Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Вторичная (постоянная) легитимизация местного сообщества в рамках муниципального образования. Статьи по предмету Муниципальное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВТОРИЧНАЯ (ПОСТОЯННАЯ) ЛЕГИТИМИЗАЦИЯ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Д.Б. СЕРГЕЕВ

Российское муниципальное право бурно развивается и как отрасль законодательства, и как отрасль юридической науки. В последнее время понятие муниципального образования подвергается тщательному исследованию. Например, И.В. Бабичев, перефразировав законодательную дефиницию, в 1999 г. писал, что муниципальное образование - это поселение (иная населенная территория), проживающее в котором (на которой) население осуществляет местное самоуправление <1>; в 2009 г. он указал, что муниципальное образование - сложносоставная юридическая конструкция, публично-правовая система, состоящая из элементов - субъектов и объектов местного самоуправления <2>.
--------------------------------
<1> Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 60.
<2> Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 10. С. 23.

Муниципальное образование - сложное явление, представляющее собой (в рамках юридической науки) объединенные в структуру органы местного самоуправления и непосредственные формы народовластия, выполняющие полномочия этих органов, характеризующиеся такими признаками, как территория, правосубъектность, наличие муниципальной собственности (в том числе казны), местного бюджета, созданные для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и обеспечения на местном уровне публичной власти прав и свобод человека и гражданина. Однако такое определение будет неполным, если в нем не будет отражено соотношение институтов муниципального образования и местного сообщества.
Появление института муниципального образования (в Древнем Риме - муниципии) было связано с тем, что местные сообщества не могли быть субъектами в большинстве правоотношений, например стороной в гражданско-правовом договоре. С введением в законодательство и общественную жизнь института местного самоуправления был признан и институт местного сообщества, т.е. местное сообщество было легитимизировано. При этом муниципальное образование выступило в качестве формы его легитимизации.
"Легитимизация местного сообщества" - это не новый термин в истории института местного сообщества и в определении сферы его деятельности. Так, с точки зрения Л.Е. Лаптевой, "российская традиция самоуправления в целом развивается в русле европейской, где независимость местных сообществ от органов государственной власти строго дозируется законом, а претензии на новые области деятельности нуждаются в соответствующей легитимизации" <3>.
--------------------------------
<3> Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 215.

Термин "легитимизация" отражает взаимосвязь между местным сообществом и муниципальным образованием, суть процесса их взаимодействия в сфере юриспруденции полнее, нежели понятия "представительство" или "легализация".
Во-первых, местное сообщество может существовать до его легитимизации вне правовых отношений, когда государство его не признает, но и не объявляет противоречащими закону сложившиеся традиции в рамках местного сообщества. Местные сообщества, особенно в сельских районах, функционировали вне зависимости от воли государства. Например, в небольших населенных пунктах собиралось "обчество", чтобы построить новый дом или помочь погорельцам. Конечно, это не было полноценным местным самоуправлением, но его отдельные институты сосуществовали с государственной властью и до, и после революций 1917 г. "Легитимизация" означает факт признания государством местного сообщества, введение его и в публично-правовые, и в частноправовые отношения посредством создания института муниципального образования. Признание государством в праве отношений, которые до этого им игнорировались, можно было бы назвать и легализацией, но данное слово часто используется в сочетании с терминами, обозначающими незаконные и неоднозначно воспринимаемые явления (порнографию, наркотики, проституцию, нецензурные выражения, однополые браки и т.д.). Представляется, что ставить эти явления в один ряд с местным самоуправлением не следует. Полагаем, что термин "легитимизация" может применяться к признанию законными отношений, которые ранее не регулировались правовыми актами, но и не признавались незаконными, а понятие "легализация" - к отношениям, которые признавались незаконными.
Во-вторых, специфика правового положения населения муниципального образования (местного сообщества) в Российской Федерации заключается в том, что законодатель не рассматривает его в качестве субъекта права. Исключение - общественные отношения, связанные с принятием решений с использованием непосредственных форм демократии, например на местном референдуме. Вопрос о возможности правосубъектности местного сообщества даже в таком случае в российской юридической науке дискуссионен. С юридической точки зрения муниципальное образование не может быть представителем местного сообщества, за исключением конституционно-правовых отношений, поскольку невозможно быть представителем в юридических отношениях того, что не является субъектом права. Муниципальное образование действует вместо местного сообщества, а не представляет его. Однако муниципальное образование можно рассматривать как представителя местного сообщества вне юриспруденции, в частности в политологии.
В-третьих, представительство в публичном праве часто отождествляется с отношениями, связанными с представительными органами, в муниципальном праве - с представительными органами муниципального образования, т.е. с частью муниципального образования. Поэтому вместо двух определений представительства (представительство муниципальным образованием местного сообщества и представительство представительным органом муниципального образования того же местного сообщества) логичнее использовать одно, характеризующее отношения представительного органа муниципального образования и местного сообщества. Легитимизацией же, по нашему мнению, следует называть совокупность всех юридических отношений между муниципальным образованием и местным сообществом.
Первичная легитимизация местного сообщества происходит при введении в законодательство института муниципального образования и создании конкретного муниципального образования. Государство с помощью права первично легитимизирует местные сообщества, создавая муниципальные образования, юридически закрепляя их границы, оно "...октроирует местным сообществам право на местное самоуправление, указывая его пределы и одновременно обеспечивая его осуществление, поддерживая своей защитой" <4>.
--------------------------------
<4> Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации. От идеи к практике: конституционно-правовой аспект: Моногр. / Науч. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1998. С. 66.

Начало первичной легитимизации местного сообщества связано с происхождением муниципального образования как правовой формы участия населения местных территорий в правовых отношениях. В современной России этому предшествовало провозглашение идеи местного самоуправления в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <5>. Принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <6> стало важнейшим моментом в первичной легитимизации местного сообщества: началось законодательное отделение правовой терминологии от географической. Появление в данном акте термина "муниципальное образование" стало логическим продолжением реализации идеи местного самоуправления в российском праве. После принятия Закона начался процесс создания государством муниципальных образований. Введение в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <7> (далее - Закон N 131-ФЗ) ознаменовало начало особого этапа в первичной легитимизации местного сообщества в рамках муниципального образования. Специфика этого этапа состояла в создании новых муниципальных образований. Если на момент официального опубликования Закона в Российской Федерации существовало около 11500 муниципальных образований <8>, то, по сведениям Росстата, на 1 января 2010 г. их уже было 23907 <9>.
--------------------------------
<5> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 16. Ст. 267.
<6> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
<7> Там же. 2003. N 40. Ст. 3822.
<8> Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М., 2010. С. 640.
<9> Раздел 2.3 "Характеристика муниципальных образований в субъектах Российской Федерации в 2009 г." статистического сборника "Россия в цифрах - 2010 г." Федеральной службы государственной статистики (официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: URL: http:// www.gks.ru/ bgd/ regl/ b10_11/ IssWWW.exe/ Stg/ d1/ 02-03-1.htm).

Вторичная легитимизация местного сообщества муниципальным образованием осуществляется постоянно: муниципальное образование, его органы и должностные лица действуют вместо местного сообщества. Если последнее сочтет, что выборные должностные лица местного самоуправления, члены его выборных органов не справляются с основной задачей, то они могут быть не переизбраны на следующий срок, а если нарушают законодательство - то и отозваны. Правда, сегодня это технически почти невозможно из-за сложности соответствующих процедур.
Содержание вторичной (постоянной) легитимизации местного сообщества муниципальным образованием раскрывается через функции местного самоуправления. Примечательно, что попытка возложить реализацию задач и функций местного самоуправления на местное сообщество подвергается критике, поскольку на самом деле речь идет о муниципальном образовании <10>.
--------------------------------
<10> Мелехина И.И. Местное сообщество: теоретико-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. С. 68.

К функциям местного самоуправления О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев относят:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
4) обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
5) охрану общественного порядка;
6) представительство и защиту интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами <11>.
--------------------------------
<11> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 126 - 127.

Фактически в этом перечне кратко раскрыты направления деятельности муниципального образования, большая часть которых осуществляется им вместо местного сообщества, поскольку большая неорганизованная группа технически не может их реализовать.
Муниципальное образование обеспечивает самостоятельное решение местным сообществом вопросов местного значения. В юридической науке высказана точка зрения о том, что вопросы местного значения представляют собой совокупность хозяйственных, социально-культурных и экономических дел, осуществляемых в интересах эффективного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования <12>. Необходимо отметить, что решение ряда вопросов обеспечивает деятельность в первую очередь муниципального образования, которое поддерживает жизнедеятельность местного сообщества. Это формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования (подп. 1 - 3 п. 1 ст. 14, ст. ст. 15 и 16 Закона N 131-ФЗ).
--------------------------------
<12> Сергиенко А.М. Правовое регулирование вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 6 - 7.

Правовое регулирование вопросов местного значения в России, к сожалению, недостаточно ясно. Определение того, что относится к вопросам местного значения, излишне императивно. В Законе N 131-ФЗ приведен закрытый список таких вопросов, единственная возможность уклониться от их решения существует только у муниципальных районов и поселений. В соответствии с п. 4 ст. 15 данного акта возможно заключение соглашения о передаче части своих полномочий от муниципального района поселению или наоборот, но такой договор может быть заключен только с согласия контрагента.
Императивность по отношению к вопросам местного значения сочетается с нестабильностью их перечня, законодатель регулярно исключает одни и добавляет другие. Конституция РФ и федеральные законы не установили никаких норм, обязывающих законодателя учитывать мнение представителей муниципальных образований при введении новых вопросов местного значения. Законодательство не закрепляет даже процедур консультаций федерального законодателя с ассоциациями муниципальных образований по этим проблемам. В условиях, когда доходы бюджетов многих муниципальных образований, особенно поселений, составляют 30 и менее процентов от всех расходных обязательств, установленных государством для муниципальных образований, в высшей степени актуальна проблема расширения перечня вопросов местного значения, а следовательно, и расходов на их реализацию. Так, в сельском поселении "Еланское муниципальное образование" Тайшетского района Иркутской области собственные налоговые доходы составляют 7700 руб., или 0,58% его бюджета <13>.
--------------------------------
<13> Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости // Журн. рос. права. 2011. N 3. С. 59.

Вопросы местного значения должны быть разделены на те, от осуществления которых муниципальное образование не может отказаться, и те, которые реализуются по решению местного сообщества, принятому на местном референдуме или сходе граждан (в небольшом поселении). Если такое решение не принимается, то проблемы должны решаться органами государственной власти субъектов федерации. Особый порядок решения вопросов местного значения должен существовать для муниципальных образований, расходные обязательства которых превышают доходы более чем на 50%. Государство должно нести часть их расходов и (или) брать на себя решение части вопросов местного значения, поскольку оно определяет перечень расходов муниципальных образований и их доходную базу, устанавливая закрытый перечень муниципальных налогов, их максимальную ставку и другие параметры. Никакие сверхординарные или гениальные меры, принятые органами местного самоуправления, не сократят большое превышение установленных законодательством расходных обязательств муниципального образования над его доходами. Даже теоретические размышления о банкротстве муниципального образования в данном случае неуместны, поскольку ответственность за сложившуюся ситуацию несет государство.
Неясность формулировок таких вопросов местного значения, как создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (подп. 10 п. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ) или создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (подп. 12 п. 1 ст. 14), дает возможность по-разному понимать и формулировать обязанности органов местного самоуправления. Как отмечала Т.Я. Хабриева, в отдельных случаях неверное толкование понятий "организация", "обеспечение" исключительно как форм исполнительно-распорядительной деятельности на практике приводит к отстранению от осуществления данных полномочий представительных органов местного самоуправления с полной передачей решения соответствующих вопросов местной администрации, что искажает содержание норм Закона N 131-ФЗ, поскольку для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут и обязаны использовать все имеющиеся у них ресурсы: правовые (принятие представительным органом муниципальных нормативных правовых актов), управленческие, материально-финансовые и др. <14>.
--------------------------------
<14> Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Там же. 2008. N 3. С. 11.

Когда государственный аппарат предпочитает исключительно императивное воздействие и пытается нечетко формулировать правовые нормы, говорят о бюрократическом стиле управления. К сожалению, именно в таких условиях сегодня муниципальные образования осуществляют деятельность, представляя в правовых отношениях местные сообщества, вторично (постоянно) легитимизируя их.
Управление муниципальной собственностью также осуществляется во время вторичной (постоянной) легитимизации местного сообщества в рамках муниципального образования. Однако в настоящее время не существует теоретической и нормативной базы, обеспечивающей муниципально-правовое регулирование вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью, в частности разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления в этой сфере <15>.
--------------------------------
<15> Соловьев С.Г. К вопросу об управлении имуществом муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 12. С. 6.

Местное сообщество может непосредственно управлять муниципальными финансовыми средствами в очень редких случаях. Согласно ст. 56 Закона N 131-ФЗ население на местном референдуме, сходе может принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования мероприятий местного значения. Также местное сообщество в соответствии с уставом муниципального образования вправе в порядке реализации правотворческой инициативы вносить проекты правовых актов по вопросам управления муниципальным хозяйством, местными финансовыми средствами в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассмотреть <16>. Однако в Бюджетном кодексе РФ среди участников бюджетного процесса население муниципального образования не указано <17>. Более того, подп. "г" п. 8 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <18> запрещает населению муниципального образования принимать непосредственное участие в форме местного референдума в решении таких финансовых вопросов местного значения, как принятие или изменение местного бюджета, исполнение и изменение финансовых обязательств муниципального образования. Поэтому для участия в финансовых правоотношениях местное сообщество нуждается в постоянной легитимизации в рамках муниципального образования, которое замещает население в рассматриваемых правоотношениях.
--------------------------------
<16> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 130 - 131.
<17> Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 33.
<18> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ, входят в число полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (подп. 6 п. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ). В названной норме законодатель рассматривает муниципальное образование как территорию или как социально-экономические связи на этом пространстве. Однако в п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 7 и в других нормах Закона N 131-ФЗ говорится о территории муниципального образования. Но может ли у территории быть такой признак, как территория? Анализ рассматриваемой коллизии показывает, что законодатель в Законе N 131-ФЗ и части первой ГК РФ употребляет термин "муниципальное образование" в юридическом смысле (например, объявляет его субъектом права муниципальной собственности), а в подп. 6 п. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ - в экономико-географическом контексте.
Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования, как правило, реализуется органами местного самоуправления: представительные органы муниципальных образований принимают планы и программы развития муниципальных образований, контролируют их реализацию, утверждают отчеты об их исполнении; исполнительные органы местного самоуправления реализуют эти планы и программы, в том числе проводят бюджетно-финансовую политику, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, льготы по их уплате. Осуществляя функцию комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления координируют участие организаций, не находящихся в муниципальной собственности, используя в этих целях договоры, муниципальные заказы, различные организационные формы координационной работы (советы директоров, советы предпринимателей и др.) <19>.
--------------------------------
<19> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 131 - 132.

Для обеспечения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах органы местного самоуправления напрямую и при помощи муниципальных организаций и предприятий решают такие вопросы местного значения, как:
осуществление дорожной деятельности и иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством РФ;
утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, подготовленных на основе генеральных планов муниципального образования, документации по планировке территории;
организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования (ст. ст. 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ) <20>.
--------------------------------
<20> Некоторые из перечисленных вопросов местного значения разделены между поселениями и муниципальными районами.

Очевидно, что местное сообщество может напрямую решать перечисленные вопросы с помощью непосредственных форм народовластия, только разрешая или запрещая что-либо. Основная тяжесть в решении вопросов удовлетворения основных жизненных потребностей населения ложится на органы местного самоуправления, которые образуют единую систему в рамках муниципального образования, обеспечивающую постоянную легитимизацию местного сообщества.
В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплено, что охрана общественного порядка (как вопрос местного значения) осуществляется органами местного самоуправления. В силу подп. 33 п. 1 ст. 14 и подп. 37 п. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения и городского округа относится создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 15 и подп. 9 п. 1 ст. 16 этого акта организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией относится к вопросам местного значения соответственно муниципального района и городского округа. Однако п. 3 ст. 83 данного Закона закрепляет, что эти нормы вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Необходимо отметить, что такой закон до сих пор не принят, а муниципальная милиция была создана в отдельных муниципальных образованиях в качестве эксперимента <21>. К тому же при внесении изменений в законодательство в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <22> законодатель проигнорировал положения Закона N 131-ФЗ, оставив нормы о муниципальной милиции неизменными. В связи с этим можно допустить, что о данных положениях забыли либо планируется одновременное существование полиции как государственного органа и муниципальной милиции.
--------------------------------
<21> Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. N 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 4783.
<22> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

В сфере охраны общественного порядка органы местного самоуправления (в широком смысле слова), к примеру, предупреждают и ликвидируют последствия чрезвычайных ситуаций; обеспечивают первичные меры пожарной безопасности; организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создают, содержат аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования на территории муниципального образования и организуют их деятельность (ст. ст. 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ).
Охрана общественного порядка является деятельностью, сопряженной с ограничением прав человека, именно поэтому сфера соответствующих отношений - одна из наиболее регламентированных. В результате местное сообщество может напрямую участвовать в осуществлении охраны общественного порядка лишь в немногих отношениях, а потому нуждается в муниципальном образовании, которое замещает его, организуя охрану общественного порядка.
Местным сообществам требуются представительство (в политическом смысле термина) и защита их интересов и прав, гарантированных государством; "реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав местного самоуправления при выработке и осуществлении государственной политики в разных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни" <23>. В некоторых случаях местное сообщество может, используя формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в нем (референдумы, сходы и т.д.), самостоятельно высказать свое мнение. Иногда (например, при изменении границ муниципального образования) учет мнения местного сообщества обязателен. Однако чаще политическое представительство и защита интересов населения муниципального образования возлагаются на органы местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" <24> представительные органы муниципального образования реализуют право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта федерации. Защищая интересы местных сообществ, органы местного самоуправления выступают не как носители собственной воли, но как часть муниципального образования, обеспечивающего вторичную (постоянную) легитимизацию местного сообщества, представляют его политически. В некоторых муниципальных образованиях право законодательной инициативы будут реализовывать и представительные органы муниципального образования, и глава муниципального образования, являющийся одновременно его председателем.
--------------------------------
<23> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 135.
<24> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Bibliography

Babichev I.V. Sub'ekty mestnogo samoupravleniya i ix vzaimodejstvie: Dis. ... kand. yurid. nauk. M., 1999.
Babichev I.V. Territorii mestnogo samoupravleniya i ix yuridicheskie konstrukcii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2009. N 10.
Kommentarij k Federal'nomu zakonu "Ob obshhix principax organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii" / Pod red. I.V. Babicheva, E.S. Shugrinoj. M., 2010.
Kutafin O.E., Fadeev V.I. Municipal'noe pravo RF: Ucheb. 3-e izd., pererab. i dop. M., 2006.
Melexina I.I. Mestnoe soobshhestvo: teoretiko-pravovoj analiz: Dis. ... kand. yurid. nauk. Krasnodar, 2003.
Mestnoe samoupravlenie: sovremennyj rossijskij opyt zakonodatel'nogo regulirovaniya: Ucheb. posobie / Pod red. K.F. Sheremeta, I.I. Ovchinnikova. M., 1998.
Praskova S.V. Uprazdnenie municipal'nyx obrazovanij: kriterii dopustimosti // Zhurn. ros. prava. 2011. N 3.
Rossiya v cifrah - 2010 g. // URL: http:// www.gks.ru/ bgd/ regl/ b10_11/ IssWWW.exe/ Stg/ d1/ 02-03-1.htm.
Sergienko A.M. Pravovoe regulirovanie voprosov mestnogo znacheniya vnutrigorodskix municipal'nyx obrazovanij gorodov federal'nogo znacheniya: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. SPb., 2009.
Solov'ev S.G. K voprosu ob upravlenii imushhestvom municipal'nogo obrazovaniya // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2007. N 12.
Vostrikova L.G. Finansovoe pravo: Ucheb. dlya vuzov. 3-e izd., pererab. i dop. M., 2007.
Vydrin I.V. Mestnoe samoupravlenie v Rossijskoj Federacii. Ot idei k praktike: konstitucionno-pravovoj aspekt: Monogr. / Nauch. red. A.N. Kokotov. Ekaterinburg, 1998.
Xabrieva T.Ya. Municipal'naya reforma v pravovom izmerenii // Zhurn. ros. prava. 2008. N 3.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ