 29,5%. С курсами или без образования - 7,7%. По данным архивов, летом 1955 г. в РСФСР членов областных судов с высшим образованием было 57%, средним - 32%, без - 2%. В 1953 - 1954 гг. были освобождены 175 членов облсудов (19%). В 1953 г. выбыл 21 председатель облсуда, в 1954 г. - 7. Например, в Челябинском областном суде в 1956 г. было 22 члена суда, в т.ч. 14 - с высшим образованием, 3 - со средним. Все со стажем свыше 3 лет. По данным Й. Горлиски, члены облсудов получали в 1954 г. в среднем 1000 руб. в месяц (милиционер - 1300) <9>.
--------------------------------
<9> Казаков А.И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 годы: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. С. 82; Gorliski Y. Anti-ministerilism and the USSR Ministry of Justice? 1953 - 56: a study in organizational decline // Europe Asia studies. Glasgow, 1996. Vol. 48, N 8. P. 1315; ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 15. Д. 24. Л. 11; ГАКО. Ф. Р-1519. Оп. 5. Д. 31. Л. 14; ОГАЧО. Ф. Р-916. Оп. 22. Д. 100. Л. 65.
Штат судей верховных судов союзных и автономных республик составлял летом 1953 г. 604 члена, было замещено 587, в т.ч. с высшим образованием - 392, средним - 108, без образования - 87. В том числе летом 1953 г. в верховных судах республик работало 329 членов суда. Состав судов в последующие годы не сокращался. Состав ВС БССР, избранный в марте 1957 г., включал 95,6% судей с высшим образованием. 13 марта 1957 г. был избран ВС ЛитССР в составе 32 членов суда и 294 заседателей. Такие же выборы проходили и в других республиках. Наиболее квалифицированные судьи сосредоточивались в ВС СССР. Большинство из них имели высшее юридическое образование. Например, в 1956 г. 71,3% членов военной коллегии имели высшее образование, 15% - среднее <10>.
--------------------------------
<10> Лякас А. Основные черты истории советского суда в Литве (1918 - 1958 гг.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Вильнюс, 1962. С. 23; Мартинович И.И. История суда в Белорусской ССР (1917 - 1960 гг.). Минск, 1961. С. 153; ГАРФ. Ф. А-428. Оп. 3. Д. 259. Л. 115; Ф. Р-5446. Оп. 90. Д. 972. Л. 12; Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 749. Л. 77, 101.
Общее сокращение судебных работников совпало с повышением качественного состава. Усилия министерств юстиции по улучшению кадрового состава принесли свои плоды. Впрочем, заслуга самих министерств в этом была невелика. При общем сокращении органов юстиции советское руководство получило возможность выбирать квалифицированные кадры из числа сокращенных специалистов.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: